現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2009年工作回顧
過去的一年，是我縣最困難和經受重大考驗並取得顯著成績的一年。在市委、市政府和縣委的正確領導下，在全市各地區、部門、單位及社會各界的關心與幫助下，幾大班子充分發揮整體作用，團結帶領全縣各族人民，以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞縣委十屆三次全委會議以來的各項決策部署，積極應對國際金融危機等經濟發展中的不利因素和社會建設中的各種新情況，團結拼搏，負重奮進，全縣呈現出經濟平穩發展、民生持續改善、各項事業協調推進、社會環境和諧穩定的良好局面，較好地完成了縣十五屆人民代表大會第二次會議確定的各項目標任務。
——綜合經濟實力穩步增強。2009年，全縣地區生產總值完成64.5億元，較上年增長19.5%；財政收入完成7.3億元，較上年增長3.3%，完成年初預算6.27億元的116.5%，全年財政總支出10.88億元，較上年增長23.1%；固定資產投資完成72.15億元，較上年增長27.6%；社會消費品零售總額完成9.85億元，較上年增長14.2%；城鎮居民人均可支配收入完成15482元，較上年增長9%；農民人均純收入達到5958元，較上年增長10.3%。三次產業比重為12:69:19，經濟發展漸趨合理。全年爭取上級各類資金8.26億元，較上年增長25.2%，爭取到位銀行貸款6.245億元。
——基礎設施建設取得重大突破。堅持立足長遠發展，持續推進“四網工程”和園區建設。總投資30億元，以路、水、電、通訊和園區為主的基礎設施建設進展順利。包固一級公路完成投資8.5億元，完成總工程量的74%;省道211固百一級公路開工建設；通村公路建設完成58.3公里，農村公路通達率達到85%。投資1.99億元的阿塔山水庫完成投資8000萬元，已具備蓄水能力；投資750萬元的小石拐水庫除險加固項目完成主體工程量的83%；投資4.6億元，全長60公里的包頭固陽輸供水工程已經市發改委批覆同意，正在進行前期各項準備工作。投資4758萬元的銀號110千伏、南海35千伏和下濕壕35千伏輸變電工程實現當年開工、當年竣工。投資近2億元新建38座基站和30個直放站，通訊網路基本實現全覆蓋。包頭金山工業園區完成總體規劃、環境影響評價，並經專家評審通過。成立了包頭金山工業園區管理委員會，目前正在實施園區一期道路、供水、供電、供氣、通訊等工程。基礎設施的逐步完善，我縣已基本具備了發展大工業的條件，為承接產業轉移和項目建設打下了堅實的基礎。
——農牧業產業化進程明顯加快。堅持實施“三為主”、落實“五個有”的農牧業產業化發展戰略，設施農業初見成效，在旱災之年，糧食總產量達到1.8億斤，略高於上年；馬鈴薯種植面積達到41萬畝，總產量達到5.4億斤，較上年增長17%，其中滴灌1.06萬畝，最高畝產達8100斤，覆膜5萬畝，最高畝產達1860斤；成功引進內蒙古正豐馬鈴薯種業公司等6家龍頭企業；投資3000萬元的內蒙古田野澱粉萬噸馬鈴薯精澱粉深加工項目開工建設；集種薯繁育、生產、加工、銷售為一體的馬鈴薯產業化格局開始顯現。堅定不移地實施圍封禁牧政策，規模化養殖步入良性軌道，建成10處羊產業養殖示範基地，種植飼草料28.8萬畝，羊存欄達到50.4萬隻。特色養殖規模不斷擴大，雞、鵝等特色養殖達到80.1萬隻（頭）。種植檸條14.5萬畝。農村水利基礎設施不斷加強，完工各項水利工程110處，新打機電井52眼，新增有效灌溉面積2.99萬畝、節水灌溉面積7.64萬畝、水保治理面積4.14萬畝，解決了4200人、2.15萬頭（只）牲畜的飲水問題。大村莊整合積極推進，累計投入6877.5萬元，共建成大村莊15處850戶，搬遷入住570戶。村容村貌整治卓有成效，整體拆除19個自然村，拆除危舊房3706戶。積極組織勞務輸出，年內輸出勞動力8.4萬人，外出務工總收入達到6.5億元，人均收入達到7760元。
——工業基礎進一步夯實。抓住國家擴大內需時機，圍繞鋼鐵、風電、金屬鎂三大產業，重點實施了一批符合國家產業政策和環保要求、帶動力強、效益好的重大項目。投資3.8億元的德順特鋼年產60萬噸鋼、6500立方米制氧和連鑄連軋項目、投資2.5億元的鑫豐50萬噸鋼坯項目正在緊張建設。大唐包頭亞能懷朔4.95萬千瓦和華電紅泥井4.95萬千瓦風電項目開工建設。編制完成《固陽縣太陽能光伏發電及配套併網送出規劃》。投資2億元的德恆置業2萬噸金屬鎂綜合利用項目開工建設；與北京匯豪集團簽訂5萬噸金屬鎂深加工協定。投資1.6億元的海明爐料150萬噸礦渣水泥一期50萬噸生產線投產、3000千瓦發電機組併網發電。投資8000萬元的天威科技100萬噸礦渣粉、60萬噸水泥生產項目開工建設。投資4000萬元的博奕商貿12萬噸鉀肥生產項目土建工程全部完工。在金融危機對全縣經濟特別是工業經濟造成嚴重影響的情況下，縣委、縣政府積極出台各項扶持政策，投入資金2735萬元，有效遏制了工業經濟持續下滑的趨勢。全縣工業總產值完成88億元，較上年增長27.5%，工業增加值完成38.8億元，較上年增長27.6%。
與此同時，大力實施了以鐵礦、矽石、白雲岩為重點的8個礦區整合工程，完成文圪氣和梅令溝礦區整合工作。切實加大土地和礦業秩序整頓力度，依法打擊非法占地23起，私挖盜採210多起。完成地質勘查8處，發現有價值礦4處。實施了總投資780萬元的4個地勘項目。首次成功收儲縣農牧業機械製造廠等國營破產企業土地，解決了職工補償安置問題，盤活了土地資產。
——第三產業蓬勃發展。旅遊業呈現良好發展態勢，投資1.7億元的秦長城景區完成主體工程建設。投資800萬元的忽雞溝民俗村完成餐飲、住宿等基礎設施建設。全年接待遊客50.2萬人（次），旅遊綜合收入突破1億元。文化產業逐步興起，成功舉辦了第一屆中國·包頭秦長城熱氣球節，直接拉動餐飲、旅遊、購物等消費1億多元，極大提升了我縣的知名度和影響力。服務業進一步發展，金陽、華泰酒店和固陽賓館相繼投入運營，天龍、來容酒店開工建設，整體接待能力進一步提升。投資8500萬元、營業面積2萬平方米的天和商城二期開業。投資5000萬元的下濕壕特色農產品物流中心初具規模。家電、汽車下鄉深入推進，財政部門共兌現補貼463萬元。2009年，第三產業增加值完成11.2億元，較上年增長15.5%。
——城鎮建設突飛猛進。2009年是我縣城鎮建設史上投入資金最大、建設項目最多的一年，累計完成投資6.5億元。編制完成金山鎮新、舊區控制性詳規等一批城市建設規劃。占地7.6平方公里的新城區建設工程全面啟動，基礎設施方面累計完成投資1.1億元。投資2480萬元，占地10萬平方米的希望廣場建成並投入使用。投資1750萬元，日處理能力90噸的垃圾填埋場全部完工。投資3440萬元，日處理能力1萬噸的污水處理廠列入國家黃河流域治理項目並完成70%的工程量。總投資2400萬元，在舊城區組織實施了光榮街、固陽一中北出口等5條道路改造和7.8萬平方米小街巷治理工程，完成寅福橋維修加固工程。集中供熱三期工程完成入網12萬平方米。開工建設各類房地產項目40.4萬平方米，5萬平方米經濟適用房、3萬平方米廉租房基本完工，鳳凰城二期、豪柏雅居、雨竹花苑等7.2萬平方米商品房及9.7萬平方米安居性住房全部完工，8萬平方米懷朔仿古商業街正在實施，4萬平方米的100套四合院主體工程已完工。總投資1245萬元，在外五鎮開展了“四個一”工程。投入160萬元更新了環衛設備，嚴格落實“門前三包”責任制，城鎮環境得到明顯改善。
——社會事業協調發展。辦學條件進一步改善，總投資4000多萬元的校園建設項目全部開工，大部分工程已完工並投入使用。成功舉辦固陽一中60周年校慶。固陽一中與包九中結對幫扶工作向縱深推進，市區19所學校與我縣中國小對接，2009年高考本科上線人數達535人，上線率為歷年最高。為328名大學生髮放助學貸款180萬元。全面完成中國小校舍安全排查鑑定工作。醫療條件不斷改善，投資2000萬元的縣醫院改造工程主體已完工，縣醫院和市中心醫院的合作取得明顯成效，配備了核磁、高壓氧艙等先進醫療設備，年綜合收入達到1114萬元，較上年增長23.2%，醫務人員工資福利人均月增加600元。衛生監督、疾病預防、婦幼保健等工作得到加強，甲型H1N1流感防控工作取得實效。繼續保持了“全國計畫生育優質服務先進縣”榮譽。“網咖”整治取得明顯成效，建成固陽縣文體活動中心。縣誌續志工作全面啟動。實施了56個村共800戶的無線數字微波覆蓋工程，廣播電視覆蓋面進一步擴大，民眾文化生活更趨豐富。
——民生保障持續改善。全面實施基本養老保險和醫療保險，基本形成“城鄉統籌、全民共享”的保障體系。企業離退休人員養老金標準進一步提高，月增資116元，人均達到每月1178元；行政事業人員津補貼實現同城待遇，近兩年公務員人均月增資1064元，教師人均月增資1244元，其他事業人員人均月增資700元。發放城市低保金1340萬元，農村低保金2747萬元，城市低保由每人每月230元提高到260元，農村低保由每人每年1000元提高到1180元。投入1055萬元啟動城鄉居民基本養老保險，參保率達到50.2%，完成市政府目標任務的115%。新型農村合作醫療參合率達到97.4%，救助大病患者1011人。積極開展救災救濟工作,發放救災資金物資總計726萬元。城鎮新增就業2623人，安置城鎮失業人員510人，幫助160名就業困難人員實現再就業。為1366人發放小額貸款7175.5萬元，帶動5800人實現就業。認真落實各項惠農、計畫生育家庭特別扶助等政策，廣泛開展慈善捐助等活動。進一步提高環衛工人待遇，人均月增資300元，與市區持平。2009年，在財政十分困難的情況下，優先保障民生，全年共支出4.35億元，較上年增加4850萬元，增長12.6%，是最多的一年。各位代表，2009年縣政府向全縣人民承諾的11件好事實事有10件已經完成。由於資金短缺，大村莊整合項目沒有完成預期目標。在這裡，我代表縣政府向各位代表和全縣21萬人民深表歉意，同時承諾，2010年10月底一定完成。
——幫扶工作成效顯著。2009年是舉全市之力幫扶固陽的第二年，也是攻關年。在全市上下的積極幫扶下，全縣幹部民眾緊緊把握機遇，多方協調，積極爭取，對口幫扶工作取得顯著成效。全市260個幫扶單位對全縣104個村委進行了集中幫扶。落實各項幫扶資金物資總計8073萬元。確定幫扶項目120項，已完工80項，其它項目積極推進。“33118”工程完成階段性目標，正在向既定目標全力奮進。
——社會環境和諧穩定。嚴格落實安全生產責任制，不斷加大安全隱患排查和專項整治力度，建成5支鎮辦義務消防隊，實現安全生產無重特大事故發生的目標。完善信訪工作網路，深入開展縣委書記大接訪活動，認真排查矛盾糾紛，嚴格落實領導包案，加大積案化解力度，有效解決了一批民眾反映的突出問題，確保了建國60周年大慶和重要活動期間社會和諧穩定。高度關注公共安全，加大食品藥品、衛生、醫療、文化等領域的監督檢查和專項整治力度，市場經濟秩序進一步規範。圓滿完成行政村“兩委”換屆選舉工作。深化平安固陽建設，加強社會治安綜合治理，建成並全面啟動了城市報警監控系統，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。全年在維護社會穩定方面投入4820萬元，其中處理歷史遺留問題2680萬元。
——行政能力明顯提高。縣政府及所屬部門自覺接受縣人大及其常委會的監督，認真執行各項決議。積極支持人民政協履行各項職能，主動接受民主監督。注重加強與民眾團體和社會各界人士的溝通聯繫，廣泛聽取各方面的意見和建議。一年來，共辦理縣人大代表建議、意見42件，政協委員提案42件，按時辦結率達100%。嚴格落實行政執法責任制，深入開展“五五”普法活動。注重反腐倡廉，加強行政監察和審計監督，堅決糾正各種不正之風，嚴肅查處違紀違法案件。
民族宗教、民兵預備役、工會、共青團、統計、工商、稅務、金融、人防、氣象、新聞等工作進一步加強，為建設和諧固陽做出了新貢獻。
各位代表，過去的一年，我們積極應對挑戰，在探索中奮進，在求實中創新，取得了令人鼓舞的成績，這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督與支持的結果，是全縣人民團結奮鬥、攻堅克難的結果！在這裡，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向各駐縣單位，向社會各界人士，向所有關心、支持和參與固陽建設與發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們還應清醒地認識到，當前，固陽總體上還處於打基礎、增後勁、求跨越的發展階段，經濟社會發展中還存在不少困難和問題：一是由於自然條件差，底子薄，農業人口多，歷史欠賬多，統籌城鄉發展任務繁重，特別是農民脫貧致富任務非常艱巨。二是經濟總量小，產業單一，還沒有形成穩定的稅源和自主增長的能力，可用財力緊張，財政剛性支出的逐年增多，保工資、保民生、保穩定、保運轉的壓力巨大。三是規模以上企業偏少，產業化項目不多，後備項目不足，難以支撐起全縣經濟社會快速發展的需求。四是政府社會管理和公共服務水平離人民民眾要求尚有差距，需進一步轉變政府職能，提高工作效率，增強服務意識。五是城市、機關、企業、學校等管理水平仍有較大差距，需進一步提高。對這些困難和問題，必須引起高度重視，採取有力措施，在今後的發展中認真加以解決。
二、2010年主要工作
2010年是“十一五”規劃的最後一年，是充滿挑戰和蘊育機遇的一年，也是深入推進“科學發展、富民強縣”戰略，全面建設富裕民主文明和諧新固陽的關鍵之年。
政府工作的總體思路是：以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實市委十屆六次全委會議和縣委十屆六次全委會議精神，堅持“科學發展、富民強縣”戰略思想，以“三個集中”為核心，全面推進“三化”進程,努力擺脫“四大困擾”，全力推進“五個轉變”，大力推動創業富民、創新強縣，全面建設經濟發展、社會和諧、生態良好、人民幸福的統籌城鄉發展示範縣。
綜合考慮各方面因素，今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：
地區生產總值達到74億元，較上年增長15%；財政收入力爭完成8.4億元，較上年增長15%；固定資產投資達到87億元，較上年增長20.6%；社會消費品零售總額達到11.4億元，較上年增長16%；城鎮居民人均可支配收入力爭達到17340元，較上年增長12%；農民人均純收入力爭達到6600元，較上年增長11%。
為實現上述目標，將全力做好以下十個方面的工作：
（一）持續抓好基礎設施建設，不斷完善經濟社會發展條件
著眼於謀長遠，打基礎，增後勁，堅持不懈地加強以“四網”工程和園區為主要內容的基礎設施建設，努力形成區位優勢，為承接產業轉移和重大項目落地創造條件。
一是要堅持不懈抓好“四網”工程。在路網方面，全力以赴建成包頭北出口至固陽明登一級公路，確保7月底通車，10月底全面竣工。同時加大沿線開發力度，創設新經濟走廊，把我縣建成綠色農畜產品基地和包頭市北部生態屏障。加快省道211線固陽至百靈廟一級公路建設工程。規劃實施固陽明登至下濕壕工業園區道路。加大通村公路建設力度，力爭實現通達率100%的目標。在水網方面，抓緊實施阿塔山水庫建設，力爭9月份竣工並投入使用。舉全縣之力實施好年供水4000萬噸的包頭固陽輸供水管道工程，力爭早日開工。同時抓好三城仁壕、蘇計溝和哈業忽洞水庫除險加固工程；完成下濕壕輸供水工程；組織實施找水工程，早日開工建設水廠，緩解城區供水的緊張局面。在電網方面，加快實施金山110千伏和紅泥井35千伏輸變電工程及10千伏改造工程，確保年內完工送電；積極規劃50萬千伏輸變電工程，爭取早日開工。在通訊網方面，繼續加大通訊網路建設改造力度，實現網路全覆蓋，信號優質暢通。
二是要千方百計完善園區基礎設施。切實抓好包頭金山工業園區一期5100畝路、水、電、氣、通訊等基礎設施建設，規劃鐵路專用線、自備電廠等重大項目，增強園區承載能力，為承接產業轉移和重大項目建設創造條件。
（二）大力發展設施農業，紮實推進農牧業產業化進程
堅持“三為主”、落實“五個有”的農牧業產業化發展戰略，全面推進“33118”和“1132”工程。
一是要加強農業基礎設施建設。重點實施總投資380萬元的西斗鋪鎮大二份子村、金山鎮紅崖灣村等人畜飲水工程。抓好中小河流域綜合治理工作，力爭完成昆河流域淤地壩工程。大力開展農村土地整理，組織實施總投資1.5億元的興順西鎮郭家壕村、西斗鋪鎮忽雞兔村等土地整理項目和金山鎮四分子村耕地綜合整治項目。
二是要紮實推進特色農牧業。做大做強馬鈴薯產業，全縣馬鈴薯種植面積達到60萬畝，其中滴灌8萬畝、覆膜10萬畝。擴建精誠馬鈴薯種薯繁育基地,建成組培室1700平方米，達到年產2000萬粒微型薯能力。在羊產業方面，扶持百盈等養殖業龍頭企業壯大經營規模。在6個鎮規劃建設大型集中養羊基地和飼草料加工基地，打造優質肉羊基地和百萬隻肉羊屠宰加工基地。建設棚圈面積在1萬平方米以上、年出欄羊2萬隻的規模養殖示範基地20處，總數達到30處，力爭全年羊出欄80萬隻，種植飼草料30萬畝。在特色養殖方面，通過政策引導和示範帶動，發展雞、鵝、野豬等養殖達到140萬隻（頭）。同時切實搞好動物疫病和植物病蟲害防控工作。在生態建設方面，穩步推進集體林權制度改革，繼續堅定不移地實施圍封禁牧政策，鞏固退耕還林成果，種植檸條12萬畝。組織實施碳匯造林工程。著力抓好包固一級公路兩側綠化工程。
三是要努力拓寬農民增收渠道。大力推進集鎮建設，扶持發展勞動密集型工業和現代服務業，促進農村勞動力向城鎮和二三產業轉移，確保完成穩定轉移農村人口2萬人，累計達到8萬人的目標。全面落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼、農業種植保險、退耕還林還草補貼等各項惠民政策。鼓勵支持農民特別是返鄉農民自主創業。加快大村莊整合和基礎設施建設步伐，做好村民搬遷入住工作。繼續加大對54個新農村試點村基礎設施建設力度。深入實施村容村貌治理工作，拆除破舊土房3000戶。同時，緊緊抓住舉全市之力幫扶固陽縣關鍵之年，不斷加大開發式扶貧工作力度，努力完成“33118”工程各項任務。
（三）著力推進產業最佳化升級，加快新型工業化進程
堅持把做大做強工業經濟作為“科學發展、富民強縣”的第一方略，以工業為主導、工業為先導，積極推進工業化進程。
一是要切實抓好重點項目建設。圍繞鋼鐵、風電、金屬鎂三大主導產業，重點抓好德順60萬噸、鑫豐50萬噸煉鋼項目；加快大唐包頭亞能懷朔4.95萬千瓦、華電紅泥井4.95萬千瓦風電項目建設進度，力爭年內併網發電；確保華電紅泥井20萬千瓦和大唐包頭亞能紅泥井20萬千瓦風電項目開工建設，力爭3年內形成100萬千瓦以上規模。確保德恆置業2萬噸金屬鎂綜合利用項目建成投產，開工建設內蒙古匯豪鎂業5萬噸金屬鎂綜合利用項目，積極推動東方希望集團10萬噸鎂合金循環經濟示範工程。
到年底，鐵精粉產量達到350萬噸以上，生鐵產量達到150萬噸，鋼產能形成110萬噸規模，產量達到60萬噸；風電裝機容量達到10萬千瓦；金屬鎂形成7萬噸生產能力。水泥形成150萬噸生產規模，太陽能光伏發電項目力爭開工建設，煤田勘探開發取得新進展。工業增加值完成43.7億元，增長12.6%。
二是要切實落實扶持企業發展各項政策。積極研究落實國家產業調整振興規劃及自治區經濟社會發展政策，爭取將我縣重點產業項目列入自治區、包頭市重大產業項目布局，在項目貼息、技術改造等方面爭取更多的資金支持。在建設用地、財政扶持、鼓勵發展、行政規費、貸款貼息等方面支持重點產業發展。堅持資源配置向重點企業、龍頭企業傾斜，支持礦山企業兼併重組，提高行業集中度。
三是要切實抓好土地和礦產資源管理。修編完善新一輪土地利用總體規劃，制定科學合理的年度用地計畫。深入開展土地儲備，盤活土地資產，促進項目建設，加強各類建設用地手續報批。不斷加大礦產資源開發秩序整頓力度，全面實施整合規劃，完成白銀洞和合教等6個礦區整合，提高資源利用率，促進礦業經濟可持續發展。加大資源勘查和轉化力度，力爭取得新突破。要高度重視節能降耗，大力推廣套用節能技術，鼓勵企業進行節能改造，探索發展循環經濟。
（四）努力打造特色品牌，壯大繁榮三產經濟
切實加強對第三產業的統籌協調，進一步理清思路，把握重點，力爭取得更大突破。
一是要加快發展旅遊產業。立足歷史文化、鄉間民俗、自然風光三大旅遊資源，精心打造秦長城、大仙山、春坤山、馬鞍山及國防工程等旅遊景點，努力完善景區路、水、電、通訊等基礎設施建設，同時規劃建設10萬畝丘陵草原。全年接待遊客達到55萬人（次），實現旅遊綜合收入1.2億元。
二是要打造特色文化產業。繼續完善熱氣球公園路、水、電、通訊等基礎設施，完成熱氣球表演區、商貿區、演藝區和休閒度假區等多個功能區建設。積極籌備辦好第二屆中國·包頭秦長城熱氣球節和第七屆秦長城文化旅遊節，力爭將秦長城熱氣球節打造成國際知名文化品牌。規劃建設秦長城博物館、熱氣球展覽館和休閒度假酒店。開工建設體育城一期工程，力爭部分場館年底投入使用。
三是要培育加強現代服務業。星級酒店建成4個，總數達到7個。規劃完善2條特色餐飲美食街，打造具有固陽特色餐飲品牌。抓好新天和商城及其配套倉儲中心、物流中心等建設項目，全縣商場面積達到11萬平方米以上。積極倡導物流配送、連鎖經營等組織形式和服務方式，加強物流專業市場建設，引進大型超市、藥店、高檔次美容美髮等服務設施，發展新型合作網路配送中心。繼續深入實施“家電、汽車、機車下鄉”工程。積極發展金融保險、郵政通信、中介諮詢、社區服務等新興服務業。第三產業總產值完成12.8億元，增長14.3%。
（五）實施城鄉面貌三年大變樣工程，全面提升城鎮建設管理水平
按照“規劃先行、體現特色”的原則和“完善老城、拓展新區”的城市總體布局，堅持以項目為支撐，以管理為手段，以特色為目標，加快城鎮建設步伐。把推進城鎮化和新農村建設作為改善城鄉結構的兩個重要抓手，實施城鄉“一體化”建設規劃，完善推進城鄉“一體化”工作措施，實現以新城區建設為龍頭的城市規劃、建設和管理大變樣，以大村莊整合、養羊小區建設為龍頭的鎮村面貌大變樣，以生態建設為龍頭的公路、鎮、村、養羊小區“五化”建設大變樣。
一是要嚴格落實城鎮規劃。嚴格按照《固陽縣2006—2020年總體規劃》配套完善各專項規劃，基本實現城鎮空間規劃全覆蓋。進一步加強對規劃執行的監督管理和效能監察，切實維護規劃的權威性、嚴肅性，真正做到以規劃引領建設、保障建設、調控建設。牢固樹立精品意識，高度重視城市設計。按照單體講景觀、局部講風格、整體講協調的城市建設理念，力求觀念創新、設計超前、質量爭優，使每一個建設項目都成為精品工程、亮點工程，體現文化底蘊、彰顯地方特色。
二是要加快城鎮基礎設施建設和房地產開發。全面加快城區基礎設施建設，重點規劃建設好城市供水、新舊區集中供熱、天然氣、污水處理、建築垃圾填埋、既有建築節能改造等一批重點項目。投資10億元開工建設廉租房、農村危房改造、星級酒店、仿古特色建築和商品房開發。規劃百萬平米高標準住宅小區。實施金山鎮小街巷治理等工程，完善城區公共服務設施。年內組建計程車公司並投入運營。統籌推進外五鎮建設，切實抓好空間布局、基礎設施、公共服務、社會管理等七個方面的一體化，努力構建新型城鎮化格局。
三是要加大城鎮管理力度。堅持“建管並舉、建管並重”，健全城市管理體制，深入開展“城市管理年”活動，加大城市綜合執法力度，嚴厲查處非法占地、非法買賣土地、違法建設行為，加強對城區出入口、交通主幹道等重點區域的整治。加強愛國衛生工作，探索環衛體制市場化，嚴格實行縣鎮村三級責任制和門前三包制，切實解決好民眾反響強烈的問題。加大城區綜合整治力度，徹底根治“六亂”問題。完成總建築面積300平方米的3個社區活動室建設，豐富社區服務內涵。全面提升小區物業管理水平。加強鎮村管理，切實改變“髒、亂、差”現象，著力改善城鎮人居環境。
（六）協調發展社會事業，促進社會全面進步
持續加大對社會事業的投入，加快發展和改善教育、文化、衛生等社會事業，充分滿足人民民眾的需求。
一是要優先發展教育事業。繼續加大教育投入力度，推動固陽教育科學、優質、均衡、強勢發展。投資4000萬元新建、遷建、加固、改造校舍3.7萬平方米。在新區新建一所國小，完成固陽二中400米標準塑膠操場建設。落實《固陽縣中國小綜合辦學質量考核方案》。借鑑並推廣固陽一中和包九中結對共建典型經驗，深入開展固陽縣中國小與包頭市名校結對共建工作，加強學校管理，強化隊伍建設，提高教學質量，推進素質教育。
二是要加強公共衛生體系建設。實施國家基本公共衛生服務項目，促進基本公共衛生服務均等化。建立健全以縣級醫院為龍頭、鎮衛生院為骨幹、村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網路。完成縣人民醫院、中蒙醫院、下濕壕鎮中心衛生院病房樓建設工程，年內投入使用。加強疾病預防與婦幼保健工作，重點加強對甲型H1N1流感等重點傳染病的防控。落實計畫生育基本國策，堅持穩定低生育水平。整合計生、衛生公共資源，開展計、衛聯手協作。積極推進“一杯奶”生育關懷，全面推行婚前免費檢查。繼續做好新型農村合作醫療工作，實現城鄉居民醫療保險全覆蓋。加強衛生執法監督，強化食品、藥品監管，保障人民民眾身體健康。
三是要切實豐富民眾文化生活。注重完善公共文化設施網路布局，提高公共文化服務水平。充分發揮文體活動中心及綜合文化站的作用，深入開展民眾文體活動，推進文藝精品創作。加大物質和非物質文化遺產保護力度，深入挖掘文化內涵，傳承發展地方優秀文化。鞏固提高廣播電視“村村通”工程成果，進一步提高廣播電視覆蓋率。
充分發揮工會、共青團的橋樑紐帶作用，積極籌備成立青年聯合會，深入開展民眾性精神文明創建活動。進一步加大創建國家環境保護模範城市工作力度，全面完成各項工作任務。繼續加強國防教育，抓好民兵預備役工作。大力發展殘疾人事業，關心支持婦女兒童事業，做好老齡工作。紮實開展統計、審計、民族宗教、人民防空、檔案、氣象、志史、保密、紅十字會、防震和減災救災等工作。
（七）切實保障和改善民生，維護社會和諧穩定
堅持民生與強縣、穩定並重的原則，把保障和改善民生作為推進城鄉一體化進程的重要內容，把工業強縣作為加快產業發展的重要目標，把維護穩定作為創建和諧社會的重要任務，促進經濟社會全面和諧發展。
一是要穩步提升民生保障水平。強化社保擴面和基金征繳工作，確保參保人數和基金收入穩中有升。完善城鄉最低生活保障制度和社會救助體系，做到應保盡保，應助盡助。農村低保每人每年增加120元，城市低保每人每月增加30元。積極落實同城待遇，繼續提高機關事業單位人員工資。實施事業單位績效工資。實現住房公積金全覆蓋，財政補貼由2%提高到6%。大力開發公益性崗位，開展專項援助行動，切實解決零就業家庭和“4050”人員等困難群體就業。積極做好國家新農保政策實施試點縣工作。認真落實廉租房制度，逐步解決低收入家庭住房困難問題。
各位代表，2010年，縣政府將投入3.1億元，繼續為廣大人民民眾興辦10件好事實事。
二是要全力維護社會和諧穩定。嚴格落實安全生產責任制，強化道路交通、非煤礦山、建築、危險化學品、人員密集場所等重點領域、重點行業的專項整治，加強以消防為骨幹的應急救援隊伍建設，保障人民民眾生命財產安全。認真落實信訪工作目標管理責任制，實行重大決策、重大項目事前信訪研判評估。嚴格落實領導包案和屬地管理責任制，引導民眾依法表達訴求，及時排查化解熱點難點問題，把問題解決在萌芽狀態，解決在基層。深化“平安固陽”建設，加強社會治安綜合治理，進一步提高綜合防控能力，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全力維護社會穩定。
（八）加大招商引資力度，提高項目管理水平
按照“發展靠工業、工業靠項目、項目靠招商”的思路，引進大項目，培育大企業，構建大產業，為經濟社會發展提供不竭動力。
一是要不斷加強項目建設。充分發揮包頭金山工業園區管委會職能，加強對中央、自治區、包頭市一系列擴內需、促增長政策措施的研究落實，瞄準國家、自治區和包頭市中長期規劃、區域規劃、行業規劃、產業規劃，謀劃一批投資大、關聯度高、帶動性強的重大項目。加強項目前期工作，提前完善辦理項目手續，縮短工作周期，提高爭取項目的成功率，保障項目儘快落地。同時加強項目實施、管理工作，努力形成“策劃一批、儲備一批、實施一批、建成一批”的良性循環機制，推動工業經濟提質增效。
二是要全方位開展招商引資。堅持把招商引資作為經濟發展的重要抓手，不斷最佳化招商服務環境，全面提高對外開放水平，大力營造親商、安商、扶商、富商的良好氛圍。注重節會招商，以商招商，緊盯業內龍頭企業，增強招商的針對性和實效性，努力擴大招商引資規模。以設施農業、特色產業為重點，引進農牧業產業化龍頭企業；以鐵礦、白雲石、石灰石等優勢資源為重點，改擴建和引進資源加工型企業；以創設包固一級公路新經濟走廊為重點，引進房地產、現代服務業等開發型企業。
三是要最佳化金融服務環境。完善政府、銀行、企業協調製度，防範化解金融風險，建立良好社會信用秩序和正常金融秩序。大力營造良好社會信用環境，鼓勵引導金融部門落實適度寬鬆的貨幣政策，重點加強對房地產、中小企業、消費信貸、節能環保、自主創新、現代服務業和傳統產業改造、農牧業產業化等方面的金融支持，充分滿足符合條件企業和個人的資金需求。
（九）提高聚財理財能力，增強發展保障支撐
最佳化財政收支結構，全力爭取各類資金，進一步提高財稅工作對縣域經濟社會發展的保障支撐能力。
一是要促進可用財力持續增長。把培植財源與加強征管有機結合起來，積極推動重點項目建設，扶持現有主導產業加快發展，努力挖掘新的經濟成長點。加強對稅費的精細化管理，做好稅源分析、預測、監控工作，增強組織收入的可預見性，把稅源變成稅收，財源變成財力。嚴格執行國家稅收政策，堅持應收盡收，堵塞各種“跑冒滴漏”，嚴厲打擊各種偷逃稅行為。充分發揮礦產經濟發展局職能作用，實現稅收征管新突破。
二是要切實加大資金爭取力度。準確把握國家、自治區和包頭市產業扶持政策和資金投資導向，用足、用活、用好政策，千方百計爭取更多的財政支持。針對實際，明確立項爭資方向，突出立項爭資重點，多方協調，積極爭取，確保上級支持各類資金8億元，力爭實現10億元。
三是要努力提高資金使用效益。強化財政資金審計監督和內部監督，嚴格實行“收支兩條線”管理，繼續擴大部門預算、國庫集中支付實施範圍，提高政府採購質量和效率。完善公共財政體制，健全預算編制、執行制衡機制，推進財政支出績效評價，保證財政資金運行規範、安全、高效。堅持勤儉節約，集中財力辦大事，把錢花在刀刃上。最佳化財政支出結構，擴大公共財政覆蓋範圍，保障關係民生的公共需要。
（十）加強政府自身建設，提高政府工作效能
面對嚴峻的巨觀形勢和今年的各項目標任務，政府各部門及全體工作人員必須加快職能轉變和管理創新，進一步加強自身建設，努力提高政府工作水平。
一是要加快職能轉變。繼續深化行政管理體制改革，全面完成政府機構改革工作任務，在加強經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，建立健全權責一致、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。嚴格執行民主集中制，健全重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示與聽證等制度，促進政府工作科學化、民主化和制度化。加大政務信息公開力度，增強政府工作的透明度和公信力，切實保障人民民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。完善各類應急預案，提高政府應對突發公共事件的應急處置能力。
二是要全面推進依法行政。嚴格按照法定許可權和程式履行職責。認真執行人大及其常委會的決議、決定，主動報告工作，自覺接受監督；積極支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，進一步提高議案、建議和提案的辦理質量。全面完成“五五”普法教育依法治縣活動各項目標任務，全面落實行政執法責任制，加強行政監督，強化行政問責，進一步規範行政行為。
三是要切實加強政風建設。堅決執行黨的路線、方針和政策，認真貫徹落實國家、自治區、包頭市和縣委的各項決策部署，把對上負責與對下負責緊密結合起來，緊緊圍繞“八個方面”解放思想，樹立你發財、我發展的理念，樹立算總帳、總算帳的理念，樹立立足長遠算大帳的理念，按照領導在一線指揮、幹部在一線創業、措施在一線落實、辦法在一線研究、問題在一線解決、作風在一線轉變、經驗在一線總結、典型在一線推廣的要求，創造性開展工作，不斷提高政府工作水平，全面推動各項工作落實。全面落實廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律各項規定。建立健全懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處腐敗行為，堅決糾正損害民眾利益的不正之風，大力弘揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統。
各位代表，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，同心同德，銳意進取，紮實工作，努力開創全縣經濟社會發展新局面！
我們堅信，通過我們的努力，固陽的經濟將更具活力，文化將更加繁榮，人民將更加富足，社會將更加和諧，環境將更加優美，固陽的明天一定會更加美好！
