全文
《中共中央關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》
（一九八○年九月二十五日）
全國的共產黨員、共青團員同志們：
為了爭取在本世紀末把我國人口總數控制在十二億以內，國務院已經向全國人民發出號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子。這是一項關係到四個現代化建設的速度和前途，關係到子孫後代的健康和幸福，符合全國人民長遠利益和當前利益的重大措施。中央要求所有共產黨員、共青團員特別是各級幹部，用實際行動帶頭回響國務院的號召，並且積極負責地、耐心細緻地向廣大民眾進行宣傳教育。
建國以來，由於衛生工作的進步和人民生活條件的改善，人口死亡率尤其嬰兒死亡率大大降低，壽命大大延長。但是，我們長期對人口出生率沒有適當控制，致使人口增長過快。舊中國從一八四○年到一九四九年的一百零九年中，全國只增加人口一億三千萬。而中華人民共和國建立以後的三十年中，出生了人口六億多，除去死亡，淨增四億三千多萬人。人口增長得這樣快，使全國人民在吃飯、穿衣、住房、交通、教育、衛生、就業等方面，都遇到越來越大的困難，使整個國家很不容易在短時間內改變貧窮落後的面貌。尤其嚴重的是，我國人口在一九六三年到一九七○年這一段時間增加得最快，現在三十歲以下的人，約占全國人口總數百分之六十五，今後每年平均將有二千多萬人進入結婚生育期。如果不從現在起用三四十年特別是最近二三十年的時間普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，控制人口的增長，按目前一對夫婦平均生二點二個孩子計算，我國人口總數在二十年後將達到十三億，在四十年後將超過十五億。這將會大大增加實現四個現代化的困難，造成人民的生活很難有多少改善的嚴重局面。
解決這一問題的最有效的辦法，就是實現國務院的號召，每對夫婦只生育一個孩子。
對每家每戶來說，增加了人口，在他們不能幹活以前，就會多用錢，多用糧，影響家庭生活的改善，這筆賬一算就清楚。當他們能夠幹活以後，一方面對社會作出貢獻，另一方面也要消費社會上生產的物資。對國家來說，如果工農業的勞動生產率還很低，物資的生產還不豐富，人口增長的快慢，就會直接影響現代化建設所需的資金的積累。人口增長過快，資金的積累就會減少，人口增長減慢，資金的積累就會增加。人口增加，除了家庭需要增加撫養費以外，為了解決他們的上學、就業等問題，國家還需要增加教育經費、設備投資和社會公用事業經費等。請想一想，從這些方面省下錢來發展經濟和文化教育事業，將會起多么大的作用！
人口增長過快，人民生活水平很難提高。拿糧食供應來說，要保證城鄉人民的口糧、工業用糧和其他用糧，將來每人每年平均用糧最少應該達到八百斤。如果多生一億人口，就必須多生產八百億斤糧食。現在我國每人平均大約兩畝耕地，如果增加到十三億人口，每人平均耕地將下降到一畝多。在目前條件下，在這樣少的土地上，要生產出每人平均八百斤糧食，還要生產出足夠數量的經濟作物，是相當困難的。此外，人口增長過快，不但為就學就業增加困難，還會使能源、水源、森林等自然資源消耗過大，加重環境污染，使生產條件和人民生活環境變得很壞，很難改善。
那么，一對夫婦只生育一個孩子的號召能不能實現呢？只要大家齊心努力，達到這個目的是有可能的。一九七一年到一九七九年我國努力控制人口增長，九年累計少生嬰兒五千六百萬。一九七九年以來，幾百萬對青年夫婦回響黨的號召，自願只生育一個孩子。單是一九七九年一年，就比一九七○年少生一千萬人。事實證明，我們的人民是通情達理、顧全大局的，既能夠體諒國家的困難，也能夠為子孫後代著想。
有些同志擔心，一對夫婦只生育一個孩子，將來會出現一些新的問題：例如人口的平均年齡老化，勞動力不足，男性數目會多過女性，一對青年夫婦供養的老人會增加。上述這些問題，有些是出於誤解，有些是可以解決的。
人口“老化”的現象在本世紀不會出現，因為目前全國人口約有一半在二十一歲以下，六十五歲以上的老年人不到百分之五。老化現象最快也得在四十年以後才會出現。我們完全可以提前採取措施，防止這種現象發生。
現在我國約有五億勞動力，預計二十年後還要增加到六億，就是到二十一世紀初，每年還會增加一千多萬個勞動力。到三十年以後，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以採取不同的人口政策了。因此，勞動力不足的問題可以不必擔心。
解放以後，我國曆年人口統計都證明，男女性別的比例大體上差不多，男孩稍為多一點。提倡一對夫婦只生育一個孩子以來，有關部門在一些地區對頭胎生育的孩子的性別比例作了調查，結果也是男孩比女孩稍為多一點。女孩長大一樣勞動，有些專業勞動可以幹得很好，更會做家務勞動，還可以讓丈夫住在女方家裡。新中國的人民，特別是青年一代，一定要克服重男輕女的舊思想，如果只生了一個女孩，同樣要把她撫養好。
實行一對夫婦只生育一個孩子，到四十年後，一些家庭可能會出現老人身邊缺人照顧的問題。這個問題許多國家都有，我們要注意想辦法解決。將來生產發展了，人民生活改善了，社會福利和社會保險一定會不斷增加和改善，可以逐步做到老有所養，使老年人的生活有保障。尊敬老人、愛護老人、供養老人，使他們過好晚年，是子女應該擔負的責任，也是我們社會的優良傳統。我國人民一定要發揚這個優良的社會風氣。那種不供養父母甚至虐待父母的行為，應當受到批評，觸犯法律的還要受到制裁。
在提倡一對夫婦只生育一個孩子的同時，還要適當強調晚婚晚育。婚姻法規定的結婚年齡並不晚，但是為了學習和工作，適當的晚婚還是要提倡，適當的晚育更要強調，青年婦女如果二十歲開始生育，一百年內要生五代人，如果二十五歲左右生育，一百年內只生四代人，因此，晚婚特別是晚育對於減少人口增長數量，減慢人口增長速度，都有重大意義。對於青年夫婦自己，適當晚育也有很多好處。
為了控制人口增長，黨和政府已經決定採取一系列具體政策。在入託兒所、入學、就醫、招工、招生、城市住房和農村住宅基地分配等方面，要照顧獨生子女及其家庭。要認真實行男女同工同酬的政策。要大力開展生殖生理、優生（就是不生育有殘疾的嬰兒）和節育技術的科研工作，培訓大批合格的技術人員，做好節育技術指導、婦幼衛生和兒童教育工作，以保證節育技術的安全，減少出生有先天性遺傳疾病的嬰兒。有關部門要迅速採取有效措施，生產高質量的避孕藥具，滿足民眾需要。
計畫生育涉及到家家戶戶的切身利益，一定要把思想工作放在首位，堅持耐心細緻的說服教育。某些民眾確實有符合政策規定的實際困難，可以同意他們生育兩個孩子，但是不能生三個孩子。對於少數民族，按照政策規定，也可以放寬一些。節育措施要以避孕為主，方法由民眾自願選擇。
實現一對夫婦只生育一個孩子，是一場移風易俗的大事。中央要求全體共產黨員、共青團員特別是各級幹部，一定要關心國家前途，對人民的利益負責，對子孫後代的幸福負責，透徹了解這件大事的意義和必要性，以身作則。黨員幹部必須帶頭克服自己頭腦中的封建思想，去掉沒有生育男孩子就不能傳宗接代的錯誤觀念。年輕的同志要從我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女。每個同志都要積極地耐心地向周圍的民眾做工作，每個做計畫生育工作的同志都要成為宣傳員，幫助民眾解決思想問題和實際問題，並且堅決不乾強迫命令違法亂紀的事，也勸說別人不乾強迫命令違法亂紀的事，以便正確地實現國務院的號召，促進社會主義四個現代化的實現。
中共中央
一九八○年九月二十五日
歷史意義
重要性
這是新中國成立以來，在人口發展的關鍵時刻，中共中央第一次以公開信的形式倡導“一對夫婦只生育一個孩子”，要求全體黨團員“模範帶頭實行計畫生育”，充分反映了黨中央對馬克思主義人口理論的清醒認識和創新發展，深刻表明了黨中央對當時嚴峻人口形勢的冷靜分析和科學決策；不僅在中國共產黨歷史上有著開創性的意義，也在人口計畫生育史上有著里程碑的地位；不僅是我國改革開放過程中的一件大事，也是人民民主政治生活中的一件盛事。這30年來，中國成功實現了人口高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史轉變，創造了世界公認的“經濟快速增長”和“人口有效控制”的兩大奇蹟。
必要性
一、提倡了少生優生的觀念。當前社會絕大多數的人都認可這個觀念了。然而在以前，誰敢挑戰“多子多福”的思想就是不孝，封建的思想把人牢牢禁錮著。《公開信》中稱“如果不從現在起用三四十特別是最近二三十年的時間普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，控制人口的增長，按目前一對夫婦平均生2.2個孩子計算，我國人口總數在二十年後將達到13億，在四十年後將超過15億。這將會大大增加實現四個現代化的困難，造成人民的生活很難有多少改善的嚴重局面。解決這一問題的最有效的辦法，就是回響國務院的號召，晚婚晚育，少生優生。” 通過多年計畫生育工作的開展，大力宣傳少生優生的好處，越來越多的人意識到養育一個孩子成人，父母要付出很多時間和精力，孩子多了，負擔過重，家庭經濟緊張，家庭的發展步伐就緩慢了，會造成代際貧困現象的惡性循環。“少生優生，幸福一生”“少生快富奔小康”等觀念已經深入人心，也讓老百姓體會到它帶來的切實好處。
二、打破了傳統重男輕女的思想禁錮。一直以來，有人逃避計畫生育的原因一就是受到傳統重男輕女思想的影響。家裡沒有男孩子，就不能“立門戶”，就沒有“頂門槓”。乾耕地種田等體力活，男人比女人好。養兒可以防老，姑娘出嫁就是別人家的人，這種傳承香火的封建思想根深蒂固。《公開信》中稱“女孩長大一樣勞動，有些專業勞動可以幹得更好，更會做家務勞動，還可以讓丈夫住在女方家裡。新中國的人民，特別是青年一代，一定要克服重男輕女的舊思想，如果只生了一個女孩，同樣要把她撫養好。”這種說法打消了人們對“至暮年無兒養老”的擔憂，從戰略的高度說明了男孩女孩都能養老的。是否養老的關鍵不是性別的問題，而是教育的問題，子女思想認識的問題。尊敬老人、供養老人，讓他們過好晚年，是子女應該承擔的責任，也是中華民族的傳統美德，與性別無關。經過多年的工作，如今重男輕女的觀念有了明顯的轉變。
三、開創了晚婚晚育，提高人口素質的先河。《公開信》在提倡少生優生的同時，還強調了晚婚晚育，“婚姻法規定的結婚年齡並不晚，但是為了學習和工作，適當的晚婚還是要提倡，適當的晚育更要強調。青年婦女如果二十歲開始生育，一百年內要生五代人，如果二十五歲左右生育，一百年內只生四代人，因此，晚婚特別是晚育對於減少人口增長數量，減慢人口增長速度，都有重大意義。”時至今天，晚婚晚育的積極意義大家有目共睹：有利於控制人口的增長，這是最直接的效應，除此之外，它還有一些深層次的意義：如有利於學習和工作、有利於青年的身體健康、有利於家庭幸福、有利於子女的發育成長等等。這是在《公開信》發表後，國人實踐後感受到的。尤其是在在提高人口素質方面，早育者年齡偏低，身體發育不成熟，必然影響到生育子女的質量，提倡晚婚晚育是降低出生缺陷發生率的有效途徑。
四、奠定了計畫生育家庭獎勵政策的理論基礎。《公開信》中提到為了減緩人口增長，黨和政府已經決定採取一系列具體政策。在如託兒所、入學、就醫、招工、招生、城市住房和農村宅基地分配等方面，要照顧獨生子女及其家庭。”《公開信》中雖沒有提出具體的獎勵措施，但是為後來的法律法規制定奠定了理論基礎。2002年《中華人民共和國人口和計畫生育法》的實施使民眾更加明確了自己的權利和義務，國家獎勵優惠政策一個接著一個：獨生子女獎勵、農村部分計畫生育家庭獎勵扶助、2007年又啟動了計畫生育家庭特別扶助制度試點工作，對獨生子女死亡或傷殘的家庭進行補助……國家在帶領全國人民奔小康時不忘計畫生育家庭，時刻把實行計畫生育人員的利益放在心上。讓計生事業真正成為一項惠及民生的甜蜜事業。
