通知
中發（65）
26號 各中央局，各省、市、自治區黨委，中央各部委黨組，軍委總政治部：? 中央政治局召集全國工作會議，討論了農村社會主義教育運動中目前提出的一些問題，並寫出了討論紀要。現在把這個檔案發給你們。中央過去發出的關於社會主義教育運動的檔案，如有同這個檔案牴觸的，一律以這個檔案為準。 這個檔案發至縣、團以上黨委和工作團、隊黨委。? 中 央 一九六五年一月十四日
農村社會主義教育運動中目前提出的一些問題
（中共中央政治局召集的全國工作會議討論紀要，一九六五年一月十四日）
一、形勢。? 一九六二年九月黨的八屆十中全會以來，由於城市和農村展開了社會主義教育運動，由於全黨執行了黨中央的一系列的政策，由於人民民眾、廣大黨員、幹部的積極努力，我國政治戰線上，經濟戰線上，思想文化戰線上，軍事戰線上，都出現了大好形勢。近幾個月來，全國有百萬以上的幹部，深入了城鄉基層單位，社會主義革命運動出現了一個新的高潮。? 我國近年來迅速取得的一切偉大成就，證明黨的社會主義建設總路線是正確的，同時，進一步地證明以毛澤東同志為首的中國共產黨是光榮的、偉大的、正確的黨。我們的黨不辜負全國人民和全世界人民的信任和希望。? 我國城市和農村都存在著嚴重的、尖銳的階級鬥爭。在所有制的社會主義改造基本完成以後，反對社會主義的階級敵人，企圖用“和平演變”的方式，恢復資本主義。這種階級鬥爭勢必反映到黨內。有些社、隊、企業、單位的領導，受到腐蝕，或者被篡奪。我們的工作，在前進過程中也存在著許多問題。實踐證明，只要全黨更深入地、更正確地繼續貫徹執行黨中央關於社會主義教育運動的各項決定，抓住階級鬥爭這個綱，抓住社會主義和資本主義兩條道路鬥爭這個綱，依靠工人階級、貧下中農、革命幹部、革命知識分子和其他革命分子，注意團結百分之九十五以上的民眾、團結百分之九十五以上的幹部，那末，城鄉存在的許多問題，並不難發現，也不難解決。? 必須把兩年多來的社會主義教育運動堅持下去，進行到底，絕對不能鬆勁。? 現在的問題，是要總結過去這一時期運動的經驗，肯定成績，克服工作中的缺點，以便取得更大的勝利。?
二、運動的性質。? 幾種提法：? 1、四清和四不清的矛盾。? 2、黨內外矛盾的交叉，或者是敵我矛盾和人民內部矛盾的交叉。? 3、社會主義和資本主義的矛盾。? 前兩種提法，沒有說明社會主義教育運動的根本性質。這兩種提法，不說是什麼社會裡的四清四不清矛盾，也不說是什麼黨的內外矛盾交叉，也不說是什麼歷史時期、什麼階級內容的敵我矛盾和人民內部矛盾的交叉。從字面上看來，所謂四清四不清，過去歷史上什麼社會裡也可能用；所謂黨內外矛盾交叉，什麼黨派也可能用；所謂敵我矛盾和人民內部矛盾交叉，什麼歷史時期也可能用；這些都沒有說明今天矛盾的性質，因此不是馬克思列寧主義的。 最後一種提法，概括了問題的性質，是馬克思列寧主義的，是同毛澤東同志和黨中央從一九四九年七屆二中全會以來關於整個過渡時期存在著階級矛盾、存在著無產階級和資產階級的階級鬥爭、存在著社會主義和資本主義的兩條道路鬥爭的科學論斷相符合的。忘記十幾年來我黨的這一條基本理論和基本實踐，就會要走到斜路上去。? 這次運動的重點，是整黨內那些走資本主義道路的當權派，進一步地鞏固和發展城鄉社會主義的陣地。 那些走資本主義道路的當權派，有在幕前的，有在幕後的。? 支持這些當權派的人，有的在下面，有的在上面。? 在下面的，有已經劃了的地主、富農、反革命分子和其他壞分子，也有漏劃了的地主、富農、反革命分子和其他壞分子。 在上面的，有在社、區、縣、地、甚至有在省和中央部門工作的一些反對搞社會主義的人。其中：有的本來就是階級異己分子；有的是蛻化變質分子；有的是接受賄賂，狼狽為奸，違法亂紀。? 有些人是不分敵我界限，喪失無產階級立場，包庇自己的親屬、朋友、老同事中那些搞資本主義活動的人。? 我們的絕大多數幹部是要走社會主義道路的，但是他們中間有些人，對社會主義革命的認識不清，用人不當，對工作檢查不力，犯官僚主義錯誤。?
三、統一提法。? 城市和鄉村的社會主義教育運動，今後一律簡稱四清：清政治，清經濟，清組織，清思想。城市中社會主義教育運動過去稱為五反運動，以後通稱四清運動，取消“五反”的名稱。?
四、搞好運動的標準。? 毛澤東同志在一九六四年六月一次有各大區中央局第一書記參加的中央政治局常委會上說過：? 搞好社會主義教育運動的標準是什麼?? 1、要看貧、下中農是真正發動起來了，還是沒有發動起來。? 2、幹部中的“四不清”問題，是解決了，還是沒有解決。? 3、幹部是參加了勞動，還是不參加勞動。? 4、一個好的領導核心是建立起來了，還是沒有建立起來。? 5、發現有破壞活動的地、富、反、壞分子，是將矛盾上交，還是發動民眾，認真監督，就地改造。? 6、要看是增產，還是減產。? 那時，中央政治局常委擴大會議認為這幾條用以衡量我國社會主義教育運動是否做得好的標準，是適當的。現在我們也認為是適當的。?
五、工作方法。? 1、在整個運動中，省、地、縣級黨委和工作隊，必須逐步做到，依靠民眾大多數，依靠幹部大多數（包括放了包袱的幹部），實行民眾、幹部、工作隊“三結合”。? 2、運動一開始，就必須向幹部和民眾說明來意，把政策交給他們。 明確宣布，不論在什麼社隊，不論在運動中或運動後，都不許用任何藉口，去反社員民眾。 3、工作隊必須在運動和鬥爭過程中，發動貧下中農，組織階級隊伍，發現和培養積極分子，逐步形成領導核心，同他們一道工作。不要冷冷清清，不要神秘化，不要只在少數人當中活動。? 4、在運動中，自始至終要抓生產。同時，要注意抓當年分配（生活問題）。如果不抓生產和分配的問題，勢必脫離民眾，勢必給我們的事業帶來損害。? 5、要從當地情況出發，實事求是。民眾需要解決什麼問題，就解決什麼問題。工作中有什麼偏向，就糾正什麼偏向。? 6、在運動中，要大膽放手發動民眾，不要像小腳女人，不要束手束腳。同時，要深入細緻，不要大轟大嗡。要擺事實，講道理，防止簡單、粗暴的做法，嚴禁打人和其他形式的體罰，防止逼、供、信。? 7、總之，在整個運動中，必須利用矛盾，爭取多數，反對少數，各個擊破。堅決走資本主義道路的人，總是極少數。有些人犯了錯誤，還可改正。對四清的對象，必須善於分化他們，區別對待，把最壞的人，最大限度地孤立起來。?
六、集中力量，打殲滅戰。? 領導運動，要有全局的觀點和全局的部署。要經過初步的調查研究，進行初步的排隊。 要適當集中力量，打殲滅戰。從那些問題最多、影響很大的重要地方著手，突破一點，推動全局。? 點的工作不只是指大隊，要上下左右適當地結合起來搞。? 要分批分期，波浪式發展，解決一批地方的問題，又解決另一批地方的問題。? 各省、市要有調配力量的機動權，必要時可以調集一些幹部，在運動中培養訓練。? 不是靠人海戰術。不要在一個縣、社、隊，集中人數過多的工作隊。這樣，點可以多搞一些，也利於走民眾路線。? 重要的是，要儘可能地配備能夠掌握黨的政策和懂得走民眾路線的骨幹。?
七、蹲點。 ?“沒有調查就沒有發言權。”毛澤東同志的這一個教導，是我們在工作中必須遵守的。 過去我們黨採用的開調查會等行之有效的調查研究方法，應當繼續採用。? 蹲點，解剖麻雀，是一種很重要的領導方法。領導幹部必須有選擇、有計畫地繼續蹲點，深入基層，深入民眾，在運動和鬥爭中，取得比較系統的經驗。? 蹲點，可以有不同的辦法。? 要有一批人比較長期地蹲在一個大隊，從頭到尾，把運動搞完。? 中央局、省、地、縣各級黨組織的領導人，要實行一般和個別相結合的領導方法。除了選擇一個地方蹲下來以外，他們還可以在自己蹲點的地方或其他地方，召集會議，對其他點的工作和全大區、全省、全專區、全縣的面上的生產等項工作，進行調查研究和指導。? 他們還可以到其他的地方去巡視，或者組織小型巡視團，以便掌握動態，互通情報，交流經驗。?
八、抓面的工作。? 必須兼顧點和面。? 現在進行四清運動重點以外的面，占全國的絕大部分。這些地區的主要任務，是生產建設，必須認真做好。? 中央局、省委和地委要抓全大區、全省、全專區的工作。? 面上，也要適當地進行社會主義教育，要提高幹部的政治覺悟，啟發自覺，洗手洗澡。應當向他們明確宣布，問題不大的、或者問題雖多但交代好、退賠好的，只要做好工作，搞好生產，將功補過，就一律既往不咎。? 面上，有的縣，如果有條件，經過省委批准，也可以進行一些四清試點工作。? 可參考一些地方整訓幹部、由點帶面的有效辦法。?
九、幹部問題。? 1、看待幹部，要用一分為二的方法。對他們，要採取嚴肅、積極、熱情的態度。 2、情況要逐步摸清。可能有以下四種：好的，比較好的，問題多的，性質嚴重的。在一般情況下，前兩種人是多數。? 3、毛澤東同志早就說過，對於犯錯誤的人，要採取“懲前毖後”、“治病救人”的方針。他又說過：“對於那些犯了錯誤但是還可以教育的、同那些不可救藥的分子有區別的黨員和幹部，不論其出身如何，都應當加以教育，而不是拋棄他們。”? 現在，我們仍然必須遵守毛澤東同志這些指示。? 我們對於犯錯誤的幹部應當採取的政策是：“說服教育、洗手洗澡、輕裝上陣、團結對敵”，是“從團結的願望出發，經過批評或者鬥爭使矛盾得到解決，從而在新的基礎上達到新的團結”。 4、對那些犯輕微四不清錯誤的，或者問題雖多但交代好的，要儘可能早一點解放出來。? 對於那些錯誤性質一時分辨不清楚、又不適宜留在原工作崗位上的幹部，可以調換工作，或者集訓，進行審查。? 5、經濟退賠，不能馬馬虎虎，同時要合情合理。問題不嚴重，檢討又較好，經過民眾同意，退賠可以減、緩、免。 6、對於有些犯錯誤的幹部，給以必要的、適當的處分。這是為了教育他們，改造他們。只要他們願意走社會主義道路，黨就會團吉他們，民眾就會團吉他們。 不稱職的幹部，有的可以調整，有的可以改選。不夠條件的黨員，可以勸他們退黨。這些都可以放在運動後期處理。 7、性質嚴重、領導權由階級異己分子或蛻化變質分子把持的，要奪權。先鬥爭，後撤職。一般的，黨籍問題放在後頭解決。個別特別嚴重的，可以同時撤職，開除黨籍，以至拘留。 鑽進來的反革命分子、地主富農和其他壞分子，都要開除黨籍。? 在要奪權的地方，或者在民兵組織嚴重不純的情況下，要採取妥當辦法，把民兵的槍枝、彈藥收上來，發給貧下中農中可靠的人。? 8、個別對民眾有嚴重威脅的反、壞分子，必要時，有的可以暫時放在當地看管起來，有的送農場勞動，同時審理他們的案件。? 重大案件，例如，殺人放火或有其他嚴重罪行的現行犯，要逮捕法辦。? 9、有些壞幹部是會有集團的，但不要把集團劃得太多，劃得太寬。?
十、建立貧農、下中農協會。? 貧農下中農協會，是貧農下中農在共產黨領導下自願組成的革命的民眾性的階級組織。它監督、協助人民公社的各級幹部進行工作。這種組織將在鞏固無產階級專政、鞏固集體經濟、發展集體生產方面，充分發揮作用。? 貧農下中農的人數和在生產中的勞動力，在農村總人口和總勞動力當中，占有百分之六十至七十，他們是大多數。貧協一經組織，富裕中農和其他一些願意上進的人就會靠攏，就把這些對社會主義經常處於動搖狀態的人們也團結起來了。? 在社會主義教育運動中，在基層組織癱瘓的地方，在新的領導核心沒有建立起來以前，可以實行一切權力歸貧農下中農協會。?
十一、時間。? 一個大隊，半年左右。一個縣，一年或更多一些時間。? 從一九六四年秋冬算起，三年左右，搞好全國三分之一的地區。? 六、七年內，全國搞完。? 只要在政策上、工作方法上正確，運動的進展，就可以爭取快些。?
十二、宣布對隱瞞土地的政策。? 瞞地，經過民眾討論，自願公開後，國家對這部分土地，五年左右，不加負擔，不加徵購。?
十三、財貿部門的工作要同四清運動配合。? 不準因為那裡搞了四清，就增加負擔和多收貸款。財貿機關應當在投資、貸款等方面，適當支持進行四清地區的生產建設。?
十四、工作隊的成員。? 不一定要十分“乾淨”。犯過錯誤的，也可以參加，一方面便於教育改造他們，另一方面，他們有些人可能熟悉內情，對工作有用處。? 工作隊要不斷總結經驗，定期整頓。?
十五、給出路。? 對地富反壞分子和蛻化變質分子，要在民眾監督下，勞動改造，幫助他們重新做人。? 犯了嚴重四不清錯誤的人，有的不當幹部了，不當黨員了，可以讓他們當社員，好好勞動。 十多年來，老實勞動、不做壞事的地富反壞分子，已經戴上帽子的，可否摘帽子？沒有戴帽子的，可否不再給戴？都由民眾審議決定。?
十六、四清要落在建設上面。? 拿一個縣來說，在四清中，四清後，要逐步把黨的領導核心搞好，逐步把無產階級專政的一切工具掌握在可靠的人手中，逐步建設好一個社會主義的縣，使生產、建設、科學、文化、教育、衛生、公安、民兵工作，各方面都有所前進。? 全國所有社、隊的生產建設，都要像大寨那樣，堅持自力更生的方針。?
十七、生產隊規模。? 生產隊可以在四清過程中，經過貧下中農充分醞釀，充分討論，由民眾決定，進行適當調整或者改組，是否以三十戶左右為有利?居住比較集中的，可以超過三十戶。居住比較分散的，可以少於三十戶。這些都不要由上面決定。?
十八、基層幹部任期。? 要按六十條規定，定期進行民主選舉。連選連任，一般的，以四年為限。貪污的，犯嚴重錯誤的，不稱職的，可以隨時撤換。?
十九、監督問題。? 幹部要有上下監督，主要是民眾監督。在四清運動中，要同民眾研究出一套有效的監督制度和政治工作制度。監督機構的權力，要大於同級的執行機構。?
二十、四大民主。? 所有社隊，都要學習人民解放軍，實行政治民主，生產民主，財務民主，軍事民主。? 二十一、工作態度。? 好話，壞話，正確的話，錯誤的話，都要聽。特別是對那些反對的話，要耐心聽，要讓人把自己的話說完。?
二十二、思想方法。? 努力避免片面性和局限性。無論什麼事情，都必須加以分析。 把什麼事情都看成是絕對的，靜止的，孤立的，不變的，是形上學。 羅列一大堆表面現象，拼湊一大堆枯燥無味的條文，使人得不到要領，是煩瑣哲學。? 要提倡唯物辯證法，反對形上學和煩瑣哲學。?
二十三、上述各條，原則上也適用於城市的四清運動。?
背景
1962年在黨的八屆十中全會上，毛澤東把我國社會一定範圍記憶體在的階級鬥爭擴大化和絕對化，提出要在實際工作中進行社會主義教育。同年年底到1963年初，一些地區進行了整風整社、社會主義教育和小“四清”（清帳目、清倉庫、清財物、清工分）工作。毛澤東肯定了這些地區的做法。1963年2月，在中央工作會議上，毛澤東督促各地注意抓階級鬥爭和社會主義教育問題。3月1日，中共中央發出在全國城市逐步開展反貪污盜竊、反投機倒把、反鋪張浪費、反分散主義、反官僚主義的“五反”運動。5月，毛澤東在杭州召集部分政治局委員和大區書記參加的小型會議，討論農村社會主義教育問題，制定了《關於目前農村工作中若干問題的決定（草案）》（即“前十條”）。“前十條”對農村和城市的階級鬥爭形勢作了極其誇大的估計，對“四清”運動的任務、政策、方法作了規定。這實際上是在為大規模的“社教”運動作準備。9月，中央根據“社教”運動的試點情況，制定了《關於農村社會主義教育運動中一些具體政策的規定（草案）》（即“後十條”）。“後十條”一方面強調“以階級鬥爭為綱”，另一方面又提出了“社教”運動中必須執行的正確的方針、政策。此後，中央和地方各級機關分別派出大批工作隊，在試點的基礎上，在部分縣、社展開了大規模的“社教”運動。1964年5、6月間的中央工作會議在討論“社教”運動問題時，對全國基層的政治形勢的嚴峻性作了誇大估計，提出要放手發動民眾徹底革命，追查“四不清”幹部在上面的根子。1964年底到1965年1月，中央政治局召集全國工作會議，在毛澤東的主持下討論制定了《農村社會主義教育運動中目前提出的一些問題》（即“二十三條”），將“四清”的內容規定為清政治、清經濟、清組織、清思想，強調這次運動的性質是解決“社會主義和資本主義的矛盾”，提出這次運動的重點是整“黨內那些走資本主義道路的當權派”等更加錯誤的觀點。到1965年7月，國營工交系統3.9%的單位開展了“社教”運動。1966年春，全國1/3左右的縣、社進行了“社教”運動。城鄉社會主義教育運動是黨發動和領導的一次大規模的民眾運動。儘管它對解決幹部作風和經濟管理等方面的問題起了一定的作用。但由於指導思想上的偏差，使“左”的錯誤得到了進一步的發展。
