國會之前的臨時機構
各省都督府代表聯合會
武昌代表會議時期（1911年11月30日至1911年12月4日）。武昌起義後，11月9日黎元洪發出通電，呼籲各省革命軍派代表集議武漢，討論成立革命政府問題。但是由於當時處於戰爭狀態，此電於11月15日方抵達上海。而在11月12日，上海都督陳其美倡議，江蘇都督程德全、浙江都督湯壽潛附和，三人聯名通電，呼籲在上海召開會議，到11月15日為止，已經有7省代表抵達。代表一致認為上海比較安全，向武昌方面建議在上海召開會議。但是武昌方面堅持要在武昌開會。11月30日，共有11省代表齊集漢口，在英租界召開第一屆“各省都督府代表聯合會”，推湖南代表譚人鳳為議長。12月3日會議通過了《臨時政府組織大綱》。4日會議接到攻克南京捷報，於是決定轉移到南京繼續開會。南京代表會議時期（1911年12月16日至1912年1月28日）。12月16日在南京繼續召開各省都督府代表聯合會，到會代表45人，共代表蘇、浙、湘、鄂、川、滇、晉、陝、皖、贛、閩、粵、桂、奉、直、豫、魯17省。會議推選浙江代表湯爾和為議長，廣東代表王寵惠為副議長，福建代表潘祖彝為書記。12月29日會議選舉孫中山為中華民國臨時大總統。1912年1月1日孫中山在南京宣告中華民國成立，並宣誓就任中華民國臨時大總統，1912年1月3日各省都督府代表聯合會補選黎元洪為副總統。在1月28日臨時參議院成立後，該會結束。
中華民國臨時參議院
臨時參議院是在正式國會成立之前的臨時機構。民國初年出現過兩次臨時參議院。第一次臨時參議院是1912年1月28日在南京成立，到第一屆國會成立之前。林森為議長，王正廷為副議長。4月2日臨時參議院議決臨時政府遷至北京，4月4日議決該院遷至北京。4月29日在北京行開院典禮。5月1日，參議院改選議長，選吳景濂為正議長，湯化龍為副議長。
第二次臨時參議院是在粉碎張勛復辟之後，到第二屆國會（安福國會）正式成立之前。王揖唐為議長，那彥圖為副議長。第二次臨時參議院原本是研究系梁啓超的主張，但是研究系臨時參議院梁善濟競選議長失敗。
民元國會（老國會）
成立
民元國會，是中華民國成立後的第一屆國會。1912年8月27日，臨時大總統袁世凱頒布了臨時參議院制定的《中華民國國會組織法》、《參議院議員選舉法》和《眾議院議員選舉法》，並成立了一個辦事臨時機構“籌備國會事務局”。根據《中華民國國會組織法》，國會分上下兩院：參議院和眾議院。參議員，22行省，每省各10名；內外蒙古、西藏、青海，各設選舉會，分別選出27名、10名、3名；另由中央學會選出8名；各地華僑選出6名。按法定名額，則參議員共有274人。仿照美國制度，六年一任，兩年一選，以保持其新陳代謝。
眾議員的名額，則依各地區人口多寡定之。每80萬人口選眾議員一人，然每省至少有眾議員10人，人口不足800萬的小省份亦照選。唯蒙古、西藏、青海則參眾議員人數相等。22行省中以直隸（河北）人口最多，有眾議員46人。人口最少的省份如新疆、吉林、黑龍江，各選眾議員10人。其他各省多寡不等。任期三年為一屆，三年一選。選舉分初選和複選，條例滋多，不俱載。按法定名額，全國共有眾議員596人。參、眾兩院合計共有議員841人。
1912年12月初至1913年3月，全國各地根據選舉法選出參眾兩院國會議員。登記選民共四千萬以上，占全國人口9.98%。選出的議員，主要包括政治活動家、自由職業者、原清朝官吏等；其中，國民黨籍議員約占45%左右，是國會第一大黨。
1913年4月8日，中華民國第一屆國會在北京正式召開，地點在原財政學堂。議員們首先公推議員中年事最高的雲南參議員楊瓊為臨時主席，此後數月內依法進行了議會議長選舉，中華民國大總統選舉。國會全院委員長林森，參議院議長張繼，副議長王正廷，眾議院議長湯化龍，副議長陳國祥。9月11日，通過熊希齡內閣名單。10月6日，兩院選舉袁世凱為中華民國第一屆正式大總統。10月7日，選舉黎元洪為副總統。10月10日，袁世凱正式宣誓就任正式大總統。
1913年7月，孫中山組織二次革命並失敗。10月6日，袁世凱經國會選舉，當選正式大總統。11月4日，袁世凱以“叛亂”罪名下令解散國民黨，並驅逐國民黨籍的國會議員，導致國會由於人數不足無法運作而休會，袁世凱另行召集“中央政治會議”和“約法會議”，取代國會。1914年1月10日，袁世凱正式解散國會。2月28日，袁世凱更下令解散各省議會。5月，袁世凱成立參政院，行使立法職能。
國會第一次復會
1916年6月袁世凱死後，6月29日繼任總統黎元洪申令恢復民國元年約法和恢復國會。8月1日，國會在北京重行開幕。黎元洪宣誓就任總統。馮國璋被選舉為副總統。參議院議長王家襄，副議長王正廷，眾議院議長湯化龍，副議長陳國祥。廣州國會非常會議
1917年5月發生府院之爭，總理段祺瑞被黎元洪解職，眾議院議長湯化龍也跟隨辭職，吳景濂繼任眾議院議長。6月黎元洪邀請督軍團首領張勛進京調解，張勛逼迫黎元洪於6月13日解散國會。數日後張勛復辟滿清帝制並失敗，但段祺瑞主張“再造共和”，拒絕恢復國會，重新建立“臨時參議院”，另行選舉“安福國會”。1917年7月，吳景濂、王正廷等回響孫中山護法號召，率領130多名議員南下廣州。8月25日，在廣州召開召開國會非常會議。選吳景濂、褚輔成為正副議長。9月1日，選舉孫中山為大元帥，唐繼堯、陸榮廷為元帥，開始了護法戰爭。1918年4月10日通過《中華民國軍政府組織大綱修正案》，該大元帥被七總裁代替，迫使孫中山辭去大元帥，離開廣州赴上海。
1920年11月，孫中山回到陳炯明控制下的廣州。1921年4月，部分國會議員在廣州再次召開國會非常會議（議長林森，副議長王正廷），選舉孫中山為非常大總統。1922年6月陳炯明驅孫中山。大部分議員也離開廣州赴天津、然後赴北京。
國會第二次復會
1922年4月爆發第一次直奉戰爭，直系曹錕、吳佩孚控制北京中央政府，提出“恢復法統”，於8月1日重新恢復老國會，參議院議長王家襄，眾議院議長吳景濂，副議長張伯烈，並於1923年10月5日由老國會選舉曹錕為大總統。1924年9月15日爆發第二次直奉戰爭，10月23日馮玉祥發動北京政變。11月30日，段祺瑞臨時執政內閣法務部長章士釗令法庭檢舉賄選案。12月13日北京閣議擬下令取消曹錕憲法，宣告臨時約法失效，消滅國會機關。1925年4月24日，段祺瑞正式下取消法統令。民國第一屆國會終於消失。
上海國會非常會議
1923年6月曹錕製造政變，非法驅趕大總統黎元洪，200多名國會議員抗議曹錕政變，南下上海，在上海召開國會非常會議，因人數不足法定數額，最後失敗。北京國會非常會議
1924年11月22日，反對曹錕賄選的279名國會議員在北京成立國會非常會議。1925年2月25日，國會非常會議議員開會，主由該會起草國民會議組織法。3月19日國會非常會議第三次宣言，主依據約法解決國是（反對國民會議）。4月26日非常國會議員擬在北京集議，反對取消法統（4月24日段祺瑞宣布取消法統令），為警察驅散。安福國會（新國會）
安福國會是中華民國第二屆國會（1918年8月12日－1920年8月），也稱新國會，因其選舉過程被“安福俱樂部”所控制，故稱為“安福國會”。“安福”是北京一個胡同的名稱，因該政治組織的場所設在安福胡同，所以叫“安福俱樂部”；其成員也被稱為安福系，相當於一個政黨。1920年7月爆發直皖戰爭，直系聯合奉系取勝之後控制北京，段祺瑞辭職。8月，大總統徐世昌無奈宣布解散安福國會，並進行新新國會的選舉。
新新國會
新新國會，1920年8月安福國會解散之後，大總統徐世昌於10月30日宣布，根據1912年頒布的《中華民國國會組織法》開展新一屆國會的選舉，號稱新新國會，但是此後據此舉行選舉的地區只有江蘇、安徽、山東、山西、甘肅、奉天、吉林、黑龍江、新疆、蒙古、青海、西藏等十二省區。該界國會議員選舉獲得了奉系張作霖的支持。而北京所處的直隸地區，因直系軍閥反對，沒有辦成。該界國會被選出的議員，也始終未能集會，是一屆流產的國會。後續的議政立法機構
善後會議
1924年12月13日，被奉系軍閥擁上台的段祺瑞，以曹錕賄選為罪名，廢除了民元國會。1925年2月1日，段祺瑞政府拒絕孫中山召開國民會議的呼籲，而召開善後會議，作為議政機構。善後會議的代表不是由選舉產生，而是指定的。2月2日中國國民黨中央執行委員會宣布仰體總理意旨，對於善後會議不能贊同，決不參加。實際上仍然有楊永泰等12名國民黨人參加了善後會議。2月10日中國國民黨通電反對善後會議制定國民會議組織法，希望人民團體自行制定。“在歷時3個月的會議上，160多位代表討論了30多項議案，包括遣散軍隊、整頓政治、稅制、教育經費、查禁鴉片，還有其他議題。會議通過的議案中有一項是召集國憲起草委員會（1925年8月3日成立，12月完成憲法草案）的規則和選舉“國民代表會議”（但從未實際進行選舉）的規則。”
