教職成廳[2010]2號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計畫單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局：
2009年，教育系統以高度的政治責任感，圍繞國家農村勞動力轉移培訓工程，利用職業教育和成人教育資源，繼續大力實施“農村勞動力轉移培訓計畫”，努力提高農村勞動力轉移就業能力，為農村富餘勞動力有序、穩定轉移，為農民增收、改善民生、建設社會主義新農村和構建和諧社會做出了新的貢獻。現將有關情況通報如下：
一、基本情況
（一）據各省級教育行政部門統計，2009年，教育系統共開展農村勞動力轉移培訓4249.31萬人次，其中引導性培訓1885.61萬人次，占培訓總人數的44.37%；技能性培訓1564.46萬人次，占培訓總人數的36.82%，轉移後(進城農民工)培訓791. 62萬人次，占培訓總人數的18.81%（詳見附表）。
與2008年統計數據比較，2009年教育系統農村勞動力轉移培訓總數增加300.10萬人次，其中，技能性培訓數量增加167.87萬人次，轉移後培訓數量增加91.45萬人次。培訓量增幅較大的5個省份是：山東、四川、吉林、新疆和上海；培訓量減幅較大的5個省份是：陝西、廣西、北京、河北和福建。
2009年培訓總量超過200萬人次的省份是：山東、四川、河南、新疆、江蘇、湖南、河北。技能性培訓數量超過60萬人次的省份達到13個：山東、四川、新疆、江蘇、湖北、湖南、雲南、吉林、浙江、安徽、河北、江西、河南。轉移後培訓（即已進城務工人員培訓）數量超過40萬人次的省份是：山東、河南、廣東、浙江、江蘇、河北。
（二）據各省級教育行政部門統計，2009年，共有16.44萬所職業、農村成人學校參與了農村勞動力轉移培訓工作。其中，職業院校共培訓農村轉移勞動力1045.32萬人次，農村成人學校共培訓2600.65萬人次,其他教育培訓機構共培訓603.34萬人次。
二、教育部積極實施國家農村勞動力轉移培訓工程
（一）積極實施《農村勞動力轉移培訓計畫》。教育部在2009年工作要點中以及2009年職業教育與成人教育工作會議上，都對教育系統開展農村勞動力轉移培訓工作進行了部署，提出了年培訓不少於3000萬人次，其中技能性培訓不少於1200萬人次的工作任務和要求。2009年5月，以教育部簡報的形式通報了2008年教育系統農村勞動力轉移培訓情況，對完成任務好的省份進行了表揚。
（二）繼續參與實施六部門農村勞動力轉移培訓“陽光工程”。農業部、教育部等六部門聯合印發了《關於2009年農村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施意見》（農辦科〔2009〕50號），安排部署了培訓工作。
（三）認真做好農民工培訓工作。2008年下半年，國際金融危機爆發後，我部高度重視返鄉農民工職業技能培訓工作，2008年11月印發了《教育部辦公廳關於中等職業學校面向返鄉農民工開展職業教育培訓工作的緊急通知》（教職成廳〔2008〕6號），2009年2月又印發了《教育部關於切實做好返鄉農民工職業教育和培訓工作的通知》（教職成〔2009〕5號），兩個《通知》都要求各級教育行政部門和職業學校把做好返鄉農民工職業技能培訓工作作為重要而緊迫的任務，採取強有力措施，切實抓緊抓好。2009年，農民工技能培訓792萬人次，比2008年增加30萬人次。
按照國務院農民工工作聯席會議第六次全體會議和聯繫會議辦公室《關於開展第三次農民工工作督察的通知》的要求， 2009年11月30日至12月3日，由我部牽頭，人力資源和社會保障部、國務院法制辦、共青團中央參加的第三次農民工工作河北督察組前往河北省唐山和唐山所屬遷安市，對河北省農民工六項重點工作進行了專項督察，聽取了河北省人民政府的匯報。
（四）推動三峽移民職業教育與技能培訓。與國務院三峽辦、湖北省人民政府、重慶市人民政府等四家共同簽定了《三峽庫區移民職業教育和技能培訓試驗區協定》，優勢互補、共同開展三峽庫區移民職業教育和技能培訓試驗工作。確定以湖北省巴東縣和重慶市巫山縣作為試點縣，先期開展移民免費職業技能培訓。
（五）加強宣傳表彰，推廣先進經驗。2009年，利用《教育部簡報》、《職教成教情況》等形式，對浙江、安徽、江蘇、山東等地開展農村勞動力轉移培訓經驗和做法進行了宣傳推廣；2009年12月，教育部職成司和中國成人教育協會共同表彰了100個農村成人教育先進單位和100名先進個人；組織編寫並向中組部“第二批縣團級以上幹部踐行科學發展觀讀本編寫領導小組”推薦了山東省濟陽縣整合各部門教育培訓資源，舉辦“新農村大學堂”，開展富餘勞動力轉移培訓的案例。
三、各地主要做法和經驗
（一）加強領導、認真規劃。許多省級教育行政部門把搞好農村勞動力轉移培訓工作視為增加農民收入、改善民生、促進城鎮化的重要途徑而高度重視，加強了領導和規劃。江蘇省教育廳在2009年全省職成教會議上，與13個省轄市教育局及縣（市、區）教育部門主要負責人和職業學校簽訂了農村勞動力轉移培訓工作目標責任書，下達了培訓任務，並明確了考核要求。各縣(市、區)教育部門農村勞動力轉移培訓工作領導小組分工明確，狠抓落實，形成了農村勞動力轉移培訓工作的季度督查、半年初評、全年考核的常態管理制度。遼寧省教育廳先後下發了《中等職業學校開展就業再就業和農村勞動力轉移培訓工作的實施意見》、《關於加強各類技能培訓工作的意見》等檔案，強化了對農村勞動力轉移培訓工作的指導。各縣成立了由政府牽頭，有關部門參加的協調工作委員會，形成了以教育部門為主體，各部門優勢互補，上下聯動，全方位抓好轉移培訓的格局，推動了轉移培訓工作的開展。黑龍江省教育廳認真制定了興農富民服務計畫，將農村勞動力轉移培訓指標，層層分解到各市、地，並簽定責任狀。各市、地結合本地工作實際，也將培訓指標層層分解到縣、鄉、村，並指派專門機構抓好培訓工作。貴州省教育廳在年初召開的年度職成教工作會議上下達了農民工培訓任務，實行目標責任制，簽訂責任書，還建立激勵機制，將勞動力轉移培訓實施情況與安排各類專項經費掛鈎。
（二）積極開展返鄉農民工技能培訓。各地教育行政部門認真貫徹落實《教育部關於切實做好返鄉農民工職業教育和培訓工作的通知》精神，河北、山西、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、廣東、雲南和陝西等省都轉發了教育部有關檔案，對做好返鄉農民工職業教育培訓工作提出了要求。河北、江蘇和湖北等省教育廳召開了地市教育局負責人會議，專題部署返鄉農民工職業教育和培訓工作，將培訓任務分解到地市，各地市也將培訓任務層層分解到各縣（市、區），取得了實效。河南省教育廳年初印發了《關於中等職業學校面向返鄉農民工開展職業技能培養培訓工作的若干意見》，要求每個縣（市、區）要提供不少於700名（勞務輸出基地縣不少於1000名）返鄉農民工短期職業技能培訓機會，截至2009年10月，全省已有10萬名返鄉農民工接受職業技能培訓。武漢市教育局動員組織全市職成學校面向返鄉農民工開展“送培訓”活動，僅上半年就已開展訂單培訓和定向培訓1776人，開展種植、養殖和農產品深加工等專業培訓6304人，開展創業培訓485人，幫助2261名返鄉農民工成功實現再就業和創業。
2009年6月，教育部對江蘇等省教育系統開展農民工培訓進行了抽樣調查，上半年教育系統開展農民工培訓約280萬人，超額完成了國務院農民工辦安排的培訓農民工200萬的任務。
（三）加強平台建設，提升培訓能力。注重培訓平台建設，是各地教育系統開展農村勞動力轉移培訓的一個突出特點。甘肅省教育廳和省扶貧辦聯合組建甘肅省“貧困地區‘兩後生’職業教育培訓集團”，整合各類職業教育資源，實現跨部門、跨行業、跨區域、跨體制界限的有效合作，形成政府統籌、社會參與的培訓體制和機制，深入開展“兩後生”職業教育培訓。2009年培訓了3萬名農村貧困家庭‘兩後生’，使他們在接受職業教育與培訓後實現穩定就業和家庭脫貧致富。河南省連續四年開展 “職業教育強縣（市）”創建活動，2009年共認定了12個職教強縣（市），使全省職教強縣（市）總數達41個。目前，河南省共有縣級職業（成人）教育中心77個、鄉鎮成人學校2474所，村級成人教育培訓點（學校）17127個，基本形成了以縣職教中心為龍頭，鄉（鎮）成人學校為骨幹，村成人學校為基礎的縣、鄉、村三級職業教育培訓網路。廣東省2009年加大“縣級職教中心工程”建設力度，建立勞動力轉移培訓基地。已開工和計畫開工建築總面積達1014萬平方米， 重點支持有條件的縣（市）整合區域職業教育資源，建設一所中等職業教育中心，既從事學歷教育，又大力開展職業培訓。目前，全省有410多所中等職業學校確定為勞動力轉移培訓基地。雲南省2005—2009年，共爭取中央資金2.57億元，建設了89個項目，其中有72個是用於縣級中等職業學校建設。從2006年起，省政府每年安排1.5億元專項資金、3000萬元貼息資金，用於中等職業學校建設，其中90％的資金用於縣級職教中心、職業高中建設。全省農村職業學校平均每年新增10萬平方米校舍面積，有效地提升了服務轉移培訓的能力。陝西省教育廳重視縣、鄉農村職業教育培訓網路建設。2009年共投入5400萬元支持縣級職教中心建設，改善了農村職業學校培訓能力。“十一五”期間，以創建“省級示範鄉鎮農民文化技術學校”活動為抓手，推動了鄉鎮農民培訓平台建設，目前全省建成鄉鎮農民文化技術學校379所示範校，成為開展職業技能培訓的主要基地。
（四）適應市場需求，豐富培訓項目。以市場為導向開設培訓項目，既可滿足經濟發展和企業用工需求，又可增加培訓者就業率。西藏自治區各地市依託職業學校，結合地區主導產業和新興產業的需要，開設了建築施工、家政服務、汽車駕駛、傳統繪畫、商業服務、卡墊編制、太陽能利用、廣播電視設備運行維護、農業機械維護等方面的農民工就業培訓，為各地市培訓了大量急需勞動者。江蘇省各培訓機構面向地方經濟發展和社會需求，圍繞地方主導產業、特色產業、新興產業和現代服務業，增設新專業，改造老專業，建設特色專業，強化主幹專業，精心打造了電工、電子、焊工、紡織、服務、車工、模具、數控、建築等30多個培訓項目，不僅實現了培訓後的農民有效轉移，還為部分企業解決了用工之急。江西省教育廳根據本省用人市場的需求，提出農村勞動力轉移培訓重點要放在縫紉、電子、餐飲、家政、服務、製造業和建築等專業（工種）上。
（五）創新培訓形式，提高培訓質量。各地為提高培訓質量，結合本地實際和專業特點，不斷創新培訓形式。浙江省教育廳以實施新一輪“職業教育六項行動計畫”為抓手，動員廣大職業學校和農村成人文化技術學校積極參與省政府“千萬農村勞動力素質培訓工程”，廣泛開展農村勞動力轉移培訓，認真組織農村未升學初高中畢業生參加6個月至1年的農村預備勞動力培訓，保證了培訓質量，提高了轉移率和就業的穩定性，2009年開展農村預備勞動力培訓4萬餘人。河北省一些縣區與大中型企業簽定聯合辦班協定，抓住春季和冬閒這一有利時期，積極開展“訂單培養短期培訓班”在縣職教中心設立長期培訓點，在鄉鎮成人學校設立分點，組織農民工進行技能培訓。為確保農民工輸得出、留得住，還建立了“就業回訪制度”，定期去企業了解被輸送學員的工作生活情況。江蘇省全面實施對本地農村勞動力和外來農村勞動力的轉移培訓。在培訓內容上，既對職業技能和勞動保障等法律法規知識進行培訓，又把創業教育列為重要內容，使每一位受訓者都具有較強的創業意識，讓一部分打工能人從外出打工的第一天起就具有回鄉興辦實業的思想準備，把農村勞動力轉移培訓提升到一個更高層次。遼寧省許多培訓學校為提高培訓質量採取了兩項創新，一是按年齡分層編班組織培訓，方便了學員溝通和交流，形成了一個相對融洽的學習集體，提高了培訓效率；二是加強階段性技能水平考核。採取每周集中測試一次技能水平的方式，每次測試的結果記入學習檔案，並按新的技能等級水平重新編組參與實習，使實訓管理更具實效，同時又有效地調動了學員的學習積極性。
（六）整合各種資源，共同開展培訓。教育系統同志們在工作實踐中認識到，善於整合各種資源，才能更好地開展農村勞動力轉移培訓工作。雲南省扶貧辦在72個扶貧開發工作重點縣實施“雨露計畫”，建立了90個省級勞動力轉移培訓示範基地，中等職業學校承擔了其中95%以上任務，2009年利用扶貧資金培訓了貧困地區轉移勞動力6.5萬人。遼寧省各縣級職教中心針對培訓缺乏專業教師情況，普遍聘用了企業退休的焊工、鉗工、汽修、電工電子等工種高級工程師，作為實習指導教師。這些教師高超的技藝，不但穩定了現有的學員，同時還招來已在外地就業因自感技術水平不高而慕名來學的學員。陝西省積極挖掘社區文化、教育資源，建立社區農民工培訓基地。2009年，陝西社區教育培訓基地共開展農民工各類職業技能培訓19.5萬人次。
（七）拓寬資金來源，加大投入力度。各地教育行政部門通過積極地方財政支持、爭取承擔其他部門培訓任務和利用職教專項經費等辦法拓寬農村勞動力轉移培訓資金來源渠道。重慶市及區（縣）教育部門2009年度安排經費5163萬元，用於開展農村勞動力轉移培訓。西藏自治區教育廳2009年申請到區財政培訓經費500萬元，用於培訓農村勞動3萬人次。黑龍江省不僅利用省職教專項經費加強縣級培訓基地（職業學校）建設，而且從省職教專項經費中劃撥出一部分專門用於開展農村勞動力轉移培訓和提高師資水平培訓。
四、2010年工作計畫
2010年，教育部繼續把大力實施《農村勞動力轉移培訓計畫》列為今年工作要點，主要做好以下幾項工作：
1．繼續大力實施教育部農村勞動力轉移培訓計畫，要求各地繼續以高度的政治責任感，積極努力完成農村勞動力轉移規模3000萬人次，其中技能性培訓不少於1200萬人次的任務。
2．認真做好“新型農民培訓工作聯繫點”的指導工作，總結、推廣各“聯繫點”健全縣域職業教育培訓網路經驗，推動各地依託縣級職教中心、農村成人學校和中國小，廣泛建立縣、鄉、村職業教育培訓網路，積極實施“教育部農村勞動力轉移培訓計畫”，努力培育新型農民，為建設社會主義新農村服務。
3．加強與兄弟部門合作，共同開展農村勞動力轉移培訓。繼續做好與農業部等六部門共同實施的農村勞動力轉移培訓“陽光工程”工作。
4．繼續推動利用城市職業學校、成人學校、社區學校開展進城農民工培訓。在農民工輸入地確定一批農村勞動力轉移培訓學校或農民工培訓學校，通過舉辦日校、夜校、周末學校等形式，對農民工廣泛開展技能培訓、證書培訓和學歷教育。要充分利用社區教育資源，面向社區內進城務工人員，開展城市文明生活和農民工技能培訓。
5．強化中等職業學校開展農民職業技能培訓的意識和責任。在評優、評級以及督導等指標體系中納入有關內容。
教育部辦公廳
二○一○年二月二十五日
附屬檔案： 1. 2009年教育系統農村勞動力轉移培訓情況統計表.doc
