一,發展基礎
(一)交通樞紐奠定南京市門戶地位
我區正處於工業化中期加速發展階段,總體經濟水平不斷提高.2005年全區工業產值1000.5億元,占南京市的23%,其中:全區(含在地統計企業)實現產值278億元,化工園(含揚子,揚巴公司)實現產值509.3億元;全區工業板塊入庫稅收58億元,其中地方工業11.48億元,化工園0.6億元,駐區大企業49.94億元.該區在全國三千多個縣和縣級市中,綜合實力名列第73名,在全省排名為第20名.
(三)產業結構逐步最佳化我區各產業不斷發展並且產業結構逐步最佳化,三次產業結構從1994年的"二,一,三"(30.03:47.29:22.68)轉變為2005年的"二,三,一"(11.83:53.69:34.48).特別自縣區合併以來,一產比重明顯下降,二產(主要是重化工業)得到明顯的拓展,比重穩步增長,三產服務業也相應增強.
1,投資環境明顯改善,主導產業規模顯現
美國ITT,普萊克斯,德國巴斯夫,荷蘭蒂斯曼,英國富士科,日本京濱等一批世界知名跨國公司相繼在區內投資落戶,揚子石化公司,南化(集團)公司,南京鋼鐵(集團),南京熱電廠等特大型企業產業鏈不斷延伸,現已形成石化,機電,紡織,建材,食品,服裝玩具六大支柱產業;按產業門類劃分統計,基礎化工實現產值613.6億元,占六合板塊工業總量的61.3%;鋼鐵實現產值224億元,占六合板塊的22.4%;精細化工實現產值23.6億元,占六合板塊的2.4%;熱電實現產值17.9億元,占六合板塊的1.8%;機電實現產值39.3億元,占六合板塊的3.9%;紡織服裝實現產值29.9億元,占六合板塊的3%.
2,服務業穩步增長,新型業態發展條件良好
作為全市輻射皖北,蘇北區域性商貿集散中心,在順應工業化,城市化快速推進,產業結構加快升級的趨勢中,正抓住水,陸,空等大交通格局形成的機遇,圍繞建設南京江北商貿,物流和旅遊休閒"三大中心", 推動服務業超常規發展,不斷提高服務業增加值和擴大就業的比重.2005年,服務業增加值51.05億元,占全區生產總值的比重為34.5%,"十五"期間年均增長17.6%,社會消費品零售總額64.69億元,年均增長16.3%.
全區正著力推進江北農副產品物流中心,滬江商貿城,南京國際化工商貿城等專業大市場建設,形成以商貿中心區,市場群,特色街為支撐的新的發展格局;依託長江港口,寧啟鐵路等臨港,臨路優越條件,大力發展現代物流業;努力發揮地區山水資源豐富和特色美食眾多的優勢加快旅遊業發展.
1,工業化是推動城市化的主動力
城市化動力主要來源於地區工業化發展的水平和速度.沿江開發區是南京工業的集聚地和工
長蘆化工園全區已形成江北大道,長江沿線,金江公路為主線"一橫二縱"的帶狀產業布局總體框架,以"三帶六園"為核心載體,其它工業集中區為補充的工業布局體系.
"三帶六園"通過有效整合空間資源,按照產業相對集中,層次分明,相互支撐的原則,提高規模經濟效應,實現區域經濟協同發展,增強區域經濟可持續發展能力.
2,中心城區從低首位走向高首位
2002年行政區劃調整前,六合縣城市人口只有13.3萬人,首位度較低;行政區劃調整後,2005年以雄州和大廠為主體的中心城區城市人口29.3萬人,城市首位度較高.隨著中心城區人口的進一步集聚,中心城區將繼續從低首位走向高首位.
3,城鎮空間結構呈"南部密集,北部分散的中心放射狀"
全區城鎮體系以中心城區為中心,以六竹公路,寧淮公路,金江公路等交通幹線道路為紐帶,以周邊小城鎮為節點呈南部密集,北部分散的中心放射狀的空間結構.北部地區城鎮主要包括竹鎮,八百橋,馬集,冶山,程橋等小城鎮,多為低丘地貌,土壤肥沃,農業耕作歷史悠久,是我區重要的商品糧,棉生產基地.現狀各城鎮分布較為分散,呈現出"發展相對均衡"的特點.南部地區城鎮主要以雄洲,大廠為主體,包括新集,橫樑,東溝,龍袍,玉帶,瓜埠等鎮,地域交通條件便利,城鎮空間分布較為密集.(五)城市"雙核三組團"空間結構已初具雛形中心城區為"雙核三組團"分布.其中"雙核"是指雄州,大廠主城區,"三組團"是指雄州組團,化工園組團,大廠組團.2005年總人口(雄州,大廠,橫樑,玉帶,瓜埠等)為36.2萬人,用地規模約為50km2.
雄州組團是全區經濟,社會服務等綜合功能組團,人口集聚規模和用地規模已分別約11.3萬人,12.2km2.其中,六合經濟開發區,雄州工業集中區,紅山工業集中區(包括紅山精細化工園和瓜埠台商工業集中區)三個產業園區是城市新區建設和經濟主要增長點,產業集聚效應和規模不斷擴大,現已實施開發面積約10km2.
化工園組團是全區新的經濟成長點和城市空間發展的增長極.重點發展石油和天然氣化工,基本有機化工原料,精細化工,高分子材料,生命醫藥,新型化工材料等六大領域的系列產品.
大廠組團是南京市主要的重化工產業基地,區內有南京化學工業公司,南京鋼鐵廠,南京熱電廠,華能南京電廠四個大型企業,沿江北大道為城市人居環境建設的主軸,現狀人口規模為18.9萬人,建設用地規模約為20.5km2.(六)具備"四區三帶兩廊道"的生態環境空間全區主要自然生態要素形成"四區三帶兩廊道"的重點生態空間.
(1)"四區"主要指芝麻嶺—大泉風景區,金牛湖風景區,靈岩山風景區,長江生態濕地保護地區,是全區主要自然生態保護空間.
(2)"三帶"指四個城市組團之間的生態隔離帶,主要包括雄州,長蘆組團之間1km寬生態隔離帶,其連線靈岩山,起到隔離長蘆化工區與雄州城市組團,對於保障雄州地區生態環境質量起著重要作用;長蘆與玉帶之間4km生態隔離帶,其隔離長蘆與玉帶城市組團,對於防止長蘆,玉帶化工區污染物轉移,改善本區生態環境質量有重要調節和保護作用;大廠和長蘆組團之間2km生態隔離帶,對於防止長蘆組團污染物向大廠居住片區轉移起著重要的防護作用.
(3)"兩廊道"指依託河流,道路及山體為骨架,形成 "一橫一縱"兩條主要的生態廊道."一橫"指包括芝麻嶺-大泉風景區,竹鎮林場,盤山,松山,金牛湖風景區等北部丘陵山區等形成的連綿山體森林景觀帶,是全區範圍內最大的自然生態空間."一縱"指沿我區與儀征交界的丘陵地區,北部由金牛湖風景區,峨眉山向南至長江邊的丘陵景觀帶,對全區生態環境起著重要的防護作用.
發展問題
(一)區域生態環境亟待改善1,生態走廊
我區作為南京北部的生態走廊和綠色屏障,擁有較為良好的生態環境資源.但作為南京乃至全國的重化工基地,生態環境壓力與日俱增.
南部城鎮密集區目前擁有三條城市組團生態隔離帶,但由於歷史與權責不明等原因,綠化隔離帶建設自1984年提出至今依然停留在規劃層面,未能得到實際落實.隔離帶徵地,建設及對居民拆遷安置,企事業單位搬遷等問題一直未能妥善解決.
2,城市環境保護
(1)有害氣體的污染不容忽視
重化工企業位於城鎮主導風向的上風向,對環境影響較大,導致酸雨頻率居高不下,環境空氣品質較差,造成居民遭受大氣污染的影響.
(2)水環境治理滯後
六合眾多化工企業主要沿江布置,受港口碼頭和沿岸多處排污口的影響,水質部分指標超標,水質合格率難以保證.雄州組團現狀排水制度為雨污合流制,城市綜合污水未經處理直接排入附近水體,水體遭受嚴重污染,城區水環境質量下降;大廠組團部分老企業排水系統雨污不分,各自為政,需進一步進行綜合整治.
1,土地供給難以滿足發展需求
全區現有城市建設用地54.13km2;在建用地5.1km2;待建用地8.62km2;意向性用地43.14km2.規劃近期城鎮建設用地規模94 km2左右,新增加建設用地40km2左右,減去現狀在建,待建用地,從2004-2007年約需要新增建土地供應規模26km2;2006年全區土地供應指標僅1000畝,遠遠不能滿足我區發展以及國家級南京化學工業園建設的需要.
2,城市生長空間受限
(1)區域基礎設施走廊影響
全區過境大型基礎設施主要包括有高壓線走廊(500kv和220kv等),西氣東輸管道,魯寧輸油管線以及鐵路公路等.六合經濟開發區由於基礎設施和生態走廊的影響,開發用地受到抑制.沿江開發區受寧啟鐵路,寧蚌高速,高壓線走廊等影響,未來產業用地生長空間侷促,難以直接向新集鎮方向進行產業延伸,制約了大廠組團的進一步發展.
(2)土地利用規劃和城市總體規劃銜接不夠
土地利用規劃和城市總體規劃未能統一協調,導致規劃用地性質功能出現偏差.如六合經濟開發區內部分規劃建設用地在土地利用規劃中為農田和綠地,由此導致出現有地不能用,無地可用的尷尬境地.
1,區域交通條件喜中有"憂"
我區雖有便利的立體交通條件,但並沒有真正起到繁榮經濟,發揮"道口優勢"的作用.如寧啟鐵路只是過境為主,沒有拉動我區商貿流通業和物流產業的發展,城市居民從鐵路出行仍然不便;二橋雖然預留與大廠組團的聯繫匝道,至今還未建設;全區高等級公路眾多,更多地通過江北大道互通連線中心城區,與區內城鎮道路缺乏有機銜接;我區本身道路基礎設施建設滯後,與外界的交流處於單向與被動的境地.
2,過江通道有限
本區與主城聯繫的過江通道主要是大橋和二橋,大橋的日交通流量已達5萬輛處於過飽和狀態;二橋因收費站的設定沒能真正起到緩解大橋交通壓力的作用,全區與主城的高效,便捷聯繫還未實現.
3,城市基礎設施建設薄弱
全區以江北大道串聯雄州,長蘆,大廠三大組團,並將本區與浦口聯繫成為有機整體;以中央大道,金江大道串聯雄州,長蘆,玉帶3大組團.目前與雄州組團的聯繫主要依靠江北大道,其他快速幹道功能未能得到有效發揮.另外,次幹道和支路不成系統,建設水平較低,起不到分散車流的作用.
1,大型企業占用岸線過多
全區長江岸線總長40km,現狀宜港岸線大部分地區為大型企業占用,碼頭之間空置了大量岸線資源,一定程度上影響了為地方工業服務的社會化公用碼頭和生活岸線的組織.
2,岸線開發利用不足
長江六合段岸線主要用作企業自建碼頭,起點低,利用效率不高,缺少生活岸線;下段岸線為自然生態濕地,未進行合理的濱水景觀開發.
指導思想與發展目標
(一)指導思想呼應南京"跨江發展"戰略要求,切實把握國家巨觀政策導向,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,緊緊圍繞"兩個率先"目標,突出又好又快的發展主題,堅持富裕,文明,和諧的發展導向,重點實施工業強區,大開放,城市化,可持續發展戰略,建成南京跨江發展的主戰場,輻射蘇北,皖北的橋頭堡,全國重化工產業領先區,全省高效農業示範區,南京江北現代化新市區和特色鮮明的生態旅遊休閒區,真正與南京主城形成兩岸融合,功能互補,聯動發展,共同繁榮的跨江發展新格局.
1,立足跨江發展,打造現代化新市區
跨江發展已成為南京城市發展的必然趨勢,我區建設江北現代化新市區是南京建設五個中心的客觀要求,也是六合融入主城區的重大歷史機遇.
2,把握髮展重點,推進城市化進程
充分利用本區產業發展優勢,將外溢經濟融入地方工業,實現工業強區,產生極化效應,以點帶面,以軸輻射,推進城市化進程.
3,整合空間資源,最佳化城市布局
有效依託生態空間,臨空臨港臨路等基礎設施空間,重點城鎮和產業空間,最佳化人居環境,拓展產業空間,最佳化城市布局.
4,堅持基礎設施先行,突出樞紐城地位
根據區域航空,港口,鐵路,公路,管道立體交通網路,加快過江通道(四橋,輕軌)建設,完善城鎮之間,組團之間以及雄州城區基礎設施,構築六合建設現代化新市區的政策平台和運作平台.
以化學工業為主導的先進制造業基地;南京經濟區域的江北"樞紐城";高度產業化和高度城市化為特徵的現代化新市區.
——充分依託市屬以上大型企業,延伸產業鏈,大力提高地方工業化發展水平,建成全國重化工產業領先區;
——開發利用沿江岸線資源,加快發展臨港工業,推動地區城市化;
——結合大型基礎設施條件,加快發展臨空,臨路,臨港物流產業;
——利用北部山水資源和南部沿江濕地生態資源,建成全省高效農業示範區和生態旅遊休閒區;
——完善基礎設施,最佳化人居環境,加速江北現代化新市區建設;
——重視生態隔離帶,生態濕地以及北部綠色屏障的保護,改善區域生態環境,促進人與自然和諧發展.
新市區規劃布局
(一)合理確定新市區規劃範圍根據中心城區發展的態勢以及新的產業空間,優良人居空間以及機場保護控制建設區發展的需求,新市區建設的地域擴展為:由東至南京公路二環;南至長江(40km岸線);西南至本區與浦口區交界;北至寧啟鐵路,面積約300km2的中心城區(規劃區)為主體,涵括新集,橫樑,龍袍3個鎮區的地域範圍,總面積約400km2.
(二)規劃形成"雙核三軸三組團"根據我區主導產業為化工產業的特殊要求以及南京城市整體空間布局要求,新市區在城市建設用地布局上,規劃形成"雙核三軸三組團"緊湊組團式空間結構.
"雙核"即雄州,大廠主城區.
"三軸線"即串聯大廠,長蘆,雄州的江北大道發展軸,串聯雄州,瓜埠,玉帶的金江公路發展軸以及沿江發展軸.
"三組團"即雄州(包括橫樑鎮),大廠(包括新集-長城片區),長蘆-玉帶組團.雄州承擔著全區行政,商貿,生活,生產等綜合性功能,其中橫樑鎮為全國重點中心鎮,重要的現代化工貿城鎮;大廠以重化工業為主體,是以生產,居住功能為主的工業城鎮;長蘆-玉帶組團為市化學工業生產基地;龍袍隨著四橋開工建設,將作為以臨港工業和生態旅遊服務為主的濱江新城發展戰略空間.
六合現代化新市區是接受南京主城功能擴散和新增城市功能的空間載體,新市區是全區綜合服務中心,具有疏解部分主城的職能.作為南京市江北門戶,重化工產業基地,區域交通樞紐,服務蘇北皖北的區域物流中心,是南京城市整體跨江發展產業轉移,城市空間拓展的主要載體之一.因此,從承擔南京城市發展職能來看,全區建設江北現代化新市區具有重大戰略意義.
——中心城區是全區商務,金融,研發,流通,文化,休閒,房地產為主導功能的現代服務業中心,同時具有輻射蘇北皖北區域功能,也是南京城市現代服務業中心的重要組成部分;
——長蘆-玉帶組團西壩臨港工業物流區的建設,是建設南京長江國際航運物流中心的重要載體;
——我區主要自然生態要素形成"四區三帶兩廊道"的重點生態空間以及長江15km濕地生態岸線對南京建成東部城市綠色中心將起到重要作用.
建設重點
(一)強化雄州組團城市功能雄州組團(包括橫樑)遠景按50萬人口規模規劃,用地規模45km2,發展儲備用地6.4km2,其中橫樑鎮為全國重點中心鎮,重要的現代化工貿城鎮,發展規模3-5萬人,用地規模4km2;
1,拉開雄州城市骨架,完善城市道路網
重點解決城市向外圍拓展的道路交通問題,需要新改建雄州西路,冶浦東路,龍池路,復興路,白果南路,騰飛路,園林西路7條幹道工程.形成由跨滁河南北老城區"四縱,三橫,一環"路網為主體,向兩翼伸展的覆蓋面積約45km2雄州規劃區的新市區主幹道網.
2,美化城市人居環境,最佳化城市發展空間
(1)環境綜合整治
雄州是座古城,歷史文化資源底蘊豐厚,擁有以滁河為軸,並有龍池和4條滁河支流組成的水系網,這是六合特有的優勢資源和城市特色發展公共空間.應以打造"人文,活力,生態之河"為目標,實施以"治污,治水,治環境"為重心的滁河環境綜合整治工程,開發以滁河為軸的10km2的濱水空間.
(2)合理調整局部用地性質
結合我區的總體產業布局和定位,考慮西北片單元在整個六合和南京市跨江發展戰略中的地位,根據建設機場相關聲環境質量要求,將生活居住用地調整為物流,機械加工工業等用地,調整用地面積為3.41km2;文峰北路以東,新篁河以北,城東路以西將一類工業用地調整為一類居住用地,調整用地面積為1.63km2.
3,加快機場配套設施區建設
機場區總用地約8.1km2,包括機場飛行區,軍隊營區,行政辦公區,倉儲物流區,配套服務區等功能.其中,六程公路以北規劃用於機場建設的對外交通用地約7.5km2,六程公路以南,滁河以北預留機場倉儲物流,加工生產發展備用地,約0.6km2.
4,凸現現代化新市區建設亮點
南門地區屬於區新中心規劃區的組成部分,建設標準要體現作為區級公共中心的定位,規劃要求江北大道在現有基礎上按照城市園林景觀大道標準實行規劃建設.同時要加快棠城廣場-龍津橋地段區級商務商貿新中心區的建設步伐,建成由地標性建築景觀組成的中心區.同時重點建成一批具有區級意義的商貿服務設施和具有市級影響力的文化旅遊設施.如文化藝術中心,青少年活動中心,物流,化工商貿物流基地等.
全區沿江地區岸線總長度約40km,在新市區範圍內,由西向東分布:大廠,長蘆-玉帶組團二個組團和龍袍濱江新城.
1,最佳化提升大廠組團
大廠組團規劃人口規模23萬,用地規模24.5km2.對老工業基地的大廠組團最佳化提升,是新市區建設的重要內容.
(1)改善環境質量
由於該地區生活用地緊鄰大型石化,能源,冶金工業布局,且位於常年主導風向下風向,居住環境質量受現狀污染影響較大,應結合已經存在較大規模的綜合建設,通過持續的技術改造和嚴格的污染治理,加強綠化建設,降低污染程度,提高綜合環境質量.
(2)最佳化布局結構
逐步調整緊鄰大企業的質量較差的生活用地,新增的少量生活用地遠離現狀企業,沿江北大道布局;遷移,疏散部分一類工業與居民至鄰近的新集-長城地區,釋放空間;保留原大廠經濟開發區中山片工業用地,布置一類工業,承擔吸納本地區企業分流人員的輔助功能;整合現狀分屬各大企業的公共設施,提高社會共享程度.
(3)協調發展新集-長城片區
該片區包括中山科技園(含長城片),新集鎮,建設用地控制為10-15km2.考慮大廠城市組團產業用地已處於飽和狀態,大廠與長蘆生態隔離帶內居民和企事業單位拆遷安置的需求,結合已有的中山科技工業園二期,規劃該區域作為我區新的人居和產業生長空間,接受大廠外溢功能,合理安排大廠延伸產業,拆遷企業與居民,與大廠組團在功能提升,最佳化布局方面實行互動發展;改造葛新公路,加強與其他組團的聯繫;加快新集江北農副產品物流中心建設;最佳化亮化葛塘廣場,把葛塘廣場及周圍建設成商貿服務區.
2,加速建設長蘆-玉帶組團
長蘆-玉帶組團即南京化學工業園,是國家級化工開發區,以高新技術為先導,以石油化工及其產品的深加工,精細加工項目為主導,是發展地方主導工業的主要依託,是推動沿江地區開發的發展主動力.
長蘆片區規劃面積26km2,已用地10km2(不包括揚子,揚巴公司)用地,主要是揚子石化,揚子-巴斯福公司,南化公司用地,現有揚子乙烯以及揚巴工程大型基礎化工企業,具有作為化學工業園起步區的良好條件和與大型企業進行橫向協作的條件.
玉帶片區規劃面積19km2,重點發展石化上游產品與化工物流產業,安排大型的石油化工項目及其延伸加工工業和其他現代製造業.該片是長江南京段少有的具有建設深水良港的地段,可以利用其港口優勢,以重化工和基礎化工為主,發展大進大出的化工項目,在此基礎上發展其延伸加工工業.
(1)加速招商引資
近年來,南京化學工業園區相繼引進了塞拉尼斯60萬噸醋酸項目,蒂斯曼東方化工有限公司,沙索化學有限公司,南京製藥廠原料藥有限公司,紅太陽生物化學有限公司,比歐系工業氣體有限公司,揚子石化紹爾管業有限公司,港華燃氣有限公司,勝科水務有限公司等企業進駐園區.
(2)延伸產業鏈
南京化學工業園區根據國際石化產業發展趨勢和市場變化,在國家產業政策以及中國石化產業發展規劃的指導下,將引進一批新的大型重化工項目,進一步發展精細化工,高分子材料,醫藥化工等深加工項目,延伸產業鏈,提高產業層次.依託揚子石化和揚巴一體化工程,初步建成以高技術為先導,基礎化工為支撐,有機合成為特色,深度加工和高附加值項目為主的"國際一流,國內領先"的綜合性石化產業基地.近期以化學工業園起步區建設為主體,隨著中央大道的建成,以此為主軸,向南北兩側逐步展開,遠期在此基礎上,進一步向東推進至滁河邊.2010年,形成約33km2的開發建設規模,工業產值1350億元.
3,高起點規劃建設龍袍濱江新城
南京四橋建設以及西壩港口的建設使得龍袍作為濱江新城的建設成為可能,該區域將成為我區建設江北現代化新市區的新的生長點.
龍袍以臨港工業和生態旅遊服務業為主的濱江新城.主要是為化學工業園和生態旅遊業提供生活配套服務,是沿江重點開發城鎮,發展規模以6-8萬人,10km2左右.
以西壩深水岸線開發和長江四橋建設為先導,增強雄州主城的發展動力,把龍袍新城建設作為加快六合沿江東部地區開發的一項重點.依託良好的濱江風貌和生態環境,重點建設為玉帶港口工業區提供生活配套的城市功能區,開發建設商業服務中心區,生活居住區,濱水休閒遊憩區;龍袍的發展還應考慮到東溝烏魚州-興隆州沿江生態農業區和濱江觀光旅遊項目的開發,對城鎮配套服務設施需求,如交通換乘設施,信息諮詢配套,衛生保健項目等.
四橋建設的方案設計,應在沿江高等級公路與四橋交匯處設定完全互通立交,成為龍袍地區的標識景觀和南京主城與龍袍聯結的樞紐,而不應成為一條僅是穿越龍袍地區的過境公路.
要儘快制定龍袍地區發展規劃,編制龍袍新城規劃區控制性詳細規劃和六合沿江東部地區濱江風貌規劃.
在雄州,大廠,長蘆-玉帶三個組團之間以及龍袍濱江新城之間構築由浦六-方州路,金江公路,寧連大道,江北大道,沿江高等級公路和新華路組成"四縱兩橫"幹線性重要主幹路網路,聯繫各個組團與新城,並與高速公路互通連線.其中浦六路溝通雄州組團和大廠組團,與二橋高速公路,寧連高速公路互通;金江公路溝通雄州組團,化學工業園(長蘆-玉帶組團)和龍袍新城,與寧通高速公路,浦儀高速公路互通;寧連大道溝通雄州組團,長蘆-玉帶組團和龍袍濱江新城,與寧連高速公路,雍六高速公路和浦儀高速公路互通;江北大道溝通雄州組團,長蘆-玉帶組團和大廠組團,與寧連高速公路和南京二橋高速公路互通;沿江高等級公路溝通長蘆-玉帶組團和龍袍濱江新城,與雍六高速公路互通;新華路溝通大廠組團和長蘆-玉帶組團與南京二橋北引橋互通.
(四)加強生態環境建設為把我區建設成環境友好,環保全全,科技進步型的現代化新市區,生態環境建設至關重要.
1,生態環境結構
現代化新市區生態環境結構由以下四大生態隔離帶和沿江生態濕地構成:
(1)雄州,長蘆之間東西向1km寬生態隔離帶:主要功能是隔離長蘆化工區與雄州城市組團,保障雄州地區生態環境質量,同時保護現有區域性市政管線並為今後規劃建設的區域大型市政設施預留通道.
(2)長蘆與玉帶之間東北-西南向4km寬生態隔離帶:主要功能是隔離長蘆與玉帶片區,與靈岩山,八卦洲一線共同構成保障位於下風向的南京市主城區擁有較好的空氣品質,同時對於防止長蘆-玉帶化工區污染物轉移,改善本區生態環境質量有重要的調節和保護作用.
(3)大廠和長蘆之間西北-東南向2km寬生態隔離帶:主要功能是對防止長蘆-玉帶組團污染物向大廠居住片區轉移起著重要的防護作用.
(4)寧啟鐵路北側150-200m寬的生態隔離帶:主要功能是加強六合機場與雄州城區之間生態隔離.
(5)興隆洲長江生態濕地保護區:具有重要的生態調控功能,為野生生物提供相對穩定的棲息環境,是區域物種多樣性的重要保證,也是全區自然生態要素形成"四區三帶兩廊道"重點生態空間的重要組成部分.沿江濕地岸線15km,濕地造林200畝.
2,三大生態隔離帶的建設
雄州與長蘆之間生態隔離帶,長蘆與玉帶之間生態隔離帶,大廠和長蘆之間生態隔離帶是新市區生態建設的重中之重,直接關係著隔離帶裡面的居民與企事業員工的生命安全,決定著新市區整體環境質量.
三條隔離帶在當前的開發建設中所面臨的主要問題是:隔離帶內有大量的居民和零散小工業,長久以來,由於受益主體和建設主體背離,搬遷安置難以解決,導致隔離帶空有規劃指導而無法付諸實施.
(1)合理安排隔離帶建設時序
根據各隔離帶的建設迫切程度,三條隔離帶的建設時序如下:
近期(2007-2008年):建設大廠-長蘆片區之間的生態隔離帶以及雄州-長蘆之間的基礎設施生態廊道;
遠期(2009-2010年):建設長蘆-玉帶之間生態隔離帶.
(2)有效安排搬遷安置空間
——大廠-長蘆之間生態隔離帶:由於新集-長城片區已有一定的產業發展基礎,並考慮到就近搬遷,就近置業的原則,故在該片區沿葛新公路兩側規劃10-15km2,作為1000多戶居民,200多個企業單位搬遷地,使之建設成為新型工業為主的產業拓展和居民安置用地;
——雄州-長蘆之間生態隔離帶:該隔離帶首先考慮受長蘆化工園以及紅山精細化工園環境影響較大的地區,優先鼓勵向雄州城區轉移;
——長蘆-玉帶之間生態隔離帶:化工園玉帶片的拆遷安置結合龍袍新城的建設,集中建設居住區;
——非化工的工業企業可採用以地換地方式,就近搬遷至規劃工業園區內;化工企業則應視其產業性質和規模大小,統籌考慮其關停並轉;其他違章建設內容通過綜合整治,予以查處和拆遷.
實施舉措
(一)深化完善城市規劃——做好沿江地區,龍袍地區,葛新地區城市規劃的編制.
(二)加強污染控制,建設環保六合——嚴格落實環境影響評價制度和"三同時"制度,加強重污染行業的監督管理.
(三)貫徹政策措施1,堅持貫徹南京市沿江開發的政策
——推動石化,電子,汽車,鋼鐵,能源五大產業集聚和提升;
——鼓勵生產要素向開發區集中;
——支持沿江基礎設施建設;
——扶持地區發展;
——支持重點物流園區發展;
——確保沿江開發項目建設用地.
2,鼓勵與扶持財政,稅收,項目,土地,管理等政策
(1)財政政策
——延續市財政對六合的轉移支付政策;
——財政預算內投資,國債資金和國外優惠貸款應相應向本區傾斜,國債資金和國外優惠貸款主要應投放於地區的基礎設施建設上;
——調整化學工業園收入級次,採取"江寧模式"對化工園實行屬地化管理,從2007年起將化工園實現的財政收入和一般預算收入納入本區結算.
(2)稅收政策
——實行減率徵收企業所得稅,但稅率不得低於15%;
——對入駐六合的高新技術產業,企業所得稅可實行兩年免徵,三年減半的優惠政策;
——爭取實行駐區大企業財力分成政策.
(3)土地利用政策
——延長承包土地時間.對各種經濟組織和個人承包國有荒山,荒地恢復林草植被等生態保護與建設,實行土地使用權不變政策;
——用地享受市級計畫單列的優惠.可根據土地利用總體規劃和發展需求提出建設用地計畫,由區國土部門負責落實;郊縣新增建設用地指標向六合傾斜,重點城鎮在實施規划過程中,建設用地指標不足時,可向區國土部門申請追加建設用地計畫;在農民原宅基地退還農村集體經濟組織並實施復墾的前提下,對農民進入重點城鎮建房,購房給予適當的經濟補償.
——適度從緊的土地政策,協調城市建設,產業發展與耕地保護,堅持"先規劃後建設,先征地後配套,先儲備後開發,環境與開發同步"的原則,試行TOD經營城市土地資源,實現土地收益的最大化.
(4)管理權屬與立項政策
——在服從全市總體規劃的前提下,原縣享有的縣級管理許可權基本不變;市政府授權原區縣實施的政策不變;市各部門對原區縣已定的支持政策不變;對大企業的支持扶持政策也不變.
3,創新投融資機制
——建立和完善城市和園區的投融資平台,為加快新市區建設與發展提供資金保障;
——根據基礎設施項目區分理論,分類實行不同的融資模式;
——推行特許經營制度,放開非國有經濟進入公共基礎設施行業的限制,積極引進社會資本投資城市建設;
——切實轉變政府職能,完善政府城市基礎設施的投資管理方式;
——理順公共設施使用價格體系,夯實為項目法人的招商引資基礎.
4,全面實施城市,園區統籌一體化發展模式,對開發空間實行"五統一"管理.
為儘快構建承接跨江發展的戰略平台,根據建設六合現代化新市區的要求,全區近五年的基礎設施項目建設作如下安排:
1,近期建設項目(2007-2009年)(見附表)
(1)配合市政府建設項目
——啟動南京長江四橋,浦儀高速(區內約23km),沿江高等級公路(約18km)建設,調整與四橋相連的南京外二環東北環的建設規劃,完善六合區發展骨架,為六合跨江發展創造先決條件.其中,四橋在龍袍組團的高速互通口於近期建設完成.
——完成大緯路與二橋高速連線匝道的建設,構建大廠組團與二橋的快速便捷通道.
——加快建設連線南京主城的軌道交通(南京跨江環形鐵路),在長江大橋與二橋之間建過江遂道,力爭較短時間內在市輕軌發展的基礎上,使捷運,輕軌延伸至本區.
——完善六合機場道路.規劃中的南京江北新機場將於2007年正式開工建設,需同步建設機場至寧淮和六合主城高速公路,並與周邊相關高速和區內幹線公路併網連通,使機場路成為我區發展的快速通道.
——進行長江二橋收費站遷移論證,位置選擇儀征進入六合的入口處,使二橋成為名副其實的"城中橋",突破我區與主城的交通瓶頸.
——加快玉帶組團西壩萬噸級港口的建設.
——新建32萬T/日的玉帶黃天盪水廠.
——建設寧淮高速新集,竹鎮互通連線線.
(2)市,區政府聯動建設項目(投資25.8億元)
——加快區內幹線公路建設,實現地方公路與高速公路的"對接".主要包括正在建設的西部幹線,全長54.7km,總投資4.3億元;東部幹線,全長38.5km,總投資2.5億元;北部幹線,全長42 km,總投資4億元.
——完善四大規劃組團間路網骨架.亟需規劃建設的有兩條:第一條是新建雄州白果南路,連線已建成的化工園中央大道,再向南至玉帶,龍袍;第二條是從蔣灣立交向南延伸,經化工園長蘆東部至玉帶的城市快速幹道.
——加快金江公路和雄州東路延伸段的城市化改造.
(3)區建設市扶持項目(投資31.01億元)
——加快組團幹道網的建設.雄州組團需新(改)建雄州西路,冶浦東路,龍池路,復興路,白果南路,騰飛路,園林西路,林場路和北外街等九條幹道工程;結合主幹路網建設,完成浦六路,建設路,商城路,旭光路等多條規劃次幹道路建設;新改建連線滁河兩岸新老城區的"八橋"工程,新建白果橋,復興橋,八聖大橋,文星橋,七里橋,龍虎橋,改擴建浮橋和龍津橋.大廠組團則需分步實施緯五路三,四,五期建設工程,同時完成經九路拓寬改造,經七路拓寬改造,方水路拓寬改造與楊新路出新等四大項目,改建葛塘廣場,並實施姜橋河,葛塘河環境整治工程.
——擴建遠古水廠,改造全區供水管網保證生活供水水質和水量;原六合二水廠主要作為工業企業用水;保留揚子水廠,並進行擴建,規模達到58萬m3/d.
——建設雄州污水處理廠和大廠污水處理廠項目,加快大廠,雄州兩城市組團內管網配套改造,實現雨污分流.
——建成我區馬鞍垃圾綜合處置場;建設500千伏西二通道,最佳化南京城市供電主環網,同時建設一批110千伏供園區變電站;加快中心城區內天然氣管網建設;建設一批公交站場,並相應增加公交線路和客運車輛.
2,遠期建設項目(2010年)
——實現地方公路"聯網升級",升級毛新線,六紅線瓜龍段,四馬線,聖竹線,八新線,八樊線,儀冶線.配合做好南京外環公路的建設,重點配合做好南京二外環高速公路,南京三環公路,浦儀高速和沿江高等級公路.
——調整龍潭過江隧道選址.現行的龍潭過江隧道本區境內入口位於東溝,離雄州主城較遠,調整建在二橋與四橋之間,隧道選址可由葛關路向東南延伸,從南化公司廠區地下過至八卦洲,再入江至江南燕子磯附近,與主城區相接.
