交通運輸部通知
交通運輸部關於印發公路水路交通運輸“十二五”教育與培訓發展規劃的通知
交科技發〔2011〕175號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團、計畫單列市交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，中央管理的交通運輸企業，主要港口管理機構和港務（集團）公司，有關科研機構、高等院校和部直屬各單位：
根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》和中共中央《幹部教育培訓工作條例（試行）》，我部制定了《公路水路交通運輸“十二五”教育與培訓發展規劃》。本規劃是《交通運輸“十二五”發展規劃》的組成部分，旨在明確未來五年交通運輸行業教育培訓工作的指導思想、基本原則、發展目標和主要任務，用以指導行業教育培訓工作，使交通教育培訓工作更好地為建設高素質的行業從業人員隊伍服務，為發展現代交通運輸業提供有力支撐。
現將《公路水路交通運輸“十二五”教育與培訓發展規劃》印發給你們，請貫徹執行。
交通運輸部
二○一一年四月十八日
公路水路交通運輸“十二五”教育與培訓發展規劃
前 言
“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是交通運輸轉變發展方式、大力發展現代交通運輸業的重要戰略機遇期。促進交通運輸業快速發展、高效發展、安全發展、綠色發展，必須依靠科技進步和全面提高交通運輸行業勞動者的素質。
教育培訓工作是行業發展的基礎性、戰略性工程，是提高從業人員隊伍素質的重要途徑，是促進現代交通運輸業發展的重要保證。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》、《2010-2020年幹部教育培訓改革綱要》和《國務院關於加強職業培訓促進就業的指導意見》的有關精神，交通運輸部組織編制了《公路水路交通運輸“十二五”教育與培訓發展規劃》。本規劃是《交通運輸“十二五”發展規劃》的組成部分，旨在明確未來五年交通運輸行業教育培訓工作的指導思想、基本原則、發展目標和主要任務，用以指導行業教育培訓工作，使交通教育培訓工作更好地為建設高素質的行業從業人員隊伍服務，為發展現代交通運輸業提供有力支撐。
一、發展回顧
“十一五”時期，交通教育培訓工作努力服務於交通運輸發展全局，為促進行業從業人員隊伍素質提高，為交通運輸事業又好又快發展作出了突出貢獻。
（一）行業幹部教育培訓工作取得顯著成績
這些年來，交通幹部教育培訓工作堅持以能力建設為核心，主動適應交通運輸發展新形勢、新任務的要求，努力滿足交通幹部職工接受各類教育培訓的需要，取得了明顯成效。在各地交通運輸主管部門和各幹部教育培訓機構的共同努力下，初步建立了以交通運輸部管理幹部學院和各省級交通幹部教育培訓機構為主基地的行業幹部教育培訓平台，進一步整合了幹部教育培訓資源，改善了幹部教育培訓環境，促進了幹部教育培訓工作的深入開展。“十一五”時期，行業幹部教育培訓規模達到200萬人次，其中：各地交通運輸主管部門以及海事、救撈系統，緊密結合業務需求，積極開展工程建設、運輸管理、行政執法、安全應急管理、海事管理等各類專業培訓，培訓幹部180多萬人次;由交通運輸部組織開展的西部地區幹部培訓以及各類專項培訓，培訓行業基層幹部15萬多人次；依託遠程教育網路，大力開展對交通幹部職工的專業繼續教育，3萬多人接受了遠程學歷教育。大規模幹部教育培訓活動的開展有效提升了交通幹部隊伍的整體素質，促進了交通幹部教育培訓工作水平的提高。
（二）部屬和共建高校專門人才培養能力不斷增強
為進一步加快交通專門人才的培養，交通運輸行業不斷加大支持和指導力度，促進部屬和共建高校的建設與發展，交通專門人才培養規模和質量得到新的提高，服務行業發展的能力進一步增強。面向交通運輸發展需要，部屬和共建高校發揮自身優勢，拓展辦學途徑，新增一批交通特色學科專業，為交通創新人才培養和行業科技進步打下了堅實基礎。到“十一五”末期，交通共建高校已建成交通類國家重點學科點10個、博士學位授權點35個、碩士學位授權點46個、本科交通主幹專業點100多個。近五年來共培養本科以上交通專門人才10萬多人，比“十五”增加了近一倍。各院校還承擔了大量國家、省部級科研項目和科技諮詢工作，取得了一批科研成果。部屬和共建高校培養人才、集聚人才以及促進交通運輸領域知識創新和科技進步的作用更加突出，已成為交通高層次專門人才培養和交通科技創新體系建設不可或缺的力量。
（三）交通職業教育整體水平明顯提升
深入貫徹《國務院關於大力發展職業教育的決定》,落實《交通部 教育部關於推進交通職業教育改革與發展的若干意見》，充分發揮行業部門和交通職業教育教學指導委員會對交通職業教育工作的支持和指導作用，進一步促進了交通職業教育的改革和發展。各地交通運輸主管部門切實履行職業院校舉辦者的責任，不斷加大投入，努力改善學校辦學條件，交通職業院校的綜合實力和辦學效益得到大幅提升，15所交通高職院校進入國家示範及骨幹院校建設行列，3所交通中職院校成為國家高技能人才培養示範基地。
交通職業院校不斷深化教育教學改革，緊密結合行業發展需要，調整專業結構、最佳化課程設定，加強校企合作、推進工學結合，強化技能培養、增強實踐能力，為行業培養了大批“下得去，留得住，用得上”的實用人才，相當數量的畢業生成為交通運輸生產、建設、管理和服務一線的骨幹力量。“十一五”時期，交通職業院校共培養技能型人才50多萬人，比“十五”增加了40%，畢業生年平均就業率保持在90%以上。交通職業院校在開展行業崗位技能培訓和推動行業職業資格體系建設方面也發揮了重要作用，成為交通技能型人才資源開發和行業從業人員隊伍素質提高的重要保障力量。
在看到成績的同時，還必須充分地認識到：當前，交通教育培訓工作仍不適應行業發展需要，行業從業人員接受教育培訓的程度與隊伍建設整體素質的要求還有較大差距，一是開展行業大規模幹部教育培訓的能力還不夠強，重點還不夠突出；二是對行業專業技術人員和技能勞動者教育培訓的力度和針對性還不強，面向基層一線，立足工作實際、適應崗位需求的教育培訓還不夠多；三是行業幹部教育培訓平台建設還不夠完善，教育培訓機構的基礎能力還不夠強，經費投入也相對不足等。這些問題既涉及思想觀念，也涉及教育培訓的組織管理和體制機制等，需要各級交通運輸管理部門、企事業單位和教育培訓機構進一步解放思想，轉變觀念，加大改革創新力度，著力破除各種障礙，共同努力，加快提升行業教育培訓能力和水平，保障交通教育培訓事業的健康發展。
二、發展需求
“十二五”時期，我國將以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加快改革開放和現代化建設，全面建設小康社會，這對交通運輸科學發展提出了新的更高要求。未來五年，交通運輸發展仍處於重要戰略機遇期，也是加快調整結構、轉變發展方式、大力發展現代交通運輸業的關鍵階段。加快轉變發展方式，推進交通運輸科學發展，必須著力提升交通運輸供給能力、運輸服務保障能力、科技創新能力、“兩型”行業建設能力、安全應急救助能力以及公共服務能力；必須要有一支高素質、創新型的交通從業人員隊伍作支撐，關鍵是要有一大批掌握現代管理知識、法律知識，熟悉市場規則、依法行政的管理幹部，掌握現代科技知識與技能、具有創新能力的專業技術人員，掌握實用技術，動手能力強、愛崗敬業的技能勞動者作保障，這是實現交通運輸由傳統產業向現代產業轉型，加快發展現代交通運輸業的必然要求。因此，必須進一步加強交通教育培訓工作，加快提高行業幹部的依法行政和公共服務能力、專業技術人員的創新能力、技能勞動者的崗位適應能力，促進行業管理水平和創新能力不斷提升，為交通運輸科學發展提供重要保障。
三、指導思想和基本原則
（一）指導思想深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本和人才資源是第一資源的理念，以服務交通運輸科學發展為宗旨，以能力建設為核心，深入實施人才強交戰略，加快交通人力資源開發，積極推動交通教育培訓工作協調發展，支持部屬和共建高校特色發展，促進交通職業教育快速發展，使交通教育培訓工作更好地為提高交通從業人員隊伍整體素質服務，更好地適應現代交通運輸業發展和人才隊伍建設的需要。
（二）基本原則1.圍繞中心，服務行業。緊密圍繞交通運輸發展中心任務，面向行業、突出重點，強化特色、改革創新，大力開發交通人力資源，加快提升行業從業人員的整體素質，服務交通運輸科學發展。
2.整合資源，協調發展。充分發揮行業幹部教育培訓平台的主渠道作用，積極整合、利用行業內外優質教育培訓資源為行業服務。遵循教育培訓規律，推進不同類型、不同層次和不同地區交通教育培訓工作協調發展，更好地滿足行業發展需求。
3.與時俱進，改革創新。以觀念創新為先導，以深化改革為動力，充分借鑑國內外、行業內外教育培訓的先進做法，積極推進交通教育培訓工作的制度創新和管理創新，不斷提高交通教育培訓工作的質量和水平，為建設和完善交通教育培訓體系打下堅實基礎。
四、發展目標和主要任務
（一）發展目標圍繞加快轉變發展方式，促進現代交通運輸業發展的戰略部署，以建設高素質的交通從業人員隊伍為目標，積極適應交通運輸科學發展的新要求、創新發展的新挑戰，加快推進行業教育培訓工作，努力提升行業幹部的依法行政和公共服務能力、專業技術人員的創新能力、技能勞動者的崗位適應能力；加快建設和完善交通教育培訓體系，努力提升交通教育培訓機構的服務能力和管理水平，為交通運輸又好又快發展提供堅實的智力支持和人才保障。
具體目標：
——行業幹部的教育培訓規模進一步增加，針對性和實效性不斷增強，幹部依法行政和公共服務能力有新的提高。
——行業專業技術人員接受繼續教育和培訓的程度進一步提高，與科技創新、專業發展相適應的培養和訓練得到加強，實踐能力和創新能力明顯增強。
——技能勞動者接受職業培訓的覆蓋面進一步擴大，與技術進步、崗位要求相適應的職業技能訓練得到強化，職業素養和崗位適應能力快速提升。
——部屬和共建高校、交通職業院校特色學科專業建設水平進一步提升，培養交通運輸高層次人才和技能型人才的能力持續增強，急需緊缺人才的培養數量大幅度提高。
——行業幹部教育培訓平台建設進一步加快，交通教育培訓機構的服務能力顯著提高，系統完善、機制靈活、渠道互通、形式多樣的行業幹部教育培訓體系逐步形成。
1. 大規模開展行業幹部教育培訓
按照“統一規劃，分工負責，分層實施，分級培訓”的原則，全面推進行業幹部教育培訓工作，使行業幹部隊伍整體素質基本適應交通運輸科學發展的新要求。“十二五”期間，全行業幹部教育培訓規模達到220萬人次。
——圍繞著提高社會管理、公共服務、應對突發事件以及推動科學發展、促進社會和諧等能力，從把握大局、科學決策、戰略思維、開拓創新、組織協調、依法辦事等方面，加強對交通領導幹部的培訓和繼續教育，主要任務有：由交通運輸部組織完成對市（地）分管交通運輸的領導幹部、地方交通運輸主管部門處以上領導幹部和市（地）、縣交通局長5000人次的培訓任務，重點是對市（地）、縣交通局長的培訓；充分發揮交通運輸行業幹部教育培訓平台的作用，有效利用行業內外優質教育培訓資源，由地方交通運輸主管部門組織完成對縣級交通運輸管理部門領導幹部1萬人次的培訓任務。
——圍繞著轉變觀念、更新知識、提高專業水平和綜合管理能力，繼續實施交通運輸部支持西部地區幹部培訓專項計畫，通過舉辦專題培訓班、開展遠程培訓、組織講師團“送教上門”等方式，加大對西部地區交通幹部的培訓，完成13.5萬人次的培訓任務；繼續支持西部地區高層次人才培養工作，依託行業高校為西部地區培養1000名碩士以上高層次管理人員。
——圍繞著提高科學管理、依法行政和專業化行政能力，加強對基礎設施建設與運營、道路運輸、航運航道以及海事救撈、行政執法等專業管理部門幹部的教育培訓。由交通運輸部組織完成5萬人次的幹部培訓任務，各地交通運輸主管部門以及海事、救撈系統組織完成200萬人次的幹部培訓任務。
2.抓好行業專業技術人員的繼續教育
適應發展現代交通運輸業的要求，以提高專業技術人員隊伍的整體素質和創新能力為目標，以中高級專業技術人員、中青年業務技術骨幹為重點，有計畫、有步驟地對交通專業技術人員實施繼續教育。根據現代交通運輸業發展的需要，密切跟蹤國內外交通運輸領域科技發展的新趨勢，多形式、多渠道地開展新理論、新知識、新技術、新方法的專項培訓，使交通專業技術人員及時更新專業知識，開闊視野，激發創新思維，提高實踐能力和專業技術水平；以提高專業技術人員創新能力、科研成果轉化能力為重點，結合重大工程、重點科技攻關以及國際學術交流與合作，由交通運輸部、地方交通運輸主管部門、企業和科研單位分別組織舉辦多種形式的高新技術研修班，加快交通高層次專業技術人才和科技領軍人才的培養。“十二五”期間，要努力使行業中高級專業技術人員、中青年業務技術骨幹每人每年接受不少於12天或72學時的繼續教育。
3.積極開展對行業技能勞動者的職業培訓
適應建設高素質的交通從業人員隊伍的要求，充分發揮政府交通運輸部門的引導作用，以企業為主體，以需求為導向，以改善知識結構、加快提升崗位技能為目的，按照職業技能規範要求，大力開展對交通運輸領域技能勞動者的職業培訓。通過崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓、業務研修、技能競賽等多種有效形式，加快提高一線勞動者的技能水平和綜合職業素養。充分發揮交通運輸職業資格制度建設對行業技能勞動者素質提升的促進作用，以國家頒布的交通運輸行業特有工種職業標準為指南，重點抓好技術骨幹的職業技能培訓。充分發揮各類交通職業院校和培訓機構的作用，鼓勵其積極承擔交通從業人員的職業培訓任務。“十二五”期間，要積極擴大行業技能勞動者的培訓規模，努力使有業務需求的技能勞動者得到一次以上的崗位技能提升培訓。
4.支持部屬和共建高校特色發展
積極引導部屬和共建高校深化教育教學改革，繼續保持行業特色，充分發揮學科專業、人才資源和教學科研的綜合優勢，加快為交通運輸行業培養創新能力強、具有國際競爭能力的專門人才。根據行業急需緊缺人才需求，支持部屬和共建高校加快綜合運輸、現代物流、道路運輸、軌道交通、港口航道、水路運輸、救助打撈、行政執法、信息化等相關領域的專業建設，促進行業急需緊缺人才培養。支持部屬和共建高校圍繞交通運輸科技發展戰略目標和工作重點，強化學科梯隊建設，參與行業科技創新體系建設，開展交通領域基礎性、前瞻性和自由探索性的科研活動，培養大學生的科研和創新能力；支持部屬和共建高校與科研單位、行業企業加強聯合，充分發揮產學研結合的優勢，建設創新人才培養基地。“十二五”期間，與教育部聯合組織實施交通運輸急需專業“卓越工程師教育培養計畫”，支持部屬和共建高校建設30個左右交通重點學科點，建設10個交通創新人才培養基地。
繼續支持航海教育發展。加快建設航海主幹學科專業，穩步拓展相關支撐學科專業。進一步最佳化航海專門人才培養結構，不斷提高培養質量，引導我國航海教育主體向滿足國際公約要求的職業教育方向發展；根據航運業發展需要，指導調控航海專門人才培養結構和規模；適應國際航運中心建設需要，支持航海院校加快培養航運與金融、保險、貿易、法律、經濟等專業領域相結合的複合型人才。採取多種方式改善航海院校海上教學實習實訓條件，探索包括建立國家實習船隊以及與企業合作的多種航海類專業學生實習手段，努力提高航海專門人才的實踐能力。
5.推動交通職業教育快速發展
充分發揮行業對交通職業教育的指導和推動作用，鼓勵交通職業院校繼續堅持以服務為宗旨，以就業為導向，穩步擴大培養規模，不斷提高教育質量，更好地滿足崗位技能所需要的培養目標，儘快改善行業技能型人才短缺的狀況。加快培養航海輪機、工程建設、航道管理、現代物流、城市軌道交通、危險貨物運輸管理、安全與應急管理、橋樑養護、機動車維修、汽車駕駛教練等現代交通運輸業發展急需的技能型人才。支持交通職業院校改善辦學條件，提升綜合實力，形成穩定的行業技能型人才培養基地。“十二五”期間，在完成國家示範性和骨幹高職院校建設任務的基礎上，支持20所交通職業院校技能型人才緊缺專業建設。
加強對交通職業教育教學改革工作的指導，引導交通職業院校根據行業發展需要，最佳化專業設定、改進教學內容和方法，加快教材更新，打造一批精品課程，促進教學質量不斷提高。進一步推動工學結合，校企合作，逐步形成政府主導、校企聯合、資源共享、共同發展的交通職業教育辦學新機制。充分發揮交通職業院校在行業職業資格體系建設中的優勢，為提高從業人員隊伍素質提供支持保障。加強交通職業教育“雙師型”師資隊伍建設，鼓勵教師參與生產實踐活動，不斷更新知識，努力建設一支高水平的職業教育師資隊伍。“十二五”期間，建設50門交通職業教育主幹專業精品課程，培養100名全國交通職業院校專業帶頭人。
6.加強行業幹部教育培訓平台建設
圍繞著建設學習型交通運輸行業，充分整合行業幹部教育培訓資源，提高交通幹部教育培訓工作的水平。進一步加強交通運輸行業1+32幹部教育培訓平台建設，改善各教育培訓基地條件，提升教學設施裝備現代化水平；促進1+32幹部教育培訓平台各教育培訓機構之間的相互協作，共同建設、開發和分享行業教育培訓資源，組織開發40門交通幹部培訓課程及相關培訓教材，建成教育培訓師資庫和課程庫。進一步加強交通運輸部黨校和管理幹部學院基礎條件建設，提升行業遠程教育網路服務水平；積極推動交通遠程大學的建設工作，為行業終身教育體系的建立提供更強有力的支持保障。
五、保障措施
（一）加強組織領導，健全工作機制交通運輸行業各級領導要牢固樹立人才資源是第一資源的戰略思想，充分認識交通教育培訓工作在轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業中的重要基礎性作用，增強緊迫感、責任感和使命感，以更大的決心、更多的精力、更實的措施支持和促進交通教育培訓事業發展。各級交通運輸部門、企事業單位要把交通教育培訓工作納入本系統、本單位事業發展規劃，並根據不同時期的工作任務，及時提出加強教育培訓工作的指導性意見；要統籌安排、整體部署，明確責任、分類指導，強化管理、抓好落實；要加強對交通教育培訓工作的監督檢查，建立和完善工作機制，及時解決交通教育培訓工作中遇到的重大問題，確保國家教育培訓的方針政策貫徹到位，確保交通教育培訓的規劃有效實施，確保交通教育培訓的重點任務按時完成。
（二）穩定投資渠道，拓展資金來源各級交通運輸部門應堅決貫徹黨和國家關於教育培訓的方針政策,認真落實相關規定，切實履行教育培訓機構舉辦者的責任，優先將教育培訓經費列入財政預算，建立穩定的經費投入渠道。根據交通教育培訓工作的實際需要，不斷增加經費投入。加強與當地財政部門的溝通協調，按照燃油稅費改革“四個不變”的原則，積極爭取延用按不低於原交通規費1%的標準提取專項資金用於交通教育培訓。
交通企事業單位應按照《國務院關於大力發展職業教育的決定》，提取職工工資總額的1.5%-2.5%，作為本單位職工教育經費。交通基礎設施建設、企業技術改造和引進項目等均應按規定提取教育培訓經費，用於開展教育培訓工作。
積極拓寬資金投入渠道，進一步完善以財政投入為主體、社會投入和個人出資相結合的教育培訓經費投入機制。規範教育培訓經費的使用和管理，努力提高資金使用效益。
各級交通運輸部門、企事業單位和教育培訓機構，應按照規模適當、結構合理、素質優良、專兼結合、動態管理的原則，加強交通教育培訓管理隊伍和師資隊伍建設，不斷增強服務意識和業務能力，更好地適應交通教育培訓工作的需要；鼓勵和引導交通教育培訓工作者主動投入交通運輸發展實踐，熟悉和掌握交通運輸發展的新形勢、新情況，豐富專業知識，積累實踐經驗；充分利用行業和社會優質教育培訓資源，加強對交通教育培訓工作者的繼續教育和專業培訓，不斷提高其思想政治素質、業務素質和教學水平，努力造就一支師德高尚、業務精湛、充滿活力的高素質專業化的交通教育培訓管理隊伍和師資隊伍。
（四）加強改革創新，營造良好環境堅持科學發展理念，進一步加強政策和體制機制創新，積極推動交通教育培訓事業的改革和發展。堅持以人為本，遵循教育培訓規律，更新教育培訓理念，強化學以致用，努力探索交通教育培訓工作適應行業人才培養的新方法、新模式。
鼓勵開展國際交流與合作，學習借鑑國際先進教育培訓理念和經驗；建立和完善行業教育培訓需求信息服務體系，整合信息資源，實現信息資源共享。加強對交通教育培訓工作的宣傳，擴大其在行業和社會的影響，使更多的力量能進一步關心、支持交通教育培訓事業的發展，為交通教育培訓工作創造更加良好的發展環境。
