提出背景
雲南省委書記秦光榮在省第九次代表大會上指出，針對少數基層黨組織功能不健全、一些黨員發揮作用不明顯的問題，雲南將組織實施“跨越發展先鋒行動”，深化拓展“雲嶺先鋒”工程、邊疆黨建長廊建設，把基層黨組織建設成為推動發展、服務民眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰鬥堡壘。組織實施“跨越發展先鋒行動”，是強化基層黨組織動員民眾、組織民眾、引導民眾、服務民眾功能，踐行“以人為本、執政為民”理念，切實做好新形勢下民眾工作的重要舉措。全省各級黨組織一定要紮實組織實施好“跨越發展先鋒行動”。
總體要求
全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及省第九次黨代會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的要求，牢固樹立黨的建設出生產力、出凝聚力、出戰鬥力的理念，把實施“跨越發展先鋒行動”作為基層黨建工作服務經濟社會發展全局的總載體和總抓手，引導基層黨組織和廣大黨員緊緊圍繞省委提出的“四個翻番”、“兩個倍增”目標，爭先進位、服務民眾、凝心聚力、強基固本，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，為推動雲南科學發展和諧發展跨越發展提供堅強的組織保證。
主要任務
（一）爭先進位創發展先鋒，形成跨越發展的強大動力。深入實施“兩強一堡”戰略、全面建設小康社會，關鍵在跨越，重點在加快。各級黨組織要把“爭先進位創發展先鋒”作為實施“跨越發展先鋒行動”的首要任務，奮力趕超，爭創一流，為推動跨越發展注入強大動力。緊緊圍繞發展實體經濟、培育支柱產業爭先進位，引導黨員幹部把心思和精力真正用在抓產業、抓發展，抓落實、抓服務上，促進生產要素向產業聚集、優惠政策向產業傾斜、人才資源向產業匯聚，推動產業轉型升級，努力實現工業增加值、銷售收入和利稅三年倍增目標。緊緊圍繞發展壯大縣域經濟、園區經濟、民營經濟實力爭先進位，積極轉變政府職能，推進政策創新，整治發展環境，整合各類資源，激發廣大黨員幹部推動縣域經濟、園區經濟、民營經濟發展的活力。緊緊圍繞統籌城鄉發展爭先進位，認真落實各項強農惠農富農政策，推動公共財政向“三農”傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農民覆蓋、現代文明向農村推進，激勵引導基層黨組織和黨員幹部踴躍參與社會主義新農村建設，壯大村級集體經濟，大力發展民營經濟，推動農村經濟社會跨越發展。緊緊圍繞居民收入倍增計畫爭先進位，著力在保障和改善民生上下功夫，不斷改善城鄉民眾生產生活條件，組織開展以“組織領富、黨員帶富、幹部幫富”為主要內容的創業致富工程，幫助農村黨員和民眾理清發展思路，落實發展項目，促進共同富裕。
（二）執政為民創服務先鋒，增強跨越發展的整體合力。堅持以人為本、執政為民，才能匯集民智、集中民力。各級黨組織要把“執政為民創服務先鋒”作為實施“跨越發展先鋒行動”的具體要求，讓各族民眾得到更多實惠和發展機會，為推動跨越發展凝聚整體合力。通過轉變幹部作風強化服務，紮實開展民眾觀點、民眾路線、民眾利益、民眾工作“四群”教育，組織實施黨員幹部深入實際、深入基層、深入民眾“三深入”活動，真正把黨的路線方針政策和各級黨委、政府的決策部署，落實到基層、落實到民眾。通過直接聯繫強化服務，全面實行以領導蹲點聯戶、部門掛鈎聯戶、幹部結對聯戶、建卡經常聯戶“四聯戶”為主要內容的幹部直接聯繫民眾制度，繼續選派新農村建設工作隊及指導員，大力興辦順民意、解民憂、惠民生的實事好事，幫助民眾解決實際困難，密切黨群幹群關係。通過搭建工作平台強化服務，按照“環節最少、程式最簡、時間最短、服務最好、效率最高”的要求，著力構建黨委主導、職能部門推動、社會各界協同、人民民眾參與的基層為民服務體系，全面推行“一站式”服務、為民服務全程代理、網上為民服務站等制度和做法，以服務聚人心，以服務聚合力，更好地推動跨越發展。
（三）凝心聚力創和諧先鋒，營造跨越發展的良好環境。保持社會和諧穩定，是推動跨越發展的前提和基礎。各級黨組織要把“凝心聚力創和諧先鋒”作為實施“跨越發展先鋒行動”的重要內容，以建設民族團結進步、邊疆繁榮穩定示範區為抓手，為推動跨越發展營造和諧環境。以民族團結進步教育促進和諧，繼續抓好形勢政策教育和民族團結進步教育，推動黨的民族理論和民族政策、民族法律法規進支部、進課堂、進頭腦，使“兩個共同”、“三個離不開”的思想深入人心，築牢各民族團結進步的思想基礎。以興邊富民舉措促進和諧，認真落實省委、省政府實施新一輪“興邊富民”和邊疆解“五難”惠民工程的重大部署，繼續堅持大型企業、大專院校和科研院所、金融機構黨組織共同對口幫扶邊境縣(市)黨組織的機制，採取專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等特殊扶持政策，為邊疆民族地區經濟社會發展創造有利條件。以加強和創新社會管理促進和諧，紮實做好新形勢下民眾工作，深入推進平安創建活動，不斷健全完善維護社會穩定的體制機制，從源頭上預防和減少社會矛盾，為全省跨越發展營造邊境安寧、民族團結、社會穩定的良好環境。
（四）強基固本創雲嶺先鋒，築牢跨越發展的組織基礎。加強和改進黨的建設，是推動跨越發展的重要保證。各級黨組織要把“強基固本創雲嶺先鋒”作為實施“跨越發展先鋒行動”的基礎工作，全面加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，不斷提高黨的建設科學化水平，為推動跨越發展築牢組織基礎。圍繞跨越發展提高基層黨建工作整體水平，認真落實中央“基層組織建設年”的部署，以基層黨組織規範化建設為抓手，統籌推進農村、機關、社區、國有企業、學校、非公有制經濟組織和社會組織黨的基層組織建設，加快全覆蓋進程，注重發揮非公經濟和其他社會組織中黨組織和黨員的政治作用；以培養造就高素質黨員隊伍為目標，加強和改進黨員發展、教育、管理工作，重點抓好基層黨組織帶頭人隊伍、大學生村官隊伍和城鄉民營企業家隊伍建設；以深入開展向楊善洲同志學習活動為契機，教育引導各級黨組織和黨員幹部把學習先進的熱情轉化為推動發展的實際行動，在全省城鄉組織開展義務植樹活動，廣泛建設楊善洲公益林。圍繞跨越發展抓實基層黨建工作重點，深入推進邊疆黨建長廊建設，鞏固提升結合民族文化創新基層黨建工作的成果，突出抓好邊境地區、民族地區、宗教工作重點地區和貧困地區基層黨組織建設，整治軟弱渙散的基層黨組織，切實提高基層黨組織在邊疆民族地區的凝聚力和感召力。圍繞跨越發展突破基層黨建工作難點，創新基層黨建工作載體，落實抓基層黨建工作責任，健全完善基層黨組織工作制度，大力推進基層黨內民主，加大網路黨建和黨建扶貧工作力度，全面提升基層黨組織和廣大黨員服務科學發展和諧發展跨越發展的能力和水平。
保障措施
（一）加強領導，落實責任。各級黨委（黨組）要加強對實施“跨越發展先鋒行動”的領導，及時研究制定實施方案，提出“跨越發展先鋒行動”具體目標，並報上一級黨組織備案。要召開專題會議進行動員部署，把廣大黨員、幹部的思想和行動統一到省委要求上來。組織部門要牽頭抓總，統籌協調各項工作，各相關部門要主動配合，認真履行職責，形成工作合力。各級黨組織書記要認真履行第一責任人的職責，親自動員部署，帶頭抓好落實。各級黨組織的實施方案和動員部署工作要在3月底前完成。
（二）精心組織，紮實推進。各級黨組織要堅持領導帶動、組織推動、黨員行動、考評促動，紮實開展“跨越發展先鋒行動”。開展公開承諾，根據“爭先進位、服務民眾、凝心聚力、強基固本”4項主要任務，每年年初對“跨越發展先鋒行動”目標任務進行細化、量化，並向社會公布，接受民眾監督。基層黨組織和黨員的公開承諾要報上級黨組織備案，黨員領導幹部的公開承諾還要按乾管許可權報上級黨委組織部門。本年度的公開承諾要在3月底前完成。加強督促檢查，採取立項督查、重點抽查、專項檢查等措施，及時了解和掌握工作進展情況，強化跟蹤問效，督促工作落實。強化考核評比，圍繞爭創發展先鋒、服務先鋒、和諧先鋒、雲嶺先鋒情況，充分運用日常考評、年度考核、綜合評價等結果，定期對基層黨組織和黨員進行評比排名、授旗評星，評比情況要張榜公示，評比結果作為評先評優、評價領導班子、幹部調整使用的重要依據。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍。充分利用報刊、廣播、電視、網際網路、黨建手機報以及現代遠程教育網路、基層黨建網路平台等媒體，採取基層黨員民眾喜聞樂見的方式，大力宣傳實施“跨越發展先鋒行動”的成功做法和鮮活經驗，注意發現典型、培育典型、宣傳典型、推廣典型。探索開展網上投票推薦先進典型，提高先進典型的社會公信度。充分發揮先進典型的示範引領作用，努力營造基層黨組織、黨員民眾和社會力量廣泛參與、主動作為的良好氛圍，形成緊張快乾，高效率、快節奏，求實、務實、紮實、落實的工作環境，真正使服務發展、推動發展成為基層黨組織和廣大黨員幹部的自覺行動。
