辦法信息
福建省河道采砂管理辦法
（2005年12月7日福建省人民政府第95號令發布，根據2018年7月27日福建省人民政府發布的《福建省人民政府關於修改〈福建省河道采砂管理辦法〉的決定》進行修訂）
辦法全文
第一條為了加強河道采砂管理，維護河勢穩定，保障防洪、通航及涉河工程安全，根據《中華人民共和國水法》、《福建省防洪條例》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條在本省行政區域內進行河道采砂及其管理活動的，應當遵守本辦法。
本辦法所稱河道采砂是指在河道管理範圍內採挖砂、石、土等活動。
第三條河道采砂實行統一管理、全面規劃、總量控制、科學採挖。
第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內河道采砂管理工作的領導和協調。
縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內河道采砂的統一管理工作。
海事管理機構負責通航水域水上交通安全監督管理工作。航道管理機構負責通航水域航道管理工作。公安機關負責河道采砂治安管理工作，依法打擊河道采砂活動中的違法犯罪行為。
第五條河道采砂依法實行規劃制度。
設區的市人民政府水行政主管部門應當組織編制本行政區域內一、二、三級河道采砂規劃，縣級人民政府水行政主管部門組織編制本行政區域內四級、五級河道采砂規劃，經徵求同級人民政府國土資源、交通運輸行政主管部門以及海事管理機構意見後，一級河道采砂規劃報省人民政府水行政主管部門批准，二級至五級河道采砂規劃報本級人民政府批准。
第六條河道采砂規劃應當包括下列內容：
（一）禁採區和可採區；
（二）禁采期和可采期；
（三）年度采砂控制總量；
（四）可採區內采砂船隻的控制數量；
（五）沿河兩岸堆砂場的控制數量及布局。
河道采砂規劃一經批准，縣級以上人民政府水行政主管部門應當將河道采砂禁採區、可採區及時公告，並設立明顯標誌。
第七條經批准的河道采砂規劃，不得擅自修改。但有下列情形之一確需修改的，必須報原批准機關批准：
（一）防洪、通航安全需要；
（二）水工程或者橋樑等涉河工程設施出現險情；
（三）水生態環境遭到嚴重破壞或者發生土石流、塌方等地質災害；
（四）其他確需修改的情形。
第八條有下列情形之一臨時不宜采砂的，縣級人民政府水行政主管部門可以規定臨時禁采期或者劃定臨時禁採區，並予以公告：
（一）水情、工情、汛情、風情發生重大變化；
（二）航道管理需要；
（三）發生地質災害；
（四）其他特殊情形。
第九條縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據河道采砂規劃，於每年12月依法公告下年度河道采砂可採區的具體地點、年度采砂控制總量、開採範圍、作業方式、作業工具及其數量等。
第十條河道采砂依法實行許可制度。河道采砂由縣級以上人民政府水行政主管部門分級許可並發放許可證。
經營性河道采砂，有兩個以上申請人提出河道采砂申請的，應當依法通過招標方式作出許可決定。
河道采砂許可證有效期最長不得超過一年。河道采砂許可分級管理許可權由省人民政府水行政主管部門規定，報省人民政府批准。
第十一條河道采砂許可實行統一辦理制度。從事河道采砂活動的單位和個人應當向縣級人民政府水行政主管部門提出申請，提交河道采砂申請書。
屬於經營性河道采砂，或者與第三方有利害關係，或者使用船舶采砂的，還必須提交相應的營業執照，與第三方達成的協定或者有關檔案，船舶登記證書、檢驗證書和船員適任證書。
第十二條縣級人民政府水行政主管部門受理河道采砂許可申請後，對屬於上級人民政府水行政主管部門許可發證的，應當自受理之日起5日內提出審查意見，並轉報上級人民政府水行政主管部門。
縣級以上人民政府水行政主管部門應當自受理或者收到轉報的河道采砂許可申請之日起5日內，徵求海事、航道管理機構及國土資源行政主管部門意見。海事、航道管理機構及國土資源行政主管部門應當自收到有關材料之日起10日內提出意見；逾期未提出意見的，視為同意。
第十三條縣級以上人民政府水行政主管部門應當自收到有關部門及機構的審查意見之日起15日內，對河道采砂申請進行審查，並作出是否準予許可的決定。準予許可的，發給河道采砂許可證；不予許可的，應當書面說明理由。
縣級以上人民政府水行政主管部門應當自作出行政許可決定之日起5日內，將河道采砂許可辦理情況書面告知海事、航道管理機構及國土資源行政主管部門。
第十四條在通航水域進行河道采砂的，申請人應當依法到海事管理機構辦理水上水下施工作業許可證後，方可作業。
第十五條具備下列條件的河道采砂申請人，由水行政主管部門依照第十二條、第十三條規定，審批、發放河道采砂許可證：
（一）符合河道采砂規劃確定的可採區、可采期的要求；
（二）符合年度采砂控制總量要求；
（三）符合可採區作業工具控制數量要求；
（四）符合規定的開採地點、開採範圍、作業方式；
（五）砂石棄碴處理方案和度汛措施符合防洪、通航安全要求；
（六）使用船舶采砂的，船舶登記證書、檢驗證書、船員適任證書齊全；
（七）從事經營性采砂的，有營業執照，且經營範圍符合規定。
第十六條河道沿岸村民個人自用少量砂石需要到可採區采砂的，免辦河道采砂許可證。
第十七條縣級以上人民政府水行政主管部門因整修河道堤防進行吹填固基或者整治河道需要采砂的，應當經上級人民政府水行政主管部門同意，涉及航道的還應當徵求航道管理機構意見；航道管理機構整治航道需要采砂的，應當事先徵求水行政主管部門意見；海事管理機構因臨時性應急通航安全需要組織采砂的，應當告知水行政主管部門。
因吹填造地從事采砂活動的單位和個人，應當依法申請河道采砂許可證。
第十八條從事河道采砂活動的單位和個人應當按照河道采砂許可證規定的開採地點、開採期限、開採範圍、年度采砂控制總量、作業方式、作業工具及其數量進行采砂，並及時清除砂石棄碴。
從事河道采砂的單位或者個人應當在采砂作業場所設立公示牌，載明采砂範圍、數量、期限、作業方式、作業時間以及許可證號等，並設定警示標誌。
從事河道采砂的單位或者個人應當按照規定的要求進行采砂作業，加強生產安全管理，服從防洪調度，保證行洪安全。河道采砂作業不得危害水工程安全和航運安全。
第十九條禁止任何單位和個人在禁采期或者禁採區進行河道采砂活動。
在禁采期間，采砂船舶應當在碼頭、泊位或者依法公布的錨地、停泊區、作業區停泊；遇有緊急情況需要在其他水域停泊的，應當向海事管理機構報告。
采砂活動對河床及河道周邊生態造成破壞的，造成生態破壞的單位和個人應當承擔生態修復責任。
第二十條縣級以上人民政府水行政主管部門應當組織對河道采砂可採區、禁採區河床變化進行定期監測。經監測發現河床發生重大變化，對河道防洪、通航及其相關工程設施或者橋樑等涉河工程構成安全隱患的，縣級以上人民政府水行政主管部門等有關部門及航道、海事管理機構應當依據各自職責，採取相應措施，及時排除隱患。
第二十一條河道采砂許可證有效期屆滿，或者河道采砂許可證有效期雖尚未屆滿，但經監測已達到河道采砂許可證規定開採量的，發證機關應當及時註銷其河道采砂許可證。
第二十二條從事河道采砂活動的單位和個人依法必須繳納的河道采砂管理費和礦產資源補償費，由發放河道采砂許可證的縣級以上人民政府水行政主管部門統一收取。
第二十三條縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對河道采砂活動的監督檢查。監督檢查的主要內容包括：
（一）是否持有河道采砂許可證進行采砂；
（二）是否按照河道采砂許可證的規定進行采砂；
（三）是否按照規定堆放砂石料、清除砂石棄碴；
（四）應當監督檢查的其他情況。
第二十四條海事管理機構應當加強對通航水域河道采砂船舶水上水下施工作業和水上安全監督管理，保證船舶作業和停泊安全。
第二十五條縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同國土資源、公安、交通等部門及海事管理機構建立協作機制，定期開展執法巡查。發現違法行為的，由有關部門根據各自職責依法處理。
第二十六條違反本辦法第十八條、第十九條第一款規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門依據《福建省河道保護管理條例》第四十四條、第四十五條規定予以處罰，涉及違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未辦理河道采砂許可證，擅自在河道管理範圍內采砂的；
（二）未按照河道采砂許可證的要求采砂或者未及時清除砂石棄碴的；
（三）從事河道采砂的單位或者個人未按照規定設立公示牌或者警示標誌的；
（四）未按照要求從事河道采砂作業危害水工程安全的；
（五）在禁採區、禁采期采砂的。
第二十七條違反本辦法第十四條、第十九條第二款規定的，由海事管理機構依法處罰。
第二十八條違反本辦法第二十二條規定，未按照規定繳納河道采砂管理費、礦產資源補償費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其限期補繳，並從滯納之日起按日加收2‰的滯納金；逾期仍不繳納的，處應繳納的河道采砂管理費、礦產資源補償費1倍以上3倍以下的罰款。
第二十九條有下列行為之一，違反治安管理行為的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：
（一）在河道采砂經營活動中欺行霸市、強買強賣等擾亂市場秩序的；
（二）阻礙水行政主管部門及海事、航道管理機構執法人員依法執行公務的。
第三十條縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反本辦法規定審批、發放河道采砂許可證；
（二）對違法采砂行為不按規定給予行政處罰；
（三）不履行本辦法規定的執法巡查和監督檢查職責，造成河道采砂秩序混亂或者造成重大責任事故；
（四）其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為。
第三十一條本辦法自2006年2月1日起施行。
辦法解讀
出台背景
2005年11月14日省政府頒布施行的《福建省河道采砂管理辦法》(福建省人民政府令第95號)對加強我省的河道采砂管理起到了重要作用，這次修改主要是根據黨中央、國務院關於對涉及“放管服”改革、生態文明建設和環境保護的地方性法規、規章進行清理的要求，對該辦法與上位法不一致的條款進行的部分修正。
修改內容
一是關於修改河道采砂規劃審批制度的問題。《福建省河道采砂管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第五條關於“我省一、二、三級河道采砂規劃由省水行政主管部門審批，四、五級河道采砂規劃由設區的市水行政主管部門審批”的規定與《福建省河道保護管理條例》第十五條“我省除一級河道采砂規劃由省級水行政主管部門審批外，其他級別的河道采砂規劃由所屬的設區的市和縣級人民政府審批”的規定不一致。為此，依據該條例的規定以及“放管服”的改革精神，對《辦法》第五條做相應修改，以與該條例保持一致，並最佳化了規劃編制前徵求國土、交通運輸、海事等部門意見的程式。
二是關於補充河道采砂的相應安全管理規定的問題。為增強對河道采砂過程中的安全保障工作，根據《福建省河道保護管理條例》第三十八條第二款和第三款的規定，增加兩款，作為第十八條第二款和第三款，要求從事河道采砂的單位或者個人應當加強生產安全管理，服從防洪調度，保證行洪安全，應當在采砂作業場所設立公示牌和警示標誌，並按照規定的要求進行采砂作業，不得危害水工程安全和航運安全。
三是關於追究采砂活動造成河道生態破壞的責任人的生態修復責任問題。為保護河道生態環境，明確采砂活動造成河道生態破壞責任人的生態修復責任，增加一款作為第十九條第三款“采砂活動對河床及河道周邊生態造成破壞的，造成生態破壞的單位和個人應當承擔生態修復責任。”
四是於加大對違法采砂處罰力度的問題。為進一步保護我省河道的生態環境，加大對違法采砂所造成的污染和破壞的處罰力度，依據立法法的規定，應當將原《辦法》第二十六條、第二十七條所規定的違法采砂的處罰額度提高到與《福建省河道保護管理條例》保持一致。為此，將《辦法》第二十六條、第二十七條修改合併為第二十六條，並明確規定“按照《福建省河道保護管理條例》第四十四條和第四十五條的規定，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門予以處罰”。同時，違法采砂過程中如有出現涉及違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
