簡介
長吉圖開發開放先導區2009年11月18日，國務院正式批覆《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》，標誌著長吉圖開發開放先導區建設已上升為國家戰略，成為迄今唯一一個國家批准實施的沿邊開發開放區域。
按照批覆，吉林省長春市、吉林市部分區域和延邊州是中國圖們江區域的核心地區，要加快建設長吉圖開發開放先導區，培育形成東北地區新的重要增長極。要以長吉圖開發開放為先導，立足圖們江，面向東北亞，服務大東北，全面推進圖們江區域合作開發。
長吉圖包括吉林省長春市、吉林市部分區域和延邊朝鮮族自治州。這也是中國圖們江區域的核心地區，地處東北亞區域地理幾何中心和新歐亞大陸橋中心，既有俄羅斯豐富的資源，又有日本和韓國的科技與資本，還有中國的市場與人力資源，中國最大的朝鮮族人口集中居住地延邊州亦位於此。
開發背景
長吉圖地區是中國唯一的沿邊近海地區，是中國內陸日本海最近的地區，地處東北亞地理中心。然而，吉林省儘管身處東北亞區域的中心地帶，但周邊國家地區錯綜複雜的關係，卻使得該省這一地緣優勢不僅無法發揮作用，反而成為地緣劣勢，被活活“憋”在了中部。 偏低的外貿依存度，一直是東北地區經濟的明顯“短板“。這一點，位於東北內陸腹地的吉林省最為明顯。
2008年，該省進出口貿易總額133.41億美元，僅占全國總量的0.52%，明顯低於GDP占全國1.96%的比例。按年均6.9451匯率計算，其外貿依存度(進出口總額占GDP的比重)只為14.4%，遠低於全國59.2%的平均水平。
早在1992年，在聯合國開發計畫署的倡導下，中、俄、朝、韓、蒙共同啟動了圖們江區域合作開發項目。當時，中國參與圖們江區域開發的地區是延邊州琿春市；1999年，參與開發的地區擴大到延邊州全境。從整體開發進展來看，雖然取得了明顯成效，但是與預期的目標差距較遠。
“邊境地區經濟體量不大，人口集聚度不高，產業競爭力不強，不能夠有效支撐國際性區域合作開發。”吉林省社科院院長邴正教授。
總體要求
包括指導思想、戰略定位、發展目標。《綱要》提出要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，深化改革開放，以長吉圖為開發開放先導區,立足圖們江，面向東北亞，服務大東北，全面推進圖們江區域合作開發。堅持調整和最佳化產業布局，構建結構合理、技術升級的特色產業新體系；堅持保護與開發並舉，探索資源節約、環境友好的開發新路子；堅持大膽創新和率先示範，建設富有活力、運行高效的我國沿邊開放新機制；堅持統籌國內與國際合作，培育優勢互補、互利共贏的聯動發展新格局，努力建設我國沿邊開放開發的先行區和示範區。《綱要》提出了四大戰略定位，即我國沿邊開放開發的重要區域，我國面向東北亞開放的重要門戶，東北亞經濟技術合作的重要平台，東北地區新的重要增長極。《綱要》提出了分兩個階段的發展目標。即到2012年，琿春市經濟總量翻兩番，人口達30萬人；長吉圖區域經濟總量在現有基礎上力爭翻一番，森林覆蓋率保持在60%以上，進出口貿易總額大幅度提高，成為我國東北地區經濟發展新的亮點。到2020年，中國圖們江區域對外開放水平實現重大突破，特色產業體系形成明顯競爭優勢，科技創新能力達到國內先進水平，長吉圖區域實現經濟總量翻兩番以上，基本建成我國東北地區經濟發展的重要增長極。區域規劃
加快建設長吉圖開發開放先導區 長吉圖開發開放先導區指出長春、吉林、圖們江地區整體參與國際合作，有利於更好地發揮長吉直接腹地支撐圖們江區域合作開發的作用，是新形勢下推進圖們江區域開發開放戰略的需要。主要從空間布局、產業躍升、基礎設施和生態環境建設、體制機制創新等四個方面進行了闡述。 積極促進長吉圖與國內區域聯動 指出在推進長吉圖先導區內部聯動發展的同時，加強長吉圖區域與國內其他區域的經濟聯繫與合作，實現資源優勢互補、產業合理分工、基礎設施協同共建、區域經濟協調發展，全面推動中國圖們江區域合作開發。 大力推進圖們江國際區域合作 指出在新的歷史起點上推進圖們江區域國際合作，要制定有效政策措施，健全完善協商協調機制，形成圖們江區域開發與國際合作新格局。 規劃實施保障 指出加強組織領導，強化政策支持，加強監督檢查，紮實有效推進規劃實施。戰略定位
長吉圖開發開放先導區的四大戰略定位，即中國沿邊開放開發的重要區域、中國面向東北亞開放的重要門戶、東北亞經濟技術合作的重要平台、東北地區新的重要增長極。
在全國政協副主席鄭萬通看來，長吉圖未來發展前景廣闊，在東北經濟區內，將打通中蒙大通道和東北東部通道，強化長吉圖區域與遼寧省、黑龍江省、內蒙古東部地區等區域的聯動合作開發，形成“兩縱一橫”對外開放通道，最終構築東西、南北全方位開放的格局。
發展目標
長吉圖開發開放先導區布局八大新型工業基地《規劃綱要》從空間布局、產業發展、基礎設施、體制機制、國內合作、國際合作等方面對推進長吉圖地區開發開放進行具體部署。在充分認識長吉圖地區的發展基礎和發展趨勢的基礎上，經過測算，提出了兩個階段的發展目標。到2012年力爭經濟總量翻一番，從2008年的3640億元達到7280億元，這需要保持年均19%的增幅。到2020年，長吉圖地區實現經濟總量翻兩番。
為促進長吉圖區域整體發展，吉林省內相關地區也進行了規劃和布局。2006年起，延邊州著力推進延龍圖一體化，將延吉、龍井、圖們三個縣級市納入一體化，構建一個資源共享、優勢互補、合作共贏的區域經濟發展體系，加快建設以延吉為核心的吉林東部中心城市。在交通方面，延吉、龍井城際客運企業兼併改組順利完成、城際公車開通；在金融方面，三市金融機構實現異地票據直接流通和同城結算；在通訊方面，延龍圖三市固資費標準實現同城化。
長吉圖區域內一大批重點建設工程已經陸續啟動。貫穿長吉圖區域的近400公里的長春至延吉高速公路已全線通車，兩地行車時間節省近3小時。對外道路不暢制約圖們江區域合作開發17年，國際大通道暢通工程將東北亞地區6國緊密相連
“對外道路通而不暢一直是制約圖們江區域合作開發的關鍵因素。暢通國際大通道是長吉圖開發開放的關鍵任務，也是進行《規劃綱要》允許‘先行先試’的主要內容之一。”吉林大學副校長王勝今教授說。
國際大通道暢通工程，主要指合作開發利用俄羅斯遠東、朝鮮北部地區港口為導向的綜合交通運輸基礎設施合作項目，經蒙古國通往日本海貫通東北經濟區的中蒙國際運輸通道，以及通過提升和完善長春龍嘉機場通關綜合能力來打造的國際空港物流通道。
工業布局
新聞發布會長期以來，長吉圖地區經濟的發展對汽車、石化兩大支柱產業的過度依賴，曾被人戲稱是“二人轉”。如今，這一格局將被打破。新型工業的發展，位列《規劃》中產業提升的首位。《規劃》提出，將全力打造具有自主創新能力和核心競爭力的汽車、石化、農產品加工、光電子信息、冶金建材、裝備製造、生物、新材料等八大新型工業基地。這將改變長吉圖地區長期以來對汽車、石化的過度偏重的狀態。
汽車產業方面，將進一步支持一汽進入世界級跨國公司行列，不斷增強具有自主智慧財產權的整車生產能力，提高整車國產化率，重點推進百萬輛汽車增產、專用車基地建設、新能源汽車開發、百戶專業化零部件企業集團培育等工程。
石化產業方面，將支持中石油吉化公司積極推進石化產業向原料多元化、產品精深化、產業延伸化發展，建設吉林化學工業循環經濟示範園區，突出發展基礎化工、化工新材料、配套化學品、化纖紡織、生物化工、天然氣化工六大產業，推進吉化千萬噸煉油、百萬噸乙烯工程建設。
圍繞“八大產業”，吉林省接下來將重點謀劃一批對地區經濟發展具有帶動作用的重大項目，區域支柱產業發展的大項目，優勢和特色產業項目，產業鏈上下游配套項目和高科技領域項目。吉林省醞釀建立工業產業躍升計畫重點項目儲備庫，對納入全省工業產業躍升計畫的項目，集中資源予以重點支持，在土地、環保、金融、財政等方面給予重點傾斜，積極推進全省重點項目建設。
提升現代服務業層次
長吉圖開發開放先導區大力提升現代服務業層次，拓寬產業領域，著力發展現代物流、特色旅遊、文化創意、服務外包、商務會展以及金融保險業。其中，引人矚目的是現代物流業和特色旅遊業。
物流方面，國家層面東北地區物流專項規劃前期研究工作已經啟動，將建設一批物流中心和節點城市，以及重點物流園區，建設統一的物流信息化平台，長吉圖顯然是其中重要組成部分。將依託區域綜合交通網路，支持一批物流企業做大做強，構築長春、琿春為兩極，吉林、敦化、延吉為重要物流節點，依託琿春-阿爾山、哈爾濱-大連、東部通道等交通幹線，西接內蒙古、北連綏芬河及滿洲里、南通大連及丹東港，形成雙向流動的現代物流網路。
同時，積極引進和培育物流龍頭企業，開展第三方物流，在長吉重點建設汽車、石化、農產品、建材、冶金等專業物流園區，在延（吉）龍（井）圖（們）和琿春重點建設面向東北亞的國際物流基地。
旅遊業方面，國家正在醞釀將大東北旅遊一體化作為重點來推進。將充分發揮區域內獨特的旅遊資源優勢，以生態游、民俗游、冰雪游和邊境游為主題，以長白山自然保護區、松花湖風景名勝區、淨月潭森林公園為重點，形成特色鮮明的長吉圖旅遊產業帶。
重要意義
長吉圖長吉圖把吉林省最具潛力的開放優勢與最有能量的經濟成長優勢、最具魅力的資源優勢相疊加，建設吉林省對外開放、招商引資的平台，實現全面振興的新引擎，必將對全省未來發展產生長遠影響，也必將對中國東北地區擴大開放和加快老工業基地振興起到積極的推動作用，對提高中國在東北亞的戰略地位也有重要意義。
與此同時，國家也需要一個探路者。改革開放以來，沿海地區取得了很大的成功，但沿邊地區開放進程相對緩慢、開放程度較低。而長吉圖區域沿邊近海，具備得天獨厚的區位優勢，具有17年合作開發的基礎和實力，理所當然肩負起建設我國沿邊開放開發“先行區”和“示範區”的國家使命。
先導區沒有特別的優惠政策，主要在“沿邊地區與內陸腹地優勢互補和聯動發展”、“開拓陸海聯運國際運輸新通道”、“探索沿邊地區跨境經濟合作模式”方面“先行先試”。 與中國其他開發區不同的是，國家的《規劃綱要》沒有給長吉圖特別具體的優惠政策，而是明確提出要在“沿邊地區與內陸腹地優勢互補和聯動發展”、“開拓陸海聯運國際運輸新通道”、“探索沿邊地區跨境經濟合作模式”三方面進行“先行先試”。此外，《規劃綱要》關於先行區、示範區、中心、基地，以及積極探索、適時建立、支持鼓勵等提法有很多個，這些都給予了大膽探索和試驗的廣闊空間。
長吉這個擁有25萬人口的縣級市，中國參與圖們江區域合作開發視窗城市，地理位置得天獨厚：距離日本海最近只有15公里，在200公里半徑內就密集分布著10個條件優良的俄羅斯和朝鮮港口，如果通過琿春實現借港出海，使受益地區不僅可以涵蓋整個東北，還可以惠及蒙古國等東北亞地區。
2008年10月，琿春—俄羅斯扎魯比諾港—韓國束草—日本新澙四國聯運航線成功試航，是第一條中國東北地區橫貫日本海（東海）直達日本西海岸航線。中國東北大量貨物從陸路到大連經渤海、黃海再轉於日本海，到達日本的航期約12天。而此航線只需一天半即可到達，航行成本大幅降低。
因此王勝今教授認為，中蒙大通道貫穿長吉圖開發開放先導區，是將東北亞地區六國聯繫在一起的重要橋樑和紐帶，也是長吉圖開發開放先導區向東聯繫日、韓，向西連線俄、蒙，並延伸至歐洲和北美的重要通道。這條大通道建成後，對於我國來說，又形成一條貫通東北乃至歐洲的大動脈，能夠徹底改變東北地區鐵路運輸緊張的局面，進而促進圖們江地區開發和東北老工業基地振興；對東北亞其它國家來說，不僅可以改善各國相應區域的交通條件，也可以打通連線東北亞各國與歐洲、北美的最近通道，從而使圖們江區域開發進入一個新階段。
