簡介
官名。唐
翰林學士加知制誥者起草
詔令，余僅備顧問。宋除
翰林學士，他官加知制誥者亦起草
詔令，稱為
外製，翰林學士雖皆起草詔令而亦帶知制誥銜，稱為內制。
南北朝
南北朝時已有知詔誥、掌詔誥、典詔誥等名稱出現，到唐代發展成為知制誥這一專門的職稱。唐初草擬
詔敕本由
中書舍人專任，但也或以他官為學士撰作詔敕。如
唐太宗時期的
溫大雅、
魏徵，唐高宗時期的
許敬宗、
上官儀，武后時期的劉禕之、
元萬頃等。至唐玄宗開元時期，以他官掌詔、敕、策、命者稱為兼知制誥，知制誥遂成為差遣職名，凡加此號者，即有撰作
詔敕之責。於是
中書舍人的
詔令起草權逐漸為他官知制誥者所奪。
玄宗時以
翰林學士專掌內制，即由皇帝直接授意，下達如任免宰相、號令征伐以及其他重要
詔令，因用白麻紙書寫，亦稱“白麻”，或稱“內命”、“內旨”。此外，還經常委派其他官員去知制誥，代替
中書舍人草擬一般官員的任免及其他制詔，是為
外製，因制詔用黃麻紙書寫，亦稱“黃麻”。這種情況在唐代後期尤為盛行。
宋時期
宋沿唐制，以
翰林學士草擬“內制”，
中書舍人草擬“
外製”，稱為“
兩制”。北宋前期的
中書舍人，往往是
寄祿官，不實任其職，而在中書的制敕院內設舍人院，另以他官任知制誥草擬
外製。知制誥除宋初及特許外，需經召試製詞後始能任職。以他官臨時任職者，稱為權知制誥。知制誥有時亦領他官或地方官，類同
貼職，則不任草擬
外製之職。宋太宗趙靈時曾以資淺者
於舍人院草擬
外製，稱為直舍人院。熙寧間，復設直舍人院，是由於舍人院缺知制誥，任職者則因文詞欠佳，而非資淺，明令候有知制誥即罷，帶有臨時代職之意。以他官兼任者，稱為兼直舍人院。知制誥、直舍人院都是代行
中書舍人草擬
外製之職，故通常又以知制誥與
翰林學士，並稱為
兩制。
元豐改制，廢草擬
外製的知制誥及直舍人院，舍人院不久亦廢。
中書舍人實任其職，草擬
外製，除特許外，亦例經召試製詞後任職。改制之初，
中書舍人為中書
外省長官，不久中書外省改為中書後省，仍為長官。
中書舍人缺官時，初以
中書省官兼權，稱為兼權中書舍人、權中書舍人。南宋時無舍人院，但若以資淺者任職草擬
外製，也稱為直舍人院。
明
翰林學士或
內閣學士仍兼此稱，清廢。明
孔貞運《明資政大夫兵部尚書節寰袁公（
袁可立）墓志銘》：“賜進士及第、柱國光祿大夫
太子太保、禮部尚書兼
文淵閣大學士、總裁國史玉牒、同知制誥、起居
經筵日講、通家侍生
孔貞運頓首拜撰”。
注釋
1 、典詔誥之名目至唐初時仍偶有聞，《全唐詩》卷一一八：“孫逖，河南人。開元中，三擅甲科。擢左拾遺，表舉幕職，入為集賢院修撰，改考功員外郎，遷中書舍人，典詔誥，判刑部侍郎。”
2、 《舊唐書·韋郊傳》：“ 郊文學尤高，累歷清顯。自禮部員外郎知制誥，正拜中書舍人。”
3 、韓愈《唐故相權公墓碑》：“（權德輿）轉起居舍人，遂知制誥，凡撰命詞九年，以類集為五十卷，天下稱其能。”
