人大簡介
根據衡陽市委、市人民政府《關於印發〈衡陽市市直機關機構改革方案的實施意見〉的通知》 衡發〔2001〕14號）精神，結合衡陽市人大工作實際，市人大機關機構改革方案確定如下：
機構設定及主要職責
機構設定衡陽市人大常委會機關設處級工作機構3個：衡陽市人大常委會辦公室、選舉任免聯絡工作委員會、研究室。衡陽市人大內務司法委員會、衡陽市人大財政經濟委員會、衡陽市人大教育科學文化衛生委員會、衡陽市人大農村經濟委員會、衡陽市人大城鄉建設環境與資源保護委員會是由衡陽市人民代表大會依法產生的，在衡陽市人民代表大會閉會期間，受衡陽市人大常委會領導，按照法律賦予的職責開展工作。衡陽市人大常委會辦公室、選舉任免聯絡工作委員會、研究室和衡陽市人民代表大會的5個專門委員會共設14個科。
（一） 衡陽市人大常委會辦公室
主要職責是：
l、負責人民代表大會會議、市人大常委會會議、市人大常委會主任會議和以市人大常委會名義召開的其它會議的準備工作及會議期間的有關服務工作，會同選舉任免聯絡工作委員會做好參加全省人大會議的衡陽代表團的有關服務工作。
2、起草和修改市人大常委會的有關文稿。
3、負責市人大常委會組成人員、市人大常委會主任會議組成人員進行有關執法檢查、視察的具體組織工作。
4、負責協調市人大常委會機關各部門的有關工作，對意見不一致的問題提出處理意見，報市人大常委會的領導同志決定。
5、負責處理市人大常委會機關的信訪工作。
6、負責市人大常委會機關辦公自動化系統建設工作，指導全市人大系統辦公自動化建設工作。
7、負責市人大常委會機關值班、通訊、文秘、檔案、保密、人事勞動、老乾管理、紀檢監察、黨群工作及房產基建、後勤保障、治安保衛等工作。
衡陽人大常委會聯絡工作聯席會8、負責全市人大系統幹部培訓管理的有關工作。
9、會同有關部門負責全國人大常委會、省人大常委會及所屬各部門領導同志來衡檢查工作以及外省、市、自治區人大常委會領導同志來衡考察工作期間的接待工作。
10、承辦市人大常委會及其主任會議交辦的其它事項。
內部機構設秘書科、政工科、信訪科、行政科、財務科、老乾科。
紀檢機構、機關黨委和工會組織按有關規定和章程設定。
（二） 衡陽市人大常委會選舉任免聯絡工作委員會
主要職責是：
l、歸口聯繫管理國、省、市人民代表大會代表的具體工作以及聯繫下級人民代表大會常務委員會有關選舉任免聯絡等方面的具體工作。
2、辦理市人民代表大會常務委員會對市政府組成人員進行述職評議的有關具體工作，指導下級人大開展代表評議工作；辦理和督促辦理市人民代表大會代表提出的建議、批評和意見，接待人大代表的來信來訪。
3、辦理市人大常委會人事任免的具體工作，按照主任會議的意見對某些被提請任免的人選進行考察。
4、辦理市人民代表大會代表資格審查的具體工作。
5、辦理在衡省人民代表大會代表的罷免、補選和市人民代表大會代表的補選、增選以及衡陽市人民政府、市人大常委會和各專門委員會組成人員的辭職的具體工作。
6、辦理市人民代表大會換屆選舉以及指導縣級以下人大換屆選舉等有關工作。
7、負責做好參加省人大會議的衡陽代表團的有關服務工作。
8、承辦市人大常委會及其主任會議交辦的其它事項。
內部機構設綜合科。
（三） 衡陽市人大常委會研究室
主要職責是：
1、組織起草市人大常委會工作報告、常委會領導的重要講話等有關文稿；圍繞常委會工作部署，組織對擬提交市人民代表大會及其常委會會議審議的議題和涉及全市人大工作的重大問題開展調查研究，提供調查報告、研究報告及有關資料。
2、負責人民代表大會制度地方人大工作理論研究，組織全市人大系統開展理論研究活動，承辦市人民代表大會制度研究會的日常工作，編髮研究會會刊。
3、參與省人大會議和市人大常委會會議的服務工作，負責編髮省人大會議衡陽代表團簡報，編髮市人大會議及常委會會議簡報。
4、負責管理人大法制宣傳工作，負責常委會會議、主任會議和各專門委員會、工作委員會的工作與活動的宣傳報導工作；承辦全市人大新聞獎評選工作，聯繫並培訓全市人大系統通訊隊伍。
5、負責收集、整理、傳遞、發布人大工作及有關政務信息，編髮《衡陽人大》；負責機關圖書資料的管理。
6、承辦市人大常委會及其主任會議交辦的其它事項。
內部機構設綜合科。
（四） 衡陽市人大各專門委員會
市人大各專門委員會的主要職責按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定履行。
衡陽市人大內務司法委員會、衡陽市人大教育科學文化衛生委員會、衡陽市人大農村經濟委員會、衡陽市人大城鄉建設環境與資源保護委員會均內設綜合科，衡陽市人大財政經濟委員會內設綜合科和預算審查監督科。
人員編制和領導職數
衡陽市人大機關行政編制為51名。其中，衡陽市人大常委會秘書長（兼辦公室主任1名，副秘書長4名；各專門委員會主任委員、副主任委員共配10名；選舉任免聯絡工作委員會配主任1名、副主任1名；專職委員按法律規定和實際工作需要設定；研究室配主任1名、副主任1名。正副科級領導職數18名。
機關後勤服務事業編制15名。
發展動態
2009年6月2日，全省市州人大財經委、預算工委聯席會議在衡陽市召開。會議代表共聚一堂，對世界金融危機背景下中小企業發展問題，進行了探討和交流 。
湖南省人大常委會副主任陳叔紅，省人大常委會委員、省人大財經委主任委員葛漢棟出席會議並講話。市委書記張文雄到會看望了全體與會人員。衡陽市委副書記、衡陽市人民政府市長張自銀在會上介紹了我市市情和中小企業發展情況。衡陽市人大常委會主任胡國初致歡迎詞。會議由衡陽市人大常委會副主任王芳富主持。
2009年10月30日，在衡陽市十三屆人大常委會第十六次會議上 ，21名省人大代表向市人大常委會述職。會後，衡陽日報、衡陽晚報、衡陽黨政網、衡陽新視報、衡陽新聞網、衡陽人大網等媒體把包括市人大常委會主任胡國初在內的6位會議述職的省人大代表的述職報告進行了公開。隨後，衡陽人大門戶網又把市人大常委會副主任廖解生等15位書面述職的省人大代表的述職報告進行了公開。此舉在全國屬首創。
2010年3月8日，全國人大代表、衡陽市人大常委會主任胡國初領銜向十一屆全國人大三次會議提出了關於進一步化解鄉村財政債務的建議。 2000餘字的建議以較長篇幅分析了鄉村債務產生的主要原因。一是1999年“兩會一部”關閉清算時鄉鎮注入資金形成了債務。二是農村義務教育“兩基”達標形成了巨額負債。三是基礎建設規模過大產生了較大債務。四是稅費墊交產生了債務。五是鄉鎮機構建設和運轉形成了債務。
胡國初等代表在書面建議中說，不良債務帶來了很大影響。一是嚴重影響鄉村組織的正常運轉。鄉村負債過重，拖欠鄉村幹部的工資無法兌現，現行政策性待遇無法保證，挫傷了他們的工作積極性。二是急需辦的公益事業無力辦。由於鄉村負債較多，敬老院、水利設施、道路建設等急需完善的公益事業無力改善。三是形成惡性循環。以前的舊債難歸還，又要舉新債完成上級交辦的事務，每月還要支付借款利息，鄉村債務包袱越背越重。
四大問題困擾現行醫療保障制度
衡陽市人大聯絡工作聯席會議胡國初等代表在建議中說，當前，我國的醫療保障制度逐步完善，保障覆蓋面起來越廣，但在具體操作過程中暴露出了不少問題。一是制度設計問題。當前,我國的醫療保障體系實行城鄉二元化制度模式,即在城鎮實施職工醫療保險和居民醫療保險,在農村實行新農合。隨著農村人員大量湧入城市及進城務工農民的不斷增多，大多數進城農民渴望享受與城鎮人員相同的醫療待遇。而新農合卻是以家庭為單位參保的，大部分農村戶口的人員，不論是在城市還是在農村都已經參加了新農合。城鎮用人單位按要求必須給所有員工辦理城鎮職工醫療保險，有的單位雇用的農村戶口工人因參加了新農合而不願再參加城鎮職工醫療保險。進城務工的農民因戶口原因無法參加城鎮醫療保險。城鎮醫療保險與新農合在城鎮居民和進城農民間形成醫療待遇級差。二是管理體制問題。城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民醫療保險歸人力資源和社會保障部門管理，新型農村合作醫療由衛生部門管理，城鄉醫療救助由民政部門管理。現有醫保體系實際上是兩個主管部門、兩套標準、兩個經辦機構、兩套信息管理體系，各部門協調起來有困難，運行成本相當高。三是運行機制問題。醫療保險必須遵循“大數法則”，參保人數越多，基金互濟能力越強，醫保待遇就越高。職工醫療保險制度已在城鎮實行多年,城鎮居民參保對象大部分是老年人和未成年人,相比新農合參保對象,存在參保面窄、人群結構不均衡、共濟能力不足的問題。新農合的參保對象是農民,地域分散,參保面廣,人群結構相對合理,卻存在著醫療衛生資源相對不足、醫療費用消費水平較低、待遇差、風險意識較為欠缺的問題,一旦發生疾病風險,容易導致農民因病致貧、因病返貧。四是資源共享問題。城鎮醫療保險和新農合未實現併網，資料庫沒有併網運行，無法實現資源共享，重複參保現象容易產生，部分參保人員重複享受國家財政補助，造成資金不合理使用。
六條建議助推城鄉醫保一體化
城鄉醫保一體化如何推進？胡國初等代表經過調查研究，提出了六個方面的建議。
----出台政策法律。先按照“可選擇、可轉移、可銜接”的要求,探索不同醫療保險制度間轉移、銜接辦法。然後突破戶籍限制和城鄉差別,適時出台城鄉居民醫療保險一體化政策。
----建立保險體系。可先在一些縣市試點，探索城鄉醫療保險一體化經驗，然後再在市級、省級建立統籌城鄉的一體化的居民醫療保險制度體系。
----加大資金投入。通過立法建立財政對醫療保障支出長效機制，確立醫療保障支出在財政支出中心的比重，加大財政投入。對沒有參加城鎮職工醫保的農民工，各類企業應安排足夠的資金，支持農民工參加醫療保險。
----提高統籌層次。提高統籌層次，實現地級市統籌或者更大範圍統籌，做大統籌基金，增強基金運行的穩定性。
----加快信息化建設。建立起覆蓋城鄉各個角落、具有強大功能的服務平台與信息化網路,方便城鄉居民參加醫療保險,提高醫療保險服務能力。
----實行歸口管理。整合現有的醫療保險經辦資源,實行醫療保險歸口管理,統一經辦平台,建立專業化的管理經辦機構,如可籌建“全民醫療保險基金管理服務中心”或“城鄉居民基本醫療保險基金管理服務中心”，提高服務能力與水平,早日形成省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(居委會)五級服務網路,構建起城鄉一體化的醫療保險服務平台。
2010年3月17日，在剛剛閉幕的十一屆全國人大三次會議上，衡陽市的八位全國人大代表不負全市人民的重託，積極參政議政，認真審議工作報告，努力反映我市改革發展中遇到的問題和困難，共提出48件議案建議。
會議期間，衡陽市的胡國初、劉愛平、肖利瓊、謝輝、許仲秋、種衍民、伍冬蘭、蔣安榮八位全國人大代表認真審議十一屆全國人大三次會議的各項工作報告和決議，並結合我省和我市實際，圍繞又好又快發展、轉變經濟成長方式、改善民生等內容積極建言獻策。他們在審議發言、口頭反映情況的同時，還向大會提交了2件議案，46件建議。
建議主要集中在經濟社會發展、三農、民生等方面，既有關係我市長遠發展科學發展的宏大謀劃，又有關係民生民利，請求解決某個局部問題的急切呼籲。比如，在關係我市科學發展方面，全國人大代表、市人大常委會主任胡國初領銜提出了《關於將衡陽市紫色頁岩綠化改造列入國家石漠化治理建設項目的建議》、《關於推進城鄉居民基本醫療保險制度一體化建設的建議》。在促進電力發展方面，肖利瓊代表領銜提出了《關於關於支持湖南農村電網改造建設的建議》、《關於支持湖南特高壓輸電項目建設的建議》。在民生方面，謝輝代表領銜提出了《關於在南方實施集中供暖的建議》、《關於整治農村環境衛生的建議》。在促進中小企業發展方面，種衍民代表領銜提出了《關於通過企業信用評價體系培育大企業大集團的建議》、《關於對國家戰略性前瞻性重點領域技術攻關強化政策支持的建議》。在三農方面，許仲秋代表領銜提出了《關於提升農村邊遠地區教師質量的建議》，劉愛平代表領銜提出了《關於惠農補貼政策的建議》、《關於增加村村通公路計畫的建議》，等等。兩件議案分別是伍冬蘭代表領銜提出的《關於提請審議修改刑法第三百八十三條的議案》和《關於提請審議修改民事普通訴訟時效的議案》。
2010年9月13日至15日， 湘贛粵周邊六市人大工作聯繫會第十次會議在衡陽市召開，交流探討人大及其常委會如何加強和改進財政預算監督工作。衡陽市委書記張文雄看望與會人員，市委副書記、市長張自銀致歡迎辭並介紹我市經濟社會發展情況，衡陽市人大常委會主任胡國初主持會議。
2010年9月14日，衡陽、郴州、永州、贛州、清遠、韶關等六市的人大常委會，分別介紹了各自開展財政預算監督的工作情況和經驗，分析存在的問題，並提出了一些建議。
衡陽市人大常委會副主任王芳富以《加強人大預算審查監督，促進依法民主科學理財》為題，介紹了我市的工作情況，受到與會人員的好評。近幾年來，市人大常委會深入貫徹落實科學發展觀，以認真實施《監督法》為契機，以全面推行部門預算為重點，以嚴格執行人代會通過的年度財政預算為核心，求真務實，大膽創新，財政預算審查監督工作取得了長足進展：抓面上推開，抓不斷規範，抓嚴格執行，督促政府全面推行部門預算。至2009年，全市263個行政事業單位的部門預算全部提交市人代會審查批准；加強對預算編制、預算執行過程和決算的監督，做好預算審查監督經常性工作；對事關民生的熱點問題、事關發展的重點、事關全局的難點問題進行審查，增強預算審查監督實效。
衡陽市人大常委會副主任雷良玉、彭仁昌、劉琦玉、左慧玲、張玉林，秘書長匡代瑋出席會議。
2010年10月14日至15日，衡陽市人大聯絡工作聯席會議在常寧市隆重召開。衡陽市人大常委會副主任廖解生，衡陽市人大常委會聯工委主任陽榮華、副主任王常英以及各縣市區人大常委會領導、常寧市領導周正雄、周楚政、劉志湘、鄧瑞群參加會議 。
2010年10月29日，衡陽市隆重召開市委人大工作暨市人大設立常委會30周年紀念大會，回顧衡陽市人大30年來走過的光輝歷程，總結工作成就和寶貴經驗，動員全市上下高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加堅定不移地走中國特色社會主義道路，更加堅定不移地堅持和完善人民代表大會制度，順應科學發展觀新要求和人民民眾新期待，推進我市人大工作新發展，為實現富民強市、振興衡陽做出更大貢獻。市委書記張文雄出席會議並發表重要講話。會議由市委副書記李金冬主持。衡陽市人大常委會主任胡國初作題為《繼往開來、開拓進取，努力實現我市人大工作新進展》的主題工作報告。
2012年4月11日-12日，省人大常委會副主任蔡力峰率領調研組來到衡陽，就湘江流域綜合整治情況進行調研。衡陽市人大常委會主任胡國初一同調研，衡陽市委常委、衡陽市人民政府常務副市長段志剛代表市政府作湘江流域綜合整治情況專題匯報 。
2012年7月20日，衡陽市人大常委會聯絡工作聯席會議在衡南召開。全市各縣市區人大常委會分管聯絡工作的副主任、聯絡工委主任參加了會議。衡陽市人大副主任廖解生、周千山出席會議 。
2012年11月14日至16日，全省市州人大教科文衛工作聯席會在衡召開。省人大常委會副主任肖雅瑜出席並講話。衡陽市委副書記、衡陽市人民政府市長張自銀，衡陽市委副書記嚴志輝，衡陽市人大常委會主任胡國初，市人大常委會副主任劉琦玉，副市長許滿意看望與會人員或陪同參觀 。
2012年12月27日，衡陽市十四屆人大一次會議主席團舉行第一次會議。會議由王雄飛主持，主席團全體成員出席會議。會議推選了童名謙、胡國初、張自銀、嚴志輝、王雄飛、廖炎秋、段志剛、肖斌、曾仁忠、劉琦玉、左慧玲、張玉林、周千山、楊漢成等14人為大會主席團常務主席 。
2012年12月31日下午，衡陽市十四屆人大一次會議在衡陽市人民政府會議中心舉行第三次全體會議。會議由本次主席團常務主席、執行主席童名謙主持 。
歷任領導
衡陽市第十二屆人民代表大會常務委員會領導
衡陽市人民代表大會常務委員會主任：單保重
衡陽市人民代表大會常務委員會副主任：李遠福、林同軍、夏德志、廖解生、彭仁昌、王芳富、石正宏、劉琦玉
衡陽市人民代表大會常務委員會副巡視員：楊雙華
衡陽市人民代表大會常務委員會秘書長：龍勝祥
衡陽市第十三屆人民代表大會常務委員會領導
衡陽市人民代表大會常務委員會主任、黨組書記 ：胡國初
衡陽市人民代表大會常務委員會副主任、黨組副書記：廖解生
衡陽市人民代表大會常務委員會副主任、黨組副書記：雷良玉
衡陽市人民代表大會常務委員會黨組成員：彭仁昌
衡陽市人民代表大會常務委員會黨組成員：王芳富
衡陽市人民代表大會常務委員會副主任、黨組成員：劉琦玉
衡陽市人民代表大會常務委員會副主任、黨組成員：左慧玲
衡陽市人民代表大會常務委員會副主任、黨組成員：張玉林
衡陽市人民代表大會常務委員會秘書長、黨組成員、辦公室主任：匡代瑋
衡陽市第十四屆人民代表大會常務委員會領導
衡陽市第十四屆人民代表大會常務委員會主任：王雄飛
衡陽市第十四屆人民代表大會常務委員會副主任：左慧玲、張玉林、周千山、楊漢成、李輝、劉運定、肖順生
