一、詞條釋義
“自薦海選”是指有選舉權的村民有志於村務管理、自願為村民服務,本人自薦報名,並遞交“自薦”職位治村承諾,經村民選舉委員會審核公示,經選民有目標性地實行無候選人的直接選舉,產生村委會班子成員的選舉模式。與“海推直選”、“海選”等形式促進我國農村政治民主的不斷發展。二、簡介
“自薦海選”是浙江省的首創經驗。2005年3月杭州市餘杭區唐家埭村的村民以“自薦海選”的方式選出村委會成員,這在全國基層民主選舉中首開先河。“自薦海選”是指村民向本村選舉委員會自薦報名參加競選,選民可以選舉“自薦人”,也可以選其他選民。“自薦人”不是候選人,“自薦海選”是一種無候選人的直接選舉。“自薦人”應具備一定的任職條件,經審查合格後,通過競職演說或提交書面競選承諾參加競選。“自薦海選”彌補了傳統“海選”的成本高、環節多、人員散的不足,同時增加了“自薦人”擔任好村幹部的壓力。通過“毛遂自薦”式的報名參選,拓寬了村民民眾民主參與的渠道,為農村優秀人才發揮才幹搭建了平台。三、主要程式
1、宣傳發動公布選舉規則,鼓勵有能力有才幹的選民,就自己能勝任的職位進行毛遂自薦。
2、自薦報名
選民在選舉日的十天前到村民選舉委員會登記報名,並將自薦的職位提出工作構想和治村方略(治村承諾)。
3、組織審核
由村民選舉委員會依法按規則對自薦人及治村承諾進行審核,並在選舉日的三天前按姓氏筆劃為序公布“自薦”人名單、自薦職位和治村承諾。
4、民主選舉
召開民主選舉會議,“自薦”人在選民大會或村民代表會議上就競選職務發表治村演說,選民在聽取自薦人的演說後,根據自己的意願,既可選自薦人,也可選非自薦人。
5、驗票計票
選舉結束後開票箱驗票,在統計選票時,新採用選票“下加”計票的辦法,即同個選民有選其高職位的也有選其低職位的,如高職位未當選,可將同個選民高職位贊成票下加到低職位上。
6、另行選舉
如當選不足三人或未能選出應選職務的,就不足的名額直接進行另行選舉。
四、典型案例
1、杭州市餘杭區首創2005年3月27日,杭州市村民委員會換屆選舉試點單位——塘棲真唐家埭村舉行村民委員會換屆選舉。選舉採用國內首創的“自薦海選”即無候選人的直接選舉方式,有3名自薦人競選村委會主任,2名自薦人競選村委會副主任。經過兩輪選舉,殷水根成為全國第一位通過“自薦海選”上任的村委會主任。杭州市村級組織換屆選舉培訓班250餘名學員到現場觀摩,國務院發展研究中心、省農業和農村工作辦公室、省民政廳、市人大內務司法委員會、市民政局和餘杭區四套班子領導均到會見證了此次選舉。對此,《人民日報》3月29日以《餘杭首創村委“自薦海選”》為題作了報導。塘棲鎮唐家埭村村委會“自薦海選”的方式,得到廣泛認同。此後,全區122個尚未進行過規模調整村的村委會選舉全部採用“自薦海選”方式,共有730人自薦報名參加村委會職位競選,平均每個職位1.97人,參加選民160179人,參選率達到99.1%,創下餘杭區歷次村委會選舉之最。
2、2007年海寧市袁花鎮實行“自薦海選”
該鎮在實行“自薦海選”的夾山、梨園、紅新、龍聯等四個村將《致選民一封信》和《村選舉辦法》發至每戶農戶,明確告知村民委員會換屆選舉“自薦”新一屆村民委員會職位的條件、“自薦”報名的方法。有20名選民到村民選舉委員會“自薦”報名,其中“自薦”主任職位的5人,“自薦”委員職位的15人;隨後有關部門通過張貼公告公布了“自薦”名單,並進行了正式選舉;4個行政村共有選民10793人,其中10734人參加了選舉,參選率達99%;當天選舉產生新一屆村民委員會成員14名,其中主任4名,委員10名;自薦選舉產生的新一屆村民委員會平均年齡僅34.86歲,14名村幹部中具有大專學歷的3名,高中、中專學歷的6名,國中學歷5名。
五、制度優勢
1、簡化“海推直選”程式,降低選舉成本。“自薦海選”由於吸取了“海選”程式簡化的優點,自薦又有較明確目標,一般情況下選舉次數都不超過兩次,較有效地降低了選舉成本和選民參與的成本。2、改善“海選”弊端,目標容易集中。通過“自薦人”承諾和演講,能人能充分展示自己治村的能力,選民又能直觀了解競選人的想法和情況,有利於相對集中選舉目標,既體現了選民的意願,有利於優秀人才脫穎而出,又避免了“無候選人”選舉大海撈針目標散,得票分散、票數懸殊而導致的選民不願意陪選的尷尬局面。
3、實行選票下加,提高選舉成功率。實行“下加”計票法(即高職位票未當選,贊成票可加到該競選者低職位上),有利於避免優秀的候選人因只能一人當選而失去落選的人才,提高選舉成功率。
4、組織搭建平台,實現有序竟爭。有組織地公開搭建竟爭平台,變以前不規範的“地下”競爭為“公開”競爭,將原來的“無序”競爭,為現在的有組織競爭,改“暗”斗為“明”爭,有效地遏制了“賄選”的干擾。通過選舉委員會對承諾和竟選演說詞的審核,有效杜絕脫離實際和違背法律、法規、政策的承諾。
5、改變被動當選,實現主觀意願。通過“毛遂自薦”的報名方式,“自薦海選”出來的村官,使個人意願和民眾願望有效結合,變原來被動當選“要我當”為主動自薦“我要當”,最大限度發揮竟選者的主觀能動性,促進村里經濟和社會發展。