政策性檔案

國務院總理李克強2016年6月15日主持召開國務院常務會議，決定宣布失效一批與現行法律法規不一致、不利於辦事創業、不適應經濟社會發展需要的政策性檔案。會議決定，在前期已宣布失效489件國務院檔案的基礎上，經嚴格審核，再宣布失效並停止執行506件國務院檔案。

基本信息

• 中文名：政策性檔案

• 機關：國家政權機關
• 目的：實現所代表的階級、階層利益
• 手段：權威形式標準化地規定

簡要概述

國家政權機關、政黨組織和其他社會政治集團為了實現自己所代表的階級、階層的利益與意志，以權威形式標準化地規定在一定的歷史時期內，應該達到的奮鬥目標、遵循的行動原則、完成的明確任務、實行的工作方式、採取的一般步驟和具體措施的檔案。如通知、實施方案等。

常務會議

政策性檔案

會議指出，全面清理與現行法律法規不一致、不利於改革發展的政策檔案，是持續推進簡政放權、放管結合、最佳化服務改革，建設法治政府的重要舉措，對更大發揮市場機製作用，營造實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新的良好環境，促進新經濟、新動能成長，具有重要意義。會議決定，在前期已宣布失效489件國務院檔案的基礎上，經嚴格審核，再宣布失效並停止執行506件國務院檔案，具體包括：一是不符合現行法律法規或沒有法律法規依據的；二是不適應經濟發展需要，嚴重束縛企業生產經營和管理活動的；三是設立的審批事項已取消或下放，或不同檔案對同一事項重複要求、規定不一致的。會議要求，要做好政策銜接，完善事中事後監管，防止出現“空檔”。各地區、各部門也要根據上述精神，抓緊清理和廢止不符合現行法律法規或沒有法律法規依據，不利於穩增長、促改革、調結構、惠民生的政策檔案。會議還決定最佳化防雷工程許可，解決部門職責交叉、重複許可、中介服務收費高等問題。將氣象部門承擔的房屋建築和市政基礎設施工程防雷許可，納入建築工程施工圖審查和竣工驗收備案，由住房城鄉建設部門監管。規範防雷單位資質許可，強化防雷安全監管。實施這項改革，可使每年20多萬個工程項目避免重複許可，約縮短辦理時間40天，減輕企業負擔。

清理規範

會議指出，首先從工程建設領域入手，清理和規範各方面過多過繁的保證金，有利於降成本、增活力，發展信用經濟，建設統一市場，促進公平競爭。會議確定，一是清理建築業企業在工程建設中需繳納的各類保證金。除保留依法依規設立的農民工工資、投標、履約、工程質量4項保證金外，其他保證金一律取消。已收取的要於今年底前退還。二是未經國務院批准，各地區、各部門不得在工程建設領域新設保證金項目。推進保證金信息公開，建立舉報查處機制。三是轉變保證金繳納方式。對保留的保證金，建築業企業可以銀行保函方式繳納。收取單位要嚴格按規定按時返還。四要規範保證金管理。對工程質量保證金的預留比例上限不得高於工程價款結算總額的5%；在工程項目竣工前已繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金。對農民工工資保證金實行差異化繳存辦法，一定時期內未發生工資拖欠的企業可予減免，對拖欠工資的企業要提高繳存比例。採取上述措施初步估算將盤活建築業企業近萬億元資金。