形成原因
建築施工企業帶資、墊資承包的現象，導致拖欠工程款的問題也越來越嚴重。據不完全統計，到1990年，全國拖欠工程款近35億元，而1995年則猛躥至600億元，截至1998年底，更是達到了3570億元，而且現在仍在不斷增長。據調查，目前施工企業被拖欠的工程款已占同期完成施工產值的38.5%。其中，拖欠1年以內的占拖欠總額的45.2%，1年至2年的占24.3%，2年至3年的占18.9%，3年以上的占11.6%。拖欠項目中既有政府項目、國有企業項目，也有民間項目、引進外資項目。拖欠工程款的項目一般占同期在建和竣工項目總數的50%以上，其中房地產開發項目，大型、特大型項目拖欠尤為突出。
社會危害
第一，影響建築企業的生存與發展。
建築施工企業本來就是一個勞動密集型的微利企業，在沒有改革以前，我國建築企業的法定利潤只有2.5％到3％左右，進入市場後隨著競爭的加劇，企業之間競相壓價，本已是步履為艱，加上拖欠工程款，更是苦不堪言；
第二，影響整個建築市場不能正常運行。
第三，給工程質量和安全留下了隱患。由於資金上的拮据，一些施工企業不得不在材料、工藝上下功夫，甚至建築工人的一些必備安全措施也得不到保證；第四是影響社會的穩定。造成工程款被拖欠的原因是多方面的，首當其衝的是政府投資的項目。有些地方政府為了搞形象工程，沒有錢硬上馬，叫施工企業帶資、墊資，但卻無力歸還。據前不久對7個城市和12家大中型建築企業拖欠工程款的情況統計顯示，截至2001年底，7個城市拖欠工程款達471.724億元，其中政府工程拖欠工程款占13.36％；12家大中型建築企業被拖欠工程款97.91億元，其中政府工程拖欠工程款占47.78％。第二種情況是盲目上馬，決策失誤。投資方沒有進行可行性研究，項目決策失誤，資金不能回籠，造成拖欠。第三種是不按基建程式辦事，搞“三邊”工程，導致拖欠。第四種就是惡意拖欠。此外，也有少數是施工企業因契約不清及質量和工期上有糾紛造成拖欠。
