而基礎設施太差,必然投資環境就不理想,必然無法“招商引資”,甚至本土萌芽的企業都要外遷。這就是我國城市化的一個困境:最有希望解決城市化問題的縣、鎮,恰恰最受各級政府歧視,而其根源就是“梯級投資”。 我國現行的行政級別來看,級別越高,發展機會越多。
最早稱鎮級市,後來也改稱縣級鎮,最早由溫州市委書記邵占維在2月
22日的強鎮黨委書記座談會上提出,要“把樂清市柳市鎮、瑞安市塘下鎮、永嘉縣甌北鎮、平陽縣鰲江鎮、蒼南縣龍港鎮這5個試點強鎮建設成為鎮級市”。
2010年12月29日浙江省政府辦公廳剛剛下發《關於開展小城市培育試點的通知》,27個試點鎮將被賦予與縣政府相當的許可權,到2015年實現每個鎮年財政總收入10億元以上,農村居民人均純收入2萬元以上的目標。據悉,這27個試點鎮包括杭州蕭山區瓜瀝鎮、餘杭區塘棲鎮,寧波奉化市溪口鎮,溫州樂清市的柳市鎮、蒼南縣龍港鎮,湖州吳興區織里鎮,嘉興桐鄉市的崇福鎮,紹興諸暨市店口鎮,金華東陽市橫店鎮等。
對試點鎮,省政府將給予重點扶持,允許在核定編制總數內統籌安排機構設定、人員配備;縣(市、區)政府部門派駐試點鎮的機構,日常管理以試點鎮為主,負責人任用、調整及工作人員調動要書面徵得試點鎮黨委同意。垂直管理部門可在試點鎮設派駐機構。建立、完善市、縣兩級建設、規劃、環保、交通等部門專業人才到試點鎮掛職的制度。根據試點鎮經濟社會發展實際和生產要素流向,允許適度調整試點鎮的行政區劃,拓展發展空間,並在用地、信貸上優先安排,鼓勵金融機構到試點鎮設分支機構,支持有條件的試點鎮設村鎮銀行和小額貸款公司。在財政管理體制上,建立試點鎮政策傾斜、設有金庫的一級財政體制。同時,從今年起將建立每年10億元的培育試點專項資金(暫定3年),用於試點鎮的基礎設施、社會事業、產業功能區、技術創新和人才集聚服務平台、公共服務平台等項目的補助。
而直屬鎮也將主要從擴權鎮里產生,直屬後的鎮將直接對地級市負責,與原來的縣平起平坐,財政與人事直接對地級市負責。
龍港鎮、塘下鎮、柳市鎮、鰲江鎮 甌北鎮可能列為溫州市直屬鎮,行政級別提升為正處級
織里鎮、新市鎮可能列為湖州市直屬鎮,行政級別提升為正處級
店口鎮,錢清鎮,楊訊橋鎮,大唐鎮,可能列為紹興市或杭州市直屬鎮,行政級別提升為正處級
橫店鎮、佛堂鎮、蘇溪鎮、古山鎮,南馬鎮,巍山鎮可能列為金華市直屬鎮,行政級別提升為正處級
澤國鎮、楚門鎮、杜橋鎮可能列為台州市直屬鎮,行政級別提升為正處級
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