基本信息
濟南市人民政府辦公廳關於進一步提高郵政普遍服務水平的意見
濟政辦發〔2012〕3號
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：
為進一步提高全市郵政普遍服務水平，保障民眾基本通信權利，推動郵政事業持續健康發展，滿足經濟社會發展和民眾生活需求，根據國家和省有關要求，經市政府同意，現提出如下意見：
一、充分認識郵政普遍服務的重要意義
郵政事業是國家重要的社會公用事業，郵政普遍服務是基本公共服務的重要組成部分。進一步提高郵政普遍服務水平，是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉區域協調發展，全面建設小康社會的客觀要求，是保障公民通信權利，推進基本公共服務均等化的重要內容，是加強郵政基礎設施建設，促進郵政業健康發展，適應經濟社會發展和民眾生活需要的具體措施。近年來，我市圍繞加強郵政普遍服務工作，健全服務網路，完善服務設施，增強服務能力，不斷提升服務水平，取得了顯著成績，但由於郵政設施建設滯後、總量不足、發展不平衡和保障機制不健全等原因，郵政普遍服務水平距離全市經濟社會發展和人民民眾的用郵需求仍存在一定差距。各級各有關部門要統一思想認識，切實增強責任感、緊迫感，進一步明確責任，強化措施，紮實推動我市郵政普遍服務工作再上新水平。
二、指導思想和主要目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《中華人民共和國郵政法》和《山東省郵政條例》等法律法規，堅持“國家保障、政府支持、行業監管、企業承擔”的原則，加快全市郵政普遍服務基礎設施建設，健全保障機制，完善服務功能，全面提高郵政普遍服務水平，推進郵政公共服務均等化，努力構建覆蓋城鄉、惠及全民、可持續發展的郵政普遍服務體系，滿足民眾生活用郵需求，推動全市經濟社會平穩較快發展。
（二）主要目標。郵政普遍服務基礎設施建設全面加強，力爭到2015年，農村邊遠地區和城市社區等基層郵政設施基本完善，全市郵政局（所）設定達到國家《郵政普遍服務標準》要求，農村邊遠地區基本完成空白鄉（鎮）郵政局（所）和行政村村郵站建設，實現鄉鄉設所、村村通郵；城區主要公共場所及其他方便民眾的地方設定郵筒（箱）、郵政報刊亭，每個社區設定1處郵政便民服務站點，城鎮居民樓實現每戶1個信報箱。郵政普遍服務水平進一步提升，郵件全程時限、投遞頻次和深度達到國家《郵政普遍服務標準》要求，城鎮居民樓信報箱通郵率達到100%，插箱投遞到戶率達到100%，郵政普遍服務民眾滿意率達到90%以上。
三、主要內容
（一）完善郵政設施規劃體系，加快郵政基礎設施建設。
1.將郵政設施納入城鄉建設規劃。根據《中華人民共和國郵政法》和上級有關要求，將郵政設施的布局和建設納入全市城鄉建設規劃。市有關部門要按照統籌安排、合理布局、方便用郵的原則，結合工作實際，研究編制郵政設施建設專項規劃，加大實施力度，強化監督考核，確保落實到位。各縣（市）、區政府也要結合實際，將郵政設施的布局和建設納入本地城鄉建設規劃，重點加強基層郵政基礎設施規劃，將鄉（鎮）郵政局（所）、村郵站建設等分別納入鄉（鎮）、村莊規劃，與基礎設施和公共服務設施建設一併考慮，統籌規劃。
2.支持加快郵政營業場所建設改造。支持郵政企業按照國家《郵政普遍服務標準》，根據不同服務地區的主要人口聚集區平均服務半徑或者服務要求，設定郵政營業場所，提供郵政普遍服務。建設開發區、獨立工礦區、住宅區和舊城區改造項目，應當同時規劃建設配套的郵政服務設施，實現與建設項目統一規劃設計，同步建設施工，同步交付使用。因城市建設改造需要，徵收拆遷郵政局（所）、信筒（箱）或其他郵政設施的，建設單位應與郵政企業協商，根據保障郵政普遍服務的要求，予以重建或者給予貨幣補償，未妥善安排前，不得徵收。原地或異地重建的，要保證營業面積不減少、社會用郵方便、服務標準不降低，建設費用由拆遷人承擔。較大的車站、機場、高等院校和賓館，也應設定提供郵政普遍服務的郵政營業場所。
3.推進郵筒（箱）和信報箱建設。郵政企業應依照城鄉建設規劃和國家《郵政普遍服務標準》，在公共場所、社區和其他方便民眾的地方設定郵筒（箱），滿足民眾用郵需求。要依據城市道路公共服務設施設定規範要求，堅持統一規劃、統一建設、統一管理、統一經營原則，做好郵政報刊亭規劃、選址、安裝等工作，並加強監督檢查，規範經營管理，不斷提高服務質量。城鎮居民樓應當按照國家規定的標準設定信報箱，新建城鎮居民樓要將信報箱納入建築工程統一規劃建設，實現與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用；實施舊小區改造的，要一併安排補建更新信報箱；對已建成城鎮居民樓未設定信報箱或達不到國家規定標準的，市有關部門要研究制訂信報箱補建更新方案，實行以獎代補等措施，規範居民樓信報箱設定，提高信報箱普及率。郵政設施的產權主體要按照有關規定，對其設定的郵政設施進行經常性維護，確保郵政設施的正常使用。
（二）完善郵政普遍服務網路，不斷提高郵政服務質量。
1.健全完善郵政普遍服務網路。郵政企業要在加強郵政基礎設施建設的基礎上，整合郵政服務資源，進一步健全完善郵政普遍服務網路。各級各有關部門要按照上級部署要求，加快便民服務站等郵政服務延伸網點建設，構建覆蓋城鄉、惠及民眾、方便快捷、多方共贏的郵政便民綜合服務平台，並充分依託服務平台，積極開展郵政普遍服務，不斷提高服務質量和水平。
2.加強農村郵政普遍服務能力建設。將郵政普遍服務納入農村公共服務體系，抓好農村郵政基礎設施建設，對農村邊遠地區郵政設施給予重點支持，將空白鄉（鎮）郵政局（所）列入社會主義新農村建設內容。堅持因地制宜、整合資源、綜合利用的原則，充分利用農村現有公共服務場所和人員，創新村郵站建設和運行模式，探索建立村郵站運營長效機制。
3.加強郵政普遍服務質量管理。郵政企業要嚴格執行國家《郵政普遍服務標準》，規範內部工作流程，強化質量管理考核，開展郵政普遍服務運行狀況監測分析和綜合評價，提高服務質量和水平，保障用戶用郵合法權益，增強自身發展能力，打造現代郵政服務品牌和管理體系。
（三）加大政策扶持力度，支持郵政普遍服務加快發展。
1.落實郵政設施建設用地政策。郵政局（所）、郵件處理中心、郵件轉運站、郵政物流配送中心等提供郵政普遍服務的郵政設施用地依法劃撥，交納城市建設綜合配套費時，經審批可減繳、緩繳城市建設配套費部分。對按規劃要求配套建設的郵政普遍服務網點用房，原則上以不高於建築成本的價格出售給郵政企業使用，郵政企業要嚴格按照提供郵政普遍服務要求加強管理，確保不挪作他用。
2.加大郵政普遍服務財政扶持力度。要認真研究制訂郵政普遍服務財政扶持政策，根據工作實際，加大對郵政普遍服務財政扶持力度，對郵政企業承擔郵政普遍服務義務形成虧損的，給予一定財政政策扶持，支持省會郵政普遍服務發展。
3.落實相關優惠政策。將郵政信筒（箱）、郵政報刊亭等納入城鄉規劃公共服務設施建設內容，市發改、規劃、城鄉建設、城管執法、市政公用、工商等部門要按照各自職能辦理相關手續。郵政企業依據城鄉規劃，設定郵政信筒（箱）、郵政報刊亭、閱報櫥窗等服務設施，按規定免收城市道路占用費。市有關部門應支持郵政普遍服務積極參與我市承辦的文化、經貿、體育等大型活動，推廣具有泉城特色的郵政文化產品，並提供便利條件。
4.保障郵政普遍服務車輛優先通行權。開通郵件運遞專用車輛綠色通道，對經核准的郵件運遞專用車輛，由交通運輸部門辦理道路運輸證。
四、有關要求
各級各有關部門要高度重視郵政普遍服務工作，將其列入重要議事日程，加強支持保障力度，積極研究協調解決郵政普遍服務發展中遇到的問題和困難，確保各項支持郵政普遍服務的優惠政策落實到位。
市發改、經濟和信息化、財政、國土資源、規劃、城鄉建設、交通運輸、公安、城管執法、市政公用、農業等部門要按照職責分工，密切配合，加強協作，積極支持郵政普遍服務。郵政企業作為郵政普遍服務的承擔主體，要認真貫徹《中國人民共和國郵政法》，嚴格執行國家《郵政普遍服務標準》，積極履行郵政普遍服務義務，不斷提高郵政普遍服務質量和水平，滿足全市經濟社會發展和人民民眾需要。
濟南市人民政府辦公廳
二○一二年二月二日
