詞解
文官制：文官的一種編制與等級排序方法。
文官制是國家對政府部門中的文職人員的分類、考試錄用、考核、獎懲、培訓、晉升、調動、解職以及管理機構作系統規定的規章制度和管理體制。文官制即為文官制度。現代文官制度實質是一種較為完善和規範的人事管理制度。
中國文官制度史
中國古代文官制度為三公九卿，即丞相、太尉、御史大夫，基本架構自秦朝一直沿用到西晉，直到隋文帝創立“三省六部制”，從三省六部制的結構上來看，也無處不有著三公九卿制結構的影子。此後，一直到明代，明太祖朱元璋廢掉中書省、尚書省及門下省，六部直接對皇帝負責，中國古代歷史中的中央官制三級制度才算壽終正寢。三公九卿這一制度沿用約達800年，並從結構上影響三省六部制，並左右中國古代中央官制約達700年。可以說，三公九卿制，上承夏商周，下接隋唐宋元，在中國歷史上留下了濃重的一筆。 三公 皇帝之下設三公，三公為： 丞相 丞相為百官之首，承受皇帝之命，輔助皇帝處理全國政事 太尉 掌管軍事的最高官吏； 御史大夫 主要管理記事，其地位相當於副丞相，主要職責是管理圖籍、奏章，監察文武百官。御史大夫下設御史中丞，掌管圖書秘籍，同時監察文武官吏；侍御史，掌管文書；監御史，中央派到地方各郡負責監督郡守的御史。
科舉制是中國封建社會通過考試選拔官吏的一種重要選官制度，它始創於隋，經唐、宋之後逐步完善。科舉制於十八世紀對歐洲的文官制度產生了積極影響，並由英國在世界上率先放棄賜官制，首創了近代文官制度。民國時期又借鑑了近代西方文官制度，形成一個傳統與現代的混合體。 按照當時國民政府規定，文官官階任命分為特任、簡任、薦任、委任四個等級：一、特任，這是當時文官的第一官階，由國民政府主席以特令任命。如中央政府的部長、駐外大使等。二、簡任，這是當時文官的第二級官階，由國民政府主席任命。如中央各部的次長、局長、各省的廳長等。三、薦任，這是當時文官的第三官階，由各主管長官推薦給中央政府任命。如中央各部、局的科長、各省的縣長。四、委任，這是當時文官的第四官階，由各主管長官直接任命。如國家機關的科員。
國際認可文官制度史
資本主義國家關於各級文官的考試、任用、管理、權利和義務以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內容與形式構成的關於文官進、管、出的法律制度。目的在於選賢任能，提高行政效率。文官制度的產生可以追溯到中國西漢時的官吏任免制度，特別是隋唐時新興起來的科舉制度。現代西方國家的文官制度起源於英國。近代西方學習古代中國的科舉制度依據本國國情制定文官制度，完善發展。現代中國又學習西方的文官制度建立了公務員考試制度。 通常以 1870 年6 月4日英政府頒布的正式確立公開競爭考試制度的樞密令，作為英國文官制度正式建立的標誌。它的形成和建立，部分滿足了新興工業資產階級要求國家機器適應和保護生產力發展的願望，所以很快為資本主義各國所採用。加拿大和美國在英國的影響下，分別於1882年和1883年建立自己的文官制度。德國、法國、日本長期保留封建官僚制度，第二次世界大戰後，才真正確立現代文官制度。在西方已開發國家建立文官制度的同時，第三世界一些民族獨立國家，仿效或借鑑資本主義國家的經驗，制定本國的文官制度。 文官制度的主要內容包括 ：①任用制度。文官的任用有兩層含義 :一是將非文官錄用為文官 ；二是錄用的同時或錄用後授予其一定的職務。主要有4種形式:選任制、考任制 、委任制、聘任制 。每個國家根據本國情況 ，往往採用1種或同時採用幾種形式。②文官的權利和義務。權利方面，主要有身份保障權和工資、退休金、撫恤金的領取權；義務方面，主要有執行職務、服從命令、嚴守秘密、對國家忠實、遵守法令、保持“政治中立”等項義務。③職位分類。將各種職位制出職級規範，作為考試、任用、升遷、工資、考核及人事行政管理的依據，可分為兩種類型 :一是美國的“ 職務分類”，二是英國的品位分類。前者以“事”為中心，後者以“人”為中心。④考績獎懲制度。定期對文官的考勤和工作成績進行評定，成績優秀者獎勵，工作成績不良者，給予教育、訓誡或調動工作、降低職務，目的在於充分發揮和提高公務員的工作效率。⑤報酬福利制度。各國都規定文官享有工資、退休金、撫恤金的領取權。⑥培訓進修制度。目的在於提高文官的素質和能力。⑦人事管理機構。各國都有專門人事機構，負責管理人事行政事宜。分為部外製、部內制和折衷制3種類型。 西方國家文官制度的特點有 ：①法治化。各國都設有統一管理文官的機構，文官只對法律或法定職權負責。各國法律明確規定了文官的法定地位、權力、責任、義務，文官職務常任，無過失不受免職處分。此外，各國法律按一定的標準將所有文官職位進行統一划分和歸類，並據此作出對特定職位的要求與待遇，這是對文官進行科學、統一管理的基礎。②知識化和專業化。現代西方文官制度要在法律規定的知識、專業、道德和才能的統一標準下，公開考試擇優錄用。文官的任用須經過嚴格的考試，錄用後進行培訓、以確保文官文化素質和專業水平。③講求職業道德。現代文官作為常任的政府工作人員，必須忠於國家，為國家的總體利益服務。因此，各國文官制度幾乎都規定要“政治中立”，不受政党進退的影響，依法辦事，廉潔奉公，遵守紀律，嚴守機密，不得經商和兼職，保持文官應有的形象等。可見，文官制度體現了資產階級的“機會均等”、“自由競爭”和“在法律面前人人平等”的原則，對維護資產階級的整體利益起到了較大的作用。
