背景
由於職位不是根據工作需要科學設定,而是照顧“領導關係”人為安排,所以一些機關的工作人員超出正常需要,使得機構越來越龐大,人員越來越冗餘。大量的工作崗位被“關係人”占據了,有才華和能力的人很難進入政府機關,導致機關缺乏生命力和活力。在幹部招聘“任人唯親”衍生出的畸形官場進人生態中,實際上是領導幹部濫用手中職權,瓜分公共資源,玩弄規章制度的違法犯罪行為。
現象
“各自單位消化各自的子弟”是一些行業和機構的真實情況,關於幹部“近親繁殖”的新聞屢屢見諸報端。比如,山西“房媳”的丈夫孫宏軍生活在一個至少15名官員組成的“官員家族”,廣東省汕尾市菸草專賣局局長陳文鑄將22名親戚安排進他的“世襲局”等等。
形成原因
造成機關、事業單位“近親繁殖”的原因是多方面的。一些地方黨政機關和事業單位的一把手權力過大,形成“家長制”,把單位作為他的“自由地”,得不到有效約束。這些領導利用手中特權或廣闊的人脈關係,通過“蘿蔔招聘”、“內部特招”等各種方法繞開“三公”招聘制度,安排親屬進入自己單位或者其他編制單位。
一些地方的黨政機關、事業單位可以按照公務員人數的一定比例配備工勤編制人員。對於這些人員的招聘,沒有相關立法規定,全由用工單位自行決定。這些崗位往往採取幹部親屬內部消化的方式安排幹部子女。
影響
當公權力成為“近親繁殖”的“家天下”後,不僅形成了家族式人脈網路,更形成了一個龐大的利益鏈,利益的共同化容易導致集體式腐敗發生。政府機關通過暗箱操作等方式安排內部人,還會使得政府的公信力下降,這是最大的危害。
預防措施
政府機關在招聘工作人員時,必須嚴格遵守防止利益衝突制度,對於違反該制度的給予嚴處。另一方面,要將進入的所有環節公之於眾,接受社會的監督,從而使得用人腐敗無處遁形。
對待這種“肥水不流外人田”的“家天下”,要出重拳、下猛藥,充分發揮懲治就業腐敗的警示作用。與此同時,要真正執行《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》,領導幹部要如實報告配偶、子女的就業情況。出現子女、親屬報考領導幹部所在單位的,與招聘相關的一切事宜,當事人應主動申請迴避。幹部子女、親屬經公正考試進入同一系統工作的,也應當迴避相關職務,以防發生次生腐敗現象。
此外,要構建多元主體參與的監督模式。一方面要充分發揮內部監督機製作用,防止“因人設崗”、“暗箱操作”等違法現象的發生;另一方面各級紀檢監察部門應充分發揮社會輿論和媒體監督的力量,通過民眾舉報、媒體報導的方式對某些單位非法招錄公職人員的現象進行有效打擊。
案例
據法制周末報導,湖南省常寧市畜牧水產局原局長肖齊興在退休前將弟弟、兒子、侄兒、外甥媳婦4名親屬招進了本單位,其兒子在上學時就已經進入了事業單位編制。同時,該單位還按幹部職工“打分”的高低,安置了數十名幹部職工的親屬。
廣東省汕尾市菸草專賣局局長陳文鑄將22名親戚安排進他的“世襲局”。
湖南平江縣林業局原副局長曾永才將妻子、兒子、女兒等9名親屬都安插在本系統工作。
安徽“白宮書記”張治安的官場譜系:其父張家順在擔任縣委副書記、縣人大主任期間,將自己的兒子、女兒、女婿、兄弟、侄子安插到縣委、縣政府、教委、城建、地稅乃至公安局、法院等重要部門的重要領導崗位上。
原安徽省委副書記王昭耀倒台後,連同他轟然倒地的是他的一窩家族:其大舅子楊楓從一個普通教師,一下子就坐上淮南市氣象局局長的寶座,而後又快速升任宣城市副市長、市委副書記;二舅子楊哲信,由一個貨車司機一步就走上碭山縣委組織部副部長位置,後成為宿州市委組織部副部長;王昭耀的老婆從一個縣曲藝團的演員一下子升到安徽省行政事務接待處處長;他兒子王偉剛畢業就坐上了共青團安徽省委聯絡部副部長的寶座。