簡介
各位代表：現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
2009年工作回顧
2009年，是全市上下積極應對金融危機，在危機中搶抓機遇、在逆境中尋求突破的一年。一年來，市政府在中共棲霞市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領廣大幹部民眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以“打基礎、抓落實、促發展”為主基調，以項目引進建設、城市規劃建設、機關作風建設、和諧社會建設為突破口，努力克服金融危機的不利影響，牢牢抓住擴大內需和煙臺幫扶的有利機遇，全力以赴保增長，攻堅克難求突破，較好地完成了十五屆人大二次會議確定的各項任務目標。預計全市完成生產總值154億元，增長13%；地方財政收入3.2億元，增長13.7%；社會消費品零售額71億元，增長18.3%；城鎮居民人均可支配收入14700元、農民人均純收入7060元，分別增長11.5%和10%。各位代表，過去的一年，全市上下戮力同心，砥礪奮進，改革開放和現代化建設在應對全新挑戰和嚴峻考驗中闊步前進。我們緊緊抓住項目建設不放鬆，傾力加快新項目引進和老企業改造，持之以恆地抓投入增後勁、轉方式調結構，構築了多點支撐、多極增長的新格局；我們緊緊抓住城鎮建設不放鬆，高起點、大手筆謀劃實施了一批事關長遠、惠及民生的基礎設施項目，城鄉面貌發生顯著變化，展示了魅力果都、宜居城市的新風采；我們緊緊抓住民生建設不放鬆，千方百計加大民生投入，民眾生活不斷改善，各項事業全面進步，社會局勢持續穩定，呈現了幸福安康、和諧安定的新氣象；我們緊緊抓住作風建設不放鬆，積極倡導新時期棲霞精神，幹部民眾精神狀態、工作活力空前高漲，積極向上、奮發進取的區域文化氛圍日益濃厚，形成了同心同德、幹事創業的新局面。一年來，我們主要做了以下工作：
（一）突出轉型升級，產業建設呈現內涵提升、結構趨優的發展態勢。全面落實國家巨觀調控政策，加快推進產業結構調整和發展方式轉變，三次產業結構更趨最佳化，發展質量效益更加協調。工業經濟逆勢攀升。新增規模以上企業31戶，總數達到269戶，完成銷售收入180億元，增長20%，大京船板、長裕玻璃、德達精密機械等一批投資過億元的項目陸續建成投產。加快規模膨脹和改造提升，總投資18.8億元的18個技改項目順利推進，同興過濾板、海升果汁、昌裕印刷等10個項目完工投產；總投資8.5億元的氨醇改造、風電塔架擴能等12個項目列入省市行業振興規劃重點扶持項目，爭取省批覆資金1.52億元；金興礦業成功與上市公司牟平恆邦集團合作，德棉棲霞公司二輪合作順利啟動，為持續快速發展奠定了堅實基礎；水泥行業充分利用國家立改旋的政策機遇，加快迴旋窯生產線技改步伐，產業規模效益快速提升；紅壹佰照明中標國家高效節能照明產品推廣項目，成為全國北方唯一一家指定生產企業；同興實業尾礦處理技術在全省得到推廣。積極推進自主創新和品牌培育，新認定高新技術企業6戶，新增中國馳名商標2個、山東省著名商標6個，申報專利121項，萬元GDP能耗下降6.3個百分點。民營經濟發展步伐加快，新增民營企業243戶、個體工商戶1750戶，總數分別達到1981戶和1.69萬戶。充分利用國家適度寬鬆的貨幣政策，進一步加強銀企合作，全市新增工業貸款6億多元。現代服務業日趨活躍。旅遊特色進一步彰顯，藉助電視連續劇《牟氏莊園》在多家省級衛視持續熱播的機遇，旅遊市場不斷升溫，全年接待遊客突破100萬人次大關，總收入3億元，分別增長40%以上；商貿物流建設取得新進展，農資電子交易市場一期工程建成試運營，蘋果電子交易市場成為全國唯一一家規範性蘋果電子交易市場，全年交易額突破220億元；“萬村千鄉市場”工程和“家電、汽車機車下鄉”工程成效顯著，新建綜合型農資配送中心1處，發展農家店120個，爭取國家為農民購買家電、汽車機車補貼資金1300多萬元。農業綜合效益逐步提高。全年建設高檔精品示範果園、有機蘋果生產基地1萬多畝，冠名果園7處，15個品牌通過綠色食品和有機食品認證，6戶果品企業躋身煙臺市農業產業化百強，棲霞蘋果在中國果品流通協會組織的評選中獲得“最受北京市民喜歡的蘋果”稱號。認真落實各項支農惠農政策，全年發放糧食直補、玉米良種、農用機械等補貼1100萬元，能繁母豬、奶牛、家禽良種等補貼330萬元，農資綜合補貼520萬元，政策性農業保險補貼270多萬元。
（二）突出招優選強，項目建設呈現量質並重、活力增強的強勁勢頭。積極應對市場需求萎縮、招商引資難度加大的嚴峻形勢，不斷創新招商方式和引資策略，努力加快項目引進建設。全年完成固定資產投資87億元，增長20%；實際外商直接投資1500萬美元、利用內資60億元，分別增長15.3%和20%；納入全市統一調度的92個重點工程項目完成投資35億元，占全市固定資產投資的40%。加大產業招商力度。通過組建專業招商團組，開展一系列主題招商活動，全年引進項目205個，總投資64億元，汽車空調、平安電動車、新型纖維板材等投資大、質量高的項目陸續落戶，為全市經濟發展注入了新的活力。加快重點區域發展步伐。“一區兩鎮三街”完成固定資產投資69億元，占全市固定資產投資總額的79.3%。經濟開發區和桃村鎮的龍頭地位更加突出，先後引進較大項目27個，總投資19億元，項目單體投資規模達到7000多萬元。強化項目爭取工作。抓住國家擴內需、保增長的機遇，準確把握國家投資導向，積極向上爭取項目和資金，全市有36個項目擠進國家、省市大盤子，爭取項目資金1.75億元，並順利通過了國家、省市的驗收。加快轉變對外貿易方式。積極應對國際市場變化，努力保市場、保份額，完成外貿出口1.7億美元。
（三）突出基礎支撐，城鄉建設呈現功能最佳化、亮點紛呈的嶄新風貌。立足打基礎、謀長遠，統籌城鄉規劃建設，城鄉一體化步伐明顯加快，城鎮化水平進一步提高。加快提升城市載體功能。通過積極向上爭取，強化市場運作，強力推進總投資27.2億元的27個重點基礎設施項目，備受民眾關注的市區管道燃氣、集中供熱、垃圾處理和雨污分流工程，桃村和開發區污水處理廠建設，臧家莊至開發區和開發區內的污水管網建設，220千伏輸變電站、糧油儲備庫以及煙鳳線、臧蛇線、中博線大修、村村通公路等工程，圓滿完成了年度計畫任務，辦成了一些多年想辦而沒有辦成的事情。進一步做強城市經濟。編制了長春湖區域概念性規劃，開工建設了華府名都、金蘋果綠苑二期等高檔住宅小區，實施了城關村、老工具廠和印刷廠等區域的舊城改造，共搬遷居民798戶，改造面積6萬平方米。持續強化城市管理。積極開展“精細管理月”、“綜合整治月”活動，構建城市管理長效機制，有效改善了市容市貌和居民生活環境。全力推進城鄉統籌發展。積極改善農村生產生活條件，以生態文明村創建為載體，深入開展生態庭院和文明一條街創建工程，全年創建生態庭院1.3萬個，硬化街道36萬平方米，新建沼氣池3500個，完成42座小型水庫除險加固，解決了33個村、2.8萬人口的飲水安全。切實保障煙臺水源地安全。投資4000萬元，完成白洋河、清陽河治理一期工程，漿砌河堤18公里，建設攔河閘（壩）5座、人工濕地1200畝，不僅改善了水質，而且最佳化了發展環境；深入實施“三年大造林”工程，全年植樹造林2.4萬畝，留苗養樹200萬株，森林覆蓋率達到51.6%，榮獲煙臺市造林亮點工程一等獎。
（四）突出增收節支，財源建設呈現競相發展、保障有力的可喜變化。堅持開源節流並舉，“造血”、“輸血”並重，集中用力強化財源建設，財政保障能力不斷增強。全市可用財力達到8.7億元，同比增長21.5%；稅收收入占財政收入的比重達到90.7%，居煙臺市首位。努力夯實財源基礎。加大鼓勵企業發展的政策傾斜和資金扶持力度，兌現名牌產品、著名商標、煙臺市級以上企業技術中心等財源建設獎勵資金730多萬元，落實增值稅轉型政策減少企業應徵稅收2600多萬元，為企業辦理出口退稅1億多元，取消、停徵和降低109項行政事業性收費為企業減負1200多萬元。積極爭取上級支持。全年爭取醫療衛生、文化教育、弱勢群體救助等民生政策補助資金4.45億元。加快發展鎮域經濟。引導各鎮街區因地制宜、發揮優勢、做強特色、錯位發展，鎮域經濟發展活力不斷增強。加強財政資金管理。強化專項資金審計監督和跟蹤問效，資金使用效率不斷提高，資金管理更加規範。牢固樹立公共財政理念，調整最佳化支出結構，全面落實各項惠民政策。著力最佳化金融生態環境。積極擴大銀企對接範圍，拓寬銀企合作渠道，金融單位的支持保障力度進一步加大，全年新增存款8.9億元、新增貸款12.2億元，貸款增量是去年的7.5倍，新增存貸比達到138%，居煙臺市首位。
（五）突出民生保障，社會建設呈現統籌協調、全面進步的和諧局面。始終把社會建設與經濟建設放在同等重要的位置，把保民生、保穩定與保發展、保增長有機統一，全年投入民生資金1.6億元，是歷年來民生投入最大、人民民眾受益最多的一年。一是加強社會保障體系建設。全市新增城鎮就業5053人，轉移農村勞動力2583人；為低收入困難家庭建設經濟適用房、廉租房300多套；對90歲以上老人發放長壽補貼，為5.8萬名老年人實施“銀齡安康”工程；免費為殘疾人捐贈輪椅100輛、實施白內障手術200例、改造危房30處；投入資金450萬元，加強敬老院規範管理，開展“星級敬老院”創建活動，全市15處敬老院入住率達到80%；補貼資金2000多萬元，搞好新農合規範運行，全面推行城鎮居民和機關事業單位職工醫療保險，各類醫療保險參保人數達到49.6萬人，全年報銷醫療費用1.04億元；發放各類救助款物1700多萬元，救助困難民眾5.6萬人次，並啟動了“愛心救助超市”，進一步完善了社會救助機制；補貼資金750多萬元，為1.3萬名庫區移民實施後期扶持；補貼資金1030萬元，實施了城鄉低保提標擴面，全市城鄉低保達到1.9萬人，覆蓋率達到3.07%，做到了應保盡保，實現了城鄉低保和基本醫療保障兩個全覆蓋。二是加強公共服務體系建設。補貼資金3200萬元，提高義務教育經費保障標準，免除義務教育學雜費、教科書費，真正實現了義務教育的目標；最佳化教育資源配置，多方籌資2000多萬元，改建校舍7萬平方米；完成2處鎮級衛生院、132所省級標準化衛生室改建任務，甲型流感得到有效防控；新建鎮級綜合文化站12處，整理篩選市級非物質文化遺產812項，新增省級非物質文化遺產4項、煙臺市級6項，文物普查數量居煙臺市前列；人口計生工作得到加強，投入資金800多萬元，全面落實各項獎勵扶助政策；廣播電視事業取得長足發展，電視欄目全新改版，節目質量明顯提高，有線電視入戶率達到93%。三是加強平安棲霞體系建設。紮實開展“夯實基層基礎年”活動，加強社會治安綜合治理，落實安全生產和信訪穩定責任制，完善應急管理機制，強化食品藥品市場監管，成功創建省級食品安全示範縣。科技統計、民族宗教、外事僑務、婦女兒童等工作也都取得了可喜成績。
（六）突出提速增效，自身建設呈現廉潔高效、銳意進取的良好形象。大力倡導抓實抓細的工作作風和“誠信、包容、自律”的為政風尚，轉變職能，強化服務，行政效能不斷提高。積極踐行一線工作法，不斷加快工作推進步伐，各項決策得到有效落實，重點工作取得明顯成效。深入學習實踐科學發展觀，廣泛開展調查研究，虛心聽取社會各界的意見和建議，解決了一批民眾關注的熱點難點問題。全面推行政府信息公開，加強政府網站、市長信箱、公開電話和行政效能對話工作，全年辦理網上信件2300多封，開展行政效能對話活動6次，開播“果都民聲”政風行風熱線15期，政府工作透明度進一步提高。自覺接受人大、政協的法律監督和民主監督，高度重視並認真辦理各類建議和提案，處結率達到100%，滿意率達到98%。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加大行政監察力度，強化公務員隊伍建設，進一步樹立了政府機關的良好形象。
各位代表，過去的一年，我們面臨的形勢異常嚴峻，取得的成績極其不易。我們深切體會到，面對複雜多變的外部環境和金融危機的困難局面，要保持經濟社會又好又快發展，必須堅定不移地以科學發展觀為立足點，以財源建設為主線，堅持不懈地狠抓項目建設，加速產業提升，增強經濟實力；必須堅定不移地以四個突破為切入點，以發展的眼光、改革的思路，應對新情況，解決新問題，增創新優勢；必須堅定不移地以抓實抓細為著力點，以“打基礎、抓落實、促發展”為主基調，把幹事創業作為為政之責，把真抓實幹作為成事之要，凝心聚力，群策群力，努力推進各項工作取得新突破；必須堅定不移地以改善民生為出發點，把廣大民眾的安危冷暖和所企所盼落實在行動上，扎紮實實辦實事，使改革發展成果普惠於棲霞人民。
各位代表，回顧一年來的工作，全市上下和衷共濟，共克時艱，開創了各項工作新局面。我們每一項工作的紮實推進，每一個難題的成功破解，都得益於市委的正確領導，得益於人大、政協和社會各界的大力支持，得益於全市幹部民眾的團結拼搏。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤勞動的全市人民，向所有關心、支持棲霞建設和發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結經驗、肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市經濟社會發展仍存在不少困難和問題。主要表現在：金融危機的影響仍在繼續，趕超發展的基礎尚不牢固，企業增效、財政增收面臨較大壓力；長期制約經濟社會發展的結構性矛盾仍然存在，轉方式、調結構的任務非常艱巨；對外開放層次不高，項目建設壓力較大，先進制造業的支撐力和拉動力還不強；基礎設施配套能力有待繼續提高，城鎮化建設的任務仍然較重；保障和改善民生的長效機制尚不健全，部分民眾的生活還相對困難；政府職能轉變和自身建設還存在薄弱環節，發展環境需要進一步最佳化。對這些問題，我們將高度重視，下決心加以解決。
2010年政府工作重點
2010年是全面完成“十一五”任務、為“十二五”發展打好基礎的重要一年，也是實現重點突破、提升發展層次的關鍵一年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實國家巨觀調控政策，牢牢抓住財源建設的主線，突出“抓重點、求突破”的主旋律，加快實施“工業化、城鎮化”兩大戰略，轉變發展方式，推進結構調整，擴大有效投入，提升開放層次，加快城鄉統籌，關注民生改善，努力實現全市經濟社會又好又快發展。主要預期目標為：生產總值170億元，增長10%；地方財政收入3.59億元，增長12%；固定資產投資109億元，增長25%；社會消費品零售額85.2億元，增長20%；城鎮居民人均可支配收入16000元、農民人均純收入7840元，分別增長9%和11%；城鎮登記失業率和人口自然增長率分別控制在1.8%和1.2‰以內。
（一）全力推進招商引資，提升對外開放水平
堅持以擴大開放增優勢，以招商引資增活力，努力推動開放型經濟提質增效。年內，全市實際外商直接投資完成1650萬美元，利用內資75億元，分別增長10%和25%。一是著力提升招商質量。緊緊圍繞“三個引進”，面向日韓港台、長三角、珠三角和濟青煙等重點招商區域，突出投資規模過億元項目，突出先進制造業和高端服務業項目，突出高科技含量和高財稅貢獻率項目，加大產業招商、專業招商和以商招商力度，全年引進項目230個，其中過億元項目20個以上。二是著力突破重點區域。進一步明確重點區域功能定位，提高集聚能力，實現率先突破。經濟開發區立足於打造高端產業隆起帶，積極融入煙臺開發區發展格局，高標準完成設施配套，加強與大宇造船、東嶽汽車、斗山重工等大企業的招商對接，年內引進項目30個以上，完成投入35億元以上，力爭進入全省開發區40強；桃村鎮立足於建設煙臺南部經濟區，加快推進台灣農民創業園、商貿物流、高端休閒產業區三個板塊的建設步伐，加大機械製造、電子信息、現代物流等產業招商力度，年內引進項目20個以上，完成投入21億元以上；翠屏、莊園、松山三個街道立足於發展城市經濟、旅遊經濟和高端服務業，抓好基礎設施的配套完善、重點工程的快速推進和城中村的開發改造，年內共引進項目50個以上，完成投入31億元以上；臧家莊鎮積極推進與經濟開發區的對接融合，搞好機電裝備、新型建材、果品加工等產業的規劃建設，努力建成全市工業重鎮。三是著力加快項目建設。抓住國家繼續實施積極財政政策和適度寬鬆貨幣政策的機遇，大力開展“投入效益年”活動，進一步完善項目包幫和督查機制，繼續採取倒排工期、掛牌督辦等有效形式，加大現場調度和考核獎懲力度，確保項目時間與進度同步推進，儘快形成一批新的經濟成長點。今年，重點加快總投資125億元的107個重點項目建設步伐，當年完成投資62億元以上。四是著力轉變外貿發展方式。密切跟蹤國家出口政策變化，積極落實各項扶持政策，引導企業在國際資源重新布局中搶占市場，不斷提高出口份額，年內外貿出口1.9億美元，增長12%。
（二）全力推進培優育強，增強工業綜合實力
圍繞轉方式、調結構，快速推動產業、企業和產品向規模化和高端化邁進。一是集中培育優勢產業集群。準確把握“後危機時代”產業發展趨勢，進一步拉長產業鏈條，膨脹產業規模。汽車船舶零部件產業，抓住東嶽汽車擴能的機遇，突破汽車零部件產業，爭取年內新增投資過億元企業5戶以上，培植壯大平安電動車、樂泰汽車配件、野夼集團汽車配件等重點企業；抓住全球經濟回暖、韓國經濟復甦的機遇，加大對船舶零部件產業的招商力度，重點扶持大京船板規模擴張，年內產業規模達到10億元。機電裝備產業，重點抓好同興實業、東山電機、風電塔筒、天奕電子、紅壹佰照明等企業的規模擴張，年內新增投資10億元，產業規模達到40億元。新型建材產業，重點抓好總投資10億元的興昊水泥技改、寶橋礦渣微粉、白洋河新型纖維板材以及大地管樁等項目建設和產能提升，年內全市迴旋窯水泥生產能力達到800萬噸。力爭經過三年的努力，培育三個銷售收入過100億元的產業集群，實現“打好經濟翻身仗”的奮鬥目標。二是努力做強骨幹企業群體。堅持新項目引進建設與老企業嫁接改造並重、大企業規模擴張與小企業培育壯大並舉，扶持骨幹企業率先崛起。年內，加快推進氨醇改造、銀雲活塞及德棉棲霞公司擴能改造等21個技改項目，當年完成技改投入11.3億元，增加銷售收入21億元以上。不斷做大做強海升果汁、長裕玻璃等43戶重點骨幹企業，確保各項指標占全市工業的比重達到30%以上，真正成為支撐棲霞工業的重要力量。積極推進企業上市工作，力爭年內破題。同時，加快發展民營經濟，年內新增民營企業120戶，個體工商戶1260戶。三是不斷提高自主創新能力。大力發展高新技術產業，新增高新技術企業5戶，煙臺市以上研發中心、科研機構5處，高新技術產值占規模以上工業的比重達到20%；強化名牌培育，新增省級以上名牌產品、著名商標4個；強化節能降耗，大力發展循環經濟，探索發展低碳經濟，萬元GDP能耗下降6.3個百分點以上。
（三）全力推進整合提升，繁榮發展第三產業
抓住國家把增加居民消費作為擴內需重點的有利機遇，改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業，突出發展生產性服務業、生活性服務業和高端服務業，確保第三產業增加值增長13%以上。一是培育壯大特色旅遊業。加大資源整合力度，努力提升棲霞旅遊的綜合實力和整體形象。充分發揮《牟氏莊園》連續劇陸續播出的轟動效應，深入開展“市場行銷年”活動，全方位加大廣告宣傳力度，年內投資300萬元，在央視、北京衛視等多家電視台及相關平面媒體、網路媒體，實施鋪天蓋地的宣傳，逐步叫響“游遍天下、難捨棲霞”的旅遊品牌。年內，接待遊客突破150萬人次，增長50%；產業收入突破5億元，增長66.7%。加快長春湖區域、艾山溫泉二期、中綠創溫泉度假村、上海通用汽車會館、文化城、中華慈善總會培訓基地及國際度假村等項目的啟動，集中打造10公里黃金旅遊產業長廊，力爭將長春湖旅遊度假區打造成省級度假區，艾山溫泉打造成4A級景區。加快台灣農民創業園葡萄酒莊休閒會所建設，力爭建設葡萄酒莊7處，形成獨具特色的高檔休閒旅遊板塊。加大旅遊設施配套力度，抓好相關賓館酒店、旅遊紀念品和特色餐飲的開發，提高旅遊業綜合效益。強化旅遊市場監管和景點景區服務水平提升，塑造誠信旅遊品牌，讓遊客充分感受中國優秀旅遊城市的熱情與風采。二是突破發展現代物流業。以服務重點園區、加速企業物流運轉為目的，以蘋果電子交易市場、農資電子交易市場、生資物流中心等專業市場為龍頭，增強集聚效應，積極發展以第三方物流為重點的生產性服務業，努力構建適應主導產業發展的現代物流體系。三是最佳化提升商貿服務業。加快推進流通企業改革，加強與知名商貿企業合作，積極運用現代經營方式改造傳統服務業，力爭在引進大型商貿項目上實現新突破。進一步完善城鄉商貿網路，繼續實施“萬村千鄉市場”工程和“家電、汽車機車下鄉”工程。積極發展金融商務、信息諮詢等服務業，加快政策性擔保機構運作步伐，鼓勵金融機構增加信貸規模，年內新增銀行貸款10億元。
（四）全力推進農民增收，加快建設新型農村
以新農村建設統攬“三農”工作，實現農村經濟和社會事業的全面協調發展。一是加快發展現代農業。發揮“中國蘋果之都”、“中國果菜無公害十強市”等品牌效應，在提升蘋果品質、做優蘋果產業、加快產業化進程的基礎上，吸引更多的高端團體、知名人士和大中型企業來我市冠名果園、建立專供基地，全方位、多渠道提高棲霞蘋果的知名度和市場份額。年內，建設標準化果園1.8萬畝，冠名果園100處，完成蘋果政策性保險5萬畝。加大畜牧、菌菜、葡萄等產業培育力度，形成以蘋果為主導、其它產業為補充的多元化種植格局。不斷提高農產品質量安全水平，積極創建全省出口農產品質量安全示範區。加大土壤改良和以土地復墾為主的綜合開發力度，全年改良土壤20萬畝，完成山區開發面積8000畝以上。二是積極改善農村環境。加大農村基礎設施投入力度，新增煙臺市星級示範村20個；抓好兩座中型水庫除險加固續建工程、37座小型水庫除險加固工程，解決40個村、2.6萬人口的飲水安全；加強農村公路建設和養護，完成50公里村村通公路掃尾工程；強化農村環境衛生整治，加快農村垃圾集中處理和沼氣建設步伐。三是全面落實惠農政策。擴大公共財政覆蓋範圍，健全支農資金整合協調機制，不斷提高資金使用效益，今年市財政安排支農資金9200萬元。穩定完善農村基本經營制度，嚴格落實土地政策，有序推進農村土地流轉，引導家庭經營向規模化方向發展。
（五）全力推進城鎮建設，打造宜居宜業城市
立足建設最佳生態型宜居城市，圍繞 “一年一大步、三年大變樣”目標，突出“山水、生態、蘋果、文化”特色，高起點編制城市發展規劃，年內完成以長春湖為中心，北至艾山、南至翠屏山60平方公里的概念性規劃及四項分區規劃、十項區片詳細規劃，全面實施33項基礎工程。一是加快生態水系建設。以水源地保護為重點，抓好長春湖及相關水系的生態保護和流域治理，著力打造山水相依、湖河相映、綠樹成蔭、水天一色的水系景觀。年內，投資2.2億元，抓好白洋河、山東河、清陽河、翠屏河、文水河等7條河流共37公里河道的綜合整治，完成長春湖周邊及市區重點部位的綠化美化，植樹造林2.6萬畝，全面完成“三年大造林”任務；完成市區及桃村垃圾處理場一期工程、桃村污水管網及松山至臧家莊段18公里的污水管網鋪設。二是加快推進城市化進程。按照現代時尚、功能超前、水城融合的要求，強化行政新區建設，努力將長春湖區域建設成富有時代氣息的現代化城區。今年，重點推進投資2.6億元的五星級酒店、6.8億元的華府名都二期等項目，完成建築面積20萬平方米。加大舊城改造力度，逐步實施總投資14億元的城關村、迎賓路西側、北七里莊以北及松山部分村30萬平方米的舊城改造工程。三是加快完善配套設施。投資2億元，抓好翠屏路、莊園路管網配套，市區供水設施和金線嶺、向陽兩個居民小區給排水管網的改造升級；加快生物質熱電項目建設步伐，力爭11月份投入運行；抓好供氣、供暖管網向居民區延伸，年內全面完成市區供氣工程鋪設，部分小區實現集中供熱；加快環湖路、騰飛西路開發建設以及古蛇線、上王線、松台線的拓寬改造，進一步提升城鄉交通水平。同時，配合搞好城際鐵路和南水北調工程建設。四是加快城市精細化管理步伐。重點圍繞市容市貌和市場管理，探索建立長效機制，不斷提高城市管理的規範化、精細化水平；紮實推進各類創建工作，全面提升城市品位和市民素質。充分發揮小城鎮連線城鄉、輻射農村的節點作用，強化城鎮規劃建設和鎮域經濟發展，不斷提高城鎮化水平。
（六）全力推進財政增收，切實提高保障能力
堅持發展生財、多方聚財、科學理財，進一步完善公共財政體制，強化公共財政職能，不斷壯大財政經濟。一是持續強化財源培植。綜合運用稅收槓桿、財政貼息、以獎代補等政策，著力扶持財稅貢獻大和成長型項目，加快培植納稅大戶。全面落實上級惠企政策，及時兌現各級鼓勵企業技術改造、爭創名牌等扶持資金，切實減輕企業負擔，增強發展活力。進一步加大經營城市力度，努力增加財政收入。認真研究財稅政策，抓住幫扶的機遇，積極爭取上級政策傾斜和資金補助。二是加大稅收征管力度。完善綜合治稅網路，強化重點行業、重點企業的稅源監控和稅收征管，鼓勵企業依法誠信納稅，做到應收盡收，將財源建設成果真正體現到財政增收上來。三是不斷最佳化支出結構。強化預算剛性約束，集中財力保民生、保發展、保穩定等剛性支出，從嚴控制一般性開支，財政資金更多地向為民眾辦實事傾斜、向解決基層實際問題傾斜，確保上級出台的各項政策落實到位。加強審計、財政監督管理，保障財政資金安全運行。
（七）全力推進民生改善，共建共享和諧棲霞
把改善民生作為發展經濟的最終目的，努力讓人民民眾共享發展成果，不斷提高全市人民的幸福指數。今年，重點辦好十件實事：一是促進城鄉統籌就業，年內為6000名城鄉勞動者提供各類就業培訓，新增就業再就業4000人，轉移農村勞動力2500人；二是加大社會保險擴面征繳力度，年內社會保險擴面增加1200人，完成農村養老保險投保4800萬元；三是強化城鄉低保工作，建立保障標準、保障範圍動態調整機制，搞好 “愛心救助超市”規範運營，抓好社會福利中心建設，進一步加強弱勢群體救助；四是鞏固完善城鎮居民、機關事業單位基本醫療保險和新農合制度，各級財政對參合農民補助標準達到每人每年100元；五是持續推進教育布局調整，全面實施校舍安全工程，全年改造校舍2萬平方米；六是改善城鄉醫療衛生條件，抓好投資8000萬元的市人民醫院病房大樓規劃建設，完成2處鎮級衛生院、68處省級標準化衛生室改建任務；七是加大文化體育設施投入，全面完成鎮級綜合文化站和“村村有”健身工程建設任務；八是加快推進城鄉社區建設，取消城鎮戶籍限制，在抓好原有4個城市社區規範建設的基礎上，再增設4個城市社區和54個農村社區；九是強化殘疾人工作，為農村特困殘疾人提供生產資料、安排就業崗位、實施危房改造等救助幫扶；十是加強社會治安防控體系建設，對全市治安監控點進行統一規劃設定，建成覆蓋全市城鄉重要路口、重點部位的視頻監控網路。
加強政府自身建設
新的形勢，新的任務，對政府工作提出了更高要求；美好的發展前景，人民的殷切期盼，需要我們付出更大努力。新的一年，我們將按照“責為先、實為重、和為貴、律為本”的要求，把全部精力用在加快發展、為民造福和帶好隊伍上，始終為人民負責，時刻受人民監督，努力讓人民滿意。一是堅持創新突破，建設高效政府。始終把開拓進取作為政府工作的崇高追求，積極弘揚健康向上的區域文化，勇於高點定位，敢於拼搶爭先，力求重要領域、重點工作、關鍵環節有位置、上層次、出經驗。更加重視學習研究，努力從錯綜複雜的形勢變化中把握髮展規律，在重大考驗中增長工作本領，不斷提高執政能力和執政水平。強化行政效能建設，落實限時辦結制，加快電子政務網路運作，不斷提高工作效率。積極穩妥推進政府機構改革，進一步轉變政府職能，簡化辦事程式，最佳化政務環境。
二是堅持抓實抓細，建設務實政府。始終把狠抓落實作為政府工作的神聖職責，大力倡導求真務實、埋頭苦幹的工作作風，多乾打基礎、利長遠的工作，多辦促發展、惠民生的實事，不斷創造經得起實踐檢驗和民眾評判的新業績。全面推行一線工作法，現場辦公，靠前落實，促進工作快見成效。充分激發各個層面的積極性，真正形成凝心聚力抓落實、攻堅克難求突破的濃厚氛圍。進一步健全目標責任制，突出過程管理，強化督查考核，嚴格責任追究，推進工作落實。
三是堅持以人為本，建設為民政府。始終把執政為民作為政府工作的基本準則，把貫徹民眾路線、維護民眾利益作為一切工作的出發點和落腳點，滿腔熱情、千方百計地解決好人民民眾最關心最直接最現實的利益問題，以愛民、親民、為民的實際行動取信於民。牢固樹立民眾觀念，進一步密切聯繫民眾，做到問政於民、問計於民、問需於民。充分利用政府網站、市長信箱和行政效能對話等渠道，傾聽民眾呼聲，關注民情民意，努力使政府決策更加符合客觀實際、符合民眾意願。不斷加大公共財政的輻射力度，讓廣大民眾更多地分享改革發展成果。
四是堅持依法行政，建設清廉政府。始終把清正廉潔作為政府工作的根本要求，依法行使權力、履行職責，自覺接受市人大、市政協和人民民眾的監督。全面落實黨風廉政建設責任制，健全行政權力約束機制，認真執行工程招投標、土地招拍掛、政府集中採購等制度，從源頭上預防腐敗發生。進一步加強行政監察和審計監督，堅決糾正不正之風，嚴肅查處違法違紀案件。時刻牢記“兩個務必”，加強公務員隊伍建設，真正做到艱苦奮鬥、厲行節約，清白做人、乾淨做事，保持良好的政府形象。
各位代表，新的一年，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共棲霞市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，搶抓機遇、奮力開拓，同心同德、紮實苦幹，為建設棲霞更加美好的明天而努力奮鬥！
