香蕉貿易戰的由來
1993年,歐盟開始實施香蕉進口制度,通過許可證制度、配額制度等對香蕉進口進行限制。但是,給予歐盟國家原來在非洲、加勒比和太平洋地區的殖民地國家以特殊優惠待遇。這引起了美國的強烈反對,並最終向世貿組織(WTO)申訴。
據統計,歐盟是世界上最大的香蕉消費市場。年均進口香蕉400萬噸,零售總價值達50億美元,利潤約為10億美元,如此巨大的市場當然是商家必爭之地。儘管美國並非是盛產香蕉的國家,但是卻在與歐盟的香蕉貿易中有著巨大的利害關係。因為歐盟香蕉市場上70%以上的香蕉來自拉美國家,而拉美國家香蕉的出口,主要由兩家美國的跨國果品公司,即奇蹟達(CHIQUITA)和都樂(DOLE)公司來控制。可見,歐盟香蕉貿易政策的改變,對美國公司利益攸關。以奇蹟達公司為例,在1992年末,其占歐盟進口香蕉市場份額的40%,而在新的制度實行後下降到不足20%。
有關各方所持的立場
在這場香蕉貿易戰中,有關各方針鋒相對。反對歐盟香蕉制度的一方中,又以美國、厄瓜多、瓜地馬拉、宏都拉斯。墨西哥和巴拿馬等6國最為堅決,他們要求歐盟重新回到自由貿易的軌道。據悉,由於歐盟的歧視性貿易政策,拉美出口到歐盟的香蕉總量,將由270萬噸減少到220萬噸並且每噸香蕉要徵稅82.5美元,此外出口到歐盟新成員國的另外35.3萬t,每噸須徵稅330美元。但是,來自非洲、加勒比和太平洋地區原英、法殖民地的香蕉到歐盟新成員國的關稅每噸只有1l9美元,不但如此,其出口到歐盟的香蕉總量每年將達到85.8萬噸。
歐盟的香蕉制度的確給拉美國家的出口造成困難,進而影響到這些國家的外匯收入。由於某些中美洲國家的香蕉產業幾乎就是其唯一的支柱產業,因此香蕉創匯能力的下降,必然對其整個經濟造成衝擊。例如1998年1~10月,厄瓜多的香蕉出口收入比1997年同期減少了170億美元,其收入僅相當於1993年前的25%。巴拿馬在歐盟配額制度實行前,每年來自香蕉出口的收入有210億美元,而在出口的4000萬箱香蕉中81%進入歐盟市場,而1998年其出口收入只有120億美元。
而以加勒比地區的國家為代表的另一方則認為,在過去的40幾年中,歐洲國家通過貿易鼓勵政策,來支持那些依靠香蕉產業的其前殖民地國家。因為歐洲是加勒比國家唯一的香蕉出口地區,而且這一政策已經成為支持加勒比國家經濟發展的核心。同時,他們認為,儘管歐盟市場對加勒比國家的生存至關重要,但是他們香蕉的出口份額只占歐盟市場的8%(世界市場的3%),與拉美國家所占70%的份額相比,絕對不可能對拉美經濟構成威脅。相反,若改變歐盟的香蕉政策,就將損害美國和加勒比國家的關係。因為,目前美國是加勒比國家商品和服務的主要供給者,如牙買加進口的75%來自美國。如果加勒比國家出口香蕉所賺美元減少,那么他們對美國商品和服務的需求就將減少,而且當加勒比國家的工人失業、經濟混亂時,就會增加到美國的移民,還可能引起販毒活動,這些反過來將給美國帶來壓力。
在世貿組織(WTO)內,除菲律賓、巴拿馬和宏都拉斯等國外,大多數成員對美國單方面的貿易制裁表示反對。
香蕉產業應關注的焦點
在第一次世界大戰時,美國聯合果品公司(THE UNIED FBUIT COMPANY)為促進美國人消費更多的香蕉,曾不遺餘力地出版宣傳手冊來介紹香蕉的特點,其中一條就是“香蕉生產不浪費本國的資源”。然而香蕉生產卻破壞了生產國的生態環境、有損工人的身心健康,而且還帶來嚴重的社會問題。
首先,拉美一些香蕉生產國的生態環境日益惡化。由於農藥的大量使用,嚴重地污染了香蕉種植區的水源、空氣等環境條件,而且隨著工業化國家的消費者對香蕉的品位要求不斷提高,致使某些跨國公司超量使用農藥,更加重了這一嚴峻形勢。同時,由於香蕉種植面積的擴大,導致了森林資源遭到砍伐。
其次,香蕉產業工人的工作及生存條件令人擔憂。由於香蕉種植面積的擴張,一些拉美國家的農民被迫出賣土地,而在某些國家香蕉種植又是其有限的支柱產業之一的情況下,就業又被限制於香蕉產業。然而,香蕉公司僱傭工人的季節性和隨意性,不僅使工人們就業沒有保障,而且工作時間不足。在香蕉種植園內,工人不僅要面對有害的農藥而且工作時間長、條件惡劣。如在哥斯大黎加,香蕉工人在收穫期,每天要頂著38℃的高溫工作12h以上。
第三,香蕉種植國的某些社會問題激化。正因為缺少穩定的就業機會,許多人流離失所,給拉美一些香蕉生產國帶來嚴重的社會問題。
然而,更為嚴重的是,上述問題不僅不為廣大香蕉消費者、跨國公司和有關國家所關注,而且就連香蕉生產國政府本身也未對此給予足夠的重視。在哥斯大黎加等國,由於忽視其他產業,大量肥沃的土地集中於香蕉種植者的手中,不僅造成了人口赤貧而且出現糧食危機,致使基本食物也要進口。
香蕉貿易爭端的久拖不決,給雙方的其他貿易帶來陰影。歐美有可能將香蕉貿易而起的對抗心理“遷怒”於其他貿易,或者導致新的不合作。最近,歐美之間發生的激素牛肉、轉基因食品以及有關飛機噪音的規定等貿易摩擦,或許不無上述因素在內。
事實上,歐美香蕉貿易戰是冷戰結束後,新時期矛盾轉移的結果,是在冷戰時期歐美各方合作與對抗的新體現。今天,隨著經濟問題成為各方關注的焦點,在全球經濟發展出現困難時,歐美如何承擔對世界發展的責任問題,也成為雙方爭執的焦點之一。近年美國對歐洲不願承擔義務,反而設定貿易壁壘表現出不滿。可見在冷戰時代,盟友之間的合作與對抗並存,權利與義務也要均衡。