概述
2015年8月24日,北京市發布《北京市新增產業的禁止和限制目錄(2015年版)》(以下簡稱《禁限目錄》)。針對非首都功能的新增產業的禁止和限制清單,2015年的版本相較去年再次升級。根據目錄,北京全市性禁限的新增產業,占全部國民經濟行業分類的比例由32%提高到了55%,東城區、西城區禁限行業的比例由67%上升到79%。朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區等四區相應的比例由42%上升到79%。
“此次修訂對一般性製造業和高端製造業中比較優勢不突出的生產加工環節加大禁限力度。”北京市發展改革委副主任蔣力歌介紹,在2014年版目錄中,製造業全部532個小類,全市都需要執行禁限的有242個,占45%;而在2015年版目錄中,全市都需要執行禁限的製造業小類增加到416個,占比達到了78%,提高了33個百分點。
依據
2015年版目錄是在2014年版本之上的修訂版本,並非簡單修補,而是在充分總結2014年版實施經驗,充分吸納各方面意見基礎上,根據《京津冀協同發展規劃綱要》和《市委市政府關於貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》的精神和要求,以更高要求、更嚴標準進行修訂。
分類
這次修訂共涉及大類25項、中類148項、小類403項。2015年版禁限目錄涉及599類小項,占全部國民經濟行業分類的比例由32%提高到55%;東西城禁限的小類占全部國民經濟行業分類的比例已經由去年的67%上升到79%;朝陽、海淀、豐臺和石景山四區相應的比例由42%上升到79%,增加幅度為四類功能區中最大。
範圍
在2015年版目錄中,分別於全市範圍內對製造業、批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產業、教育、居民服務修理和其他服務業領域的新增產業進行了禁止和限制,還針對城六區專門出台了更為嚴格的禁限目錄。
目的
主要目的是使2015年版更加符合首都城市戰略定位、有序疏解非首都功能、提高生活性服務業品質、建設國際一流和諧宜居之都的要求。
目標
《京津冀協同發展規劃綱要》明確,到2020年,北京市常住人口控制在2300萬人以內,其中城六區常住人口在2014年基礎上每年降低2至3個百分點,爭取到2020年下降15個百分點左右。“為了讓城六區人口密度降下來、環境質量更好、更加宜居,在目錄修訂過程中,北京市堅持嚴控增量資源在城六區聚集,能不增則不增,能少增則少增。重點對製造業、教育、衛生、社會團體、餐飲等領域進一步加大禁限力度。”北京市發展改革委副主任蔣力歌說。
政策解讀
禁止新建和擴建商品交易市場設施、禁止新設從事商品交易市場經營管理活動的市場主體。
家門口的菜市場會不會全被搬走
釋疑:對符合規定、市民所需的農貿市場不會“一刀切”。雖然《目錄》(2015年版)禁止新建和擴建商品交易市場設施和主體,但同時也明確,符合規定的社區菜市場等農產品零售網點、農產品批發市場以及對城市運行及民生保障發揮重要作用的項目、市場主體除外。
全市範圍,不再新設立或新升格普通高等學校;禁止新設立面向全國招生的一般性培訓機構。
正在步入學齡的孩子會不會遭遇“入學難”
釋疑:《目錄》雖然對於高校有禁限措施,但是“對九年制義務教育這類基礎教育學校並未限制”。
在京的89所高校中,有37所為部委所屬院校。本市負責的是市屬高校,而這些學校將優先在本市的遠郊區縣布局。
京津冀三地的工業類大學、教育類大學和醫學類大學都已經形成了聯盟,未來自會有教育和產業的合作。另外,一部分職業教育會跟著產業走,而手法同樣是“嫁接”或“對接”。
東西城不再批准建立設定床位的醫療機構,不再批准增加醫療機構床位總量和建設規模。
家門口的養老床位會不會就沒影兒了
釋疑:養老和醫療雖然有聯繫,但在東西城區的養老機構中,不設定床位的醫療機構將不受影響。
從紡織業、石油加工業,一路禁限到了小五金門臉兒
全市不僅禁止新建和擴建紡織業、石油加工、煉焦和核燃料加工業,同時也在全市範圍禁止新建和擴建電力供應中電力架空線設定;城六區範圍禁止新建、擴建和新設五金、家具及室內裝飾材料專門零售,禁止使用地下空間從事餐飲業的商業性經營,禁止新建和擴建不符合通用要求的家庭服務、不符合衛生規範要求的理髮及美容服務、不符合經營規範要求的家用電器修理。東西二城中,也禁止新建和擴建汽車修理與維護中汽車清洗服務。
這也禁,那也限,北京是不是不發展了
釋疑:加大禁限力度,不等於北京不發展了,而是為了瘦身健體、更可持續發展。
以投資為例,目錄發布一年來,目錄涉及的批發和零售業、倉儲物流和交通運輸業、製造業的投資分別同比下降了3%、27%、29%,但市政基礎設施等民生領域則增加了47%。目錄針對的是增量,存量的調整要分類有序推進,不是說列入目錄的存量產業很快就消失了,非首都功能的存量產業調整將按全市統一部署,從就地淘汰、轉移疏解、技改升級三個方向推進。