實施原因
手機實名制手機用戶實名登記是國際通行做法。首先，手機簡訊正在成為信息發布的優良媒介和物美價廉的廣告渠道，但同時，手機上的有害簡訊正日益泛濫。大多數手機犯罪使用的都是非實名的預付費手機。簡訊息服務投訴是電信服務投訴中最多的業務，投訴的主要內容是垃圾簡訊和服務提供者不規範經營。實行手機實名制，旨在遏制違法簡訊、詐欺簡訊、色情簡訊等垃圾簡訊，規範經營，減少通過手機簡訊進行違規、違法行為。
隨著智慧型手機和移動網際網路的快速發展，手機套用衍生出多樣化的增值業務，手機醫療、手機證券、手機支付等業務都需要實行用戶的真實身份信息管理，並進而為用戶建立個人徵信體系提供了新的渠道和方式。手機實名對於保護個人信息安全和維護網際網路秩序也具有重要的意義。
構成
手機實名由二部分構成：
實名
即註冊的名稱，查詢的關鍵字。
實名信息
即查詢的結果，由用戶自己確定需要公開的信息，一般在15—70字。
特點
“四網合一”服務
手機實名制手機實名由中國移動、中國聯通、中國網通、中國電信四家電信服務商提供統一的接入號：9160966，國內手機、小靈通用戶只要通過傳送實名到9160966，就手機實名制能立即獲取註冊用戶的相關信息。
手機實名註冊查詢
如何知道一個實名有沒有被註冊，一是能過手機查詢:輸入實名傳送到9160966，如果被註冊則反饋實名信息；如果沒有註冊，則提示“該實名沒有註冊”。
實名的唯一性
手機實名註冊在全國具有唯一性，即同一個關鍵字被第一家註冊後，第二家不能再註冊。因此又短又好的實名具有升值潛能能，如果有商家願意出高價購買註冊人的實名，該註冊人可以自由轉讓。所以搶注好的實名就要趁早。
實名信息查詢
國內手機、小靈通用戶，不管是移動還是聯通，不管是什麼型號的手機，也不管他在哪裡，只要將實名傳送到9160966就立即獲取信息，查詢每條收取服務費0.2元。
實名信息修改
用戶註冊後，手機實名信息可通過網站自助管理或者通過註冊商修改，使實名信息隨時更新。
實名轉讓
用戶正式註冊後，手機實名可通過網站自助管理或者通過註冊商轉讓，使你的實名物盡其用，發揮它最大的價值。如果你註冊到了商用白金級的手機實名，那么它可以象手機上的房地產一樣極具升值潛力。
推行意義
1、實行嚴格的手機實名登記以後，非實名登記的手機卡將很難買到，這增加了犯罪分子利用手機犯罪的風險，有利於從源頭上威懾、預防和打擊利用簡訊、電話等實施的違法犯罪活動。實名登記信息將為公安機關提供違法犯罪行為的偵查線索，最大限度地挽回用戶的損失。
2、實名登記還能夠有效地加強移動網際網路空間淫穢色情的整治，為青少年健康成長營造良好的網路環境。
3、隨著移動網際網路和物聯網的發展，更多新業務只能基於實名制客戶展開，這些用戶將可享受到更多便捷和實惠。未來移動信息化必然在金融、居家生活等方面起到重要作用，用戶早實名早受益。
實施重點
1、運營商需要做好有關準備工作。
這些工作包括後台系統的技術改造、行銷渠道的改進、與公安部備案系統的協調等等，這無疑需要企業增加投資。目前（2013年）看來，通過門市的方式來辦理業務是實施手機實名制比較可行的，對於其他行銷途徑如何改善，是運營商面臨的一個問題。
2、廣大用戶的接受問題，這也是最關鍵的問題。
多數手機用戶會認識到，手機實名制等於給手機增加了一道無形的防火牆，作用時很明顯的，但也有用戶會擔心個人信息的安全問題。而實際上我們平時生活中很多時候都要登記一些個人信息，手機實名制並非先例，因此，這個心理障礙是可以克服的。
3、辦理實名制手續是否便利，也是手機實名制能否迅速推廣的關鍵問題。
實行實名制之前，在一些地方購買手機卡，不用登記任何信息，半分鐘就可以完成，但是實施手機實名制後，可能會需要進行身份驗證，還需要填寫一些表格，辦理手續會相對比較繁瑣。因此，如何使辦理手續更加人性化，更加方便快捷，將是手機實名制順利推廣的關鍵。
4、一個身份證在國內可以開辦多個號碼，各家上限不同。其中，移動規定5個號碼，聯通規定是5個2G號碼和5個3G號碼（186開頭號段），電信規定為3個號碼。
實施方式
各國對手機實名制 實施的動機不盡相同，所以採取的方式也不一樣。國外對手機實名制的實施方式主要分為以下幾種：
信息管制
一些國家的手機實名制主要是為了針對廣告垃圾簡訊方面的管制，比如韓國。韓國在針對廣告簡訊泛濫的情況出台的治理措施是，廣告商在傳送簡訊廣告時，必須註明“廣告”字樣，並附帶傳送者單位名稱和電話聯繫方式。另外對於濫發垃圾簡訊者處以最高8500美元的高額罰款，並嚴格限制廣告簡訊的傳送時間，晚9點到次日早8點期間不允許傳送簡訊廣告。
運營商
在移動通信發達的日本，是運營商自發實施手機實名制情況的，最早是為了管制手機犯罪現象。日本的預付費手機犯罪現象出現得最早，情況也最複雜，因此日本5家移動運營商聯合採取防範協定，新入網用戶必須提供真實的個人信息，並逐漸單方面終止了部分預付費用戶。
非強制性
大部分國家針對手機實名制的態度是非強制性，並且手機實名的用戶主要都是後付費用戶。例如在中國，儘管明確規定移動用戶在入網時需要提供個人信息，但運營商為了促進市場發展，一般省略了這一步驟。另外馬來西亞已於2005年就宣布將強制執行手機實名制，但到目前為止大部分用戶依然沒有實名登記。
實施難度
消費者
手機實名制消費者更多的擔心運營商在實行實名制後，抬高外地用戶的入網門檻。一些已推行實名制的省市，曾要求外地用戶入本地網必須繳納保證金，或由本地居民作擔保。
運營商
對於電信運營商來說，現有的大批未登記手機用戶今後如何實現實名制，將成為一道難題。有運營商稱，北京等大中城市絕大多數的預付費手機用戶都未登記身份，其總量肯定超過1000萬。移動、聯通兩家運營商均表示，已聽說“擬將出台手機實名制”的訊息，但在接到相關檔案之前，對預付費用戶仍採取現行入網程式，並未要求實名登記。
監管部門
監管部門正在對實名制的實施辦法和操作細則進行討論，有數個實名制方案正在商議中，最終採取何種方案尚無定論，但肯定會照顧到入網方便性和用戶的消費習慣。試點城市推行效果並不理想。
業內專家
針對推行手機實名制可能遇到的困難，業界專家提出了不同的建議。有專家認為，可以採取一定的過渡措施，例如對未實名登記的用戶，暫時限制其單位時間內的簡訊傳送量，或限制其它通信功能，待用戶完成實名登記手續後，再取消相應的限制。
實施進程
工信部2010年年底前將出台規定 手機實名制或實施早在2005年12月，信息產業部電信研究院交流中心負責人稱，實名制應該是新老用戶一視同仁，屆時，老用戶必須在規定時間內憑有效身份證件到相關地點補登記。但這一舉措到2010年1月仍還未實行。
據工業和信息化部的統計數據顯示，截至2009年年底，中國手機用戶已達7億手機用戶，其中已經實現實名制的後付費用戶僅不到2億，近5億用戶需要辦理登記，手機實名制工程浩大。
2009年年末，工信部發布《工業和信息化部關於進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》，方案中提到手機實名制工作任務的第二階段，也就是2010年的1至9月，基礎電信企業要採取各種優惠措施，鼓勵用戶提供有效身份證件等信息進行實名登記和補登記，逐步提高電話用戶實名登記的比例；在第三階段，即2010年末，工業和信息化部會同公安部、國務院新聞辦，加快立法進度，力爭在2010年底前出台《通信簡訊息服務管理規定》，為全面實施電話用戶實名登記工作提供法律依據。
2010年2月2日，有中國媒體報導，從2010年4月開始，北京地區的新增手機用戶將開始實行實名制，而北京地區現有的幾千萬手機用戶也將在未來3到4年內逐步進行實名登記。隨後，《每日經濟新聞》致電工信部，工信部新聞處處長王立健否認這一訊息。
從2010年9月1日開始，全國新增電信用戶辦理業務時需要進行實名登記，範圍不僅限於手機，同時包括固話、寬頻和小靈通用戶等幾乎所有電信通信業務，也不僅是新增用戶入網，還包括固定電話裝機、移機、過戶手續和寬頻等電信業務。同時比特網調查發現，用戶對於手機實名制的主要擔憂還存在於個人信息會不會外泄，包括實名註冊的信息以及日後的使用信息是否會受到監控。 手機用戶實名登記將分兩個階段進行：從9月份起對新增電話用戶進行實名登記；待相關法規出台後，用三年時間做好老用戶的補登工作。此前未實名制的用戶，可能被要求去門市補登個人信息。
2013年9月1日起，中國在全國範圍內對新增固定電話、行動電話（含無線上網卡）用戶實施真實身份信息登記，嚴格實行“先登記，後服務；不登記，不開通服務”。同時，電信企業將通過電話、簡訊息、書面函件或者公告等形式告知未實名登記的老用戶，並採取便利措施為其免費補辦登記手續，逐步提高我國電話用戶真實身份信息登記比例。
工信部統計數據顯示，2013年6月底，中國行動電話用戶共11.8億，實名登記率達到74%，固定電話用戶已基本實現實名登記。截至2013年6月底，3家電信企業包括合作廳、專營店、代理點在內的社會渠道共有200多萬家。
國外情況
美國
手機實名制美國對非正常簡訊的監管不是要求傳送方實施手機實名制，而是要求手機用戶註冊拒收垃圾簡訊。美國的這一政策是FCC在2004年3月提出的，它的根據就是2003年12月8日美國國會通過的“不要傳我垃圾郵件”註冊服務的聯邦反垃圾郵件法案。
該法案規定，所有商業性電子郵件傳送者都必須提供有效的回覆地址以及用戶拒收方式，使用虛假身份、虛假回復地址或欺騙性標題等傳送垃圾郵件都屬於違法行為，同時也禁止通過侵入他人計算機等方式大批量傳送垃圾郵件。法案還授權美國聯邦貿易委員會對那些不想收到任何未經請求的電子郵件的網際網路用戶進行登記註冊，建立“不要垃圾郵件”用戶清單。類似美國這種做法的還有英國、新加坡和中國香港地區。
英國
英國用戶實名登記的要求主要是電信運營商通過商務契約的方式提出的。運營商在移動用戶辦理入網手續時，會要求用戶提供姓名、住址或辦公地址、E－mail地址等信息。不同運營商會有一些不同要求，有的還要求籤約後付費用戶提供信用卡號和有效期等。
為加強移動通信市場的監督，以及應對反恐的需要，2008年10月英國政府要求移動用戶在國家資料庫中註冊登記個人信息，包括預付費卡用戶，所有購買手機的用戶都要登記姓名和住址，提供護照或官方個人身份信息。英國原先建立的資料庫，在7200萬移動用戶中只有一半的人註冊信息，半數的用戶沒有註冊自己的詳細信息。為實行這一政策，在法律方面，英國計畫出台通信數據法案，在這部法律中增加資料庫應當提供用戶身份信息的要求。
截至2010年第一季度，英國移動用戶數達7800萬，後付費簽約用戶占40.9%。
德國
德國2004年6月出台的新《電信法》明確規定，針對用戶進行實名登記是運營商獲得電信資源經營權的條件之一。
在德國，有兩種途徑可獲得手機號，一種是與手機運營商簽訂至少兩年的契約，用戶簽契約時必須同時提供身份證明、居住登記證明原件和銀行賬號。通信費用必須由運營商按月通過銀行賬號自動扣款，不得由個人自行交款，因此使用簽約後付費業務的個人必須是實名的。
另外一種途徑是購買預付費手機卡。按規定，購買此類手機卡時也必須出示有效的個人身份證明，經銷商必須監督購買者進行實名登記。有些預付卡在首次使用時電話會自動轉到信息註冊中心，中心工作人員對個人信息進行核實。預付卡的購買條款上一般都會註明，如果卡號轉讓，新的用戶也必須提供相應的身份證明，並辦理過戶手續。如果不按規定過戶，一旦新的持卡人用該手機卡從事違法行為，原持卡人將會承擔相應的法律責任。
截至2010年第一季度，德國移動用戶為1.03億，後付費用戶占46.5%，絕大多數移動用戶都是實名登記的用戶。
泰國
泰國電話實名登記自2005年5月1日開始實施，要求所有新增預付費用戶在購買SIM卡時必須提供身份證或護照。對於2150萬存量預付費用戶以及在泰國的外國手機用戶，也要求其在2005年12月31日前將其個人信息提交給運營商，並要求運營商的客服中心與每個用戶聯繫確認信息。為達到電話用戶強制實名登記的目的，泰國政府還規定，如果用戶沒有在SIM卡登記的最後期限內進行登記，將對其終止服務。
泰國運營商要求用戶在辦理入網手續時提供準確的用戶信息，並在用戶信息發生變化時辦理信息更新。如果運營商發現用戶提供信息不正確或者不完整，有權取消用戶的成員資格，甚至可在當時或將來拒絕為用戶提供任何服務。在移動通信領域內，預付費用戶在實名登記時限過後仍未登記的，運營商同樣有權終止用戶的業務提供。
泰國同時規定，如果用戶不慎丟失電話或轉讓SIM卡給其他用戶，須向警方報案或到其服務提供商處備案，以防止被盜或轉讓給他人的SIM卡被濫用。
截至2010年第一季度，泰國移動用戶已達676萬，後付費簽約用戶占比達到11.1%。
奧地利
在奧地利手機通信業務市場上，採用實名制的簽約手機占絕對主導地位。手機購買者需要先與運營商簽訂入網契約，然後按月繳費。在申請入網時，申請人必須先向運營商出示戶口、身份證或者護照等有效證件，以及當地銀行賬戶。運營商再對實名信息和填報材料的真實性進行核實後，才會開通服務。
在奧地利，手機實名制使手機的功能大幅延伸，被看作是社會信息化和網路化程度很高的標誌。奧地利手機實名制比較成熟，移動運營商與社會其他部門合作，簽約手機用戶可以享受大量配套服務。除了一般的網路銀行功能外，手機可以繳納停車費，甚至可以作為使用人的電子簽名。此外，採用實名制後，手機與個人信譽掛鈎。如果因欠費進入運營商的“黑名單”，在繳清欠費前，其他運營商也會拒絕提供手機通信服務。與此同時，手機實名制在打擊犯罪和垃圾簡訊方面的效果也很明顯，手機犯罪和垃圾簡訊在奧地利很少出現。
在採用實名制後，公民的隱私保護將成為一個重要問題，要求政府的規範能力、運營商的社會責任感和法律意識必須加強。奧地利《公民個人信息保護法》從法律角度規範了對實名制手機用戶個人信息的保護。
沙特
手機是沙烏地阿拉伯人日常生活的主要通信工具。為了有效地管理手機使用，沙特從一開始就採用實名制。在沙特，手機使用範圍非常廣泛。許多政府部門如外交部、新聞部都是用手機傳送通知，與會的外國記者都感覺手機通知比傳真、電郵等其他方式更加方便。為了使生活更便捷，沙特一些部門如移民局辦理長期居留證、交通局辦理駕照、交通肇事罰款等都用手機簡訊傳送收據。最近一些報刊雜誌社也採用這個辦法訂閱報刊。因此沙特的移動運營商願意使用實名制，手機用戶也贊成使用實名制，而實名制也使手機套用得到推廣。
沙特的手機詐欺案件時有發生，實名制為破獲手機詐欺案提供了方便，對手機詐欺等犯罪行為起到了威懾作用。
為了加強對來訪客人臨時使用手機的管理，外國旅遊者或商務、探親訪問人員購買臨時使用的手機卡時，須出示來訪者接待單位人員或訪客入境擔保人、親屬的長期居住身份證件。銷售手機卡的代理網點則將這些信息資料傳輸到總部的顧客信息中心，保存備查，如果利用短期訪問人員使用的手機進行不法活動，則追究接待單位或擔保人、親屬的法律責任。
韓國
早在2002年8月，韓國信息通信部針對手機廣告簡訊泛濫出台一項嚴厲措施：廣告商在發布手機簡訊廣告時，必須註明“廣告”字樣和傳送者的單位、電話及手機號碼，同時對於濫發垃圾簡訊者，個人可處以最高8500美元的罰款。
在韓國，手機和SIM卡合一併採用CDMA制式的行動網路。在這種技術制式下，韓國信息通信部2001年對移動用戶採取了一戶一網、機號一體的手機號碼入網登記制。韓國人買手機時必須出示身份證，然後由售貨員將顧客的身份證號碼、住址等信息輸入電信運營商的中心資料庫，這種從源頭上管理手機的辦法十分有效。韓國專門採取了大型入口網站實名制的措施，並且規定向青少年傳送非正常信息是違法行為，將被追究刑事責任。 2010年第一季度，在韓國約4900萬移動用戶中，99.7%以上為實名註冊的簽約後付費用戶。
日本
日本運營商早在2000年就已經注意到預付費手機犯罪的問題，採取了行業聯合管制的方法進行預防。2000年5月12日，日本幾家移動運營商NTTDoCoMo、J-Phone（即現在的VodafoneK.K.）、IDO、DDICellular、Tu-KaCellular（IDO、DDICellular和Tu-KaCellular已併入KDDI集團）聯合宣布，針對日益嚴重的預付費手機犯罪問題，共同協商採取防範協定。根據協定，新入網的預付費手機用戶需要向運營商提供真實的個人信息。用戶依據協定獲得的預付費手機，在移動運營商將手機送到申請書所記載的住所、姓名的用戶時取得確認後方能獲得。針對已經入網的用戶，呼籲提供其住所、姓名等個人信息。
為解決手機垃圾簡訊問題，日本最大的移動通信運營商多科莫公司曾動用了270億日元，引進新技術和新設備，使用戶可以自動禁止那些一天內傳送量超過200次的簡訊。此外，為了減少垃圾簡訊對用戶的騷擾，該公司還引進了用戶可以自行在手機上設定簡訊地址的技術，使發信人無法按照電話號碼向手機用戶傳送簡訊。
澳大利亞
澳大利亞的手機付費制度與我國一樣，兩種制度並存。對於後付費用戶，已經實施實名制，對於預付費用戶，從2004年起，等同實名制一樣管理。管理工作由澳大利亞電信公司Telstra負責。Telstra有一個手機用戶資料庫，該資料庫與國家信息安全庫相連。澳大利亞共有四大移動運營商，其他運營商的同類信息根據政府要求也由Telstra統一管理。
南非
據國際線上報導，從2005年12月1日開始，南非人在國內購買手機或SIM卡時，必須提供身份證或護照複印件以及地址信息。此項規定主要是為了幫助本國治理日益猖獗的犯罪行為。該規定將覆蓋南非整個手機市場，包括包月服務用戶和預付費用戶。
