一、概念及特徵
戰時造謠惑眾罪，是指軍職人員在戰時情況下，製造謠言，迷惑民眾，動搖軍心的行為。
（一）客體要件
在戰場上適時做好戰鬥動員和宣傳鼓動工作，對於激勵官兵的戰鬥意志，鼓舞部隊士氣，穩定軍心，具有重要的作用。《中國人民解放軍合成軍隊戰鬥概則》把進行戰鬥動員和戰場宣傳鼓動作為戰時政治工作的主要內容之一，要求講清我軍作戰的正義性，戰爭形勢和戰場情勢，戰鬥任務和完成戰鬥任務的意義、要求、有利條件和困難，以及克服困難戰勝敵人的辦法，以提高官兵執行戰鬥任務的自覺性，樹立敢打必勝的信心，統一作戰思想，激勵戰鬥意志，使部隊保持良好的精神狀態。軍人戰時造謠惑眾的行為，造成官兵思想混亂，情緒動盪，士氣低落，鬥志渙散，破壞了戰時宣傳輿論秩序，最終將導致軍心動搖，對作戰造成嚴重危害。
（二）客觀要件
本罪在客觀方面表現為行為人在戰時情況下，造謠惑眾、動搖軍心的行為。造謠惑眾、動搖軍心是指行為人自己編造虛假的情況，在部隊中散布，煽動怯戰、厭戰或者恐怖情緒，蠱惑官兵， 造成部隊情緒恐慌，士氣不振，軍心渙散。如果是行為人將道聽途說的內容不負責任地又向他人散布，不能認定為造謠。行為人所散布的內容必須是虛假的，而且是與作戰有直接關係的，如誇大敵人的兵力和裝備優勢，虛構敵方的戰績和對我方不利的戰況等。如果行為人所散布的內容確屬實情，即使對我軍不利，也不宜認定為造謠。如涉及泄露軍事秘密，可依法以故意或者過失泄露軍事秘密罪論處。動搖軍心是造謠惑眾的內容已經或者可能造成的危害後果。只要行為人製造並散布的謠言足以動搖軍心，不論是否已經產生了動搖軍心的實際後果，如引起部隊混亂、指揮失控，人員逃亡等，均應屬於造謠惑眾，動搖軍心。行為人散布謠言的方式，可以是在公開場合散布，也可以是私下傳播；可以是口頭散布，也可以通過文字、圖像或其他途徑散布。只要是將謠言讓他人知道，均屬於散布謠言。
（三）主體要件
本罪主體為特殊主體，即主體是所有參加作戰的軍人。
（四）主觀要件
本罪在主觀方面表現為直接故意。即行為人明知自己說的都是假的，會擾亂軍心、瓦解鬥志，仍加以宣揚、擴散。其動機，有的是怯戰、厭戰，通過造謠惑眾，達到躲避戰鬥的目的；有的是因受批評、處分，或未能評功受獎，通過造謠惑眾，達到泄憤、報復。如果行為人是基於危害國家安全目的，或勾結敵人造謠惑眾的，則不構成本罪。
二、認定
（一）區分罪與非罪的界限
軍職人員在戰時情況下，製造謠言，迷惑民眾，動搖軍心的，才構成犯罪。而對那些在戰時因對上級的命令、指示理解不同，而隨意發表一些錯誤言論，或者遇到任務較重、傷亡較大、未順利完成任務而埋怨上級和責怪友鄰部隊的，不能當成造謠惑眾的行為加以追究。對行為人僅一般的傳播戰況不真實的訊息，或將他人的謊言蜚語加以傳播、渲染，尚未造成動搖軍心後果的，不應視為犯罪。
（二）區分本罪與謊報軍情罪的界限
這兩種犯罪都有虛構事實並加以擴散的情節，而且其虛構的內容可能很相似。但前者是將編造的謠言在公眾中散布，散布的對象包括下級、同級和上級，但不是在履行職責；而後者是將編造的情況按隸屬關係和職責要求向上級報告，其表現形式是在履行職責。
（三）區分本罪與假傳軍令罪的界限
前者的行為人也可能編造有關作戰命令的謠言。這種情況與假傳軍令罪的區別，在於傳遞虛假軍令的方式和接受虛假軍令的對象不同。前者不是將虛假軍令直接傳播給執行人，而是在公眾中傳播，對象是不特定的；後者則是將虛假的命令傳遞給依照職責應執行該命令的人，假傳的方式往往是正常下達命令的方式，對象是特定的。
（四）戰時造謠惑眾罪與戰時造謠擾亂軍心罪的法條競合
本法對這兩類犯罪的規定存在法條競合關係，對軍人戰時造謠惑眾、擾亂軍心構成犯罪的，應優先適用本章的規定，以戰時造謠惑眾罪論處。
三、處罰
依照本條第1款的規定，犯本罪的，處三年以下有期徒刑；情節嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑。
依照本條第2款的規定，勾結敵人造謠惑眾動搖軍心的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節特別嚴重的，可以判處死刑。
