縣 長 魏旭昶
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年，是新世紀以來我縣經濟發展最為困難的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，縣政府堅持以科學發展觀為指導，審時度勢，積極應對，緊緊依靠和團結帶領全縣廣大幹部民眾，全民創業，攻堅破難，較好地完成了縣十六屆人大三次會議確定的目標任務，使全縣經濟社會繼續保持了良好的發展態勢。
（一）突出發展為先，縣域經濟綜合實力進一步增強。面對嚴峻複雜的經濟形勢，始終把保增長作為經濟工作的首要任務，認真貫徹落實中央和省、市一系列擴大內需、促進經濟成長的政策措施，堅持投資和消費雙輪驅動，全力促進經濟成長，使全縣經濟走出低谷，實現了由寒變暖、由負轉正、穩步回升。預計，全縣實現生產總值61.1億元，增長6.5%。全社會固定資產投資完成35億元，增長37.5%。全社會消費品零售總額完成9.06億元，增長16.37%。一般預算收入完成2.43億元，增長12.5％；一般預算支出達到11.67億元，增長39.7％。城鎮居民人均可支配收入達到7500元，增長23.3%。農民人均純收入達到3112元，增長15.56%。節能減排各項指標全面完成。居民幸福指數不斷提高。
（二）集聚全縣之力，秦王川灌區綜合開發取得歷史性突破。全面落實省、市關於加快引大秦王川灌區綜合開發的戰略部署，將“開發秦王川、打造衛星城”作為全縣工作的重中之重，緊緊圍繞“打造空港產業基地，美化空港對外視窗，完善紅玉村省級示範點，建設現代農業五個千畝示範點”的目標，通過創新工作機制、現場集中辦公、捆綁使用資金、廣泛發動民眾等強有力的措施，順利實現了“一年重點突破”的預期目標，為下一步大開發、大建設打下了堅實基礎。空港產業基地建設實現新的突破。投資2600多萬元的中川自來水廠和富臨純淨水廠建成使用，投資2363萬元的污水處理廠開工建設，吉利汽車年產量突破1.8萬輛，蘭州分離科學研究所生物製藥項目產銷兩旺，投資3.2億元的甘肅天泰農業機械裝備生產項目動工建設，投資12億多元的蘭州大成綠色鍍膜生產、蘭州獸醫研究所生物製藥等8個項目簽約或達成合作意向，部分項目正在抓緊開展前期工作。空港文明視窗整治成效明顯。投資1300萬元，以中川鎮區為中心，紮實開展了“百里千戶”村莊整治活動，完成中川機場出入口沿街商鋪和高速公路兩側村莊美化整治，使空港通道沿線面貌煥然一新。灌區農業綜合開發邁出新的步伐。通過政府主導、龍頭帶動、農民參與、典型示範等多種建設模式，投
入各類建設資金650多萬元，進一步完善了紅玉新村省級示範點設施農業項目建設內容，建成日光溫室200座、300畝，改造砂坑9座，並建設了配套設施；堅持“重點突破、連片開發、規模建設”的思路，投入資金4500多萬元，建成千畝設施農業、千畝露地蔬菜、千畝經濟林、千畝休閒觀光生態園和千畝優質洋芋對比試種五個示範點。通過全縣上下艱苦卓絕的努力，引大秦王川灌區綜合開發取得歷史性突破，“蘭州市秦王川綜合開發管理委員會”正式組建，灌區綜合開發進入了一個新的階段。
（三）立足農民增收，城鄉一體化建設穩步推進。堅持以增加農民收入為核心，以產業發展為主導，以基礎設施和公共事業建設為抓手，穩步推進農業現代化、農村工業化和城鎮化。大力發展特色產業。在穩定糧食生產的基礎上，繼續堅持“一鄉一業、一村一品”的思路，發展高原夏菜7.1萬畝、中藥材1.49萬畝、啤酒大麥8.24萬畝、優質洋芋22萬畝；新增紅提葡萄1330畝、日光溫室蔬菜360畝；推廣雙壟全膜玉米10.13萬畝，帶動農民增收4560萬元；奶牛、肉羊、生豬存欄分別達到6039頭、33.7萬隻和16.5萬頭。特別是通過集中扶持，玫瑰產業開始步入良性發展軌道，種植面積達到2.8萬畝，畝均收入達到5500元。加快農村基礎設施建設步伐。投資9162萬元，實施了以西連路、大石路為重點的41.45公里通鄉油路和59項、209公里通村道路建設工程。投資5000多萬元，實施了農村安全飲水、小水維修、病險水庫除險加固等一批水利工程，解決了6.8萬人的飲水安全問題；通過積極爭取，引大秦王川灌區水塘調蓄工程被列入中央財政小型農田水利重點縣建設項目。投資638萬元，重點建設“三北四期”防護林9000畝、農田林網5000畝，發展經濟林1.34萬畝，完成中川機場周邊綠化7124畝、綠色通道建設34公里；投資1200萬元，在西北部山區重點退耕還林地區實施基本口糧田“坡改梯”工程1萬多畝，發展後續產業基地8070畝。認真落實耕地占補平衡制度，投資1612萬元，新開發整理土地4370畝。加快小城鎮建設步伐。通過爭取上級支持和自籌資金3000多萬元，實施了中川、連城、秦川等小城鎮道路建設項目。加快推進新農村建設步伐。投資2103萬元，重點建設中川元山、尖山廟、史喇口和秦川勝利、新園以及上川甘露池6個市級試點村，實施了特色產業培育、設施農業發展和水、電、路、沼氣池等一批基礎設施建設項目，村容村貌得到改善。
（四）狠抓項目建設，發展活力進一步顯現。始終把項目建設作為應對經濟時艱和加快發展的“生命線”，堅持招商引資和爭取國家投資並舉，抓住國家擴大內需、促進經濟成長和國內產業轉移的機遇，爭取、引進和實施了一批項目，項目建設成效顯著。全年共落實項目138個，概算投資185億元，億元以上項目9個，完工項目85項，完成投資26.4億元。其中落實國家、省、市投資項目107個，到位資金11.2億元；新簽約各類項目31個，到位資金15.2億元。項目總量和投資規模都比往年有較大幅度增加，形成了一批新的經濟成長點。工業項目方面，連鋁公司年產25萬噸熔鑄項目建成試產，40萬噸環保節能技改項目即將開工建設，藍星矽材料公司金屬矽電爐項目建成投產，祁連山水泥公司日產5000噸乾法水泥生產線開工建設，蘭州中盛瑞澤馬鈴薯深加工項目建成投產。能源項目方面，武勝驛750KV變電站建成投入使用，大同110KV變電站建成試運行，連城330KV變電站完成主體建設任務；中石油蘭州國家原油儲備庫項目全面開工建設；龍林梯級水電站併網發電，杜家灣水電站即將併網發電，河橋水電站和連城二級水電站正在加緊施工。交通項目方面，徐古高速公路永登段全線開工建設，中川機場改擴建項目完成前期工作。農業項目方面，蘭州正大現代標準化蛋雞示範場項目一期工程全面完工，秦王川清源保鮮庫和蘭州天澤物華商貿公司蔬菜保鮮庫建成投入使用。另外，縣屬國有企業改革也取得新的進展，全年共實現資產變現1490萬元，永登金街、陽光商廈等一批改制後新組建的企業順利
啟動運營，為縣域經濟發展注入了新的活力。
（五）加快新區開發，縣城面貌發生較大變化。切實按照縣城三版規劃，統籌謀劃，科學布局，通過市場化運作，加大開發、改造和建設力度，縣城人居環境得到新的改善。新區開發建設步入良性軌道。投資6000多萬元的縣城濱河大道南延工程竣工通車，打通了南新區出口，使縣城面積擴大了一倍，形成了靚麗的“十里濱河風景線”；總投資2438萬元的玫鄉路和團結街、勝利街再延伸工程同時開工，西城區城市主幹道完成征地任務。縣城配套設施改造步伐加快。投資3000多萬元的翻山嶺水庫城鄉供水水源工程和投資1224萬元的縣城自來水廠改擴建工程開工建設，投資4215萬元的縣城污水處理廠改擴建工程完成年度建設任務，投資1250萬元的縣城垃圾處理場啟動建設，3條小街巷整治改造工程全面完成。縣城房地產市場持續繁榮。新引進房地產企業3家，總投資2.7億元的佳永花園、永盛花園二期、亞興家苑、華光小區、欣德嘉園二期等5個房地產開發項目進展良好。縣城美化工作取得實質性成果。投資380萬元，全面實施了縣城亮化工程，對縣城沿街樓體、重點建築物進行了亮化美化，營造了優美、文明、和諧的縣城夜景。縣城管理工作得到加強。圍繞“最佳化城市環境，構建和諧城管”的目標，通過大力整治市容環境、制止和拆除各類違章建築、清理衛生死角和野廣告、落實門前三包責任制，縣城環境面貌得到很大改觀。
（六）落實以人為本，民生問題得到較好解決。廣辟渠道推進就業富民。堅持以創業帶動就業，累計支出各種再就業資金1451萬元，在城鎮通過開展“一幫一”活動、開發公益性崗位、發放小額擔保貸款等措施，安置就業困難對象1594名，新增城鎮就業4125人，實現了城鎮零就業家庭就業1人和下崗失業人員充分就業的目標；在農村通過創業培訓、基地建設、組織輸出等措施，輸轉富餘勞動力11.33萬人，實現勞務收入8.31億元。同時，全面落實大學生就業政策，在縣財政十分困難的情況下，積極想方設法，通過各種政策途徑，公開選拔招錄了465名高校畢業生充實到教育、衛生系統和鄉鎮、部門工作，招錄人數為近幾年來最多的一年。多措並舉推進保障安民。加快建立多層次、廣覆蓋的城鄉一體化社會保障體系，累計支出各類社保資金5535萬元，城鄉低保、醫療救助、五保供養、救災救濟等制度得到全面落實。城鎮低保標準提高10%，養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險、城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面進一步擴大，累計新增 7237人，完成各類社保基金征繳7704萬元，全部超額完成市定目標任務。新型農村合作醫療工作規範運行，參合率達到94.6%，共為36.67萬人（次）報銷門診、住院費用4116萬元。多管齊下推進幫扶濟民。全面落實國家“家電下鄉”、“汽車、機車下鄉”等惠民政策，共有9389戶、28078名農民享受到國家補貼475萬元。加快廉租住房建設，全縣第一個廉租住房“惠民花苑”小區1、2號樓全面竣工，144戶城鎮最低收入家庭將喜遷新居。全面實施農村危舊房改造工程，共投入補助資金4800萬元，完成10132戶改造任務。認真落實國家調資政策，在財政十分困難的情況下,多方籌措資金,增發了行政事業單位工作人員和離退休人員過渡階段津補貼，提高了幹部職工生活待遇，解決了幹部職工的後顧之憂。加大扶貧攻堅力度，投資733.5萬元，實施了上川四泉、通遠團莊易地扶貧搬遷項目；爭取各類扶貧資金1732萬元，實施了12個整村推進扶貧開發和19個產業化項目，解決了3800多名貧困人口的溫飽問題，全縣貧困面下降1個百分點。為民興辦的10件實事全部落實。
（七）致力統籌發展，各項社會事業全面進步。民眾性精神文明創建活動蓬勃開展，思想道德建設進一步深化，未成年人思想道德建設得到加強，被省委、省政府評為“全省創建文明縣”工作先進縣。文化旅遊事業進一步繁榮。新建“農家書屋”86家，完成6個鄉鎮綜合文化站點建設任務，配備農村體育健身器材58套；投資2133萬元的世行貸款魯土司衙門旅遊基礎設施建設項目順利啟動，成功舉辦了第二屆“中國玫瑰之鄉·永登苦水旅遊節”，苦水鎮被列為全省綜合旅遊示範鎮。教育事業穩步發展。全面落實“兩免一補”政策和農村義務教育經費保障機制，共發放“兩免一補”資金3033萬元；投資3300多萬元，實施了連城中心國小遷建、武勝驛道順學校翻建、18所農村寄宿制學校建設和中國小危房改造工程；投入資金2300多萬元，啟動建設了新城區國小並完成主體工程，城區大班額問題將得到有效緩解；教育質量和辦學條件同步提高，高考成績再創新高，本科上線人數達到1128人。城鄉醫療衛生服務體系進一步完善。疾病預防控制工作紮實開展，甲型H1N1流感各項防控措施全面落實；投資4728萬元，完成7所鄉鎮衛生院改擴建和31所標準化村衛生室新建，實施了縣中醫院門診大樓、縣醫院醫技綜合樓等基礎設施建設項目，城鄉醫療衛生基礎設施條件將得到大幅度改善。人口和計畫生育工作得到加強。認真落實農村部分計畫生育家庭獎勵扶助優惠政策，共發放各項補助資金502萬元。投入資金315萬元，完成6個鄉鎮計生服務站建設任務，建成150個“計生文化大院”。農村計畫生育率達到92.96%，人口自然增長率控制在4.48‰以內。
（八）注重自身建設，民主法制工作取得新的成績。深入開展學習實踐活動，進一步增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，理清了科學發展的思路，建立健全了保障和促進科學發展的體制機制，科學發展的理念深入人心。認真執行縣人大及其常委會的決議決定，支持人民政協行使職能，辦理人大代表意見建議104件、政協委員提案77件，辦結率均達到100%。全面推進“五五”普法和“三五”依法治縣工作，積極開展法律援助、司法救助和行政複議工作，辦理法律援助案件82件、司法救助案件131件，受理行政複議案件3件。政府行政效能整體提升，政務大廳全年受理服務事項10725件，辦結率達到100%。人事制度改革力度加大，事業單位崗位設定和政府機構改革順利進行。黨風廉政建設不斷加強，廉政文化“六進”活動深入開展，民主評議政風行風活動落到實處。政府採購範圍進一步擴大，組織政府採購72次，節約資金216萬元。審計監督力度不斷加大，查處各類違規違紀資金3745.28萬元。政法基礎設施條件進一步改善，縣法院審判法庭綜合樓全面竣工，檢察院辦公大樓啟動建設。社會治安綜合治理工作得到進一步加強，通過健全完善打防、聯防、調防、自防、巡防和技防“六防”建設工作機制，重點地區和治安難點問題整治成效明顯，廣大人民民眾的安全感明顯增強。信訪維穩工作穩步推進，妥善解決了一批群體性上訪事件，累計接待上訪民眾148批（次），受理信訪案件264件，辦結253件，結案率達到96%。突發公共事件應對能力進一步增強，本著早發現、早處置的原則，使一些苗頭性問題及時得到疏導和化解，使一些突發性事件及時得到處置。深入開展各類安全生產專項整治活動，安全生產四項控制指標全面下降，安全生產形勢保持穩定。
統計、民族、宗教、檔案、地方志、殘聯、物價等方面的工作都取得了新的成績，為和諧社會建設做出了積極的貢獻。
各位代表，過去的一年，是我縣經濟社會發展中極不平凡的一年，我們遇到了比預料中更大的困難，但是通過全縣上下團結一心、和衷共濟、迎難而上、奮力拚搏，我們取得了比預想中更好的成績。回顧一年來的政府工作，我們深深地體會到：這些成績確實來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果，是全縣人民艱苦奮鬥的結果。在這裡，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各行各業的全縣各族人民，向給予政府工作積極支持的人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和駐永各企事業單位，向駐永解放軍指戰員、武警官兵、公安幹警，向所有關心、支持和參與永登現代化建設的同志們和朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也充分認識到，由於主客觀方面的因素制約，在發展過程中也還面臨著一些突出問題，主要表現在：一是長期形成的工業經濟結構性矛盾仍然比較突出，縣域經濟抗風險的能力不強，產業升級、結構調整的任務還很艱巨；二是城鄉差距還很大，推進城鄉一體化進程、實現可持續發展面臨諸多困難；三是社會管理工作仍顯薄弱，城市管理、社會治安、安全生產工作有待進一步加強；四是社會事業發展不夠平衡，解決收入、住房、醫療等民生問題仍需加大力度；五是政府自身建設還需進一步加強，一些工作人員責任意識和服務意識不強，作風不實、落實不夠的現象依然存在。對於這些問題，我們將在今後的工作中予以高度重視，切實採取更加有效的措施，下大氣力加以解決。
二、2010年工作總體部署
2010年，是實施“十一五”規劃的最後一年，也是編制“十二五”規劃的重要一年，更是有效應對國際金融危機的關鍵一年。做好今年的各項工作，對於鞏固企穩向好勢頭，保持經濟平穩較快發展，為“十二五”發展奠定良好基礎具有重要意義。
根據中央和省、市對當前和今後一個時期發展形勢的分析判斷，今年經濟社會發展的大環境將會好於去年，加快發展將面臨不少有利條件和機遇。從巨觀環境看，經濟整體回升向好，國家擴大內需的總體政策取向沒有改變，項目爭取仍然具有比較好的條件；國家把推進區域協調發展擺在重要戰略位置，加大西部大開發戰略的實施，為我們加快發展提供了更大的政策支持；國家加大“調結構、促轉變”的力度，推出新的產業振興計畫，加速結構調整和產業轉移，有利於我們加快改造傳統產業，大力培育新興產業，推進資源型經濟結構最佳化升級，提升整體質量和效益。從區域環境看，省上提出“中心帶動，兩翼齊飛，組團發展，整體推進”的區域發展戰略，全力打造以蘭州、白銀為中心的區域經濟成長極，突出加快物流中心建設、秦王川綜合開發和汽車等大項目發展，提出建設蘭白都市經濟圈；市上將秦王川綜合開發納入正在修編的蘭州四版城市總體規劃和“蘭北新區”建設規劃，有利於我們立足永登、跳出永登，主動接應中心城市的輻射帶動，在全省、全市大格局中謀劃自身發展，加快規劃布局、產業發展、基礎建設等方面的對接融合，努力在優勢互補中創特色，在良性互動中增活力，強勢推進秦王川、莊浪川、八寶川3個組團率先發展，打造縣域經濟發展新的增長極。
2010年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照省委區域發展戰略和市委“1355”總體發展思路的新要求，以科學發展觀為指導，堅持“跨越永登、融入中心、組團崛起、城鄉一體”的新思路，趨利避害、乘勢而上，調中求變、穩中求進，把產業發展的著力點放在轉變發展方式上，把經濟成長的著力點放在項目建設上，把引大灌區綜合開發的著力點放在全面推進上，把改善民生的著力點放在提高保障能力上，紮實開展創新強縣、創業富民、創優爭先的“三創”活動，努力實現全縣經濟社會平穩較快發展。
2010年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長 11%以上，力爭12%，突破70億元大關；全社會固定資產投資增長25%以上，力爭30%，突破40億元大關；財政收入增長略高於經濟成長；社會消費品零售總額增長15%以上，達到10.5億元；農民人均純收入增長10%以上，達到3450元；城鎮居民人均可支配收入增長10%以上，達到8250元；萬元GDP能耗下降5%，萬元工業增加值能耗下降6%。
2010年縣政府為民興辦的15件實事是：1.完成翻山嶺水庫城鄉供水水源工程；2.完成縣城玫鄉路和團結街、勝利街再延伸工程；3.建成縣城污水處理廠；4.啟動建設縣城人民公園；5.建成縣城新城區國小；6.啟動莊浪河縣城段水面擴大工程；7.完成縣醫院醫技綜合樓主體工程；8.改造通村公路60公里；9.啟動建設西城區城市主幹道；10.完成全膜雙壟溝播面積10萬畝；11.解決4萬農村人口安全飲水問題；12. 完成秦王川灌區1.45萬畝林網林帶建設工程；13.完成秦王川灌區調蓄水塘200座；14.改造農村危舊房，新建廉租住房5000平方米；15.全面完成村級陣地建設任務，提高村幹部工資報酬和村級辦公經費財政補助水平。
按照省、市的總體部署，做好今年的政府工作，要把握好以下五個原則：一是抓中心。這是實施 “中心帶動”戰略的重要目標，必須集中力量、強勢推進。重點依託蘭州母城的中心輻射帶動，以秦王川綜合開發為主體，努力打造區域產業轉移、企業退城入園新平台，帶動全縣經濟社會發展。二是提增速。這是今年政府工作的重要任務，必須全力以赴、能快則快。按照省、市既定要求和我們的預期目標，著力擴大投資和消費需求，著力培育新的增長點，保持全縣經濟平穩較快發展，為全面完成“十一五”規劃和實現“十二五”良好開局奠定基礎。三是調結構。這是當前和今後一個時期經濟發展的主基調，必須突出重點、多措並舉。一產抓特色，圍繞“特”字做文章，重在建設服務城市的蔬菜和副食品生產基地，加快推進傳統農業向現代農業轉變；二產抓延伸，突出產業鏈延伸和產業集群培育，積極調整和最佳化傳統產業，大力發展汽車、生物製藥、新材料等新型產業，打造工業發展新高地；三產抓轉型，大力發展面向民生的現代商貿服務業、面向生產的現代物流業和各類新型服務業態，打造區域一體化服務格局。四是重民生。這是經濟社會發展的目的所在，必須全心全意、以人為本。突出抓好城鄉保障、公共服務、社會管理等重點，著力解決民眾普遍關心的熱點難點問題，努力保障城鄉人民實際生活水平穩步提高。五是促協調。這是實施區域發展戰略的長期任務，必須統籌考慮、整體推進。進一步完善“三帶兩片一中心”的縣域經濟區域布局，在加快秦王川、莊浪川、八寶川3個組團率先發展的同時，著力扶持西北山區貧困片和東部移民貧困片，增強自我發展能力，整體推進區域協調，實現經濟社會全面發展。
三、2010年主要任務
做好今年的政府工作，必須突出重點，抓住關鍵，統籌兼顧，全面推進，重點抓好以下八個方面的工作：
（一）發展為要，保持經濟平穩較快增長
堅持調結構和育產業並重，擴內需與保增長並舉，加快轉變發展方式，保持經濟平穩較快增長。
突出項目帶動，確保投資持續增長。堅持發展抓項目不動搖，紮實開展“重大項目建設年”活動，通過政策支持、招商引資、技改擴能、全民創業等方式，爭取新上一批打基礎、利長遠的項目，最佳化產業結構，拉動投資增長。全年計畫實施重大項目42個，計畫總投資150億元，重點實施徐古高速公路永登段、中石油原油儲備庫、中川機場改擴建、西城區城市主幹道、縣城北等4座110KV變電站和連城、龍泉2座330KV變電站等項目。認真研究國家產業方向、政策導向和資金投向，加大項目申報力度，重點圍繞“三農”、基礎建設、保障性安居工程、節能環保等領域，爭取落實國家擴大內需和其他各類資金2億元以上。實施大招商、招大商戰略，注重擇商選資，突出產業招商，以“投資永登”網站為平台，重點圍繞汽車製造、生物醫藥、工業品精深加工等，突出引進一批帶動型、稅源型、環保型項目，確保引進項目30個以上，落實到位資金10億元以上。
突出結構調整，著力提升工業效益。堅持新型工業化發展方向，全力實施“工業強縣”戰略，按照“以改造調整結構，以引進最佳化結構，以淘汰改善結構”的思路，加快資源型結構戰略轉型升級，穩步提高運行質量。重點實施“262”發展工程，即培育2個產值百億元以上企業、6個產值十億元以上企業、20個產值上億元企業，地區工業增加值達到26.5億元，增長10%;規模以上工業增加值達到23億元，增長10%。全力支持企業擴能改造、增資擴產，著力提升冶金、建材、化工等主導行業的市場競爭力，重點抓好連鋁40萬噸環保節能技改、騰達西北鐵合金礦熱爐改造升級和系統節能餘熱發電、祁連山日產5000噸乾法水泥生產線、連電華興金鋒公司日產400噸石灰迴轉窯、甘肅泰盛物資集團碳化矽生產線等項目。要立足水、電、煤等資源和建材、電解鋁、鐵合金等原材料，大力引進深加工開發項目，延長產業鏈條，加快培育新的增長點。要嚴格落實節能減排目標責任制，加強重點行業和企業的節能降耗，切實淘汰落後產能，確保萬元GDP能耗降低5%，萬元工業增加值能耗降低6%。
突出開拓市場，努力擴大城鄉消費。認真落實家電、汽車下鄉及以舊換新等消費政策，適應民眾多樣化的消費需求，重點發展現代商貿、休閒觀光、文化娛樂、體育健身及社區服務、家政服務業，推進社區商業“雙進”工程，大力發展電子商務、物流配送等新型業態，刺激消費，擴大內需。發展和繁榮城鄉市場，重點抓好“萬村千鄉市場”工程農家便利店改擴建、城鄉標準化肉菜市場建設工程，加快建設“一網多用”的農村便利超市，拆遷開發縣城東關農貿市場。加快建設亞太商業步行街。牢固樹立大旅遊、大產業的理念，以特色化發展為目標，多元化投資改善基礎設施，提升綜合服務功能，年內重點實施世行貸款魯土司衙門基礎設施建設工程，全面完成大通河生態遊樂園一期工程並開業運營。繼續辦好中國玫瑰之鄉·永登苦水旅遊節。加快實施“鄉村旅遊富民工程”，依託吐魯溝、魯土司衙門、引大工程、豬馱山等旅遊資源和秦王川新區開發等，大力扶持發展農家樂、生態園等特色旅遊，力爭實現旅遊收入5000萬元以上。
（二）集中全力，打好秦王川綜合開發戰役
按照市上“打好以秦王川綜合開發為重點的蘭北新區建設戰役”的總體要求，以更大的力度，更紮實的作風，全力推進秦王川綜合開發建設，力求實現新的更大突破。
突出規劃引領。立足全省城鄉一體化先行區、現代農業示範區和蘭州市副城區的目標定位，按照“三位一體”和“三步走”的發展要求，全方位、高起點搞好規劃，對原有規划進一步修訂完善，抓緊編制秦王川綜合開發總體規劃及商貿核心區控制性規劃、生態濕地修復規劃、工業園區建設規劃、高速公路周邊區域開發規劃、空間布局規劃等專項規劃，對整體區域進行分片策劃、分塊包裝，確保綜合開發在規劃指導下科學有序進行。
加強基礎建設。創新集中投入、集約開發的路子，以中川鎮區為核心，率先打造5平方公里的現代化新城區，年內重點組建開發經營公司，啟動實施商貿核心區內給排水、供電、供氣、通信等配套管網和主幹道路綠化項目，加快配套商業、金融、休閒、居住等功能區，完善服務設施，改善人居環境，聚集產業，聚攬人氣，使核心區的活力初步顯現。加快構建秦王川對外大交通網路，重點配合省市建設蘭州—中川—張掖城際鐵路，爭取協調開通高速公路樹屏出入口；抓緊規劃建設空港—蘭州、空港—白銀快速通道。堅持不懈地改善鎮區面貌，以機場出入口、高速公路沿線、主次幹道兩旁為重點，從危舊房改造、商鋪美化、衛生清潔、造林綠化入手，大力實施淨化、美化工程，進一步提升空港文明通道的檔次和水平。
強化項目支撐。農業項目上，重點實施“千萬項目”推進工程，即在提高5個千畝示範點檔次和水平的同時，重點建設5000畝枸杞生產基地，實施3000畝生態濕地治理項目，累計改建水塘1000座以上；建成50萬隻蛋雞生產基地，建設50萬頭生豬養殖基地，推廣萬畝露地蔬菜，發展萬畝優質洋芋，建設1.45萬畝生態防護林，設施農業面積達到萬畝以上，確保實現“3個1/ 3”和“1個1/ 2”的目標；積極爭取石門溝水庫開工建設。工業項目上，全力爭取落實蘭州市“出城入園”優惠政策，對入園項目進一步搞好協調服務，支持吉利公司擴能改造項目，扶持企業做大做強；力促大成綠色鍍膜、高壓閥門等項目儘快開工建設，確保甘肅天泰農業機械裝備生產項目建成投產，爭取蘭州獸研所生物製藥、太陽能等項目儘快落地；以吉利配套、生物醫藥、精細化工為主攻方向，千方百計引進更多大項目、好項目入駐，努力把秦王川培育成全市乃至全省經濟發展的重要增長極。
（三）統籌城鄉，加快一體化發展步伐
以發展現代農業為重點，以小城鎮建設為突破口，以基礎建設為抓手，推進城鄉一體化發展，努力增加農民收入。
抓產業，強化城鄉一體的發展基礎。堅持現代城郊型農業的發展方向，遵循自然規律，順應市場規律，堅持不懈地調整農業結構，大力推進“科技抗旱增糧，興菜促牧增收”工程，致力發展“基地型”、“加工型”、“品牌型”農業。突出發展以紅提葡萄、日光溫室蔬菜為主的設施農業，以高原夏菜、玫瑰、中藥材、全膜雙壟玉米為主的特色種植業，以鮭鱒魚、奶牛、肉羊為主的養殖業，著力培育“一村一品”，加快形成秦王川灌區、莊浪河灌區、大通河灌區和西北片乾旱山區各具特色的農業產業帶，培育一批特色鮮明的專業社、專業村和專業鄉鎮。重點完成高原夏菜7萬畝、中藥材1.4萬畝、玫瑰3萬畝、優質洋芋23萬畝，新增紅提葡萄400畝、日光溫室蔬菜400畝；確保糧食產量達到1.6億公斤以上，蔬菜產量達到2.45億公斤以上，肉類產量達到1550萬公斤。大力推廣“企業+協會+基地+農戶”的經營模式，支持有實力的加工企業創品牌、增效益，新發展龍頭企業2個，專業合作組織6家。
抓帶動，構建城鄉一體的城鎮體系。強化規劃的統籌指導，突出重點，分類推進，加快形成“中心縣城—重點城鎮—特色村莊”的城鄉一體化梯級布局，充分發揮龍頭帶動和輻射作用。加強小城鎮建設，突出集市物流型、農產品加工型、工礦服務型、文化旅遊型等各具特色的發展模式，大力實施城鎮道路、綠化美化等工程，加快與城區對接，使之成為促進城鄉一體化發展的“橋樑”和“跳板”。抓好城鄉一體化試點，突出抓好中川市級試點、秦川和城關縣級試點鎮建設，通過政策支持和資金扶持，力爭在規劃布局、基礎設施、產業發展、社會保障和生態環境“五個一體化”上率先突破，總結經驗，創造樣板。加強新農村建設，重點抓好市級新農村建設項目的爭取和落實，與城鄉一體化同步推進，整體擴大新農村建設的覆蓋面。
抓基礎，完善城鄉一體的發展條件。加強道路建設，重點改造通村公路60公里，全面完成河橋主卜大橋、紅城玉山危橋、苦水豬馱山莊浪河橋後期工程並投入使用，建成45個村級客運汽車停靠點。加強水利建設，重點完成小水維修150項，新修梯田1萬畝，治理小流域8平方公里；抓好中央財政小型農田水利重點縣項目建設，啟動實施莊浪河西羅灌區續建配套和節水改造、國家水土保持中川項目區綜合治理工程；再解決4萬農村人口安全飲水問題。加強生態建設，重點完成退耕還林後續產業基地8000畝、天然林保護19.6萬畝，發展經濟林6000畝，全縣新造林面積突破3萬畝。加強扶貧開發，加大項目扶貧、社會扶貧和造血扶貧，以西北片貧困山區、秦王川灌區為重點，繼續實施整村推進扶貧項目，再解決3800多低收入人口的溫飽問題。大力整治村容村貌，以淨化、綠化和美化為重點，深入開展“家園清潔行動”，突出抓好主街主巷的整治改造，改善農村人居環境。
抓培訓，培育城鄉一體的新型農民。堅持“文明育民、科技富民”，整合各類培訓資源，大力實施以實用技術培訓為主的農民素質提升工程，力爭培訓農民1萬人以上，重點培訓種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人等，著力提高農民素質和創業能力。圍繞培育新農民的主題，加強政策宣傳和普法教育，紮實開展文明村鎮創建活動，促進鄉風文明健康發展。
（四）以人為本, 大力發展社會保障事業
始終把改善民生作為發展中的大事來抓，更加關注民情、保障民利，使全縣人民得到更多實實在在的利益。
增強民生保障能力。依法擴大社會保險覆蓋面，重點提高非公有制企業失業保險、城鎮居民醫療保險、農民工工傷保險參保率，規範使用社保基金。爭取實施農村養老保險，全面建立臨時性社會救助制度。規範運行城鄉低保、新型農村合作醫療、城鄉醫療和大病救助制度，解決民眾實際困難。全面提高村幹部工資待遇和村級辦公經費財政補助水平。抓好保障性住房建設，繼續改造農村危舊房，新建廉租住房5000平方米。完善民生就業體系，堅持以創業促就業，城鎮主要通過開發公益性崗位、就業援助、自主創業等，力爭新增就業4000人，重點解決下崗失業人員、被征地農民、高校畢業生和貧困家庭人員的就業；農村繼續開展勞務輸轉，通過創業培訓、組織輸出等措施，切實增強農民就業創業的
穩定性和增加收入的可靠性，力爭輸轉城鄉富餘勞動力10萬人次。
辦好人民滿意的教育。堅持為民教育、教育為民，以提高教育教學質量為核心，加快“好上學”向“上好學”的教育重心轉移。均衡發展義務教育，加快學校布局調整，以山區薄弱學校調整改造為重點，繼續實施危房改造、寄宿制學校建設和校舍安全等工程；全面建成新城區國小，確保秋季招生。穩定現有普通高中教育規模，注重強化教學管理，穩步提高教育質量。大力發展職業教育，以就業為導向，擴大招生規模，開展“訂單”教育，培養更多高素質技能型人才。更加注重教師隊伍建設，認真實施教師綜合素質提升工程，強化教科研工作，著力提高廣大教師專業水平和教書育人的能力。鼓勵和規範社會力量興辦教育。高度重視學校安全管理，加大校園周邊環境整治，廣泛開展“平安校園”創建活動，確保師生平安、學校安全，讓家長放心。
提高公共衛生服務水平。著力改善醫療衛生條件，完成縣醫院醫技綜合樓主體工程，確保縣中醫院門診大樓投入使用，規範和提高3個社區衛生服務中心和6個社區衛生服務站。提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力，有效做好防控工作。加強衛生技術人員的培養培訓，深入開展“服務好、質量好、民眾滿意”活動，提高醫療服務水平和質量。統籌搞好人口工作，認真落實目標管理責任制和獎勵扶助制度，深入開展優質服務，穩定低生育水平，人口出生率控制在11.95‰以內。
努力發展和諧文化。堅持服務基層、服務農民的方向，繼續認真實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映等文化惠民工程，積極開展文化、科技、衛生“三下鄉”和“千台大戲送農村”、廣場文化周等民眾性文化活動，為基層民眾提供文化服務。加強基層文化設施建設，爭取實施紅城、龍泉等6個鄉鎮文化站改擴建項目，建成30個村級文化活動中心；新建45家村級“農家書屋”，實現村級“農家書屋”全覆蓋；積極擴大農村有線和無線數位電視用戶覆蓋率，新增用戶2000戶。下大氣力加強網咖等娛樂性場所監管，規範和淨化文化市場。
（五）建管並舉，繼續改善城區環境
堅持新區開發與舊城改造並舉，完善功能與強化管理齊抓，最佳化環境，提升形象，強化縣城的龍頭帶動作用。
加快現代化建設步伐。嚴格執行城市總體規劃，加快完善主要地段的控制性詳細規劃，增強城市發展的科學性。加快城區建設步伐，全年計畫完成城建投資2億多元，重點完成翻山嶺水庫城鄉供水水源工程、縣城玫鄉路和團結街、勝利街再延伸工程；建成污水處理廠，加快建設垃圾處理場；拓建永登六中北側1006號路、欣德嘉園南側小區道路和惠民路，全面改造人民街；啟動建設縣城人民公園；配套建設南城區供熱工程；規劃建設濱河路迎賓廣場和音樂噴泉廣場；啟動莊浪河縣城段水面擴大工程。全面完成城區主次幹道亮化任務。大力實施以道路綠化、小區綠化、庭院綠化相結合的大規模綠化工程，積極開展“花園式”單位創建活動，擴大城區綠地面積。
加強科學化規範管理。堅持“建管並舉，重在管理”，完善市容市貌管理制度和辦法，推動城市管理制度化、常態化、規範化。強化日常管理，嚴格落實以“包衛生、包綠化、包秩序”為主的三包責任制，在濱河大道等重點地段組建專門管護隊伍，始終保持嚴管嚴查態勢。強化城市管理綜合執法，堅持集中整治與長效管理相結合，突出抓好以垃圾清理、清掃保潔為重點的淨化工程，以交通秩序整治和馬路市場取締為重點的暢通工程，下功夫解決垃圾亂倒、車輛亂停、攤點亂擺、廣告亂貼等突出問題。
加大市場化經營力度。強化經營城市理念，創新城市建設融資機制，規範經營性國有資產管理，推進投資公司運作，發揮國有資產四兩撥千斤的融資作用，多渠道吸納資金投向城市建設。進一步開放城鎮基礎設施、市政公用行業市場，推動城市公用設施等資本的市場化運營，盤活城市存量資產，做足做活“以城建城”的文章。力爭實現城市經營性收入3000萬元以上。
（六）改革創新，著力增強發展活力
認真落實各項改革措施，創新科學發展的體制機制，為加快發展提供活力和動力。
深化農村改革。大力推進農村土地承包經營權流轉，按照“政策引導、農機助推、試點示範、規模增效”的思路，堅持依法自願有償原則，鼓勵農民以轉包、租賃、互換、轉讓、代耕代種、股份合作等形式，推動農村土地相對集中到產業化企業、農機大戶、種養大戶手中，加快農業規模化生產和產業化經營。要把土地流轉和撂荒治理相結合，繼續清理閒置土地，加大開發整理力度，年內爭取再復耕撂荒地1萬畝以上；抓好龍泉費家灣、中川陳家井省列土地開發整理項目，開發整理土地5000畝以上。積極穩妥推進集體林權制度改革，科學指導，因地制宜，分類推進，用兩年時間基本完成主體改革任務。探索建立政策性農業保險制度。
深化企業改革。鞏固和發展國企改革成果，注重改革的科學性、規範性和協調性，按照“四個到位”的總體要求，大膽採取經營者持大股、整體轉讓、兼併重組、破產拍賣等方式，突出職工身份置換和企業產權制度改革，持續打好企業改革攻堅戰。重點加快交通公司、塑膠公司、縣水泥公司及物資公司等企業改制工作。嚴格規範企業改制中的產權轉讓程式，擴大國有資產監管範圍，提高監管水平，最大限度實現保值增值。下大氣力妥善解決改制企業職工安置、經濟補償、社保關係接續等問題，維護好廣大職工的切身利益。
深化行政管理體制改革。全面完成政府機構改革的各項任務，嚴格按照全縣總體要求，突出抓好“三定”方案的落實，進一步轉變職能，理順關係，最佳化結構，提高效能。深化鄉鎮機構改革，積極推進事業單位分類改革。繼續改革行政審批制度，突出為市場主體服務和最佳化發展環境，推進行政審批法制化、科學化。圍繞建設服務型政府，進一步強化
“領導就是服務、管理就是服務”的理念，強勢推進服務內容、服務方式、服務效能的全面創新，為全民創業開闢綠色通道。
（七）穩定為上，切實加強社會管理
堅持“發展第一要務，穩定第一責任”，切實把保一方平安的措施落到實處，營造和諧穩定的社會環境。
加強平安建設。突出抓好社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法。要認真落實“大調解”機制，以抓源頭、清積案、建機制、強基層為重點，深入開展社會矛盾化解，著力解決人民民眾普遍關心的熱點難點問題。要不斷完善“大信訪”機制，繼續落實縣級領導信訪接待日制度和重點信訪案件包案責任制，高度重視和有效防範企業改制、征地拆遷、土地糾紛、涉法涉訴等問題可能引發的群體性事件。進一步強化社會治安防控體系建設，規範鄉鎮綜治中心運行機制，提高社會面技術防範水平；以解決流動人口服務管理、
社會治安重點地區綜合治理為重點，深入推進社會管理；以著力解決制約公正廉潔執法的突出問題為重點，全面提高執法水平和執法公信力。
加強安全管理。堅持安全發展理念，深入開展“安全生產責任落實年”活動，強化企業安全生產和政府安全監管責任。加強安全生產隱患排查治理，著力抓好煤礦、非煤礦山、交通運輸等重點行業和企業的安全管理，抓好商場、學校、娛樂場所等公共聚集地的安全防範，及時消除安全隱患，確保人民生命財產安全。完善應急體系，加大救災物資儲備，增強自然災害和公共安全事件的預防和處置能力。
加強市場監管。堅持不懈地整頓和規範市場秩序，深入開展商務執法活動，維護正常有序的市場環境。尤其要突出加強食品、藥品及其它生活用品的管理，完善產品質量和食品安全監督網路，深入開展食品安全、非法行醫等專項整治，讓人民民眾買得放心、吃得安心、用得舒心。
（八）執政為民，建設人民滿意的政府
以“創新強縣、創業富民、創優爭先”活動為載體，深入推進執政能力和作風建設，讓人民放心，讓人民滿意。
與時俱進，科學施政。政府全體工作人員要積極順應新形勢，努力加強理論武裝、知識更新和能力培養，增強科學發展的自覺性和主動性。要積極運用科學發展觀指導工作，不斷改進管理方式和領導方法，健全重大決策專家論證和社會公示制度，提高科學施政的水平。要始終堅持理論聯繫實際，經常深入基層、深入民眾，用基層的經驗指導實際工作，用個性的辦法化解共性的難題。
民生為要，務實執政。始終堅持執政為民的理念，做到重大決策依民而定，安危冷暖唯民而系，多做民眾急需的事，多做民眾受益的事，以實際行動贏得民眾對政府工作的理解和支持。要堅持不懈地改進作風，前移工作關口，下移工作重心，帶著感情做工作，帶著責任抓落實，做到察民情，情況在一線了解；幫民富，措施在一線落實；解民憂，問題在一線解決。
規範運作，依法行政。切實推進“法治永登”創建，認真貫徹《行政許可法》，嚴格按照法定許可權和正當程式行使職權、履行職責。要認真實施政務公開，完善政府網站內容，大力推進電子政務。要自覺接受人大和政協的監督，定期向人大及其常委會報告工作和向政協通報情況，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，健全與工會、共青團、婦聯、工商聯和無黨派人士的聯繫制度，增強工作透明度，提高政府公信力。
乾淨幹事，廉潔從政。認真落實廉政建設責任制，加強警示教育，築牢反腐思想防線，做到重責、慎權、淡利。要切實加強對公共權力運行的監督和制約，建立思想道德教育長效機制和權力運行監控機制，強化對重大工程、產權交易、政府採購等重點領域的監管，加大審計、監察力度，堅決防止公共權力部門化、部門權力利益化，堅決防止違紀違法行為發生。要強化對公務員的教育、培訓和管理，努力建設一支勤政為民、清正廉潔，團結和諧、心齊氣順的公務員隊伍！
各位代表！
我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們在科學發展觀的指引下，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的有力監督下，開拓創新，創優爭先，努力把加快發展的宏偉藍圖變為富民強縣的美好現實！
