湖南省人民代表大會常務委員會2010年工作報告

?一、加強地方立法工作，為我省改革發展穩定提供法制保障常委會認真行使地方立法權，著力加強經濟和社會領域立法，立法工作取得新的進展。 加強和改進代表工作，認真組織開展代表活動，辦理人大代表議案與建議、批評和意見，加強服務保障，充分發揮代表作用。 加強制度建設，大力推進工作創新，改進工作方法，提高人大工作科學化、制度化、規範化水平。

——2010年1月28日在湖南省第十一屆人民代表大會第三次會議上??
湖南省人民代表大會常務委員會副主任 戚和平
各位代表：
我受湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會的委託，向大會報告工作，請予審查。?
2009年，面對國際金融危機嚴重衝擊，全省人民在中共湖南省委的正確領導下，團結拼搏，迎難而上，共克時艱，大力推進“一化三基”戰略，著力保增長、保民生、保穩定，經濟社會發展取得顯著成績。
省人大常委會認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持緊跟核心、緊扣中心、緊貼民心，切實履行法定職責，圓滿完成了省十一屆人大二次會議確定的各項工作任務，為推進我省社會主義民主法制建設，促進經濟社會又好又快發展，作出了新的貢獻。?
一、加強地方立法工作，為我省改革發展穩定提供法制保障
常委會認真行使地方立法權，著力加強經濟和社會領域立法，立法工作取得新的進展。一年來，共制定和修改省地方性法規19件，批准長沙市地方性法規和民族自治地方單行條例 5 件，並根據全國人大常委會的要求，對9部國家法律草案提出了修改意見。?
圍繞中心開展立法，促進和保障經濟社會協調發展。堅持每年向省委報告立法計畫，及時匯報立法工作中的重大問題，始終圍繞黨的中心和全省工作大局開展立法工作。為適應我省兩型社會建設新形勢的需要，及時修訂長株潭城市群區域規劃條例，進一步明確長株潭城市群區域規劃範圍，加強對具有區域性重大影響建設項目的管理，突出資源和環境保護。條例的修訂，為落實中央和省委重大決策部署，加快兩型社會建設，提供了有力的法制保障。制定民用建築節能條例和清潔生產促進法實施辦法，對於加大節能減排力度，促進資源節約，發展綠色經濟，實現經濟社會可持續發展，具有重大意義。制定實施城鄉規劃法辦法，對城鄉規劃的制定、修改、實施和監督檢查等作出明確規定，對於構建城鄉一體的規劃格局，加快新型城鎮化，加強新農村建設，具有重要的推動作用。?
堅持立法為民宗旨，切實維護社會和諧穩定。堅持把維護人民民眾根本利益作為立法工作的出發點和落腳點，始終關注保障和改善民生。制定就業促進法實施辦法，對消除就業歧視、提供就業援助、加強創業扶持等作出明確規定，為促進全省就業工作發揮了重要作用。制定藥品和醫療器械流通監督管理條例，規範生產、經營、使用和監督管理，加大對違法、虛假廣告的查處力度，保障人民民眾生命安全和身體健康。制定突發事件應對法實施辦法，總結我省防洪搶險、抗冰救災等積累的成功經驗，對突發事件的預防預警、信息公開、應急救援等進行規範，對於預防和減少突發事件發生，保障公共安全，將發揮重要作用。為維護人民民眾合法權益，促進社會和諧穩定，制定和修訂了見義勇為人員獎勵和保護條例、林產品質量安全條例、道路交通安全法實施辦法，批准了長沙市城市道路車輛通行若干規定、機動車排氣污染防治條例，湘西自治州土家醫藥苗醫藥保護條例和村級公路養護管理條例等。?
改進和完善立法工作，不斷提高立法質量。始終把提高立法質量放在立法工作的首位，進一步加強和改進立法工作。一是堅持維護國家法制統一與突出地方特色有機結合。在維護國家法制統一的基礎上，緊密結合本省實際，使制定的法規與上位法相銜接，與我省經濟社會發展實際相適應，切實增強立法的針對性和實效性。修訂洞庭湖區水利管理條例，堅持保護優先、人水和諧，突出洞庭湖的保護，具有鮮明的地方特色，為加強洞庭湖綜合整治，確保防洪安全、供水安全和生態安全，提供了法制保障。制定農民專業合作社法實施辦法，對規範內部管理、加強政府扶持、提供金融服務、免繳行政事業性收費等作出明確規定，有利於促進我省農民專業合作經濟健康發展。為促進我省行政審批制度改革，修訂了人才市場管理條例、水路交通管理條例、交通規費徵收管理條例、動物防疫法實施辦法。二是加強立法調研論證。注重發揮各專門委員會的職能作用，堅持提前介入，認真開展前期調研;堅持走民眾路線，通過座談會、論證會等多種方式，直接聽取人大代表、幹部民眾和專家學者的意見，力求使制定的法規反映民情民意，體現公平公正，防止和克服立法中的部門利益傾向。三是增強立法工作透明度。公開向社會徵集立法建議項目，法規草案都通過省人大網站向社會公布，對事關經濟社會發展全局、涉及民眾切身利益的法規草案，在主要新聞媒體全文刊登，徵求各方面的意見。注重加強對法規草案審議過程的宣傳，主動接受人民民眾監督，引導社會輿論，凝聚各方共識，進行普法教育。
二、突出監督工作重點，促進解決經濟社會發展的重大問題
常委會圍繞落實省委“保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎”的重大決策部署，突出監督重點，加大監督力度，著力促進“彎道超車”、科學跨越。?
大力促進保增長措施落實，推動經濟又好又快發展。常委會把開展中小企業促進法執法檢查作為保增長的重要舉措，在抓好2008年中小企業促進法執法檢查整改落實的同時，重點圍繞解決中小企業融資難的問題開展跟蹤檢查，並將跟蹤檢查情況向省委作了匯報，省委充分肯定這項工作。省人民政府認真開展整改工作，加大對中小企業的支持力度，促進了我省中小企業快速健康發展。大家反映，中小企業執法檢查，問題抓得準，時機抓得好，工作抓得實，為推動經濟又好又快發展發揮了積極作用。聽取和審議了我省地方債券資金安排情況報告，作出調整省級預算方案的決議，確保地方債券用於發展和民生方面的公益性建設支出。聽取和審議了全省重點工程建設情況的報告，督促政府科學規劃和確定建設項目，加強統籌協調和監督管理，重點工程建設進一步加強，促進了經濟發展。聽取和審議了全省科技創新和高新技術產業發展、推進新型工業化、兩型社會建設、對外交流合作等情況的報告，支持和促進轉變發展方式，大力推進結構調整和科技創新，擴大對外開放，增強發展後勁與活力。聽取和審議了全省糧食生產、集體林權制度改革等情況的報告;開展農村土地流轉、農村金融改革、農村社會保障、農村流通網路建設等專題調研，促進了農村改革發展穩定。?
積極推進解決民生問題，維護人民民眾切身利益。去年初，常委會開展了就業再就業專題調研，聽取和審議全省就業再就業工作情況的報告，促進和支持省人民政府進一步完善就業再就業政策，加強社會保障體系建設，採取各種措施扶持企業發展，廣辟就業門路，較好地完成了全年就業再就業目標任務。深入開展人口與計畫生育法執法檢查，促進解決人口與計畫生育工作中出現的新問題，進一步加強流動人口計畫生育管理，完善計畫生育家庭獎勵、補助辦法;督促法院改進涉計畫生育民事案件審判工作，維護計畫生育家庭合法權益。開展殘疾人保障法及其實施辦法執法調研，督促改進農村殘疾人工作，完善社會保障和服務體系，進一步維護殘疾人合法權益。開展了民族區域自治法、宗教事務管理條例、工會法、體育法、禁毒法、食品安全法、農產品質量安全法等執法檢查及跟蹤監督;開展了婦女權益保障法、未成年人保護法等執法調研。聽取和審議湘江流域水污染綜合整治等情況的報告，加大了對流域環境治理的跟蹤整改力度;組織開展促進環境保護、農產品質量安全、農民健康、民族團結進步等主題活動，督促解決了一些人民民眾普遍關心的實際問題，維護了民眾利益。?
加強對公共權力的監督，推進依法行政、公正司法。聽取和審議省人民政府機構改革，計畫、財政和審計等報告，推動政府轉變職能，建設服務政府、法治政府、責任政府;促進巨觀經濟管理，促進依法理財，促進審計反映問題的整改落實。聽取和審議查辦和預防職務犯罪情況、民事訴訟法實施情況等報告，督促加大查辦和預防職務犯罪力度，深入推進反腐倡廉工作;加強和完善民商事審判工作，解決人民民眾反映強烈的突出問題。對完善審判和檢察工作監督制度，促進司法公正的情況，繼續進行跟蹤督辦。積極穩妥做好規範性檔案備案審查工作，建立健全備案審查工作程式，完善工作機制。對報送的133件規範性檔案，按照法定程式進行了認真處理。切實加強和改進人大信訪工作。全年共處理來信來訪11377件(次)，維護了當事人合法權益，促進了社會和諧穩定。?
三、深入開展代表工作，充分發揮代表作用
人大代表是人民代表大會的主體。常委會不斷改進代表工作方式，豐富代表活動內容，努力為代表履職提供服務，充分發揮代表作用。?
不斷完善代表工作機制。積極創新代表工作，在深入調查研究的基礎上，提出並向省委匯報了關於進一步加強和改進省人大代表工作的意見。省委高度重視，以12號檔案批轉了這個意見。檔案就進一步深化代表工作的認識、切實加強同代表的聯繫、規範代表履職行為、提高代表建議提出和辦理質量、提高服務和保障水平等方面提出了明確要求，對加強和改進代表工作具有十分重要的指導意義。常委會認真貫徹落實檔案精神，建立健全代表聯繫機制，制定常委會組成人員聯繫省人大代表、省人大代表聯繫原選舉單位和人民民眾制度;建立健全代表激勵和監督機制，制定代表履職登記、代表履職情況報告制度;建立健全代表活動機制，制定省人大代表小組活動制度;建立健全代表建議辦理機制，制定代表建議重點辦理工作制度。通過完善工作機制，代表工作進一步規範，代表履職熱情進一步增強，履職水平進一步提高。?
不斷增強代表議案、建議辦理實效。省十一屆人大二次會議主席團交付審議的20件議案，有關專門委員會和承辦單位進行了認真研究和辦理。段方金等代表提出修訂洞庭湖區水利管理條例的議案、李尚林等代表提出修訂國防教育條例的議案，其法規已經常委會會議審議通過。劉志仁等代表提出制定民用機場管理條例的議案，法規草案已經常委會會議初審。代表議案提出的其他立法建議項目，大部分進行了前期調研和論證。省十一屆人大二次會議期間，代表提出建議、批評和意見1251件，已全部辦理完畢。在辦理代表建議過程中，一是注重突出重點，加大督辦力度。在統一交辦的基礎上，將涉及重大問題和重要工作的建議確定為辦理重點，將承辦數量較多的單位確定為重點單位，採取多種形式進行重點督辦，並組織代表開展專題視察和跟蹤檢查，保證了代表建議辦理工作落到實處。二是注重加強聯繫溝通，提高辦理工作透明度。常委會把加強與代表的聯繫和溝通，作為改進辦理工作、增強辦理實效的有效途徑，向承辦單位提出明確要求。省政府多次召開常務會議和省長辦公會議，專題研究代表建議辦理工作。各承辦單位把建議辦理過程作為自覺接受代表監督、改進工作的過程，採取上門走訪、實地調研、現場辦理等多種形式，加強了與代表的溝通，提高了代表滿意率。三是注重講求實效，著力解決實際問題。為督促辦理劉志湘等代表提出的關於加強衡陽水口山、松柏地區環境綜合整治的建議，主任會議成員率有關承辦單位負責人，深入實地調研，充分聽取代表意見，提出具體要求。相關部門積極採取措施，從政策、資金、技術等方面加大了支持力度，促進了該地區環境綜合整治工作。對周開明、吳明清等代表提出的關於扶持花炮產業發展、協調打通花炮出口通道的建議，省政府進行認真研究，加強口岸基礎設施建設，加快落實湘滬口岸大通關合作協定，解決了花炮出口通道問題。余孝武等代表提出關於將懷邵衡鐵路調整列入“十一五”建設項目的建議，通過省政府及有關部門積極爭取，懷邵衡鐵路已列入國家中長期鐵路網規劃和湖南省區域鐵路發展規劃，並啟動了前期工作。?
不斷提高服務代表的工作水平。常委會組成人員每人聯繫3名以上基層省人大代表，密切與代表的聯繫，聽取代表的意見和建議。認真組織開展多種形式的代表活動，圍繞我省高速公路建設、長株潭通信一體化、外經外貿、法院工作、檢察改革等重要工作，深入各地開展專題調研和視察，形成了一批有份量的調研報告，提出了很多重要的意見和建議，對相關工作的順利開展產生了積極的促進作用。拓寬代表知情知政渠道，堅持向代表通報常委會重要工作情況，有計畫地邀請代表列席常委會會議，參加常委會和各專門委員會組織的執法檢查、立法調研。加強代表培訓，宣傳代表典型事跡，保障代表活動經費和時間，積極為代表執行職務創造良好條件。?
四、依法決定重大事項，認真做好人事任免工作
常委會依法行使重大事項決定權和人事任免權，確保黨的主張經過法定程式成為國家意志，確保黨組織推薦的人選經過法定程式成為國家機關的領導人員。去年，作出了關於批准2009年省級預算調整方案、大力推進社會信用建設等決議決定6項。社會信用是市場經濟的重要基石。為全面推進我省社會信用建設，常委會第十一次會議作出了《關於大力推進社會信用建設的決議》。決議規範了社會信用建設的主體和職責，要求各級政府要嚴格依法行政，加強自身信用建設;各級司法機關要公正司法，維護司法公信;企事業單位要守法經營，加強信用自律;公民要遵守職業道德和社會公德，珍惜和維護個人信譽。決議提出建立健全守信激勵、失信懲戒制度，鼓勵誠信行為，加大對失信行為的懲戒力度。決議的出台，對進一步增強全社會信用意識，推進我省社會信用建設將發揮重要作用。依法任免國家機關工作人員。常委會堅持把黨管幹部原則和依法任免有機統一起來，確保了中央和省委人事安排意圖的順利實現。全年共任免國家機關工作人員75人次。任免省人大專門委員會負責人3人次，常委會辦事機構、工作機構負責人5人次，決定接受省人民政府副省長辭職1人，決定任命省人民政府副省長和其他組成人員2人次，職務更名備案2人次，職務自行終止備案4人次。任免省高級人民法院法官、省人民檢察院檢察官55人次，批准任命市州人民檢察院檢察長3人次。?
五、切實加強自身建設，提升常委會依法履職工作水平
常委會以改革創新精神加強自身建設，不斷提高依法履職的能力和工作水平。?
加強思想政治建設，把堅持正確政治方向擺在首位。認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中四中全會和胡錦濤總書記重要講話精神，進一步加深對堅持黨的領導極端重要性的認識，加深對中國特色社會主義政治發展道路的認識，加深對人民代表大會制度的認識。大家一致認為，人大及其常委會是國家權力機關，是十分重要的政治機關。堅持正確政治方向是做好人大工作的根本。人大工作堅持正確政治方向，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨的領導。大家深刻認識到，做好新形勢下的人大工作，要始終堅持黨的領導，始終堅持中國特色社會主義政治發展道路，始終堅持依法治國基本方略，始終堅持圍繞中心、服務大局，始終堅持開拓創新。常委會認真貫徹落實這些重要的思想和原則，切實增強黨的觀念、政治觀念、大局觀念、民眾觀念、法治觀念，認真依法履行職責，有效發揮了常委會職能作用。?
積極推進制度創新，增強工作活力。報請省委批准，建立和完善了常委會委員依法履職情況報告制度和履職考察制度。全體常委會委員認真撰寫了2008年度履職報告，主任會議成員分別與委員開展了履職談心活動。省委考察組對常委會委員依法履職情況進行了考察。建立常委會委員依法履職報告、履職考察制度，是省人大常委會的制度創新、機制創新和工作創新，有效地提高了常委會委員履職的積極性、主動性和創造性，激發了工作活力，產生了良好的效果。?
注重加強履職能力建設、作風建設和人大機關建設。切實抓好常委會黨組學習中心組集中學習，舉辦常委會會議專題講座，認真學習黨的路線方針政策、憲法法律和人大工作知識。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，抓好整改落實，建立長效機制。加強黨性修養，樹立和弘揚優良作風。健全會議制度，提高審議水平，抓好審議意見落實。組織開展紀念地方人大設立常委會30周年系列活動，回顧30年來光輝歷程，總結工作經驗，加強和改進人大工作。認真開展人大外事工作、人大制度理論研究和人大新聞宣傳工作。加強對下級人大的聯繫和指導。全面加強機關建設，努力建設學習型機關、文明機關、和諧機關。堅持德才兼備、以德為先的用人標準和“三個不吃虧”的用人導向，營造了風清氣正、開拓進取的良好氛圍。?
各位代表，過去一年常委會工作取得的成績，是在中共湖南省委的正確領導下，全體省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及省人大機關工作人員辛勤工作的結果，是省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院協同工作的結果，是全省各級人大及其常委會和廣大人民民眾大力支持的結果。在此，我代表省人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝!?
我們也清醒地認識到，常委會工作還存在不少需要加強和改進的地方。主要是：立法質量還需要進一步提高，監督工作力度還需要進一步加大，為代表服務的工作還需要進一步加強。我們將認真研究，加強和改進工作，不斷提高工作水平。?
各位代表!
2010年，是實施“十一五”規劃的最後一年，是奪取應對國際金融危機衝擊全面勝利，實現經濟社會又好又快發展的關鍵一年。常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生，大力推進“一化三基”戰略實施，積極發揮人大職能作用，加強社會主義民主法制建設，促進經濟社會又好又快發展，努力開創人大工作新局面，為實現在中部地區率先崛起，加快科學跨越、富民強省步伐作出新貢獻。我們要重點做好以下三個方面的工作：?
一、堅持圍繞中心、服務大局，著力推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整。我省正處於加速推進科學跨越、富民強省的重要時期。省委站在戰略和全局的高度，提出要在新的更高起點上深入實施“一化三基”戰略，統籌推進經濟強省、文化強省、教育強省建設，強調要把工作重點放在轉變發展方式、調整經濟結構、提高經濟成長的質量和效益上。我們要認真貫徹落實省委的重大決策部署，緊緊圍繞全省工作大局，認真依法履行職責。要加強對計畫預算執行情況的監督，強化巨觀經濟分析，及時提出合理的意見和建議，支持和促進政府改進工作，推動經濟持續快速健康發展。認真聽取審議發展低碳經濟、循環經濟、節能減排、環境治理等方面的情況報告，開展相關法律法規的執法檢查，大力推進兩型社會建設，打造經濟發展新的增長極。圍繞深化改革、擴大開放，推進自主創新、發展高新技術產業和戰略性新興產業，加強監督檢查工作，切實增強經濟發展的動力和活力。加強對“三農”工作的監督，推動強農惠農政策落實，促進現代農業發展和新農村建設。加大對基礎設施建設工作的監督和支持力度，進一步夯實經濟發展基礎，增強發展後勁。加快轉變經濟發展方式急需的立法，認真清理、修改、廢止與經濟發展不相適應的地方性法規，為經濟又好又快發展提供有力的法制保障。?
二、堅持以人為本、履職為民，著力促進保障和改善民生。省委高度重視民生工作，強調要把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點，明確提出了城鄉居民收入增幅與人均生產總值增幅基本保持同步的要求。我們要將改善民生、維護民利作為人大工作的出發點和落腳點，加大對城鄉居民收入、社會保障、保障性住房、就業、消費、教育、醫療等民生問題的監督檢查，推動解決實際問題;進一步促進落實農村和城鎮低收入民眾扶助措施，加大對貧困地區和少數民族地區的扶持力度，推動區域經濟協調發展，真正讓發展成果惠及全省人民。加強對執法、司法工作的監督，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，創造公平、公正、清明的環境。堅持立法為民，在立法工作中體現人文關懷，切實維護人民民眾的權益。堅持科學立法、民主立法，採取多種形式廣泛聽取意見，確保立法符合黨的要求和人民的意願。加強和改進代表工作，認真組織開展代表活動，辦理人大代表議案與建議、批評和意見，加強服務保障，充分發揮代表作用。密切聯繫人民民眾，傾聽民眾呼聲，反映民眾訴求，妥善處理人民內部矛盾，依法督促有關單位處理好人民民眾反映強烈的問題，促進社會和諧穩定。?
三、堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，著力提高人大依法履職水平。新的形勢和任務，對人大工作提出了新的更高的要求。我們要切實加強自身建設，不斷提高履職水平。要堅持以中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐，不斷深化對人民代表大會制度建設規律和人大工作規律的認識。堅定不移地堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義政治發展道路，確保人大工作正確政治方向。加強經常性學習教育，努力建設學習型黨組織和學習型機關，不斷提高依法履職能力。加強制度建設，大力推進工作創新，改進工作方法，提高人大工作科學化、制度化、規範化水平。加強作風建設，堅持領導帶頭，率先垂範，勤政廉潔，努力為人民服務，不辜負黨和人民的重託。?
各位代表，目標鼓舞人心，形勢催人奮進。我們責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中共湖南省委的正確領導下，團結一心，奮力拚搏，求真務實，開拓創新，為推進社會主義民主法制建設，加快實現富民強省，建設富強民主文明和諧的湖南而努力奮鬥!