背景
瑞金的赴省訪、赴京訪一直數量很大，曾多年被江西列為控制赴京訪重點
陪訪制管理縣。而2005年建立起的信訪考核制，也未起效。同時，基層幹部為免被追責，採用截訪、花錢“息訪”又使幹群關係陷入惡性循環。 2005年和2007年，瑞金被江西省列為控制赴京訪重點管理縣。2007年，瑞金赴省上訪批次和人次在贛州18個縣市中排第一位。
在這樣的背景下，瑞金於2008年11月推出“陪訪制”，希望把問題留在基層解決。但效果一直不理想。
好處
一是減輕上訪人員負擔，一路上的開銷均由陪同幹部“買單”；
二是由幹部陪同更能受到受訪者的重視；
三是減輕基層幹部的考核壓力，按規定，完成了陪訪任務，年終考核即可免遭一票否決的處分；
四是規範了信訪秩序，減少了越級上訪的比例。
意義
上訪不可怕，如何去協調好上訪人的利益訴求成了基層幹部的重要工作。
江西瑞金推出的“陪訪制”有積極的借鑑意義。上訪堵不得，強制不得， 花錢“息訪”不起作用，與上訪人一起上訪倒是一個很好的辦法，最起碼上訪者的訴求，陪訪者清清楚楚，通過陪訪，也可以相互表達自己對事情的看法，更可以從中找到解決之辦法，這樣的陪訪難道不是一件好事。當然， 陪訪不同於日常工作，陪訪需要耐心，需要有責任心，面對上訪民眾的訴求，陪訪幹部會感受到工作的難度。但正是這些很難化解的矛盾鍛鍊幹部的工作能力。解決信訪民眾的老大難問題，疏理民間矛盾，正是在為創建和諧社會做努力。
陪訪是工作方法，不是目的。與民眾走的越近，越能了解他們的疾苦和訴求。深入民間， 體恤民間疾苦， 傾聽民眾呼聲是從政者之責任。陪訪制正是一次很好的體恤民間疾苦， 傾聽民眾呼聲的機會，不以截訪為目的，以解決好民眾的生產生活，化解民間矛盾為責任。作為地方管理幹部，從小事做起，從陪訪做起，以一種務實的工作態度去面對民眾訴求，不僅能改變幹部的工作作風，更能疏導社會矛盾，促進社會和諧。
現實
瑞金的陪訪制實行至今已有8個多月，但陪訪數量占信訪總量比例很低。
2009年6月16日，據數據顯示：瑞金市第一季度接訪496件次，而陪訪自實行至今，僅有19件次。
質疑
陪訪制民眾的怨氣、牢騷不是集中在哪一個官員個體身上，而是針對整個特權階層，民眾普遍不信任官員的所作所為，因而他們對任何一個陪訪幹部都不放心，從心底里拒斥他們的陪訪，這個“死結”不解開，不管怎樣對“陪訪制”進行修修補補，“陪訪制”必定行之不遠。
從瑞金市委書記陳曉春對造成當地信訪形勢嚴峻的三個原因分析中可知，當地官員對信訪難題把脈是準的。他說，首當其衝的是幹部的原因，“幹部作風不良、正氣不足，工作不作為、亂作為，處事不公平、不公正，引起矛盾，激發民憤。”還說，“歸根到底還是黨風不純、政風不正的結果，黨風不純則政風不正，政風不正則民風刁蠻。”既然找準病灶，就應該對症下藥，從整頓黨風、政風及幹部作風入手，解決信訪問題，這才是治本之策。
