政策全文
國務院關於印發“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃的通知
國發〔2017〕11號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現將《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院
2017年2月3日
（此件公開發布）
“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃
交通運輸是國民經濟中基礎性、先導性、戰略性產業，是重要的服務性行業。構建現代綜合交通運輸體系，是適應把握引領經濟發展新常態，推進供給側結構性改革，推動國家重大戰略實施，支撐全面建成小康社會的客觀要求。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，並與“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等規劃相銜接，制定本規劃。
一、總體要求
（一）發展環境。
“十二五”時期，我國各種交通運輸方式快速發展，綜合交通運輸體系不斷完善，較好完成規劃目標任務，總體適應經濟社會發展要求。交通運輸基礎設施累計完成投資13.4萬億元，是“十一五”時期的1.6倍，高速鐵路營業里程、高速公路通車裡程、城市軌道交通運營里程、沿海港口萬噸級及以上泊位數量均位居世界第一，天然氣管網加快發展，交通運輸基礎設施網路初步形成。鐵路、民航客運量年均增長率超過10%，鐵路客運動車組列車運量比重達到46%，全球貨櫃吞吐量排名前十位的港口我國占7席，快遞業務量年均增長50%以上，城際、城市和農村交通服務能力不斷增強，現代化綜合交通樞紐場站一體化銜接水平不斷提升。高速鐵路裝備製造科技創新取得重大突破，電動汽車、特種船舶、國產大型客機、中低速磁懸浮軌道交通等領域技術研發和套用取得進展，技術裝備水平大幅提高，交通重大工程施工技術世界領先，走出去步伐不斷加快。高速公路電子不停車收費系統（ETC）實現全國聯網，新能源運輸裝備加快推廣，交通運輸安全應急保障能力進一步提高。鐵路管理體制改革順利實施，大部門管理體制初步建立，交通行政審批改革不斷深化，運價改革、投融資改革紮實推進。
“十三五”時期，交通運輸發展面臨的國內外環境錯綜複雜。從國際看，全球經濟在深度調整中曲折復甦，新的增長動力尚未形成，新一輪科技革命和產業變革正在興起，區域合作格局深度調整，能源格局深刻變化。從國內看，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，經濟發展進入新常態，生產力布局、產業結構、消費及流通格局將加速變化調整。與“十三五”經濟社會發展要求相比，綜合交通運輸發展水平仍然存在一定差距，主要是：網路布局不完善，跨區域通道、國際通道連通不足，中西部地區、貧困地區和城市群交通發展短板明顯；綜合交通樞紐建設相對滯後，城市內外交通銜接不暢，信息開放共享水平不高，一體化運輸服務水平亟待提升，交通運輸安全形勢依然嚴峻；適應現代綜合交通運輸體系發展的體制機制尚不健全，鐵路市場化、空域管理、油氣管網運營體制、交通投融資等方面改革仍需深化。
綜合判斷,“十三五”時期，我國交通運輸發展正處於支撐全面建成小康社會的攻堅期、最佳化網路布局的關鍵期、提質增效升級的轉型期，將進入現代化建設新階段。站在新的發展起點上，交通運輸要準確把握經濟發展新常態下的新形勢、新要求，切實轉變發展思路、方式和路徑，最佳化結構、轉換動能、補齊短板、提質增效，更好滿足多元、舒適、便捷等客運需求和經濟、可靠、高效等貨運需求；要突出對“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略和新型城鎮化、脫貧攻堅的支撐保障，著力消除瓶頸制約，提升運輸服務的協同性和均等化水平；要更加注重提高交通安全和應急保障能力，提升綠色、低碳、集約發展水平；要適應國際發展新環境，提高國際通道保障能力和互聯互通水平，有效支撐全方位對外開放。
（二）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以提高發展質量和效益為中心，深化供給側結構性改革，堅持交通運輸服務人民，著力完善基礎設施網路、加強運輸服務一體銜接、提高運營管理智慧型水平、推行綠色安全發展模式，加快完善現代綜合交通運輸體系，更好地發揮交通運輸的支撐引領作用，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
（三）基本原則。
銜接協調、便捷高效。充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率，提升網路效應和規模效益。加強區域城鄉交通運輸一體化發展，增強交通公共服務能力，積極引導新生產消費流通方式和新業態新模式發展，擴大交通多樣化有效供給，全面提升服務質量效率，實現人暢其行、貨暢其流。
適度超前、開放融合。有序推進交通基礎設施建設，完善功能布局，強化薄弱環節，確保運輸能力適度超前，更好發揮交通先行官作用。堅持建設、運營、維護並重，推進交通與產業融合。積極推進與周邊國家互聯互通，構建國際大通道，為更高水平、更深層次的開放型經濟發展提供支撐。
創新驅動、安全綠色。全面推廣套用現代信息技術，以智慧型化帶動交通運輸現代化。深化體制機制改革，完善市場監管體系，提高綜合治理能力。牢固樹立安全第一理念，全面提高交通運輸的安全性和可靠性。將生態保護紅線意識貫穿到交通發展各環節，建立綠色發展長效機制，建設美麗交通走廊。
（四）主要目標。
到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現代綜合交通運輸體系，部分地區和領域率先基本實現交通運輸現代化。
網路覆蓋加密拓展。高速鐵路覆蓋80%以上的城區常住人口100萬以上的城市，鐵路、高速公路、民航運輸機場基本覆蓋城區常住人口20萬以上的城市，內河高等級航道網基本建成，沿海港口萬噸級及以上泊位數穩步增加，具備條件的建制村通硬化路，城市軌道交通運營里程比2015年增長近一倍，油氣主幹管網快速發展，綜合交通網總里程達到540萬公里左右。
綜合銜接一體高效。各種運輸方式銜接更加緊密，重要城市群核心城市間、核心城市與周邊節點城市間實現1—2小時通達。打造一批現代化、立體式綜合客運樞紐，旅客換乘更加便捷。交通物流樞紐集疏運系統更加完善，貨物換裝轉運效率顯著提高，交郵協同發展水平進一步提升。
運輸服務提質升級。全國鐵路客運動車服務比重進一步提升，民航航班正常率逐步提高，公路交通保障能力顯著增強，公路貨運車型標準化水平大幅提高、貨車空駛率大幅下降，貨櫃鐵水聯運比重明顯提升，全社會運輸效率明顯提高。公共服務水平顯著提升，實現村村直接通郵、具備條件的建制村通客車，城市公共運輸出行比例不斷提高。
智慧型技術廣泛套用。交通基礎設施、運載裝備、經營業戶和從業人員等基本要素信息全面實現數位化，各種交通方式信息交換取得突破。全國交通樞紐站點無線接入網路廣泛覆蓋。鐵路信息化水平大幅提升，貨運業務實現網上辦理，客運網上售票比例明顯提高。基本實現重點城市群內交通一卡通互通，車輛安裝使用ETC比例大幅提升。交通運輸行業北斗衛星導航系統前裝率和使用率顯著提高。
綠色安全水平提升。城市公共運輸、計程車和城市配送領域新能源汽車快速發展。資源節約集約利用和節能減排成效顯著，交通運輸主要污染物排放強度持續下降。交通運輸安全監管和應急保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，安全水平明顯提升。
二、完善基礎設施網路化布局
（一）建設多向連通的綜合運輸通道。
構建橫貫東西、縱貫南北、內暢外通的“十縱十橫”綜合運輸大通道，加快實施重點通道連通工程和延伸工程，強化中西部和東北地區通道建設。貫通上海至瑞麗等運輸通道，向東向西延伸西北北部等運輸通道，將沿江運輸通道由成都西延至日喀則。推進北京至昆明、北京至港澳台、煙臺至重慶、二連浩特至湛江、額濟納至廣州等縱向新通道建設，溝通華北、西北至西南、華南等地區；推進福州至銀川、廈門至喀什、汕頭至昆明、綏芬河至滿洲里等橫向新通道建設，溝通西北、西南至華東地區，強化進出疆、出入藏通道建設。做好國內綜合運輸通道對外銜接。規劃建設環繞我國陸域的沿邊通道。
（二）構建高品質的快速交通網。
以高速鐵路、高速公路、民用航空等為主體，構建服務品質高、運行速度快的綜合交通骨幹網路。
推進高速鐵路建設。加快高速鐵路網建設，貫通京哈—京港澳、陸橋、滬昆、廣昆等高速鐵路通道，建設京港（台）、呼南、京昆、包（銀）海、青銀、蘭（西）廣、京蘭、廈渝等高速鐵路通道，拓展區域連線線，擴大高速鐵路覆蓋範圍。
完善高速公路網路。加快推進由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區環線、並行線、聯絡線等組成的國家高速公路網建設，儘快打通國家高速公路主線待貫通路段，推進建設年代較早、交通繁忙的國家高速公路擴容改造和分流路線建設。有序發展地方高速公路。加強高速公路與口岸的銜接。
完善運輸機場功能布局。打造國際樞紐機場，建設京津冀、長三角、珠三角世界級機場群，加快建設哈爾濱、深圳、昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等國際航空樞紐，增強區域樞紐機場功能，實施部分繁忙幹線機場新建、遷建和擴能改造工程。科學安排支線機場新建和改擴建，增加中西部地區機場數量，擴大航空運輸服務覆蓋面。推進以貨運功能為主的機場建設。最佳化完善航線網路，推進國內國際、客運貨運、幹線支線、運輸通用協調發展。加快空管基礎設施建設，最佳化空域資源配置，推進軍民航空管融合發展，提高空管服務保障水平。
（三）強化高效率的普通幹線網。
以普速鐵路、普通國道、港口、航道、油氣管道等為主體，構建運行效率高、服務能力強的綜合交通普通幹線網路。
完善普速鐵路網。加快中西部幹線鐵路建設，完善東部幹線鐵路網路，加快推進東北地區鐵路提速改造，增強區際鐵路運輸能力，擴大路網覆蓋面。實施既有鐵路複線和電氣化改造，提升路網質量。拓展對外通道，推進邊境鐵路建設，加強鐵路與口岸的連通，加快實現與境外通道的有效銜接。
推進普通國道提質改造。加快普通國道提質改造，基本消除無鋪裝路面，全面提升保障能力和服務水平，重點加強西部地區、集中連片特困地區、老少邊窮地區低等級普通國道升級改造和未貫通路段建設。推進口岸公路建設。加強普通國道日常養護，科學實施養護工程，強化大中修養護管理。推進普通國道服務區建設，提高服務水平。
完善水路運輸網路。最佳化港口布局，推動資源整合，促進結構調整。強化航運中心功能，穩步推進貨櫃碼頭項目，合理把握煤炭、礦石、原油碼頭建設節奏，有序推進液化天然氣、商品汽車等碼頭建設。提升沿海和內河水運設施專業化水平，加快內河高等級航道建設，統籌航道整治與河道治理，增強長江幹線航運能力，推進西江航運幹線和京杭運河高等級航道擴能升級改造。
強化油氣管網互聯互通。鞏固和完善西北、東北、西南和海上四大油氣進口通道。新建和改擴建一批原油管道，對接西北、東北、西南原油進口管道和海上原油碼頭。結合油源供應、煉化基地布局，完善成品油管網，逐步提高成品油管輸比例。大力推動天然氣主幹管網、區域管網和互聯互通管網建設，加快石油、成品油儲備項目和天然氣調峰設施建設。
（四）拓展廣覆蓋的基礎服務網。
以普通省道、農村公路、支線鐵路、支線航道等為主體，通用航空為補充，構建覆蓋空間大、通達程度深、惠及面廣的綜合交通基礎服務網路。
合理引導普通省道發展。積極推進普通省道提級、城鎮過境段改造和城市群城際路段等擴容工程，加強與城市幹道銜接，提高擁擠路段通行能力。強化普通省道與口岸、支線機場以及重要資源地、農牧林區和兵團團場等有效銜接。
全面加快農村公路建設。除少數不具備條件的鄉鎮、建制村外，全面完成通硬化路任務，有序推進較大人口規模的撤併建制村和自然村通硬化路建設，加強縣鄉村公路改造，進一步完善農村公路網路。加強農村公路養護，完善安全防護設施，保障農村地區基本出行條件。積極支持國有林場林區道路建設，將國有林場林區道路按屬性納入各級政府相關公路網規劃。
積極推進支線鐵路建設。推進地方開發性鐵路、支線鐵路和沿邊鐵路建設。強化與礦區、產業園區、物流園區、口岸等有效銜接，增強對幹線鐵路網的支撐作用。
加強內河支線航道建設。推進瀾滄江等國際國境河流航道建設。加強長江、西江、京杭運河、淮河重要支流航道建設。推進金沙江、黃河中上游等中西部地區庫湖區航運設施建設。
加快推進通用機場建設。以偏遠地區、地面交通不便地區、自然災害多發地區、農產品主產區、主要林區和旅遊景區等為重點，推進200個以上通用機場建設，鼓勵有條件的運輸機場兼顧通用航空服務。
完善港口集疏運網路。加強沿海、長江幹線主要港口集疏運鐵路、公路建設。
三、強化戰略支撐作用
（一）打造“一帶一路”互聯互通開放通道。
著力打造絲綢之路經濟帶國際運輸走廊。以新疆為核心區，以烏魯木齊、喀什為支點，發揮陝西、甘肅、寧夏、青海的區位優勢，連線陸橋和西北北部運輸通道，逐步構建經中亞、西亞分別至歐洲、北非的西北國際運輸走廊。發揮廣西、雲南開發開放優勢，建設雲南面向南亞東南亞輻射中心，構建廣西面向東協國際大通道，以昆明、南寧為支點，連線上海至瑞麗、臨河至磨憨、濟南至昆明等運輸通道，推進西藏與尼泊爾等國交通合作，逐步構建銜接東南亞、南亞的西南國際運輸走廊。發揮內蒙古聯通蒙俄的區位優勢，加強黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區陸海聯運合作，連線綏芬河至滿洲里、琿春至二連浩特、黑河至港澳、沿海等運輸通道，構建至俄羅斯遠東、蒙古、朝鮮半島的東北國際運輸走廊。積極推進與周邊國家和地區鐵路、公路、水運、管道連通項目建設，發揮民航網路靈活性優勢，率先實現與周邊國家和地區互聯互通。
加快推進21世紀海上絲綢之路國際通道建設。以福建為核心區，利用沿海地區開放程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的優勢，提升沿海港口服務能力，加強港口與綜合運輸大通道銜接，拓展航空國際支撐功能，完善海外戰略支點布局，構建連通內陸、輻射全球的21世紀海上絲綢之路國際運輸通道。
加強“一帶一路”通道與港澳台地區的交通銜接。強化內地與港澳台的交通聯繫，開展全方位的交通合作，提升互聯互通水平。支持港澳積極參與和助力“一帶一路”建設，並為台灣地區參與“一帶一路”建設作出妥善安排。
（二）構建區域協調發展交通新格局。
強化區域發展總體戰略交通支撐。按照區域發展總體戰略要求，西部地區著力補足交通短板，強化內外聯通通道建設，改善落後偏遠地區通行條件；東北地區提高進出關通道運輸能力，提升綜合交通網質量；中部地區提高貫通南北、連線東西的通道能力，提升綜合交通樞紐功能；東部地區著力最佳化運輸結構，率先建成現代綜合交通運輸體系。
構建京津冀協同發展的一體化網路。建設以首都為核心的世界級城市群交通體系，形成以“四縱四橫一環”運輸通道為主骨架、多節點、格線狀的區域交通新格局。重點加強城際鐵路建設，強化幹線鐵路與城際鐵路、城市軌道交通的高效銜接，加快構建內外疏密有別、高效便捷的軌道交通網路，打造“軌道上的京津冀”。加快推進國家高速公路待貫通路段建設，提升普通國省幹線技術等級，強化省際銜接路段建設。加快推進天津北方國際航運核心區建設，加強港口規劃與建設的協調，構建現代化的津冀港口群。加快構建以樞紐機場為龍頭、分工合作、優勢互補、協調發展的世界級航空機場群。完善區域油氣儲運基礎設施。
建設長江經濟帶高質量綜合立體交通走廊。堅持生態優先、綠色發展，提升長江黃金水道功能。統籌推進幹線航道系統化治理和支線航道建設，研究建設三峽樞紐水運新通道。最佳化長江岸線利用與港口布局，積極推進專業化、規模化、現代化港區建設，強化集疏運配套，促進區域港口一體化發展。發展現代航運服務，建設武漢、重慶長江中上游航運中心及南京區域性航運物流中心和舟山江海聯運服務中心，實施長江船型標準化。加快鐵路建設步伐，建設沿江高速鐵路。統籌推進高速公路建設，加快高等級公路建設。完善航空樞紐布局與功能，拓展航空運輸網路。建設沿江油氣主幹管道，推動管網互聯互通。
（三）發揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用。
強化貧困地區骨幹通道建設。以革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片特殊困難地區為重點，加強貧困地區對外運輸通道建設。加強貧困地區市（地、州、盟）之間、縣（市、區、旗）與市（地、州、盟）之間高等級公路建設，實施具有對外連線功能的重要幹線公路提質升級工程。加快資源豐富和人口相對密集貧困地區開發性鐵路建設。在具備水資源開發條件的農村地區，統籌內河航電樞紐建設和航運發展。
夯實貧困地區交通基礎。實施交通扶貧脫貧“雙百”工程，加快推動既有縣鄉公路提級改造，增強縣鄉城鎮中心的輻射帶動能力。加快通鄉連村公路建設，鼓勵有需求的相鄰縣、相鄰鄉鎮、相鄰建制村之間建設公路。改善特色小鎮、農村旅遊景點景區、產業園區和特色農業基地等交通運輸條件。
（四）發展引領新型城鎮化的城際城市交通。
推進城際交通發展。加快建設京津冀、長三角、珠三角三大城市群城際鐵路網，推進山東半島、海峽西岸、中原、長江中游、成渝、關中平原、北部灣、哈長、遼中南、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群城際鐵路建設，形成以軌道交通、高速公路為骨幹，普通公路為基礎，水路為補充，民航有效銜接的多層次、便捷化城際交通網路。
加強城市交通建設。完善最佳化超大、特大城市軌道交通網路，推進城區常住人口300萬以上的城市軌道交通成網。加快建設大城市市域（郊）鐵路，有效銜接大中小城市、新城新區和城鎮。最佳化城市內外交通，完善城市交通路網結構，提高路網密度，形成城市快速路、主次幹路和支路相互配合的道路網路，打通微循環。推進城市慢行交通設施和公共停車場建設。
四、加快運輸服務一體化進程
（一）最佳化綜合交通樞紐布局。
完善綜合交通樞紐空間布局。結合全國城鎮體系布局，著力打造北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，加快建設全國性綜合交通樞紐，積極建設區域性綜合交通樞紐，最佳化完善綜合交通樞紐布局，完善集疏運條件，提升樞紐一體化服務功能。
提升綜合客運樞紐站場一體化服務水平。按照零距離換乘要求，在全國重點打造150個開放式、立體化綜合客運樞紐。科學規劃設計城市綜合客運樞紐，推進多種運輸方式統一設計、同步建設、協同管理，推動中轉換乘信息互聯共享和交通導向標識連續、一致、明晰，積極引導立體換乘、同台換乘。
促進貨運樞紐站場集約化發展。按照無縫銜接要求，最佳化貨運樞紐布局，推進多式聯運型和乾支銜接型貨運樞紐（物流園區）建設，加快推進一批鐵路物流基地、港口物流樞紐、航空轉運中心、快遞物流園區等規劃建設和設施改造，提升口岸樞紐貨運服務功能，鼓勵發展內陸港。
促進樞紐站場之間有效銜接。強化城市內外交通銜接，推進城市主要站場樞紐之間直接連線，有序推進重要港區、物流園區等直通鐵路，實施重要客運樞紐的軌道交通引入工程，基本實現利用城市軌道交通等骨幹公交方式連線大中型高鐵車站以及年吞吐量超過1000萬人次的機場。
（二）提升客運服務安全便捷水平。
推進旅客聯程運輸發展。促進不同運輸方式運力、班次和信息對接，鼓勵開展空鐵、公鐵等聯程運輸服務。推廣普及電子客票、聯網售票，健全身份查驗制度，加快完善旅客聯程、往返、異地等出行票務服務系統，完善鐵路客運線上服務功能。推行跨運輸方式異地候機候車、行李聯程託運等配套服務。鼓勵第三方服務平台發展“一票制”客運服務。
完善區際城際客運服務。最佳化航班運行鏈條，著力提升航班正常率，提高航空服務能力和品質。拓展鐵路服務網路，擴大高鐵服務範圍，提升動車服務品質，改善普通旅客列車服務水平。發展大站快車、站站停等多樣化城際鐵路服務，提升中心城區與郊區之間的通勤化客運水平。按照定線、定時、定點要求，推進城際客運班車公交化運行。探索創新長途客運班線運輸服務模式。
發展多層次城市客運服務。大力發展公共運輸，推進公交都市建設，進一步提高公交出行分擔率。強化城際鐵路、城市軌道交通、地面公交等運輸服務有機銜接，支持發展個性化、定製化運輸服務，因地制宜建設多樣化城市客運服務體系。
推進城鄉客運服務一體化。推動城市公共運輸線路向城市周邊延伸，推進有條件的地區實施農村客運班線公交化改造。鼓勵發展鎮村公交，推廣農村客運片區經營模式，實現具備條件的建制村全部通客車，提高運營安全水平。
（三）促進貨運服務集約高效發展。
推進貨物多式聯運發展。以提高貨物運輸集裝化和運載單元標準化為重點，積極發展大宗貨物和特種貨物多式聯運。完善鐵路貨運線上服務功能，推動公路甩掛運輸聯網。制定完善統一的多式聯運規則和多式聯運經營人管理制度，探索實施“一單制”聯運服務模式，引導企業加強信息互聯和聯盟合作。
統籌城鄉配送協調發展。加快建設城市貨運配送體系，在城市周邊布局建設公共貨運場站，完善城市主要商業區、社區等末端配送節點設施，推動城市中心鐵路貨場轉型升級為城市配送中心，最佳化車輛便利化通行管控措施。加快完善縣、鄉、村三級物流服務網路，統籌交通、郵政、商務、供銷等農村物流資源，推廣“多站合一”的物流節點建設，積極推廣農村“貨運班線”等服務模式。
促進郵政快遞業健康發展。以郵區中心局為核心、郵政網點為支撐、村郵站為延伸，加快完善郵政普遍服務網路。推動重要樞紐的郵政和快遞功能區建設，實施快遞“上車、上船、上飛機”工程，鼓勵利用鐵路快捷運力運送快件。推進快遞“向下、向西、向外”工程，推動快遞網路下沉至鄉村，擴大服務網路覆蓋範圍，基本實現鄉鄉設網點、村村通快遞。
推進專業物流發展。加強大件運輸管理，健全跨區域、跨部門聯合審批機制，推進網上審批、綜合協調和互聯互認。加快發展冷鏈運輸，完善全程溫控相關技術標準和服務規範。加強危險貨物全程監管，健全覆蓋多種運輸方式的法律體系和標準規範，創新跨區域聯網聯控技術手段和協調機制。
（四）增強國際化運輸服務能力。
完善國際運輸服務網路。完善跨境運輸走廊，增加便利貨物和人員運輸協定過境站點和運輸線路。有效整合中歐班列資源，統一品牌，構建“點對點”整列直達、樞紐節點零散中轉的高效運輸組織體系。加強港航國際聯動，鼓勵企業建設海外物流中心，推進國際陸海聯運、國際甩掛運輸等發展。拓展國際航空運輸市場，建立海外運營基地和企業，提升境外落地服務水平。完善國際郵件處理中心布局，支持建設一批國際快件轉運中心和海外倉，推進快遞業跨境發展。
提高國際運輸便利化水平。進一步完善雙多邊運輸國際合作機制，加快形成“一站式”口岸通關模式。推動國際運輸管理與服務信息系統建設，促進陸路口岸信息資源互動共享。依託區域性國際網路平台，加強與“一帶一路”沿線國家和地區在技術標準、數據交換、信息安全等方面的交流合作。積極參與國際和區域運輸規則制修訂，全面提升話語權與影響力。
鼓勵交通運輸走出去。推動企業全方位開展對外合作，通過投資、租賃、技術合作等方式參與海外交通基礎設施的規劃、設計、建設和運營。積極開展軌道交通一攬子合作，提升高鐵、城市軌道交通等重大裝備綜合競爭力，加快自主品牌汽車走向國際，推動各類型國產航空裝備出口，開拓港口機械、液化天然氣船等船舶和海洋工程裝備國際市場。
（五）發展先進適用的技術裝備。
推進先進技術裝備自主化。提升高鐵、大功率電力機車、重載貨車、中低速磁懸浮軌道交通等裝備技術水平，著力研製和套用中國標準動車組譜系產品，研發市域（郊）鐵路列車，創新發展下一代高速列車，加快城市軌道交通裝備關鍵技術產業化。積極發展公路專用運輸車輛、大型廂式貨車和城市配送車輛，鼓勵發展大中型高檔客車，大力發展安全、實用、經濟型鄉村客車。發展多式聯運成套技術裝備，提高貨櫃、特種運輸等貨運裝備使用比重。繼續發展大型專業化運輸船舶。實施適航攻關工程，積極發展國產大飛機和通用航空器。
促進技術裝備標準化發展。加快推進鐵路多式聯運專用裝備和機具技術標準體系建設。積極推動載貨汽車標準化，加強車輛公告、生產、檢測、註冊登記、營運使用等環節的標準銜接。加快推進內河運輸船舶標準化，大力發展江海直達船舶。推廣套用集裝化和單元化裝載技術。建立共享服務平台標準化網路接口和單證自動轉換標準格式。
五、提升交通發展智慧型化水平
（一）促進交通產業智慧型化變革。
實施“網際網路+”便捷交通、高效物流行動計畫。將信息化智慧型化發展貫穿於交通建設、運行、服務、監管等全鏈條各環節，推動雲計算、大數據、物聯網、移動網際網路、智慧型控制等技術與交通運輸深度融合，實現基礎設施和載運工具數位化、網路化，運營運行智慧型化。利用信息平台集聚要素，驅動生產組織和管理方式轉變，全面提升運輸效率和服務品質。
培育壯大智慧型交通產業。以創新驅動發展為導向，針對發展短板，著眼市場需求，大力推動智慧型交通等新興前沿領域創新和產業化。鼓勵交通運輸科技創新和新技術套用，加快建立技術、市場和資本共同推動的智慧型交通產業發展模式。
（二）推動智慧型化運輸服務升級。
推行信息服務“暢行中國”。推進交通空間移動網際網路化，建設形成旅客出行與公務商務、購物消費、休閒娛樂相互滲透的“交通移動空間”。支持網際網路企業與交通運輸企業、行業協會等整合完善各類交通信息平台，提供綜合出行信息服務。完善危險路段與事故區域的實時狀態感知和信息告警推送服務。推進交通一卡通跨區（市）域、跨運輸方式互通。
發展“一站式”、“一單制”運輸組織。推動運營管理系統信息化改造，推進智慧型協同調度。研究鐵路客票系統開放接入條件，與其他運輸方式形成面向全國的“一站式”票務系統，加快移動支付在交通運輸領域套用。推動使用貨運電子運單，建立包含基本信息的電子標籤，形成唯一賦碼與電子身份，推動全流程互認和可追溯，加快發展多式聯運“一單制”。
（三）最佳化交通運行和管理控制。
建立高效運轉的管理控制系統。建設綜合交通運輸運行協調與應急調度指揮中心，推進部門間、運輸方式間的交通管理聯網聯控線上協同和應急聯動。全面提升鐵路全路網列車調度指揮和運輸管理智慧型化水平。開展新一代國家交通控制網、智慧公路建設試點，推動路網管理、車路協同和出行信息服務的智慧型化。建設智慧港航和智慧海事，提高港口管理水平和服務效率，提升內河高等級航道運行狀態線上監測能力。發展新一代空管系統，加強航空公司運行控制體系建設。推廣套用城市軌道交通自主化全自動運行系統、基於無線通信的列車控制系統等，促進不同線路和設備之間相互聯通。最佳化城市交通需求管理，提升城市交通智慧型化管理水平。
提升裝備和載運工具智慧型化自動化水平。拓展鐵路計算機聯鎖、編組站系統自動化套用，推進全自動貨櫃碼頭系統建設，有序發展無人機自動物流配送。示範推廣車路協同技術，推廣套用智慧型車載設備，推進全自動駕駛車輛研發，研究使用汽車電子標識。建設智慧型路側設施，提供網路接入、行駛引導和安全告警等服務。
（四）健全智慧型決策支持與監管。
完善交通決策支持系統。增強交通規劃、投資、建設、價格等領域信息化綜合支撐能力，建設綜合交通運輸統計信息資源共享平台。充分利用政府和企業的數據信息資源，挖掘分析人口遷徙、公眾出行、樞紐客貨流、車輛船舶行駛等特徵和規律，加強對交通發展的決策支撐。
提高交通行政管理信息化水平。推動線上行政許可“一站式”服務，推進交通運輸許可證件（書）數位化，促進跨區域、跨部門行政許可信息和服務監督信息互通共享。加強全國治超聯網管理信息系統建設，加快推動交通運輸行政執法電子化，推進非現場執法系統試點建設，實現異地交換共享和聯防聯控。加強交通運輸信用信息、安全生產等信息系統與國家相關平台的對接。
（五）加強交通發展智慧型化建設。
打造泛在的交通運輸物聯網。推動運行監測設備與交通基礎設施同步建設。強化全面覆蓋交通網路基礎設施風險狀況、運行狀態、移動裝置走行情況、運行組織調度信息的數據採集系統，形成動態感知、全面覆蓋、泛在互聯的交通運輸運行監控體系。
構建新一代交通信息基礎網路。加快車聯網、船聯網等建設。在民航、高鐵等載運工具及重要交通線路、客運樞紐站點提供高速無線接入網際網路公共服務。建設鐵路下一代移動通信系統，布局基於下一代網際網路和專用短程通信的道路無線通信網。研究規劃分配智慧型交通專用頻譜。
推進雲計算與大數據套用。增強國家交通運輸物流公共信息平台服務功能。強化交通運輸信息採集、挖掘和套用，促進交通各領域數據資源綜合開發利用和跨部門共享共用。推動交通旅遊服務等大數據套用示範。鼓勵開展交通大數據產業化套用，推進交通運輸電子政務雲平台建設。
保障交通網路信息安全。構建行業網路安全信任體系，基本實現重要信息系統和關鍵基礎設施的安全可控，提升抗毀性和容災恢復能力。加強大數據環境下防攻擊、防泄露、防竊取的網路安全監測預警和應急處置能力建設。加強交通運輸數據保護，防止侵犯個人隱私和濫用用戶信息等行為。
六、促進交通運輸綠色發展
（一）推動節能低碳發展。
最佳化交通運輸結構，鼓勵發展鐵路、水運和城市公共運輸等運輸方式，最佳化發展航空、公路等運輸方式。科學劃設公交專用道，完善城市步行和腳踏車等慢行服務系統，積極探索合乘、拼車等共享交通發展。鼓勵淘汰老舊高能耗車船，提高運輸工具和港站等節能環保技術水平。加快新能源汽車充電設施建設，推進新能源運輸工具規模化套用。制定發布交通運輸行業重點節能低碳技術和產品推廣目錄，健全監督考核機制。
（二）強化生態保護和污染防治。
將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程。積極倡導生態選線、環保設計，利用生態工程技術減少交通對自然保護區、風景名勝區、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區等生態敏感區域的影響。嚴格落實生態保護和水土保持措施，鼓勵開展生態修復。嚴格大城市機動車尾氣排放限值標準，實施汽車檢測與維護制度，探索建立重點區域交通運輸溫室氣體與大氣污染物排放協同聯控機制。落實重點水域船舶排放控制區管理政策，加強近海以及長江、西江等水域船舶溢油風險防範和污染排放控制。有效防治公路、鐵路沿線噪聲、振動，減緩大型機場噪聲影響。
（三）推進資源集約節約利用。
統籌規劃布局線路和樞紐設施，集約利用土地、線位、橋位、岸線等資源，採取有效措施減少耕地和基本農田占用，提高資源利用效率。在工程建設中，鼓勵標準化設計及工廠預製，綜合利用廢舊路面、疏浚土、鋼軌、輪胎和瀝青等材料以及無害化處理後的工業廢料、建築垃圾，循環利用交通生產生活污水，鼓勵企業加入區域資源再生綜合交易系統。
強化交通運輸企業安全管理主體責任，推動企業依法依規設定安全生產管理機構，健全安全生產管理制度，加強安全生產標準化建設和風險管理。實施從業人員安全素質提升工程，加強安全生產培訓教育。重點圍繞基礎設施、裝備設施、運輸工具、生產作業等方面安全操作與管理，打造全壽命周期品質工程。強化對安全生產法律法規和安全常識的公益宣傳引導，廣泛傳播交通安全價值觀與理念。七、加強安全應急保障體系建設
（一）加強安全生產管理。
（二）加快監管體系建設。
構建安全生產隱患排查治理和風險分級管控體系，加強重大風險源動態全過程控制，健全交通安全事故調查協調機制。完善集監測、監控和管理於一體的鐵路網路智慧型安全監管平台和信息傳輸系統。完善國家公路網運行監測體系，實時監測東中部全部路段和西部重點路段的高速公路運行情況，全面實現重點營運車輛聯網聯控。完善近海和內河水上交通安全監管系統布局，加強遠海動態巡航執法能力建設，加強“四類重點船舶”運行監測。提升民航飛機線上定位跟蹤能力，建立通用航空聯合監管機制，實現全過程、可追溯監管。加快城市公交安全管理體系建設，加強城市軌道交通運營安全監管和物流運行監測。實施郵政寄遞渠道安全監管“綠盾”工程，實現貨物來源可追溯、運輸可追蹤、責任可倒查。加快實現危險貨物運輸全鏈條協同監管，強化應對危險化學品運輸中泄漏的應急處理能力，防範次生突發環境事件。
（三）推進應急體系建設。
加強交通運輸部門與公安、安全監管、氣象、海洋、國土資源、水利等部門的信息共享和協調聯動，完善突發事件應急救援指揮系統。完善全國交通運輸運行監測與應急指揮系統，加快建設省級和中心城市運行監測與應急指揮系統。加快建設鐵路、公路和民航應急救援體系。完善沿海、長江幹線救助打撈飛行基地和船舶基地布局，加強我國管轄海域應急搜救能力和航海保障建設。提升深海遠洋搜尋和打撈能力，加強海外撤僑等國際應急救援合作。八、拓展交通運輸新領域新業態
（一）積極引導交通運輸新消費。
促進通用航空與旅遊、文娛等相關產業聯動發展，擴大通用航空消費群體，強化與網際網路、創意經濟融合，拓展通用航空新業態。有序推進郵輪碼頭建設，拓展國際國內郵輪航線，發展近海內河遊艇業務，促進郵輪遊艇產業發展。大力發展自駕車、房車營地，配套建設生活服務功能區。鼓勵企業發展城市定製公交、農村定製班車、網路預約出租汽車、汽車租賃等新型服務，穩妥推進眾包服務，鼓勵單位、個人停車位等資源錯時共享使用。
（二）培育壯大交通運輸新動能。
以高速鐵路通道為依託，以高鐵站區綜合開發為載體，培育壯大高鐵經濟，引領支撐沿線城鎮、產業、人口等合理布局，密切區域合作，最佳化資源配置，加速產業梯度轉移和經濟轉型升級。基本建成上海國際航運中心，加快建設天津北方、大連東北亞、廈門東南國際航運中心，提升臨港產業發展水平，延伸和拓展產業鏈。建設北京新機場、鄭州航空港等臨空經濟區，聚集航空物流、快件快遞、跨境電商、商務會展、科技創新、綜合保障等產業，形成臨空經濟新興增長極。
（三）打造交通物流融合新模式。
打通銜接一體的全鏈條交通物流體系，以網際網路為紐帶，構築資源共享的交通物流平台，創新發展模式，實現資源高效利用，推動交通與物流一體化、集裝化、網路化、社會化、智慧型化發展。推進“平台+”物流交易、供應鏈、跨境電商等合作模式，鼓勵“網際網路+城鄉配送”、“物聯網+供應鏈管理”等業態模式的創新發展。推進公路港等樞紐新業態發展，積極發展無車承運人等網際網路平台型企業，整合公路貨運資源，鼓勵企業開發“卡車航班”等運輸服務產品。
（四）推進交通空間綜合開發利用。
依據城市總體規劃和交通專項規劃，鼓勵交通基礎設施與地上、地下、周邊空間綜合利用，融合交通與商業、商務、會展、休閒等功能。打造依託綜合交通樞紐的城市綜合體和產業綜合區，推動高鐵、捷運等軌道交通站場、停車設施與周邊空間的聯動開發。重點推進地下空間分層開發，拓展地下縱深空間，統籌城市軌道交通、地下道路等交通設施與城市地下綜合管廊的規劃布局，研究大城市地下快速路建設。
九、全面深化交通運輸改革
（一）深化交通管理體制改革。
深入推進簡政放權、放管結合、最佳化服務改革，最大程度取消和下放審批事項，加強規劃引導，推動交通項目多評合一、統一評審，簡化審批流程，縮短審批時間；研究探索交通運輸監管政策和管理方式，加強誠信體系建設，完善信用考核標準，強化考核評價監督。完善“大交通”管理體制，推進交通運輸綜合行政執法改革，建設正規化、專業化、規範化、標準化的執法隊伍。完善收費公路政策，逐步建立高速公路與普通公路統籌發展機制。全面推進空域管理體制改革，紮實推進空域規劃、精細化改革試點和“低慢小”飛行管理改革、航線審批改革等重點工作，加快開放低空空域。加快油氣管網運營體制改革，推動油氣企業管網業務獨立，組建國有資本控股、投資主體多元的油氣管道公司和全國油氣運輸調度中心，實現網運分離。
（二）推進交通市場化改革。
加快建立統一開放、競爭有序的交通運輸市場，營造良好營商環境。加快開放民航、鐵路等行業的競爭性業務，健全準入與退出機制，促進運輸資源跨方式、跨區域最佳化配置。健全交通運輸價格機制，適時放開競爭性領域價格，逐步擴大由市場定價的範圍。深化鐵路企業和客貨運輸改革，建立健全法人治理結構，加快鐵路市場化運行機制建設。有序推進公路養護市場化進程。加快民航運輸市場化進程，有序發展專業化貨運公司。積極穩妥深化出租汽車行業改革，完善經營權管理制度。
（三）加快交通投融資改革。
建立健全中央與地方投資聯動機制，最佳化政府投資安排方式。在試點示範的基礎上，加快推動政府和社會資本合作（PPP）模式在交通運輸領域的推廣套用，鼓勵通過特許經營、政府購買服務等方式參與交通項目建設、運營和維護。在風險可控的前提下，加大政策性、開發性等金融機構信貸資金支持力度，擴大直接融資規模，支持保險資金通過債權、股權等多種方式參與重大交通基礎設施建設。積極利用亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等平台，推動互聯互通交通項目建設。
十、強化政策支持保障
（一）加強規劃組織實施。
各有關部門要按照職能分工，完善相關配套政策措施，做好交通軍民融合工作，為本規劃實施創造有利條件；做好本規劃與國土空間開發、重大產業布局、生態環境建設、信息通信發展等規劃的銜接，以及鐵路、公路、水運、民航、油氣管網、郵政等專項規劃對本規劃的銜接落實；加強部際合作和溝通配合，協調推進重大項目、重大工程，加強國防交通規劃建設；加強規劃實施事中事後監管和動態監測分析，適時開展中期評估、環境影響跟蹤評估和建設項目後評估，根據規劃落實情況及時動態調整。地方各級人民政府要緊密結合發展實際，細化落實本規劃確定的主要目標和重點任務，各地綜合交通運輸體系規劃要做好對本規劃的銜接落實。
（二）加大政策支持力度。
健全公益性交通設施與運輸服務政策支持體系，加強土地、投資、補貼等組合政策支撐保障。切實保障交通建設用地，在用地計畫、供地方式等方面給予一定政策傾斜。加大中央投資對鐵路、水運等綠色集約運輸方式的支持力度。充分發揮各方積極性，用好用足鐵路土地綜合開發、鐵路發展基金等既有支持政策，儘快形成鐵路公益性運輸財政補貼的制度性安排，積極改善鐵路企業債務結構。統籌各類交通建設資金，重點支持交通扶貧脫貧攻堅。充分落實地方政府主體責任，採用中央與地方共建等方式推動綜合交通樞紐一體化建設。
（三）完善法規標準體系。
研究修訂鐵路法、公路法、港口法、民用航空法、收費公路管理條例、道路運輸條例等，推動制定快遞條例，研究制定鐵路運輸條例等法規。加快制定完善先進適用的高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通、聯程聯運、綜合性交通樞紐、交通信息化智慧型化等技術標準，強化各類標準銜接，加強標準、計量、質量監督，構建綜合交通運輸標準體系和統計體系。完善城市軌道交通裝備標準規範體系，開展城市軌道交通裝備認證。依託境外交通投資項目，帶動裝備、技術和服務等標準走出去。
（四）強化交通科技創新。
發揮重點科研平台、產學研聯合創新平台作用，加大基礎性、戰略性、前沿性技術攻關力度，力爭在特殊重大工程建設、交通通道能力和工程品質提升、安全風險防控與應急技術裝備、綜合運輸智慧型管控和協同運行、交通大氣污染防控等重大關鍵技術上取得突破。發揮企業的創新主體作用，鼓勵企業以滿足市場需求為導向開展技術、服務、組織和模式等各類創新，提高科技含量和技術水平，不斷向產業鏈和價值鏈高端延伸。
（五）培育多元人才隊伍。
加快綜合交通運輸人才隊伍建設，培養急需的高層次、高技能人才，加強重點領域科技領軍人才和優秀青年人才培養。加強人才使用與激勵機制建設，提升行業教育培訓的基礎條件和軟硬體環境。做好國外智力引進和國際組織人才培養推送工作，促進人才國際交流與合作。
附屬檔案：1.重點任務分工方案
2.綜合運輸大通道和綜合交通樞紐示意圖
3.“十三五”鐵路規劃建設示意圖
4.“十三五”國家高速公路規劃建設示意圖
5.“十三五”民用運輸機場規劃建設示意圖
6.“十三五”內河高等級航道規劃建設示意圖
7.“十三五”原油、成品油、天然氣管道規劃建設示意圖
內容解讀
《規劃》提出要打造“三張網”，一是構建高品質的快速交通網，也就是以高鐵、高速公路、民航等為主體，構建品質高、運行速度快的骨幹網路；二是強化高效率的普通幹線網，也就是以普通高等級公路、普速鐵路、內河航道等為主體，形成普通幹線網路；三是拓展廣覆蓋的基礎服務網，也就是以農村公路、支線鐵路等為主體的服務網路。
張大為表示，要著力構建現代綜合交通運輸體系，首先以基礎網路作為支撐，尤其是基礎網，中西部地區面臨的任務十分艱巨。除了完善國內交通網路以外，“一帶一路”國際大通道的建設也是很重要的方面。
規劃在基礎設施、運輸服務、智慧型交通、綠色安全四個方面，設定了24項主要指標，其中包括民航航班正點率、建制村通客車率、鐵路客運網上售票率、公交站點覆蓋率、交通排放強度等與民眾感受密切相關的指標，構建了定性定量結合、預期性和約束性兼具的目標體系。規劃還提出了包括完善設施網路、加強戰略支撐、最佳化運輸服務、提升智慧型管理、促進綠色發展、強化安全保障、新領域新業態和深化改革等8項重點任務。
“我們已經壓減了90%以上的交通行政審批事項，並在交通項目的核准方面實現‘零審批’。”鄭劍介紹，以交通行政審批制度改革為突破口，發改委交通投資管理工作的重心，從事前的審批逐漸轉向過程服務和事中、事後的監管。例如加大投融資的改革力度，推出8個社會資本投資鐵路的示範項目，明確國家高速公路網新建PPP項目的批覆方式，構建涵蓋規劃審核、項目審批監管、資金安排等各領域、多層次、可操作的規章制度，推進依法決策、依法行政、依法管理。
釋放發展紅利
鄭劍表示，規劃的指標體系里設定了一系列有時代特徵、能夠讓老百姓有切身感受的效果性指標。規劃選取了步道腳踏車路網、郵輪遊艇、通用航空等交通消費升級的重點工程為抓手，釋放發展紅利，讓老百姓實實在在體驗到交通與經濟深度融合發展的成效。
“我們提出了提升全國鐵路客運動車服務比重、實現村村直接通郵、具備條件的建制村通客車、城市公共運輸出行比例不斷提高、全國交通樞紐站點無線接入網路廣泛覆蓋等具體要求。”鄭劍說。
規劃大幅增加了運輸服務方面的內容，強調高效服務、便利服務、智慧型服務，在不斷滿足基本公共服務需求的同時，更好地滿足不斷增長的新興交通需求。在旅客聯程運輸、城際城市客運、城鄉客運等事關出行體驗的各個環節都提出了具體要求。
李朴民說，站在新的發展起點上，交通運輸要準確把握新形勢和新要求，堅持交通運輸服務人民，更好地發揮對經濟社會發展的支撐引領作用。通俗地講，就是交通運輸發展要從“走得了”升級到“走得快”、“走得好”。
加強融合發展
“從民眾的獲得感和體驗感來說，綜合交通運輸主要體現在客運站場、貨運站場，樞紐要體現便捷性、高效率，也就是實現客運零距離換乘、貨運無縫化銜接。”張大為說，不同交通方式融合發展是構建現代綜合交通運輸體系的必然要求，要構建一批現代化的綜合客運樞紐、貨運樞紐包括物流園區，從基礎設施的銜接上加強各種交通方式融合。
張大為表示，在運輸組織管理上加強各種交通方式融合發展，加快發展旅客聯乘聯運和貨物多式聯運，這是融合發展的主攻方向。要構建比較完善的公共信息平台，加強不同交通方式信息互聯共享，為消費者提供比較便捷方便的交通運輸服務。
交通運輸領域是投資量比較大的領域，面臨的資源環境、土地等約束也越來越大。張大為說，只有促進不同交通方式融合發展，充分發揮各自比較優勢，加強管理，才能有效降低社會物流成本。要促進不同交通方式融合，就要不斷完善體制機制，加強管理體制機制協同，包括法規統一體系、標準統一體系等，這既是難點，也是下一步工作的重點。
