通知發布
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省林業局、省外事辦、省市場監管局、省能源局、省藥監局、省知識產權局、省稅務局、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陝西省分局、西安海關制訂的《擴大進口促進對外貿易平衡發展實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
陝西省人民政府辦公廳
2018年12月12日
通知全文
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發商務部等部門關於擴大進口促進對外貿易平衡發展意見的通知》（國辦發〔2018〕53號）精神，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，在穩定出口的同時進一步擴大進口，實現優進優出，促進對外貿易平衡發展和推動我省經濟高質量發展，現提出以下實施意見。
一、最佳化進口結構，促進生產消費升級
（一）支持關係民生的產品進口。適應消費升級和供給提質需要，支持與人民生活密切相關的日用消費品、醫藥和康復、養老護理等設備進口。全面放開工藝美術品市場，降低國外工藝美術品生產加工和銷售門檻。簡化工商註冊登記，建立許可審批綠色通道，為進口商品快速進入國內市場銷售提供便利條件。逐步完善進口藥品、耗材採購和使用政策，進一步滿足醫療機構臨床需求。貫徹執行國家進口藥品、日用消費品、汽車等商品降稅政策，減少中間流通環節，清理不合理加價。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省市場監管局、省藥監局、省稅務局、國家外匯管理局陝西省分局、西安海關等按職責分工負責，列第一位為牽頭單位，下同）
（二）加快服務貿易創新發展。大力發展新興服務貿易，促進生產性服務進口。積極引進國外節能環保、環境服務等方面的先進技術，帶動我省環保產業加快發展。積極推動《陝西省文化產業促進條例》出台，研究支持外資演出機構攜優秀劇目到我省駐場演出。最佳化服務貿易外匯管理程式，營造良好的服務貿易政策環境。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陝西省分局、西安海關按職責分工負責）
（三）增加有助於轉型發展的技術裝備進口。落實國家《鼓勵進口技術和產品目錄》，擴大先進技術設備進口，促進引進消化吸收再創新，提高我省重大技術裝備集成化、高端化、自主化水平，促進裝備製造業產業規模擴張和整體實力增強。加快全省汽車產業轉型升級，鼓勵專用車、新能源汽車整車和電池、電機、電控等核心部件擴大進口，支持國外知名品牌汽車企業來陝投資合作發展。研究確定我省進口重點領域，適時修訂《陝西省鼓勵進口技術和產品目錄》，鼓勵產業轉型升級、污染治理、現代農業與節水灌溉等方面先進技術、設備及關鍵零部件進口。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省能源局、西安海關按職責分工負責）
（四）增加農產品、資源性產品進口。配合農業供給側改革和結構調整總體布局，適度增加適應我省農業產業轉型升級以及滿足人民民眾消費需求的特色優質農產品進口，支持有利於提升農業競爭力的農資、農機等產品進口，推動農作物雜交育種、畜牧養殖、設施農業、農業機械化等先進技術引進、研發和套用。對進口食用農產品上市銷售開闢綠色通道，快速審核，對已經上市的進口食用農產品的銷售和使用情況實施動態監管，及時發現和解決問題。鼓勵省內有需求的資源性產品進口。（省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省能源局、省市場監管局、西安海關按職責分工負責）
二、最佳化國際市場布局
（五）加強“一帶一路”國際合作。充分發揮多雙邊經貿合作機制和國際友好城市交流合作作用，將“一帶一路”沿線國家和地區作為重點開拓的進口來源地，利用博覽會、展銷會、洽談會等平台增進合作，擴大特色優質產品進口。加強全省外事管理和領事工作，發揮“一帶一路”境外安保工作機製作用，增強對外貿易抗風險能力，吸引更多外國地方政府在陝設立非官方機構，為擴大進口提供更加便捷的服務。關注民眾需求，利用大數據等信息化手段篩選特色優質進口產品，增強進口產品品類與消費需求一致性。支持我省能源企業參與國際能源開發項目。積極推動計量技術合作交流，與“一帶一路”沿線國家和地區共建共享標準化發展成果。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省外事辦、省能源局、省市場監管局、西安海關按職責分工負責）
（六）加快實施自貿試驗區戰略。引導企業充分利用自貿協定優惠安排，積極擴大進口。推進自貿試驗區文化行政審批制度改革，逐步開放外商獨資企業投資文化項目與文化企業，擴大文化產品進口。紮實開展海關監管制度創新試點，精心培育外貿創新發展案例，持續推動自由貿易港申報工作，不斷發揮自貿試驗區在擴大進口方面的促進作用。（省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省文化和旅遊廳、省市場監管局、省稅務局、西安海關按職責分工負責）
三、積極發揮多渠道促進作用
（七）積極參加中國國際進口博覽會。廣泛動員組織我省承擔重大項目企業、重要裝備企業、商貿流通企業、進出口企業等重點企業參會，開展洽談、採購和簽約活動，不斷擴大我省先進技術設備和特色消費品進口。（省商務廳負責）
（八）持續發揮外資對擴大進口的推動作用。用好西部大開發優惠政策，全面落實國家《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，最佳化外商投資導向，引導外資投向我省現代農業、生態建設、先進制造業、現代服務業、高新技術等領域，參與製造強省戰略確定的6大支柱、14個重點產業項目建設，促進先進技術裝備和環保科技產品進口。發揮外資在引進先進技術、管理經驗和最佳化進口結構等方面作用。支持加工貿易園區建設，促進東部加工貿易企業向我省轉移。開展境外融資業務，降低融資成本，提高資金使用效率。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳、省稅務局、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陝西省分局、西安海關按職責分工負責）
（九）推動對外貿易與對外投資有效互動。聚焦高端製造業、傳統優勢產業、現代服務業等重點產業，提升對外投資服務水平，推進國際產能合作。按照“一園兩區”模式，加快推進境外園區建設，促進“走出去”“引進來”並重發展，鼓勵企業在境外開展種植、養殖、設施農業等領域投資，支持企業開發境外土地，建設各類農業園區、示範園區和農產品交易中心等，推動境外農業合作園區建設，帶動相關農產品進口。加強生態環境建設和應對氣候變化等重點領域合作，促進林業產品進口。（省商務廳、省發展改革委、省農業農村廳、省林業局按職責分工負責）
（十）創新進口貿易方式。支持西安跨境電子商務綜合試驗區建設，貫徹落實電子商務零售進口正面清單制度，推動“關、稅、商、物、融、信”一體化發展，支持跨境電商合作中心建設和跨境電商企業自建網站平台、倉儲設施及購置裝卸設備等基礎性設施設備，切實發揮跨境電子商務對擴大進口的積極作用。梳理重點發展的產業鏈所亟需的關鍵技術、關鍵裝備，鼓勵企業引進消化吸收再製造，提升產業發展水平，拓展環保產業貿易方式。支持工業企業建立線上採購、銷售、服務平台，拓展產品進口渠道。支持銀行創新進口、服務貿易跨境人民幣業務金融產品，提升金融服務能力，滿足市場主體真實、合規的人民幣跨境業務需求。堅持“本幣優先”，支持企業使用人民幣開展貿易結算，簡化跨境貿易人民幣結算業務流程，支持個人開展其他經常項目人民幣跨境結算業務。創新跨境直購進口分段監管模式，簡化跨境電商出口商品歸類，提高驗放速度。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳、省市場監管局、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陝西省分局、西安海關按職責分工負責）
四、改善貿易自由化便利化條件
（十一）大力培育進口促進平台。充分依託海關特殊監管區域，加強進口貿易促進創新示範區建設，不斷推進監管創新、服務創新，積極打造跨境電商國際合作、進口商品分撥和東部加工貿易轉移承接平台。（省商務廳、省市場監管局、西安海關按職責分工負責）
（十二）最佳化進口通關流程。全面落實全國通關一體化改革，實現“統一申報單證、統一作業系統、統一風險研判、統一指令下達、統一現場執法”。推進“多證合一”改革，加快國際貿易“單一視窗”建設。培育高信用企業，落實高級認證企業通關便利。壓縮貨物通關時間，實施審慎監管、精準監管、聯合監管，加快推進口岸安全聯防聯控工作機制。支持中歐班列長安號及海鐵聯運班列發展，建立“關鐵港”（海關、鐵路、港務區）班列協調會制度，推廣“艙單歸併”監管模式，確保貨物及時放行。（省商務廳、省農業農村廳、省市場監管局、西安海關按職責分工負責）
（十三）最佳化營商環境。最佳化投資環境，全面落實準入前國民待遇加負面清單制度，進一步深化“放管服”改革，提升外商投資便利化水平。落實國家對企業減稅降費政策，建立和完善稅收優惠減免動態管理機制。清理進口環節不合理收費，降低進口環節制度性成本。加強外貿誠信體系建設和智慧財產權保護，不斷最佳化營商環境，維護公平競爭。以12315舉報投訴系統為依託，建立和完善進口消費質量安全投訴平台，推進以缺陷進口消費品召回體系為核心的進口消費品質量追溯體系建設。嚴厲打擊假冒偽劣和走私商品，規範市場秩序，促進公平公正，提升民眾消費信心和消費水平，促進進口商品消費穩步提升。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳、省市場監管局、省知識產權局、國家外匯管理局陝西省分局、西安海關按職責分工負責）
各地、各有關部門要高度重視新形勢下擴大進口工作，根據本實施意見，按照職責分工，明確責任，抓緊制訂出台具體工作方案，推進政策落實。各級商務部門要切實發揮牽頭作用，加強指導，督促檢查，確保各項政策措施落實到位。
