溫家寶時間：2009年3月5日上午9時（星期四）
地點：人民大會堂
內容：聽取和審議國務院總理溫家寶關於政府工作的報告，審查國務院關於2008年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2009年國民經濟和社會發展計畫草案的報告、關於2008年中央和地方預算執行情況與2009年中央和地方預算草案的報告……
09年目標
2009年中央政府工作報告兩會策劃：
行業振興：騷動與喧譁
刺激消費 有信心是關鍵
少取多予 還富於民：解困中國經濟的關鍵
深度解讀中國四萬億經濟方案
延伸閱讀：
全球股市飄紅 因預期中國會出台新經濟刺激計畫
3月5日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查年度計畫報告和預算報告。
國內生產總值增長8%左右 經濟結構進一步最佳化
[溫家寶]:今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右，經濟結構進一步最佳化；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率4.6%以內；城鄉居民收入穩定增長；居民消費價格總水平漲幅4%左右；國際收支狀況繼續改善。這裡要著重說明，提出8%左右的國內生產總值增長目標，綜合考慮了發展的需要和可能。在我們這樣一個13億人口的開發中國家，要擴大城鄉就業，增加居民收入，維護社會穩定，就必須保持一定的經濟成長速度。只要政策對頭，措施得當，落實有力，就有可能實現這一目標。
產業溫家寶報告披露今年中國經濟14個“核心數據”
8%：GDP增長8%左右；
9百萬：城鎮新增就業9百萬人以上；
4.6%：城鎮登記失業率4.6%以內；
4%：居民消費價格總體水平漲幅4%左右；
9500億：全國財政赤字9500億元人民幣，其中包括地方債券2000億元；
5萬億：新增貸款5萬億元以上；
5千億：企業、居民稅負減輕約5千億元；
9080億：中央政府投資總額9080億元；
420億：中央財政擬投入420億元促進就業；
3318億：今後三年各級政府擬向醫改投入8500億元，其中中央財政投入3318億元；
7161億：中央財政擬安排“三農”投入7161億元，比上年增加1206億元；
1461億：中央財政科技投入1461億元，增長25.6%；
2930億：中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預計增加439億元；
1300億：中央財政今年再安排1300億元地震災後重建資金。
藥方一：今年中央財政擬安排“三農”投入逾7000億 比上年增加1206億元
藥方二：城鄉居民收入穩定增長 居民消費價格總水平漲幅4%左右
經濟任務
股民保持經濟平穩較快發展作為經濟工作首要任務
溫家寶說，今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8％左右，經濟結構進一步最佳化；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率4.6％以內；城鄉居民收入穩定增長；居民消費價格總水平漲幅4%左右；國際收支狀況繼續改善。
他強調，提出8％左右的國內生產總值增長目標，綜合考慮了發展的需要和可能。在我們這樣一個13億人口的開發中國家，要擴大城鄉就業，增加居民收入，維護社會穩定，就必須保持一定的經濟成長速度。只要政策對頭，措施得當，落實有力，就有可能實現這一目標。
他說，做好今年政府工作，必須把握好以下原則：一是擴內需、保增長。堅持把扭轉經濟增速下滑趨勢作為巨觀調控最重要的目標，把擴大國內需求作為促進經濟成長的長期戰略方針和根本著力點，增加有效需求，加強薄弱環節，充分發揮內需特別是消費需求拉動經濟成長的主導作用。二是調結構、上水平。堅持把推進經濟結構調整和自主創新作為轉變發展方式的主攻方向，變壓力為動力，堅定不移地保護和發展先進生產力，淘汰落後產能，整合生產要素，拓展發展空間，實現保增長和調結構、增效益相統一，增強國民經濟整體素質和發展後勁。三是抓改革、增活力。堅持把深化改革開放作為促進科學發展的根本動力，進一步解放思想，加大重點領域和關鍵環節改革力度，消除體制機制障礙，激發創造活力。四是重民生、促和諧。越是困難的時候，越要關注民生，越要促進社會和諧穩定。堅持把保障和改善民生作為經濟工作的出發點和落腳點，實行更加積極的就業政策，把促進增長與擴大就業、改善民生緊密結合起來，讓人民民眾共享改革發展的成果。
藥方一：實施適度寬鬆貨幣政策 保證滿足經濟發展需求
藥方二：十項產業振興規劃對緩解經濟矛盾發揮重要作用
財政計畫
2009年增加5700億元赤字 實行結構性減稅
3月5日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查年度計畫報告和預算報告。
[溫家寶]2009年主要任務
4萬億經濟方案今年的政府工作，要以應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展為主線，統籌兼顧，突出重點，全面實施促進經濟平穩較快發展的一攬子計畫。
大規模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計畫，其中中央政府擬新增1.18萬億元，實行結構性減稅，擴大國內需求；大範圍實施調整振興產業規劃，提高國民經濟整體競爭力。大力推進自主創新，加強科技支撐，增強發展後勁；大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉就業，促進社會事業發展。以實施一攬子計畫為重點，今年要著力抓好以下七方面工作：
（一）加強和改善巨觀調控，保持經濟平穩較快發展
要堅持靈活審慎的調控方針，提高巨觀調控的應變能力和實際效果，儘快扭轉經濟增速下滑趨勢，保持經濟平穩較快發展。
實施積極的財政政策。一是大幅度增加政府支出，這是擴大內需最主動、最直接、最有效的措施。今年財政收支緊張的矛盾十分突出。一方面，經濟增速放緩、減輕企業和居民稅負必然會使財政收入增速下降；另一方面，為刺激經濟成長、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投資和政府支出。
為彌補財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時國務院同意地方發行2000億元債券，由財政部代理發行，列入省級預算管理。全國財政赤字合計9500億元，占國內生產總值比重在3%以內，雖然當年赤字增加較多，但由於前幾年連續減少赤字，發債空間較大，累計國債餘額占國內生產總值比重20%左右，這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。
二是實行結構性減稅和推進稅費改革。採取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業和居民稅負，促進企業投資和居民消費，增強微觀經濟活力。初步測算，今年全面實施增值稅轉型，落實已出台的中小企業、房地產和證券交易相關稅收優惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停徵100項行政事業性收費，可減輕企業和居民負擔約5000億元。
三是最佳化財政支出結構。繼續加大對重點領域投入，嚴格控制一般性開支，努力降低行政成本。
藥方一：實施4萬億元兩年投資計畫 其中中央政府擬新增1.18萬億元
藥方二：大範圍實施調整振興產業規劃 加強科技支撐
就業問題
就業市場2009年新增就業900萬人以上 城鎮登記失業率4.6%以內
千方百計促進就業，改善對就業的公共服務，廣開農民工就業門路和穩定現有就業崗位，完善促進就業、以創業帶動就業的政策，進一步降低創業門檻，落實最低工資制度……
藥方一：擬投入420億元促進就業 實施更加積極的就業政策
藥方二：高校畢業生到農村基層和參軍 給予學費補償和代償助學貸款
房地產振興
樓市中央政府投資總額9080億元 主要用於保障性住房等
今天上午9時，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查年度計畫報告和預算報告。以下為報告摘要：
國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，二是保持投資較快增長和最佳化投資結構。
今年中央政府投資總額9080億元，主要用於保障性住房、教育、衛生、文化等民生工程建設，節能環保和生態建設，技術改造與科技創新，鐵路、高速公路、農田水利等重點基礎設施建設和地震災後恢復重建。
藥方一：符合條件的二套房比照首次貸款購買自住房優惠政策執行
藥方二：推進房產稅制改革 加快發展二手房市場和住房租賃市場
醫療體制
醫改溫家寶：今後3年中央財政將向醫改投入3300餘億
國務院總理溫家寶在五日舉行的十一屆全國人大二次會議開幕會上作政府工作報告時表示，今後三年各級政府擬投入八千五百億元人民幣，其中中央財政投入三千三百一十八億元，以保證醫療衛生體制改革的順利推進。
溫家寶說，推進醫療衛生事業改革發展，要堅持公共醫療衛生的公益性質，充分調動廣大醫務人員的積極性。努力建成覆蓋全國城鄉的基本醫療衛生制度，初步實現人人享有基本醫療衛生服務。
溫家寶表示，從今年開始，要重點抓好以下五項工作：
——推進基本醫療保障制度建設。將全國城鄉居民分別納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度覆蓋範圍，三年內參保率均提高到百分之九十以上。中央財政對困難地區關閉破產國有企業退休人員參保給予適當補助。繼續提高城鎮居民醫保和新農合籌資標準和財政補助標準，適當擴大報銷範圍，提高報銷比例。完善城鄉醫療救助制度，提高救助水平。
——建立國家基本藥物制度。今年要統一制定和發布國家基本藥物目錄，出台基本藥物生產、流通、定價、使用和醫保報銷政策，減輕民眾看病就醫基本用藥費用負擔。
——健全基層醫療衛生服務體系。今年要全面完成規劃支持的二點九萬所鄉鎮衛生院建設任務。今後三年內中央財政再支持五千所中心鄉鎮衛生院、二千所縣級醫院和二千四百所城市社區衛生服務中心建設。支持邊遠地區村衛生室建設，實現全國每個行政村都有衛生室。
——促進基本公共衛生服務逐步均等化。擴大免費公共衛生服務範圍，城鄉居民人均公共衛生服務經費不低於十五元，以後逐步提高。增加重大傳染病、慢性病、地方病防治的專項投入。
——推進公立醫院改革試點。重點改革管理體制、運行機制和監管機制。鼓勵各地探索政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。逐步取消以藥補醫機制，推進公立醫院補償機制改革。鼓勵各地探索建立醫療服務由利益相關方參與協商的定價機制，建立由有關機構、民眾代表和專家參與的質量監管和評價制度。要充分發揮中醫藥和民族醫藥在防病治病中的重要作用。
“醫療衛生體制改革事關人民民眾的健康權益”，溫家寶說，要“切實解決看病貴、看病難問題，為人民民眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務”。
藥方一：擴大報銷範圍 提高報銷比例-完善城鄉醫療救助制度，提高救助水平
藥方二：建立國家基本藥物制度-減輕民眾看病就醫基本用藥費用負擔
教育改革
逐步解決民工子女在輸入地免費義務教育問題
教育國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，將堅持優先發展教育事業。今年要研究制定國家中長期教育改革和發展規劃綱要，對2020年前我國教育改革發展作出全面部署。年內要重點抓好五個方面。
一是促進教育公平。落實好城鄉免費義務教育政策。提高農村義務教育公用經費標準，把國小、國中學生人均公用經費分別提高到300元和500元。
逐步解決農民工子女在輸入地免費接受義務教育問題。增加農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生的生活補助。爭取三年內基本解決農村“普九”債務問題。完善國家助學制度，加大對中等職業學校和高等院校家庭經濟困難學生的資助。使人人享有平等的受教育機會，不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學。
藥方一：支持農村中等職業教育-從農村家庭經濟困難學生和涉農專業做起
藥方二：加快考試制度改革-把中國小生從過重的課業負擔中解放出來
社會保障
2009年中央政府工作報告溫家寶：今明兩年企業退休養老金人均每年增10%
[溫家寶]:加快完善社會保障體系。一是推進制度建設，完善基本養老保險制度，繼續開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統籌。制定實施農民工養老保險辦法。新型農村社會養老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣（市）。出台養老保險關係轉移接續辦法。完善失業、工傷、生育保險制度。健全城鄉社會救助制度。
二是擴大社會保障覆蓋範圍。重點做好非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者參保工作。農村低保要做到應保盡保。切實加強社會保障基金監管，保證基金安全。
三是提高社會保障待遇。今明兩年繼續提高企業退休人員基本養老金，人均每年增長10%左右。
繼續提高失業保險金和工傷保險金標準。進一步提高城鄉低保、農村五保等保障水平，提高優撫對象撫恤和生活補助標準。大力發展社會福利事業和慈善事業。
多渠道增加全國社會保障基金。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預計數增加439億元，增長17.6%。地方財政也要加大投入。
藥方一：養老保險-城鎮職工參保人數增加1753萬
藥方二：醫療保險-城鎮職工參保人數增加2028萬
災後重建
災區人民中央財政今年再安排1300億元災後重建資金
國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，四是加快推進地震災區恢復重建。抓緊全面實施災後恢復重建總體規劃，中央財政今年再安排1300億元災後重建資金。加快災區城鄉居民住房恢復重建，實行維修和加固與新建相結合。基本完成因災倒塌和嚴重損毀農房重建任務，保證受災民眾在今年底前住進新房。加快地震災區學校恢復建設，確保今年底95%以上的學生都能在永久性校舍中學習。
繼續推進交通、通信、能源、水利等基礎設施恢復重建。搞好地質災害防治、生態修復、環境整治和災毀耕地復耕。結合實施重點產業調整振興規劃，加快災區產業重建與發展。繼續搞好對口支援和專項援助，管好用好災後重建資金和物資。
災後重建要加大力度，加快進度，力爭在兩年內基本完成原定三年的目標任務，讓災區人民早日過上更加幸福美好的生活。
藥方一：中央財政今年再安排1300億元災後重建資金
藥方二：確保今年底95%以上的學生都能在永久性校舍中學習
質量安全
食品實行嚴格的市場準入和產品質量召回制度
[溫家寶]:全面提高產品質量和安全生產水平。今年要在全國開展整頓和規範市場秩序專項行動以及“質量和安全年”活動，各行各業都要加強全員、全過程、全方位質量和安全管理。進一步強化重點行業安全生產監管，堅決遏制重特大安全事故發生。
深入開展食品藥品安全專項整治，健全並嚴格產品質量安全標準。實行嚴格的市場準入制度和產品質量追溯制度、召回制度。要讓人民民眾買得放心、吃得安心、用得舒心。
藥方一：進一步強化重點行業安全生產監管 堅決遏制重特大安全事故發生
藥方二：實行嚴格的市場準入制度和產品質量追溯制度、召回制度
外交合作
09中國外交新武器努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界
國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，新的一年，我們將繼續高舉和平、發展、合作的旗幟，堅持走和平發展道路，堅持奉行獨立自主的和平外交政策，堅持推進互利共贏的開放戰略。
溫家寶指出，過去的一年，外交工作取得顯著成就。我們與國際社會攜手應對金融危機。成功舉辦亞歐首腦會議，增進亞歐國家間的政治互信與務實合作。積極推進雙邊、多邊外交，在全球和地區熱點問題上發揮建設性作用。堅定維護國家的主權、安全和發展利益，保障我國公民和法人在海外的合法權益。全方位外交取得新的重大進展，國際地位和影響空前提高。
溫家寶強調，我們將繼續深化與各方的務實合作，共同遏制國際金融危機蔓延，推動國際金融體系改革，反對貿易和投資保護主義，促進世界經濟儘快復甦。我們將繼續從中國人民和世界各國人民的根本利益出發，為妥善解決熱點問題和全球性問題作出新的貢獻。中國政府和人民願同各國政府和人民一道，共同應對風險挑戰，共同分享發展機遇，努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。
藥方一：為妥善解決熱點問題和全球性問題作出新的貢獻
藥方二：共同應對風險挑戰，分享發展機遇
起草報告
面對複雜的局面，如何總結2008年工作，正確判斷新一年形勢，確定目標任務，細化應對措施，起草一份提振信心的政府工作報告。人民寄予厚望，世界廣泛關注。
2008年12月初，中央經濟工作會議剛剛結束。一個以國務院研究室人員為主、有關部門和地方有關人員參加的政府工作報告起草組立即成立，拉開了起草工作的序幕。
溫家寶總理親自主持了政府工作報告的起草工作。12月12日，中南海國務院第二會議室。溫家寶總理與政府工作報告起草組部分同志座談。他一開場就對大家說：“受到國際金融危機影響，外需減少，內需一時又拉動不起來，經濟發展遇到暫時的困難。但我們具備發展的各種有利條件，有信心找出一條路來。”
溫家寶說：“去年我提出政府工作報告要讓老百姓聽得懂、願意聽、記得住、能管用，今年還要加六個字，就是‘有希望、有信心’！”
從指導思想到重點內容，從框架結構到表述方式，溫家寶道出了自己深入獨到的思考。“2008年政府工作成績可以寫得比往年少一些。要著重講關係經濟社會發展全局的重大問題，講人民民眾關心的熱點難點問題，講應對國際金融危機具體的方向、目標、方法和措施。”“要讓人民民眾了解全局，對國家發展感到有希望。”
“同志們參與這項工作，是為國分憂，為政府出謀劃策，在中國經濟最為困難的時刻貢獻一份力量。”
修改報告
廣東、浙江、上海、重慶、山東，北京中關村科技園區……留下總理忙碌的身影。他深入工廠車間、田間地頭、醫院學校調查研究，主持召開各種座談會，廣泛聽取幹部民眾的意見建議，進一步思考著政府工作的安排。這些思考成果，被及時納入政府工作報告。
部署搞活流通擴大消費和保持對外貿易穩定增長的政策措施，出台成品油價格和稅費改革方案，研究部署促進房地產市場健康發展的政策措施，制定十大產業調整振興規劃，部署做好大學生和農民工就業工作……每周一次的國務院常務會議圍繞應對國際金融危機，重拳頻出。這些最新的政策，被迅速吸收進政府工作報告中。
《政府工作報告》討論稿形成後，溫家寶總理提出了修改意見，並親自動筆反覆修改。2009年1月7日，國務院第45次常務會議審議《政府工作報告》討論稿。起草組根據會議討論意見做了修改，形成《政府工作報告》送審稿。
1月15日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局常委會，審議《政府工作報告》送審稿。按常委們提出的意見做進一步修改後，形成新的徵求意見稿。四天后，國務院決定將《政府工作報告》徵求意見稿發往各省區市，香港、澳門特別行政區聯絡辦和黨政軍群119個部門徵求意見。
各地方各部門提出各類修改意見和建議990條，剔除部分重複意見，共481條。這裡面有涉及全局的重大意見，有關於政策措施的具體建議，還有文字上的細微修改。
完善報告
2月6日至13日，溫家寶總理主持召開5次座談會，分別聽取了各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士，經濟、社會領域專家學者，科技教育衛生文化體育界代表，企業界代表以及工人、農民等基層民眾對《政府工作報告》稿的意見和建議。根據溫總理的要求，起草組對每一條意見都認真研究，對報告內容進行豐富、補充和完善，充分吸收了各單位和各方面意見165條。
2月23日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，討論了國務院擬提請十一屆全國人大二次會議審議的《政府工作報告》稿。
兩會快要召開了，還有哪些民情沒了解，還有哪些民智沒汲取？還有哪些民意沒採納？溫家寶2月28日走進中國政府網和新華網訪談室，首次在網際網路空間與億萬網民進行了一場沒有阻隔的對話，問政於民。
3月5日上午9時許，在十一屆全國人大二次會議上，溫家寶總理莊重地宣讀了這份事關國家發展大計、億萬百姓福祉的政府工作報告。兩會期間，黨和國家領導人，各部門負責人以及報告起草組工作人員分赴各個代表團、政協各界別，認真聽取代表委員們的意見和建議。大會閉幕前夕，一些建設性的意見建議被吸收進報告的定稿之中。共修改17處，其中比較重要的修改有7處。
這些修改是國務院根據出席十一屆全國人大二次會議代表審議和全國政協十一屆二次會議委員討論提出的意見和建議，進行反覆推敲後修改的。其中關於2009年主要任務有多項修改。
在“積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經濟成長的拉動作用”一條中，把“鐵路、高速公路、農田水利等重點基礎設施建設”，改為“農田水利、鐵路、高速公路等重點基礎設施建設”。
把“中央財政將加大對廉租房建設和棚戶區改造的投資支持力度，適當提高中西部地區補助標準；今年擬安排430億元，用於補助低保住房困難家庭的實物廉租房建設”，改為“今年中央財政擬安排保障性安居工程資金493億元人民幣，加大對廉租房建設和棚戶區改造的投資支持力度，適當提高中西部地區補助標準，擴大農村危房改造試點範圍，實施少數民族地區遊牧民定居工程。”刪除本段中後面的“擴大農村危房改造試點範圍”一句。
把“努力實現居者有其屋的目標”改為“努力實現住有所居的目標”。
在“加快轉變發展方式，大力推進經濟結構戰略性調整”一條中，把“積極發展核電、風電、太陽能發電等清潔能源”改為“積極發展核電、水電、風電、太陽能發電等清潔能源”。
在“大力發展社會事業，著力保障和改善民生”一條中，將“多渠道增加全國社會保障基金”一句提到本段中“切實加強社會保障基金監管”前面，將社會保障基金問題集中表述。
在“大力發展社會事業，著力保障和改善民生”一條中，把“既可以拓展消費領域，也有利於豐富人們的精神文化生活”，改為“既有利於豐富人們的精神文化生活，也可以拓展消費領域”。
在國防和軍隊現代化建設部分“推進軍隊革命化、現代化、正規化建設”後加上“大力加強軍隊思想政治工作”。
表決通過
11屆人大第2次會議閉幕 政府工作報告高票通過 3月13日上午，十一屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。近3000名全國人大代表按下表決器，高票批准了溫家寶總理代表國務院所作的政府工作報告。從起草到修改，從審議到通過，這份政府工作報告的誕生涌動著迎接挑戰、戰勝困難的信心與力量。美國哈佛大學費正清中國研究中心主任柯偉林評價說，政府工作報告反映了中國領導人的實事求是、積極務實。中國經濟保持穩定增長，將對世界其他國家釋放積極信號，有助於恢復人們對世界經濟走出低谷的信心。
報告全文
[1]新浪網http://news.sina.com.cn/c/2009-03-14/134517407571.shtml
[2]溫家寶作政府工作報告全程實錄
http://video.sina.com.cn/news/c/v/2009-03-05/112932086.shtml
