名稱釋義
大學生村官,是指應屆全日制普通高校本科及以上學歷畢業生,擔任村黨支部書記助理、村主任助理或其他職務。
發展過程
自發探索
1995年,為解決“三農”問題,江蘇省率先開始招聘大學生擔任農村基層幹部。
1999年,海南省推出大學生“村官”計畫,定安、臨高、東方等市縣先後組織招聘大學生“村官”。同年,浙江省寧波市採用公開招考方式,成為全國第一個推行“一村一名大學生”計畫的地區。這一時期,大學生“村官”人數較少,但形式多樣,逐步打開了改革開放以來知識分子回流到農村的正式渠道,為後來發展積累了重要的實踐基礎。
2000年3月,廣州市天河區公開招聘52名大學生“村官”,全國各地3000多名大學生前往求職。
2002年河南省鶴壁市招聘205名大學生“村官”,拉開了河南省大學生“村官”工程序幕。
2004年,河北省邢台市在試點工作的基礎上,決定每年選派1000名大學生到農村工作,5年內實現全市5200個行政村都有大學生“村官”的目標。到2004年底,全國啟動大學生“村官”計畫的省市區發展到10個,主要分布在東、中部地區。大學生“村官”工作逐步進入到多省聯動、以地區為單位的整體推進與探索階段。
全面試驗
2005年7月,中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關於引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》;2006年2月,中央組織部、人事部、教育部等八部委下發通知,聯合組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作。此後,大學生“村官”工作進入大範圍試驗階段。
從2005年起,北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陝西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內蒙古、雲南、山東等省市區先後啟動大學生“村官”計畫。截至2008年2月底,全國共有28個省市區啟動大學生“村官”計畫,其中17個省市區啟動了村村有大學生“村官”計畫。
2008年3月,中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業生到村任職工作座談會,部署選聘高校畢業生到村任職工作,大學生“村官”工作進入一個全面的發展時期。
進入2009年,中央出台一號檔案,在這份《中共中央國務院關於2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》中,正式提出了“一村一名大學生”計畫,要求不斷完善大學生到農村任職的長效機制和政策措施。
目的
主要目的是培養一大批社會主義新農村建設骨幹人才、黨政幹部隊伍後備人才、各行各業優秀人才。2014年5月30日,中央組織部召開全國大學生村官工作座談會,進一步明確了大學生村官工作的定位:一是培養了解國情、熟悉基層、心貼民眾、實踐經驗豐富的幹部、人才;二是增強基層組織建設、促農村發展、讓農民受益。
崗位性質
大學生村官崗位性質為“村級組織特設崗位”,系非公務員身份,其工作、生活補助和享受保障待遇應繳納的相關費用由中央和地方財政共同承擔。大學生村官的工作管理及考核比照公務員有關規定進行,由縣(市、區)黨委組織部牽頭負責、鄉鎮黨委直接管理、村黨組織協助實施;人事檔案由縣(市、區)黨委組織部管理或縣(市、區)人力資源和社會保障部門所屬人才服務機構免費代理,黨團關係轉至所在村。
崗位職責
大學生村官主要履行宣傳落實政策、促進經濟發展、聯繫服務民眾、推廣科技文化、參與村務管理、加強基層組織等職責。
大學生村官到村第一年,是中共正式黨員的,一般安排擔任村黨組織書記助理職務;是中共預備黨員或非中共黨員的,一般安排擔任村委會主任助理職務;是共青團員的,可安排兼任村團組織書記、副書記職務。重點了解熟悉農村工作,整理一套涉農政策、走訪一遍全村農戶、完善一套村情檔案、形成一份調研報告、提出一條發展建議、學習一門實用技術,努力實現角色轉變。
從第二年開始,考核稱職、符合任職條件的,原則上應擔任村“兩委”委員或以上職務並明確分工,幫助村民發展致富項目、領辦合辦農民專業合作社、組織開展民眾文體活動、參與排查調處矛盾糾紛、為村民代辦各項事務。
選聘
選聘對象原則上為全日制本科及以上的學生黨員或優秀學生幹部。選聘的基本條件:
(1)思想政治素質好,作風踏實,吃苦耐勞,組織紀律觀念強;學習成績良好,具備一定的組織協調能力;
(2)自願到農村基層工作;身體健康。選聘對象和選聘條件的具體規定,由省(區、市)黨委組織部根據實際情況確定。
大學生村官選聘工作由省(區、市)組織人事部門定期、統一組織實施,或者由省、市兩級組織人事部門共同組織實施。選聘工作一般通過發布公告、個人報名、資格審查、考試、組織考察、體檢、公示、決定聘用、培訓上崗等程式進行。由縣(市、區)組織、人力資源和社會保障部門與大學生村官簽訂聘任契約,聘期一般為2至3年。
待遇保障
(1)新聘任大學生村官補貼標準比照本地鄉鎮新錄用公務員試用期滿後工資水平確定,並隨之同步提高。在艱苦邊遠地區工作的,按規定發放艱苦邊遠地區津貼。
(2)大學生村官聘用期間,按照當地對事業單位的規定,參加相應社會保險,並辦理重大疾病、人身意外傷害商業保險。
(3)符合國家學費補償和助學貸款代償政策規定、聘期考核合格的大學生村官,其學費和國家助學貸款由財政補償和代償。
(4)在村任職2年以上,具備選調生條件和資格的,經組織推薦,可參加選調生統一招考。
(5)聘用期滿、考核稱職的大學生村官,經縣級組織、人力資源和社會保障部門同意,可參加面向大學生村官等基層服務人員的公務員定向招錄。
(6)除實行職業資格準入和專業限制的崗位之外,縣(市、區)、鄉鎮事業單位每年在公開招聘工作人員時,要拿出一定比例定向招聘服務期滿、考核稱職的大學生村官。
(7)聘用期滿、考核稱職的大學生村官,報考研究生享受增加分數等優惠政策,同等條件下優先錄取。
(8)被黨政機關或企事業單位正式錄用(聘用)後,在村任職工作時間可計算工齡、社會保險繳費年限。
(9)到西部和艱苦地區農村任職的,戶口可留在現戶籍所在地。
教育管理
大學生村官管理由縣(市、區)黨委組織部牽頭負責、鄉鎮黨委直接管理、村黨組織協助實施。鄉鎮黨委要明確由副書記或組織委員具體負責大學生村官日常管理,安排好大學生村官的食宿及日常生活。
大學生村官的人事檔案由縣(市、區)黨委組織部管理或縣(市、區)人力資源和社會保障部門所屬人才服務機構免費代理,黨團關係轉至所在村。
大學生村官聘期為2至3年。任滿1個聘期、考核稱職的,可按照有關程式續聘;任滿2個聘期、未當選村“兩委”副職以上幹部的,原則上不再續聘。
大學生村官聘用期間應在村里工作,縣(市、區)直及以上部門不得借用,經縣(市、區)黨委組織部批准,可以有計畫地組織大學生村官參加縣(市、區)、鄉鎮集中性工作和到信訪、綜治等崗位鍛鍊。
大學生村官的考核分為年度考核和聘期考核,實行工作實績和民眾滿意度量化積分考核制度,考核結果與續聘、獎懲、培養、使用掛鈎。
大學生村官培訓應納入幹部教育培訓規劃,每人每年接受培訓累計不少於7天。
每名縣級領導幹部應至少聯繫1名大學生村官,每名大學生村官至少有1名鄉鎮領導幹部和1名村幹部聯繫;縣(市、區)黨委組織部和鄉鎮黨委應定期進行談心談話和心理輔導,幫助大學生村官解決工作、生活、學習、安全、心理健康等方面的問題。
作用
一方面,當“村官”是解決大學生就業的一種有效辦法;另一方面,大學生“村官”為農村傳播了新知識、新思想,推廣了新技術、新方法,並改進了工作方式,提高了工作效率,對農村經濟社會建設起到了難以估量的作用。
習近平對大學生”村官”的四點要求
第一,要志存高遠、堅定信念,在推進農村經濟發展和社會進步中實現自己的人生價值。
第二,要勤於學習、善於學習,在與農民民眾摸爬滾打的交往中吸取營養、增長智慧。
第三,要勇於開拓、大膽實踐,在建設社會主義新農村的偉大實踐中經風雨、長見識、增才幹。
第四,要尊重農民、心繫民眾,在服務農民民眾中增進同他們的感情,贏得他們的信任、理解和支持。
中國十佳大學生村官
清華大學法學院2002級本科生、北京市門頭溝區永定鎮壩房子村黨支部書記助理兼團支部書記周倍良
河北省青年幹部管理學院1995級本科生、河北省柏鄉縣內步鄉內三村黨支部書記郭華彬
山西省大同大學2003級本科生、山西省朔州市平魯區西水界鄉前沙城村黨支部副書記郝新江
南京財經大學經濟學院2003級本科生、江蘇省宿遷經濟開發區三棵樹鄉楊樓居委會黨支部書記兼居委會主任戈新化
安徽科技學院生命科學學院2002級本科生、安徽省歙縣深渡鎮綿潭村副主任楊俊森
中南民族大學法學院2000級研究生、河南省漯河市源匯區乾河陳鄉毛寨村黨支部第一書記王紅兵
鄭州大學公共管理學院2003級研究生、河南省開封市蘭考縣城關鄉老韓陵村黨支部書記柳波
西南石油大學法學院2002級本科生、四川省內江市威遠縣鋪子灣鎮雙嶺村黨支部副書記文國雲
貴州省委黨校經濟管理學院2007級在讀研究生、貴州省水城縣紙廠鄉前進村村主任助理何世春
貴州省銅仁職業技術學院2002級專科生、貴州省銅仁市茶店鎮開天村委員會科技副主任、團支部書記張陽