一、
堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針
1.深入學習實踐科學發展觀。深入抓好中等職業學校和中國小第三批學習實踐活動，上下聯動，落實整改任務。繼續抓好第一、二批學習實踐活動整改落實後續工作，認真總結教育系統學習實踐活動成功經驗，建立和完善貫徹落實科學發展觀長效機制。完善符合教育科學發展要求的政績考核評價機制，推動教育以人為本、均衡協調可持續發展。
2.統籌規劃，推動教育科學發展。貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，在全面認真總結“十一五”規劃的基礎上，認真做好《黑龍江省中長期教育改革發展規劃綱要》和《黑龍江省教育事業發展“十二五”規劃》的編制工作。制定學前教育、義務教育、普通高中教育、職業教育、高等教育、繼續教育和民辦教育7個分領域規劃。從經濟社會發展和教育發展實際出發，積極研究推進教育公平的思路和辦法。加快建立實現以政府為主導，各部門共同參與，社會各界積極支持的教育發展機制，健全教育優先發展的投入保障措施，探索建立城市義務教育經費保障機制。推進公共教育資源向困難地區、薄弱學校、弱勢群體傾斜。統籌城鄉、區域教育，推進義務教育的均衡發展。
3.大力實施素質教育。緊緊圍繞學生的發展，堅持德育工作與時俱進、體現時代性、把握規律性富於創造性的原則，以行為規範養成教育、體驗教育、責任教育為抓手，以課堂教育為主渠道，以實踐教育為載體，注重中小學生思想教育、理論灌輸、情感陶冶和智慧型發展，努力提高德育工作的針對性、主動性和實效性，總結和交流德育工作經驗，切實提升德育隊伍和中小學生的思想道德教育工作水平。大力加強高校輔導員隊伍建設，認真抓好《全省高校輔導員隊伍建設實施辦法》的貫徹落實，開展督導檢查，總結經驗、推廣典型，推動隊伍建設科學發展。舉辦高校思想政治理論課教師培訓班和哲學社會科學教師研修班，強化高校思想政治理論課在大學生思想政治教育中的主渠道地位，把社會主義核心價值體系融入國民教育和學校精神文明建設全過程，積極推進“三進”工作。制定“三型”校園建設標準，召開專題推進會，把“節約型”、“關愛型”、“文化型”校園建設作為加強大學生思想政治教育的載體，探索全方位育人的新路子。研究制定《關於進一步加強和改進研究生思想政治教育的意見》。全面落實中等職業學校德育課程新方案。研究制定義務教育學業質量基本標準。繼續推進2007年中央7號檔案的貫徹落實，大力開展陽光體育運動，加強藝術教育、心理健康教育和學生視力保護。
二、
以標準化學校建設為重點，大力推進義務教育均衡發展
4.深入實施義務教育學校標準化建設工程。堅持區域統籌、分類指導、扶持薄弱、專項推進的原則，以創建標準化學校建設示範區為載體，以學校教學儀器設備圖書建設、師資均衡配置和提高教育教學質量為重點，開齊三級課程，規範辦學行為，切實減輕學生過重課業負擔，紮實推進素質教育，全面推進標準化學校建設工作。
5.繼續全力推進中國小校舍安全工程。召開工程推進工作現場會，科學規劃和合理調整義務教育學校布局，重點推進7度高烈度區的17個縣區、20個國家重點監防區的校舍重建和加固，以及63個省級重點監防區的校舍重建和加固。認真抓好校安工程實施與管理，制定項目和資金管理辦法，實行月報制度和月通報制度，組織專家定期或不定期進行工程檢查和暗訪，保證工程質量和進度。
6.加快普及高中階段教育。加快普及高中階段教育步伐，高中階段毛入學率達到85%左右。大力發展縣域高中階段教育，以普通高中達標學校建設為抓手，加大薄弱普通高中改造力度，逐步縮小縣域高中階段教育與大中城市的差距。充分發揮省市兩級示範性普通高中的骨幹、帶動和輻射作用，落實與薄弱學校的長期、穩定的對口幫扶機制，逐步建立起實驗研究、經驗推廣、對口支援和社區輻射的示範推廣體系。繼續深化普通高中課程改革，以課程實施為重點，不斷提高教育教學質量。堅持綜合改革、功能互補、積極穩妥、科學有效的方針，完善構建與普通高中課程改革相銜接、與高校選拔人才相適應的普通高中綜合評價改革。
7.加強特殊教育、學前教育和民族教育。按照關注公平、抓住重點、強化保障、促進發展的工作思路，提高殘疾兒童少年義務教育普及程度，殘疾兒童入學率達到80%以上。加強特殊教育學校硬體建設，提高教師專業化水平，推廣“醫教結合”育人模式，建立評估導向機制，提高特殊教育發展水平。30萬人口以上的縣（市、區）要建設1所綜合性的特殊教育學校。加快殘疾兒童少年學前教育和高中教育發展步伐，不斷完善殘疾兒童少年教育體系。按照農村促發展、城市促提高、民辦促規範的工作思路，大力發展學前教育。在農村要大力發展鄉鎮公辦中心幼稚園，每個鄉鎮至少要建設1所公辦中心園。在城市要以省級示範園建設為重點，不斷擴大優質教育資源，發揮示範引領作用，帶動整體辦園水平的提高。對民辦幼稚園要加強管理、指導與服務，引導民辦園端正辦園方向，切實解決“國小化”傾向。深化幼教課程改革，深入開展園本培訓，提高保教質量。建立評估導向機制，開展學前教育先進縣(區)評選表彰工作，落實政府責任。貫徹落實《黑龍江省民族教育條例》,優先規劃實施民族學校標準化建設工程。
8.推進教育信息化和優質教育資源共享，加強農村中國小現代遠程工程開發利用。研究制定教育信息化進程的政策措施，對基礎教育、職業教育和高等教育信息化建設作出全面部署，構建覆蓋城鄉學校的數位化教育服務體系，完善優質教育資源開放共享政策體系和體制機制。研究制定《黑龍江省農村中國小現代遠程教育工程管理和套用工作評估辦法》和《黑龍江省農村中國小現代遠程教育工程管理和套用培訓工作指導意見》，落實分工負責，完善現代遠程教育工程開發利用的管理體系和工作機制。
9.進一步加強教育督導。堅持“督政”與“督學”並重、監督與指導並重的原則，充分發揮教育督導職能作用，不斷推進全省基礎教育均衡發展。按規劃完成對縣級政府教育工作和“雙高普九”督導評估驗收工作。完成對首批標準化學校評估驗收認定工作。
三、
以高教強省建設為統領，全面推進高等教育的改革和發展
10.全力推進高教強省建設規劃的實施。以提高教育教學質量、培養創新人才為核心，以提高高等教育水平和服務經濟社會發展能力重點，全面推進落實高教強省建設規劃和14個子計畫，抓好專項推進落實。
11.推進高水平大學建設計畫和普通高校重點學科（群）建設計畫實施。紮實推進高水平大學建設方案實施，研究制定我省“十二五”重點學科建設方案。有計畫地開展學科群建設，重點研究探索啟動服務於生物、新材料、新能源等產業的學科群。集中力量建設與我省主導產業群直接相關的200個重點學科和330個重點專業。
12.積極推進普通高校質量工程建設。建設省級精品課程550門，並有100門課程入選國家精品課程，形成校、省、國家三級精品課程建設體系，國家和省級精品課程實現全省高校共享。建成省級實驗教學示範中心60個左右，並有15個入選國家實驗教學示範中心。建成省級人才培養模式創新實驗區20個，鼓勵和支持部分實驗區入選國家人才培養模式創新實驗區。加強教學質量監控體系建設，建設全省高校專業建設網路查詢系統。
13.加強套用型本科建設。落實吉炳軒書記關於加強套用型本科建設的意見，深化教學和人才培養模式改革，抓好黑龍江工程學院和東方學院試點，年內在全省本科高校推廣。啟動卓越工程師培養計畫試點工作，開展免費為農村定向培養全科醫生的醫學教育試點。進一步實施緊缺人才培養培訓服務計畫，培養緊缺人才40萬人左右。實施新農村建設科技服務計畫，積極配合省直有關部門推進高校與縣（市、區）、農場開展合作與共建。繼續實施“村村大學生計畫”，培養2000名左右農村“留得住、用得上”的專門人才。繼續實施師範生農村實習支教計畫，完成1500名左右的師範生到農村實習支教任務。
14.積極推進創新平台建設，促進科技成果轉化。全力推進裝備製造、煤電化、農產品生產與加工、新藥製藥和中藥製藥五個工程技術研發平台建設。推動高校校企共建工程技術研發中心建設，對現有的26個校企共建工程技術研發中心進行考核評估，加大建設力度，新增一批校企共建工程技術研發中心，使其達到35個的建設目標。實施好高校科技成果轉化服務計畫，繼續組織高校精選市場前景好、科技含量高、可產業化的科技成果，向社會、企業推薦轉化。
15.深入實施省高校重點實驗室建設計畫，進一步推進高校重點實驗室開放運行。分批、分層次、按領域建設好省高校重點實驗室100個，做好國家及教育部重點實驗室培育和建設。分批、分層次、按領域建設省高校重點實驗室100個，力爭教育部重點實驗室達到15個，進一步加強高校大型儀器設備共享平台建設，按照“開放、流動、聯合、競爭”的運行機制，啟動實施高校重點實驗室開放課題計畫，提升高校重點實驗室科技創新能力和競爭力。
16.進一步推進大學科技園建設，促進三區融合、聯動發展。重點推進哈爾濱理工大學、黑龍江大學、大慶石油學院石油工業科技園等大學科技園區與地方政府聯合共建工作。推進哈爾濱師範大學現代文化藝術產業園、黑龍江八一農墾大學現代農業科技園、東北農業大學生物產業科技園、哈爾濱商業大學食品科技園建設。做好哈爾濱工程大學國家大學科技園孵化引導資金的試點工作。
17.實施普通高校人文社會科學重點研究基地建設計畫。在已建24個重點研究基地的基礎上，重點圍繞新農村建設、邊疆歷史文化、文化產業、旅遊產業等領域建設一些高校人文社會科學重點研究基地，使高校重點研究基地數量達到30個。重點建設黑龍江大學文化哲學研究中心基地建設，爭取早日進入教育部人文社科重點研究基地建設行列。
18.實施“研究生培養創新質量工程”。積極推進研究生培養機制改革，繼續實施研究生教育創新計畫，逐步實現研究生教育的戰略轉型，加強專業學位研究生等套用型人才培養，在總結37個基地建設經驗基礎上，再新建10個左右研究生培養創新基地。加強博士和碩士學位點的結構調整。
四、
以提高基礎勞動力素質為著眼點，切實提高職業教育服務能力
19.深化職業教育辦學和管理體制改革。以政府統籌為主，建立和完善企業、行業和社會各界積極參與、學校依法自主發展的多元化辦學模式，積極推進政企合一的職業教育辦學模式。規範中等職業學校名稱，下放省屬民辦職業學校管理許可權，按照分級辦學分級管理原則，實行屬地化管理。下放中職學校畢業證書制發工作，進一步改革學籍註冊管理辦法。
20.繼續加強基礎能力建設。加大職業教育專項經費投入和統籌力度，紮實推進職業教育基礎能力建設工程項目實施，督促地方政府加快推進職業教育實訓基地建設項目，重點支持有條件的城市建設綜合性實訓基地。啟動我省示範性職業學校建設項目，重點支持 2-3所中等職業學校重點建設，使其成為全省中等職業教育首批示範性學校。選擇10—15個專業重點支持，按設備設施配置標準建設實訓基地，使之成為我省首批品牌專業。探索“雙師型”教師隊伍建設新途徑，實行中職教師到企業實踐制度和特聘教師制度，提高職業教育辦學水平。
21.創新人才培養模式。積極推進園區、企業、學校合作培養共贏模式，加快以訂單培養為主的技能型人才培養培訓步伐。繼續穩定招生數量和人才培養規模，中職招生穩定在18萬人左右，培養中初級技能人才12萬左右。加強農村職業教育與培訓，提高農村勞動力和轉移勞動力的就業創業能力。培訓農村勞動力80萬人左右，推廣農村實用技術40項左右，培訓企業職工50萬人次、下崗職工20萬人次。加快實施農村黨員幹部以技能為主的中職學歷教育工程。
五、
以深化教育改革為重點，為教育事業發展提供有力保障
22．完善教育優先發展的保障機制。依法落實教育經費“三個增長”的政策措施，探索制定各級各類學校生均經費基本標準和生均撥款標準。落實高校按生均培養經費撥款的增長機制，爭取儘早達到2008年全國高校預算內平均生均培養經費撥款水平。落實2010年高教強省專項經費2-3億元,用於14個子項目建設。配合財政部門做好非“普九”債務化解工作，研究化解“普九”、高中和高校債務問題。加強教育經費的使用管理，強化專項工程的資金管理。加強廳直和高校內部審計，突出重點，強化審計監督，深入審查和治理教育經濟活動中存在的違規違紀問題。
23．深化教育教學改革。依法進一步落實高校辦學自主權，探索建立現代大學制度，鼓勵和支持大學改革和制度創新。探索教授治學、專家治校的有效途徑。探索建立高校理事會或董事會，擴大社會參與學校管理。研究制定高校分類指導意見和分類管理辦法。開展新一輪省屬普通高校（含獨立學院）發展定位工作,全面提高教育質量。全方位深化教學改革、考試招生制度改革、質量評價制度改革和課程教材改革，注重培養學生的學習能力、實踐能力和創造能力。全力做好與新課程相適應的高考改革工作，確保課程改革後的高考公平、公正、安全、平穩。認真研究義務教育辦學體制及相關政策問題，加快建立城鄉義務教育一體化發展機制。
24、促進民辦教育與公辦教育共同發展。深入貫徹落實《黑龍江省民辦教育促進法》及實施條例，積極鼓勵和引導社會力量以各種形式發展民辦教育，採取切實措施，加大扶持政策落實力度，重點推進民辦學校公平待遇、教師資格、職稱評定、人事檔案管理、民辦學校招生制度改革、校產用地、資金籌措、稅收與學生的權益等扶持政策的落實。著力抓好民辦學校負責人、教師和業務管理幹部的培訓，切實提高教育教學和管理水平。大力弘揚和表彰辦學質量高、社會信譽好和貢獻突出的民辦學校和優秀民辦教育工作者典型。深化民辦教育改革，積極最佳化民辦教育發展環境。進一步加強科學管理，規範民辦學校的辦學行為。搞好民辦教育發展規劃性、政策性研究，科學制定民辦教育發展規劃，積極實施品牌戰略、特色戰略、整體最佳化戰略，全面促進民辦教育穩定健康發展。
25.繼續深化學校人事制度改革。加強教師編制和職務管理，統一城鄉義務教育學校教職工編制標準和職務結構比例標準。創新教師遴選機制，嚴把教師入口關。全面實施教師績效工資制度，制訂教師獎勵性績效工資分配辦法。啟動實施事業單位崗位設定管理制度改革，推進教育職員制度，完善職務與職級相結合的職員體系。不斷完善以業績貢獻和能力水平為導向的教師考核評價制度。
26．加強教師隊伍和高層次人才隊伍建設。把師德建設放在首位，通過宣傳學習韓國祥等先進人物事跡，全面提高廣大教師思想政治和職業道德水平。加強中國小骨幹教師隊伍建設，逐步健全縣域內教師和校長交流制度，大力加強農村中國小教師隊伍建設，實施“農村中國小教師素質提升工程”，繼續實施農村中國小教師“特崗計畫”，科學實施教師資格制度，研究深化高師院校課程教學改革意見。結合中央實施海外高層次人才“千人計畫”戰略，實施普通高校高層次人才培養支持計畫，加大“龍江學者計畫”實施力度，啟動“院士後備人選培養項目”“長江學者特聘教授後備項目”和“長江學者培養支持項目”，實施新世紀創新人才培養、教學名師獎、科技創新團隊建設、教學團隊建設、教師及管理人員培養培訓等計畫項目。加強教師隊伍巨觀管理，研究制定黑龍江省“十二五”教師隊伍建設規劃和教育人才發展規劃，籌備召開高等學校人才隊伍建設工作會議。
27．繼續完善資助政策，健全資助工作體系。加強各級各類教育助學機構和隊伍建設，進一步規範獎助學金評審流程，確保各類資助資金評審的公平、公正、公開。加強監管工作，開展定期檢查或重點抽查，及時研究解決工作中存在的問題。推動進城務工人員就學子女資助工作的開展。繼續保證校園地國家助學貸款平穩運行，積極開展生源地國家助學貸款工作。督促落實各類助學金的下撥和地方資金的足額匹配，加強中職國家助學金髮放工作的管理監督，開展農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生的免費工作，全力保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。
28.重視做好高校畢業生就業工作。完善各項畢業生就業政策，進一步營造畢業生就業的寬鬆環境。加強畢業生就業工作的督導檢查。繼續組織實施好各類基層就業項目，努力擴大規模。認真做好“選聘高校畢業生到村任職”、“大學生志願服務西部計畫”、“三支一扶計畫”等項目的配合、組織和招募工作。及早啟動高校畢業生入伍預征工作。加強創業教育，配合有關部門完善創業政策，力爭高校畢業生自主創業取得突破性進展。認真做好特殊群體的就業援助工作。
29．完善安全穩定工作的長效機制。深入貫徹落實《教育部黨組關於建立健全維護高校穩定工作體系的意見》，推動高校設立維護穩定常設機構，進一步完善工作機制。繼續開展以平安、健康、文明、和諧為內容的平安校園創建活動，組織學校應急疏散訓練，完善安全防控體系、應急管理體系，開展消防、飲食、住宿安全等方面的隱患排查，做好傳染疾病的預防工作、徹底防範和消除引發群體性事件、公共安全問題的風險。加強校園科技創安建設，建立完備的校園安防體系，確保師生的生命安全和學校穩定。全力做好甲型H1NI流感等傳染病防控工作，確保上海世博會等重大活動期間學校穩定。
30．進一步加強國際交流與合作。努力擴大來華留學生規模，增加學歷生比例，加強留管幹部隊伍建設。推動境外孔子學院和境內漢語國際推廣中國小基地建設。加強中外合作辦學的規範管理，做好迎接教育部中外合作辦學評估。依法規範留學中介市場，加強雙語教學項目的評審、驗收，做好外籍專家和教師的管理。特別要依託地緣優勢，做好俄羅斯漢語年的各項活動。協助推動英語教師種子培訓計畫的啟動。
六、
以加強各級領導班子和幹部隊伍建設為重點，全面加強高校和戰線黨的建設
31．進一步加強黨的建設。認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、省委十屆九次全會和全國第18次高校黨的建設工作會議精神，召開全省高校黨的建設工作會議，認真貫徹《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，落實《關於高等學校黨委領導下的校長負責制實施意見》，大力推進學習型黨組織建設，加強和改進新形勢下高校黨的建設，突出加強中等職業學校、中國小和各級民辦學校黨組織建設。圍繞提高執政能力目標，進一步加強領導班子思想政治建設，提高領導水平和執政能力。堅定不移地推進思想解放，以思想的新解放引領教育改革和發展的新突破，結合教育實際，繼續深入開展好科學發展型領導班子建設活動，提高領導幹部科學執政和開拓創新能力。
32.認真落實黨風廉政建設責任制。以領導為幹部為重點，加強理想信念教育、權力觀教育和黨紀國法教育。以抓好制度落實為重點，以推進黨務、校務公開為載體，加強高校反腐倡廉建設。通過專項督查等方法，全面檢查各高校落實《關於加強高等學校反腐倡廉制度體系建設的指導意見》的工作情況，選擇部分高校作為試點，加強對高校推行黨務公開、校務公開的途徑和思路的研究，爭取出台相關的工作意見。全面落實《黑龍江省黨風廉政建設責任追究實施辦法》，推進黨風廉政建設責任制督查工作制度化、規範化。
33.繼續加強行風建設，嚴肅查處違紀違規行為。按照全省規範權力運行制度建設工作推進會議部署，進一步修訂完善規範權力運行制度。加強對重要崗位、關鍵環節行權事項運行的監督，確保規範用權，依法行政。全面落實《關於嚴禁中國小及在職教師舉辦各類收費補習班進一步規範中國小服務性代收費管理的意見》，規範辦學行為，規範教師行為。加強教育糾風專項治理工作，深入治理教育亂收費。加強校風、教風和學風建設，廣泛開展學術道德和學風建設宣傳教育，完善加強學風建設長效機制，嚴肅查處學術不端行為。加快推進義務教育階段改制學校的規範工作，推進義務教育均衡發展。
七、
進一步轉變職能，樹立良好作風
34.加強依法治教、依法治校，推進教育法制建設。加快《黑龍江省學校環境管理條例》的修訂立項工作，完成《黑龍江民族教育條例》修訂工作。推進教育行政審批制度改革，規範教育行政審批制度，健全行政複議和行政訴訟應訴機制。加大教育法律法規規章的貫徹實施和行政執法監督力度，進一步提高依法治教、規範管理的水平。突出重點，紮實推進依法治校，大力表彰依法治校示範校”典型，啟動第三批依法治校示範校評選工作。認真抓好“五五” 普法工作的檢查驗收，迎接全國和教育部“五五”普法工作檢查。督促完善學校章程及制度建設，健全學校民主管理機制，推進各級教育部門、各級各類學校的法律顧問制度建設。籌備召開全省“五五”普法工作表彰大會。
35.加強調研，提高決策水平。建立各級教育行政部門領導聯繫學校制度，制定廳黨組成員和處（室）主要負責同志深入基層開展調研的要求和辦法。建立健全教育重大決策的諮詢、聽證、評估機制，提高決策水平。建立健全檢查、督查制度和紀律保障機制。加強學校的民主政治建設，加強工會、教代會工作，抓好校務公開、民主評議領導幹部工作。
36.切實加強廳機關建設。全面加強機關黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，建設學習型機關和學習型領導班子。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，深化幹部人事制度改革。積極推進機關職能轉變，改進工作作風和工作方法。強化綜合協調、信息服務、公文審核、督察督辦，提高工作效能。改進文風、會風，精簡會議、檔案，清理並嚴格控制評比、評獎、評估和考核等活動。積極推進黨務和政務公開。推進學習型機關、創新型機關、和諧型機關、廉潔型機關、服務型機關和節約型機關建設，弘揚“六種風氣”、樹立“五種形象”。加強廳直機關黨的建設和思想政治工作。加強離退休老幹部工作，支持關心下一代工作。
