珠三角一體化進程正加速破題前行。昨日,省政府官方網站正式公布了珠三角五個一體化規劃,即基礎設施、產業布局、基本公共服務、城鄉規劃和環境保護五個一體化規劃。規劃分近期、遠期兩個目標,近期規劃目標到2012年,遠期規劃到2020年。
項目設施一體化重拳出擊,150個重大項目總投資近2萬億元；構建珠三角地區“530”產業體系；公共教育、公共衛生、生活保障、住房保障、就業保障等十項公共服務將無障礙對接流轉；依託省、市、縣三級綠道建成1小時區域休閒生活圈；2020年珠三角環境質量接近或達到世界先進水平……作為推進珠三角一體化的重要行動指引,五個一體化規劃從目標任務、實施機制、保障措施等方面科學謀劃布局,大膽先行先試,突破行政界限,統籌規劃布局,整合各類資源,助力推進珠三角一體化進程。
■基礎設施一體化
150個重大項目總投資近2萬億目標:力爭2012年珠三角九市基本建成城際軌道交通
區域內油、氣、電基本實現同類型同網同價
無線寬頻人口覆蓋率分別達90%、60%以上
以重大基礎設施項目為支撐和載體,加快推進珠三角基礎設施一體化進程。在新鮮出爐的《珠江三角洲基礎設施建設一體化規劃(2009—2020年)》中,規劃建設交通、能源、水利、信息化四類重大工程共150項,總投資19767億元。為高效整合區域內資源、加速區域經濟一體化進程提供強有力的支撐。
在這批一體化基礎設施大項目的支撐下,珠三角九市要力爭2012年基本建成城際軌道交通基礎設施,區域內整體網際網路普及率、區域內油、氣、電基本實現同類型同網同價,無線寬頻人口覆蓋率分別達90%、60%以上……
內優外拓,軌道交通網路里程近5000公里
在150個重大項目中,規劃建設的軌道交通項目就有29項,建設總里程達4935.67公里。
在這張龐大的軌道網中,從城市軌道網,到珠三角城際軌道網,到出省鐵路網,到區內幹線鐵路網,形成一個以廣州為中心,連通區域內所有地級以上市的城際軌道交通,和出省的快速幹線鐵路網路架構。目前,廣州—東莞—深圳、廣州—珠海、廣州—佛山、東莞—惠州等城際軌道項目已啟動建設,到2012年,力爭珠三角九市基本建成城際軌道交通。同時,加快推進廣深港客運專線、廈深鐵路、貴廣鐵路、南廣鐵路,全面打通廣東出省的高速鐵路通道。
在高速公路建設方面,打通高速公路“斷頭路段”和“瓶頸路”,33個重大項目規劃建設里程達2320公里。加快廣佛、佛開、廣三、廣清、梅觀、水官等高速公路的擴建工程,加快江肇、肇花、廣珠西線、廣深沿江等高速公路項目建設,推進虎門二橋、深中通道等跨珠江口項目的前期工作,加強區域間尤其是珠江口東西兩岸的交通聯絡,實現區域內所有縣(市)城區、沿海重要港口、機場、鐵路樞紐等重要節點至高速公路車程不超過30分鐘。
以樞紐型、功能性、網路化的重大基礎設施建設為重點,構建珠三角一小時城市圈。
區域內油氣電基本實現同類型同網同價
與此同時,在形成穩定安全的一體化能源供應體系方面,廣東要完善區域內骨幹支撐電源總體布局,建成珠三角內外環電網和區域內部輸配網路,主要城市初步形成智慧型化電網；基本建成連線多氣源的天然氣主幹管網和貫穿東西兩翼、珠三角的成品油輸送管道；區域內油、氣、電基本實現同類型同網同價。廣東還要初步建立協商聯動的一體化水資源保護開發格局,建立統籌、高效、安全的水資源開發利用和保護體系；基本實現集約共享的一體化信息化格局,區域內信息化整體水平進入全球先進行列。
■產業布局一體化
構建珠三角一體化“530”產業體系
企業如果不按照產業《規劃》的布局要求,雖然也能建廠開張,但可能得不到政府的融資、用地等優惠政策支持。
構建“530”產業體系,形成“A”字型產業總體空間布局。這是珠三角產業布局一體化規劃勾畫出的未來產業發展重點和空間布局。
在產業發展重點上,堅持高端發展戰略取向,優先發展以生產性服務業為主體的現代服務業,加快發展先進制造業,大力發展戰略性新興產業和高技術產業,改造提升傳統產業,積極發展現代農業這五大領域30個重點產業,構建布局一體化的珠三角地區“530”產業體系。在空間布局上,“引導增量,最佳化存量”,打造珠江口東岸的知識密集型產業帶、珠江口西岸的技術密集型產業帶,和珠三角沿海的生態環保型重化產業帶,形成“A”字型的產業總體空間布局。
更為重要的是,要推進規劃的實施中,引入了市場化機制,專家認為,較好處理了市場作用與政府作用的邊界關係是本次產業布局一體化規劃的一大亮點。
探索建立有差別的產業準入機制
記者從《規劃》起草小組了解到,企業如果不按照產業《規劃》的布局要求,雖然也能建廠開張,但會受到較嚴格的市場準入考察,而且有可能得不到政府的融資、用地等優惠政策支持,成本將大幅度提高,市場競爭力也將有所下降。
省經信委有關人士介紹,本次規劃政府將僅僅起到一個推動作用,而將主導權完全交給市場,“探索建立有差別的產業準入機制；制定和實施跨地區的稅收分成和經濟指標統計辦法；探索建立排污權、土地使用指標交易制度,建立生態補償機制；適時合理調整各市節能減排目標分配；設立重點產業發展引導基金；支持重大產業項目、重要產業基地開展多形式融資；對重大項目和投資超過10億元的產業項目,其用地計畫由省統籌解決。”
產業布局借力“雙轉移”注重區域協調
產業一體化規劃多次提到了其它地區的產業發展問題,重點提到了珠三角對粵東、粵北、粵西等地的輻射作用,利用“雙轉移”、物流輻射帶動把產業布局一體化的實惠同時帶到省內的其它地區。
記者從省經信委了解到,全省產業布局一體化後,將帶動粵西經濟型家電產業的集群發展,珠江口西岸將重點建成的金屬材料加工與製品產業基地也將輻射帶動粵東、粵西、粵北等地的五金不鏽鋼深加工產業群的快速發展。
■名詞解釋
何謂產業布局一體化?
目前國際國內沒有權威統一概念。起草小組研究認為,產業布局一體化,從巨觀層面講,主要是達成地區之間、經濟圈之間產業錯位融合；從中觀層面講,主要是達成產業之間的協調配套發展；從微觀層面講,主要是達成產業鏈內部專業化分工協作、企業集聚發展的格局。
■基本公共服務一體化
珠三角十項公共服務將無障礙對接流轉
珠三角公民將在享受“底線均等”的基本公共服務基礎上,進一步享受到能夠突破行政區劃的界限、逐步實現對接共享並最終達到同一標準的基本公共服務。
公交一卡通、病歷一本通……基本公共服務一體化將在珠三角率先實現。
實現基本公共服務區域內自由流轉
據了解,與基本公共服務均等化旨在提供“底線均等”的基本公共服務不同,基本公共服務一體化則著力構建能夠突破行政區劃的界限,逐步實現對接共享並最終達到同一標準的基本公共服務。
珠三角公民將享受的一體化基本公共服務,其內涵包括資源共享、制度對接、要素趨同、流轉順暢、差距縮小、城鄉統一、待遇互認和指揮協同等八個方面,範圍包括公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共運輸、生活保障、住房保障、就業保障、醫療保障、生態與環境和現代服務業等十個方面。範圍是以珠三角9市為主體,並將與港澳緊密合作的相關內容納入規劃。
具體來看,我省將按照不同發展階段的目標要求,統一珠三角各項基本公共服務的最低標準,根據最低標準建立科學的評價指標體系,在確保最低標準達標率的基礎上,全面實現區域基本公共服務一體化。同時加大珠三角發達地區幫扶珠三角次發達地區的力度,將力求實現基本公共服務資源在珠三角的無障礙流轉,充分發揮基本公共服務資源的效用。在基本公共服務的各個方面實現區域內異地自由流轉,異地待遇互認、異地流轉順暢。
非戶籍人口將逐步享受基本公共服務
尤其值得一提的是,珠三角將在實現戶籍常住人口基本公共服務一體化的基礎上,逐步把非戶籍常住人口納入基本公共服務一體化覆蓋範圍,努力實現常住人口的基本公共服務一體化。
根據規劃,到2012年,珠三角將初步實現不同群體的生活保障制度的對接,實現農村養老保險全覆蓋和基本養老保險關係可轉移、制度可銜接、財務可持續；同時,基本實現醫療保障服務可在區域內流轉順暢,待遇互認。到2020年,珠三角將建立起覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平在全國領先的基本公共服務體系,所有珠三角居民平等地享受十項基本公共服務。
■城鄉規劃一體化
依託三級綠道建1小時區域休閒生活圈
至2020年,珠三角區域綠地將占到總面積的35%以上；城市公交出行分擔率將達60%以上；城鎮生活污水和垃圾處理率將達到100%；珠三角建成1小時城際軌道交通網、1小時基本公共服務圈和1小時區域休閒生活圈。《珠江三角洲城鄉規劃一體化規劃(2009—2020年)》為我們繪就了一幅如此美妙的圖景。
2012年1690公里綠道環繞珠三角
根據城鄉規劃一體化規劃,我省將以創新發展模式、最佳化城鎮群空間布局、提升城鄉人居環境為目標,將珠三角建設成為亞太地區最具活力和競爭力的世界級城鎮群,進而發展成為融合良好生態、多元文化藝術、優質生活、現代產業等元素的一體化世界城市區域。
具體來看,至2020年規劃期末,我省將完整構建維護珠三角生態安全的區域綠地體系,確保區域綠地占珠三角土地的總面積不低於35%,其中自然保護區面積得到增加。我省還將構建安全經濟、高效便捷、低污染與低能耗的綠色交通系統,區域交通一體化水平顯著提高,城市(鎮)公交出行比例將大幅提升,其中大城市公交出行分擔率達60%以上。在規劃近期,至2012年,珠三角區域綠道建成里程數超過1690公里,通過“三舊改造”盤活建設用地6萬公頃,大城市公交出行分擔率達到35%以上。
2020年廣州深圳將建設成為世界城市
在最佳化城鄉區域空間格局方面,至2020年規劃期末,廣州、深圳將建設成為世界城市,引領區域一體化。三大都市區也將多元化發展,人口城鎮化水平達到85%以上。環珠江口灣區將建成珠三角的創新核心、生態核心、高端服務中樞和多元文化融合區。我省還將基於公共運輸引導確立區域城鎮體系和區域空間發展模式,圍繞區域城際軌道交通樞紐站點將建成一批城市(鎮)新區。
■環境保護一體化
2020年珠三角環境質量接近或達到世界先進水平
隨著珠三角產業的不斷升級,環境狀況將會怎樣?根據珠江三角洲環境保護一體化規劃,到2012年,區域環境保護一體化體制機制將初步建立；跨界水污染綜合整治取得突破性進展,地級市跨界水體達標率超過80%,城鎮污水處理率超過80%；多種大氣污染物聯合減排初見成效,區域生態安全格局基本形成。
到2020年,建立高效的區域環境保護一體化體制機制政策體系,環境污染得到有效控制,環境質量接近或達到世界先進水平。
齊防共治
解決重大跨界水污染
據介紹,在環境保護一體化規劃中,明確規定將優先解決重大跨界水污染。長期困擾珠三角的跨界水污染將會得到很好解決。
《規劃》中指出,將以淡水河、觀瀾河(石馬河)、廣佛內河涌(西南涌、佛山水道)、獨水河等水體污染嚴重的跨界河流為突破口,齊防共治,集中力量,全力推進跨界河流水污染整治。
深惠統籌,治理淡水河跨界污染。深莞聯動,治理觀瀾河(石馬河)跨界污染。2012年底前,流域內幹流與重要支流完成截污,重點推進龍華、華為、觀瀾、平湖、鵝公嶺等污水處理廠升級改造,污水截排率和集中處理率達到80%。廣佛同城,共治內河涌污染。到2020年,西南湧水質達IV類標準,佛山水道水質基本達IV類標準。
統籌區域
推進環境基礎設施共建共享
《規劃》還將全面實施珠三角清潔空氣行動計畫,從注重重點行業減排向全面防控轉變,多手段聯合推進,聯防聯控,穩步提升脫硫成效,全面推進降氮脫硝,協同控制揮發性有機物和氮氧化物,大幅減少顆粒物,逐步解決區域大氣複合污染問題。
與此同時,統籌區域,推進環境基礎設施共建共享。強化危險廢物的區域集中處理,發揮廣州、深圳、惠州等危險廢物處理處置中心的區域服務功能。推進污泥、污水、垃圾處理等設施的共建共享。鼓勵相鄰區域打破行政區限制,共同規劃,共建共享污水處理設施,實施管網互聯互通。基本統一區域污水、垃圾處理的收費標準。
連結
珠三角五個一體化規劃
《珠江三角洲基礎設施建設一體化規劃(2009-2020年)》
《珠江三角洲產業布局一體化規劃(2009-2020年)》
《珠江三角洲基本公共服務一體化規劃(2009-2020年)》
《珠江三角洲城鄉規劃一體化規劃(2009-2020年)》
《珠江三角洲環境保護一體化規劃(2009-2020年)》
