概念
邵寧發言2011年12月10日，國務院國有資產監督管理委員會副主任邵寧在主題為“2012：制度進化與市場尊嚴”的 “2011中國企業領袖（第十屆）年會”上做了發言。在發言中，邵寧認為，國有經濟結構調整將使國企向兩個方向集中，這兩個方向分別為公益性質的國有企業和競爭領域的國有大企業。
公益型國有企業“在中央層面包括如石油石化、電網、通信服務等領域的企業，而在地方包括供水、供氣、公共運輸等方面的企業”；競爭型國有企業如寶鋼、中糧、一汽、中國建材等企業。
“競爭性領域的國有大企業在體制上政企分開更為徹底，企業在機制上更加市場化。”邵寧強調，作為獨立的市場競爭主體，和其他所有制企業一樣，這種類型的國有企業要獨立承擔經濟法律責任和市場競爭優勝劣汰，乃至破產退出的風險。
改革
具有公益性質的國有企業改革涉及四個方面，包括建立有別於競爭性企業的、有針對性的出資人管理制度，考核評價應切合企業的功能定位；實施有效的行業監管，包括價格、服務標準、成本控制、收入分配、資源配置和行業限制，提高透明度，防止企業利用壟斷地位損害社會和公眾利益；形成規範合理的與政府間的政策安排，以兼顧企業為社會服務和企業持續發展的雙重目標等。
特徵
談及公益型國有企業，邵寧指出，此類國企具備四個特徵，首先，其產品關係到國民經濟發展基本條件；第二，在經營中存在著不同程度的壟斷或寡頭競爭；第三，定價機制由政府控制，該類企業自身沒有定價權；第四，企業社會效益高於經濟效益，應經常承受政策性的虧損。“在中央層面包括如石油石化、電網、通信服務等領域的企業，而在地方包括供水、供氣、公共運輸等方面的企業”，他解釋。
誤讀
2011年12月12日，國資委相關部門負責人表示，此前被誤讀的“公益型國企”跟國資委提出的“具有公益性質的國有企業”並非同一概念。具有公益性質的國企強調的是其對國計民生的保障作用。而公益型企業的說法會讓人誤解為這類企業只強調公益性，而不顧盈利性和競爭力。
上述負責人表示，“有的行業產業集中度較高，但其中的壟斷因素並不表示其沒有公益性。”國資委相關部門負責人認為，真正的壟斷企業應同時具備地位壟斷、價格壟斷和利潤壟斷，而我國一些企業只是“產業集中度高”。
解讀
“既然是公益性質的企業，就必須發揮社會效益。但企業是趨利的，必須要盈利，這樣才能有持續發展的能力；同時這些企業大多是上市公司，要對股東負責。”國務院國資委研究中心研究部部長許保利認為，公益性質國企不能因為發揮社會效益而影響企業的活力，更不能靠國家補貼過日子。
他還表示，公益性質國企應該是適度盈利而非暴利的企業，特別是企業的收入分配更應該公開透明。“當前有的企業員工薪酬確實偏高，收入分配亟須改進。”
對於打造公益性質國企是否意味著國企改革在走回頭路，許保利認為這與事實不符。“很多公益性質國企都是上市公司，有嚴格的法律和制度要求，各級國資委也對企業實行了嚴格的考核和管控。”
