一、2009年工作情況
2009年，全省政府信息公開工作的主要特點是，健全機制、豐富內容、規範流程、試點先行、加強檢查、注重實效。
（一）健全工作機制，推進政府信息公開深入開展。全省各地、各部門切實將政府信息公開工作納入重要議事日程，進一步健全工作機制，深入推進政府信息公開工作。一是領導體制更加完善。各市（地）、縣（市）及省政府直屬部門都成立了政務公開領導小組及辦公室。其中，地方政府由政府分管常務工作的領導擔任組長，省直部門由行政“一把手”擔任組長。在全省13個市（地）已設立政府信息公開常設工作機構的基礎上，重點解決縣（市）級政府信息公開機構建設問題。截至2009年底，湯原、樺南、肇州、明水、綏芬河、慶安、寧安、林口、穆稜、牡丹江東安區、綏化北林區11個縣（市、區）設立了政府信息公開常設機構，形成了主要領導經常過問，主管領導具體主抓，工作人員各負其責的工作格局。二是工作制度更加健全。將政府信息公開制度建設作為全年工作重點，進一步健全各項工作制度。哈爾濱、雞西、鶴崗、黑河、七台河分別制定出台了《政府信息公開辦法》、《政府信息公開審批制度》等一系列制度。省直單位普遍建立了政府信息公開預先審核、保密審查、監督評議、責任追究等制度。省公安廳制定頒布了《黑龍江省公安廳政務公開工作辦法（試行）》；省森工總局制定出台了《黑龍江省森工信息公開規定》。三是工作重點更加突出。圍繞“解放思想、改革創新、最佳化環境、科學發展”主題，制定下發了《2009年全省政務公開工作要點》，確定2009年重點抓好政府信息公開、深入推進行政權力公開透明運行、紮實推進公共企事業單位辦事公開、抓好政府信息公開載體建設、建立健全政府信息公開監督考核機制和進一步加強政府信息公開工作的組織領導六項工作。轉發了《2009年全國政務公開工作要點》和《何勇同志在全國政務公開領導小組第九次會議上的講話》，將國家的工作部署及時傳達貫徹到基層。組織召開了全省辦事公開示範點經驗交流會議，認真總結全省辦事公開經驗，有效推動了工作落實。
（二）豐富公開內容，提高政府信息公開實效。按照“公開為原則、不公開為例外”的要求，加大政府信息主動公開力度，建立依申請公開機制，進一步提高公開實效。一是公開內容向深層次延伸。各地、各部門的政府信息公開目錄已全部編制完成並上網公開，並認真進行了目錄內容的完善和更新。在做好一般性政府信息公開的基礎上，積極在信息公開內容的廣度、深度上下功夫，向公共權力大、公益性強、民眾關注度高的領域拓展，重點推進了行政事業性收費、土地使用、工程招投標、政府採購、資產處置、社保資金髮放等民眾關注的熱點、難點問題的公開。齊齊哈爾市利用網站、報紙等載體對享受政府廉租房的人員條件和享受結果進行公開；牡丹江市將政府信息公開工作貫穿於房屋拆遷的全過程；省財政廳及時公開年度財政預算和決算執行情況；省審計廳大力推進各項審計結果公開；省住房和城鄉建設廳加大了全省棚戶區改造工程公開力度，著力推進全省改造區域的低保戶名單、拆遷戶回遷安置地點等七個環節全程公開。二是公開載體不斷完善。各級政府入口網站是政府信息公開的主要載體。省政府入口網站進行了4次改版，“省長信箱”、“網上直播”、“政務訪談”、“新聞發布會”、“網上諮詢”、“徵集調查”、“留言板”等欄目實現了互動交流功能。其中，“省長信箱”受理信件97件；組織“網上直播”、“政務訪談”各15期。省政府及省直單位共組織召開新聞發布會21期，各市（地）組織召開新聞發布會89期，及時發布民眾關注的各類熱點信息。省政府入口網站已經與各市（地）政府入口網站實現連線。各市（地）的政府信息公開目錄均可在省政府入口網站上查閱。哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江等8個市建立了專門的政務公開網站。全省各級政府都在檔案館、圖書館建立了現行檔案查閱中心，使其成為政府信息公開的一個重要平台。省檔案局建設現行檔案查閱中心，已經接收了271家包括160箇中省直單位、92箇中省直機關直屬部門、19個大專院校在內的1996年以後形成的總計33230份現行檔案，為公眾查閱政府信息提供服務。省圖書館建設的政府信息專用查閱室，除了設定大量省市政府公報、法律圖書、各種檔案外，還設定了4台查閱電腦。哈爾濱市、大慶市在數位電視中開通了“陽光政務頻段”，民眾可在家中隨時免費查詢政府信息。大慶市電視台開闢了《市民議事廳》欄目，邀請政府部門走進直播間，為民眾現場答疑解惑。伊春市設立了12345語音提示政務公開熱線，24小時為民眾提供行政審批程式、行政執法和公共服務有關信息，並在政府入口網站上建立了市領導與網民《線上訪談》欄目，搭建了一個“網上會客廳”。這些公開載體的設立，開闢了時間上“全日制”、空間上“全方位”的公開渠道。三是依申請公開機制初步形成。進一步強化依申請公開工作的規範化建設，對受理渠道、答覆時限、辦理程式、信息反饋等環節進行了規範和完善。省政府及各地、各部門均在政府入口網站上設定了依申請公開電子表格下載功能。部分市（地）及部門開闢了依申請公開信箱，並利用行政服務大廳和公開電話等載體受理民眾申請，及時給予答覆。牡丹江市、雙鴨山市開通線上QQ交流平台，民眾可通過QQ在網上提出申請，由工作人員線上受理答覆。從依申請公開工作運行情況看，民眾參與政府信息公開的意識明顯增強。
（三）規範權力流程，促進行政權力透明運行。在規範和完善行政權力公開目錄的基礎上，積極推進行政權力運行的事前、事中、事後全程公開。一是全面清理審核行政權力。2009年，省政府對全省各級行政機關的行政權力再次進行全面清理。經審定，保留行政許可事項633項，取消和調整373項；保留非行政許可審批事項189項，取消和調整127項。近期已經將清理結果以省政府令形式進行了公布。保留的行政權力全部在辦公場所和網路上詳細公開事項的名稱、法定依據、辦理條件、申報材料、辦理程式、辦理時限以及年檢、收費等有關規定。未經公布的一律不得實施。二是細化自由裁量權標準。對各地、各部門細化行政執法自由裁量權標準工作進行了部署。哈爾濱以政府令形式出台了《哈爾濱市規範行政權力規定》，對行政權力進行了合理劃分；牡丹江、大慶分別制定出台了《規範行政處罰自由裁量權工作實施方案》，其中大慶對64個具有行政處罰權部門的4643個處罰項目進行細化，共細化出20759個標準。省公安廳、建設廳、交通廳、工商局、質監局、地稅局等部門按照情節較輕、情節一般、情節較重、情節嚴重等違法事實，細化行政執法自由裁量權，編制了權力運行流程圖，並通過網路、報紙等載體向社會公開，接受社會監督。三是推進行政執法結果公開。大慶、綏化在政府入口網站開設了執法結果公開專欄，將交警、路政、運政、城市行政執法管理、質量監督和城市建設等具有行政處罰職能部門的行政執法結果，包括行政執法人、行政執法相對人、違法違規事實、處罰時間、處罰結果、處罰依據等信息，只要不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，全部在政務公開網上按月公開。省人保廳、住房和城鄉建設廳、國土資源廳、教育廳、商務廳等利用本部門入口網站公開行政執法結果，有效促進了依法行政。
（四）開展試點工作，深入推進公共企事業單位辦事公開。堅持便民、利民的原則，深入推進辦事公開，取得一定成效。一是堅持試點先行。通過推薦和考核，確立了17個省級辦事公開示範點，並以省政務公開領導小組辦公室檔案形式予以命名。齊齊哈爾市房地產產權管理處被命名為全省辦事公開示範點後，開通了便民直通車，實現了遠程辦公，為業戶提供上門服務。省農墾總局社保局在全墾區社保系統開展了“服務年”活動，全面實行服務承諾制、服務限時制、首問責任制、錯案追究制等，積極推行社會保險業務視窗“一站式”服務，受到民眾的好評。一些市（地）在本地組織開展了辦事公開示範點建設活動，較好地發揮了示範作用。二是規範辦事流程。各市（地）以服務項目、收費項目、辦事流程為主要內容的辦事公開目錄已經上網公開。省直有關部門辦事公開目錄在省政府入口網站公眾服務和企業服務欄目中公開。省教育廳、衛生廳制定了本系統辦事公開工作指導意見，對辦事公開工作提出明確要求，定期檢查，加強指導，保證了辦事公開工作規範有序地推進。省人口計生委對省、市、縣、鄉四級人口計生單位的辦事公開內容提出明確規定，要求各級服務機構明確辦事內容，規範工作流程。三是強化服務中心建設。全省11個市（地）建立了綜合性行政服務中心。省人保廳、國土資源廳、新聞出版局等省直單位建立了專項行政服務中心。行政服務中心普遍採取“一個視窗受理、一條龍服務、一站式辦結、一次性收費”的運作模式，積極推行並聯審批、網上審批、電子監察，在促進辦事公開、推進政府服務職能轉變、方便民眾辦事等方面取得了較好成效，充分發揮了政府信息公開的載體作用。大慶市把全市67個部門的560項行政權力納入行政服務中心電子監察系統，實行事前、事中、事後全程監督，既提高了公開實效，又規範了行政權力，提升了廉政建設水平。鶴崗市行政服務中心有65個單位、221人進駐，行政服務中心可辦理各類事項319項，將民眾辦事時限壓縮60％以上，辦事效率平均提高2.5倍。
（五）強化檢查指導，促進工作落實。一是加強工作指導。省政務公開領導小組辦公室經常深入基層，組織指導各地、各部門開展政府信息公開工作。定期檢查政府入口網站政府信息公開目錄更新情況，指導督促各地、各部門做好內容完善和更新工作，促進政府信息動態、常態公開。認真落實國務院辦公廳《關於對政府信息公開工作情況進行督查調研的通知》精神，組織各地、各部門圍繞政府信息主動公開情況、工作機制和制度建設情況、依申請公開情況進行自查，並形成自查報告。根據督查調研結果，省政務公開領導小組辦公室研究起草了《黑龍江省政府信息公開工作自查情況的報告》，以省政府函的形式報送國務院辦公廳。認真編髮《政務公開簡報》，其中《我省政務公開機構建設成效顯著》被全國政務公開領導小組辦公室採用。二是加強溝通協調。進一步完善與省監察廳、省政府法制辦等相關部門齊抓共管的溝通協調機制，形成工作合力。會同省監察廳聯合對省直單位政府信息公開工作進展情況進行檢查，並對檢查結果進行打分、排名、通報。積極爭取省政府法制辦支持，明確省市地政府信息公開工作人員執法資格，加大了工作推進力度。三是加強目標考核。將政務公開工作納入省直機關黨政工作部門責任制共性目標考核體系，分值占2%。採取日常檢查與年終考核相結合的辦法，對各部門政務公開工作進行量化打分，確定優秀、良好、達標三個檔次。各市（地）將政務公開納入了本地目標考核，分值占3%左右。省林業廳、國土資源廳等部門對政府信息公開工作不合格的處室，取消評優資格，有效促進了政府信息公開工作落實。
（六）組織交流培訓，強化政府信息公開工作隊伍建設。始終將隊伍建設作為推進政府信息公開工作的重要內容來抓，促進了政府信息公開工作隊伍整體素質提升。一是組織開展學習交流活動。組織部分市（地）及省直部門政府信息公開工作人員，赴浙江、江蘇、上海、廣西等7個省（市、區）進行考察學習。重點考察學習了政府信息公開機構設定、政府信息公開、行政權力公開透明運行和網上辦事方面的好經驗、好做法。二是加強業務培訓。爭取省行政學院支持，將《中華人民共和國政府信息公開條例》納入了全省公務員培訓內容。雞西市將政府信息公開學習資料發布在政務公開網和雞西人事編制網上，組織全市公務員考試，考試成績在雞西市政務公開網進行公布。三是積極參加全國政務公開學習交流活動。在全國政務公開領導小組辦公室組織的全國政務公開示範點及先進單位學習交流活動中，我省與河南、新疆、重慶、寧夏分為第一小組，學習交流活動第一階段在我省進行。我們精心組織了座談、參觀等活動。哈爾濱、大慶、佳木斯作為全國政務公開示範點及先進單位在交流會議上介紹了經驗，充分展示了我省政府信息公開工作成果。
雖然我省政府信息公開工作取得了一定成效，但按照國務院辦公廳和全國政務公開領導小組的要求，特別是經濟社會發展形勢要求，還有一定的差距：一是個別市（地）和省直部門對政府信息公開的重要性認識不足，沒有真正將政府信息公開工作擺上位置，納入重要議事日程。二是宣傳和引導工作做得不夠，致使人民民眾對政府信息公開的參與度不高。三是政府信息公開載體建設需要進一步加強，特別是面對基層、社區民眾的公開形式不夠豐富。四是動態性的政府信息公開不夠及時全面，動態的行政審批程式和結果的公開沒有完全到位。對這些問題，在今後工作中將認真研究，努力加以解決。
二、2010年工作思路
2010年全省政府信息公開工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，以打造人民滿意政府為目標，以保障公民知情權、參與權、表達權、監督權為核心，以人民民眾最關心、最關注、最現實的問題為著力點，進一步貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，繼續延伸公開內容，創新公開形式，突出公開重點，完善公開機制，全面提升政府信息公開工作水平。
（一）堅持圍繞中心，服務大局，延伸公開內容。一是加大政府重大投資項目實施情況的公開力度。進一步加強項目規劃、立項公開工作，健全政府投資項目公開制度。加強項目審批和建設中的公開工作，對每個項目資金的種類、數量和使用情況，通過各種有效形式及時主動公開，保證投資項目實施和資金管理使用的公開透明。二是加大政府決策的公開力度。凡涉及民眾切身利益的重大決策都以各種方式向社會公開，聽取民眾意見，接受民眾監督。特別在制定關係民眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價時，必須按有關規定實行聽證，力求真實反映民意。三是加大教育、醫療衛生、城鄉建設等與人民民眾利益密切相關的公共企事業單位辦事公開力度。認真總結推廣17個省級辦事公開示範點的成功經驗。繼續大力推進教育系統“陽光收費”、“陽光招生”、“陽光分班”；認真落實衛生系統社會服務承諾制、醫療服務收費和藥品價格公示制、住院費用“一日清單”制度；建立和完善廉租房、經濟適用住房建設情況和分配公示制度。進一步加強對系統、行業政務信息公開工作及所屬公共企事業單位辦事公開的指導。四是加大行政處罰自由裁量權標準細化和行政執法結果公開力度。繼續推進行政執法部門自由裁量權標準細化工作，對已經完成標準細化的自由裁量權進行重新審核，進一步細化標準，確保達到要求。認真總結推廣牡丹江、大慶、綏化市推行行政執法結果公開的經驗，將行政執法的結果通過政府信息公開目錄、部門網站等載體每月公開一次，進一步擴大公開成效。
（二）堅持便民利民，活化載體，創新公開形式。一是建好三個服務平台。建立網上積金信息查詢平台。在各市（地）、縣（市）以及省直相關部門入口網站上設定各種積金信息網路查詢欄目，開通醫保金、社保金、住房公積金等線上查詢系統，保證民眾登錄網站就能查到這些信息。積極探索將行政服務中心辦理的許可審批等服務項目和流程逐步納入網上行政服務大廳進行管理，同時配套建設電子監察系統，提高行政服務效能。確立雞西、黑河為網上行政服務中心試點市，創造經驗，逐步推廣。在各市（地）、縣（市）轄區內選擇條件好的社區開展試點，成立由社區服務呼叫中心、社區服務網站和社區服務管理信息系統三大部分組成的社區信息服務管理中心，為社區民眾提供便捷服務。二是搭建兩個互動平台。搭建網上互動平台。總結推廣伊春市設立《網上會客廳》的成功經驗，在各市（地）政府入口網站設立政府與民眾互動欄目，把政府及部門領導請進欄目直播間，與民眾互動交流。搭建電視公開線上互動平台。組織黑龍江電視台及市（地）電視台創建《公開線上》欄目，定期安排政府部門負責人與民眾面對面溝通交流、解讀政策、受理民眾反映的問題，實現與民眾互動交流。新建數位電視工程的市（地）學習借鑑哈爾濱、大慶市的經驗，做到陽光政務欄目與數位電視節目同時上線，進一步擴大公開覆蓋面。
（三）堅持統籌安排，科學實施，突出公開重點。一是突出抓好政府信息公開內容及時更新。進一步抓好各地、各部門公開制度的落實，加強政府信息公開目錄更新完善。屬於主動公開範圍的政府信息，必須自政府信息形成或者變更之日起20個工作日內公開。深入貫徹《黑龍江省政府信息公開保密審查辦法》，妥善處理公開與保密的關係，健全保密審查機制，不能因工作失誤，造成失密、泄密。二是突出抓好深層次公開。進一步深化公開層次、拓展公開內涵，重點公開財政資金使用、政府採購等政府信息；涉及民生的價格、教育、醫療衛生、公共運輸、供熱、環保、房屋拆遷等領域的信息；行政執法結果信息等。對這些重點領域信息的公開，省政務公開領導小組辦公室將高度關注、全程參與、跟蹤督辦、務求實效。三是突出抓好示範點建設工作。確定哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化、雙鴨山5個市為省級政府財政信息公開示範點，要精心謀劃，加強調研，積極實踐，為推行全省財政信息公開探索經驗。進一步總結17個省級辦事公開示範點的經驗，對具有方向性、推廣性的措施和方法，在全省交流推廣。四是突出抓好依申請公開。進一步完善政府信息公開申請的受理機制，規範工作規程，明確申請的受理、審查、處理、答覆等各個環節的具體要求。相關受理部門要建立內部溝通協調機制，通過合理設定工作程式，明確責任分工，保障申請人的合法權益。要依法妥善處理涉及敏感問題的政府信息公開申請，切實提高依申請公開的回覆質量。
（四）堅持保障有力，規範推進，完善公開機制。一是完善組織領導責任機制。在繼續完善已有的領導體制和工作機制基礎上，進一步創新工作方式方法，充分調動各地、各部門的工作積極性，形成工作合力。進一步加強對縣（市、區）、下屬單位工作的指導，定期對政府信息公開工作進行考核、評議，對公開內容的真實性、全面性、及時性、有效性進行科學評價。鼓勵和支持縣（市、區）設立政府信息公開常設機構，配齊專職工作人員。根據全國政務公開領導小組的要求，把政府信息公開納入各地政府績效考核內容。二是建立健全督查制度。在各地、各部門組建由人大代表、政協委員、離退休幹部、新聞工作者、專家學者、律師以及社會各屆民眾代表組成的政府信息公開義務監督員隊伍，通過監督電話、電子信箱或召開情況通報會等形式開通監督綠色通道，及時發現和糾正工作中存在的問題。對個別媒體發布的失實信息及社會流傳的虛假信息，及時、主動地通過新聞發布會、電視媒體、網路等載體予以澄清，形成正確的輿論導向，化解民眾積怨，維護社會穩定。三是嚴格責任追究。建立健全政府信息公開方面的責任追究制度，明確責任追究主體、責任追究內容，責任追究程式等，對違反政府信息公開條例的行為進行認真處理。對由於不公開引起行政訴訟、造成嚴重後果的，除追究行政機關及其工作人員責任外，還要按照《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》，嚴肅追究有關領導責任。四是進一步加強宣傳和培訓。充分利用報紙、電視、網路等媒體，大力宣傳政府信息公開，擴大政府信息公開的社會影響。在《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布2周年之際，開展一次深入的宣傳教育活動。將《中華人民共和國政府信息公開條例》納入各市（地）公務員培訓內容。各地、各部門至少組織一次政府信息公開知識培訓，切實提高廣大幹部職工參與政府信息公開意識。
黑龍江省政務公開領導小組辦公室
二〇一〇年三月三十一日
