省人大常委會副主任 楊安和
各位代表：
我受省人民代表大會常務委員會的委託，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2009年是推進“十一五”規劃順利實施，努力促進我省轉型發展、安全發展、和諧發展的重要一年，也是積極應對金融危機，搶抓機遇、克難制勝的關鍵一年。一年來，省人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真落實省委的決策和部署，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展這一首要任務，抓住經濟社會發展中的突出問題，服務大局，關注民生，務實創新，依法行使各項職權，切實有效發揮地方國家權力機關的作用。
一、紮實推進地方立法工作，為經濟社會發展創造良好法制環境
常委會堅持以人為本、立法為民的理念，著力發揮立法在促進經濟社會發展中的引導、規範和保障作用。一年來，共制定、修改和廢止地方性法規10件，並初審2件，二審1件；批准太原、大同兩市地方性法規6件。較好地完成了年度立法任務。
良好的勞動關係是社會穩定的重要基礎。常委會制定了《山西省勞動契約條例》，就勞動契約的訂立、履行，解除和終止等方面作了嚴格規定，並針對我省實際，著重對雙重勞動台同、勞務派遣用工、從事煤礦等高危行業用工等作了特別規定，突出了地方特色，對於加強勞動契約管理，保護勞動者和用人單位合法權益，構建和發展和諧穩定的勞動關係，起到重要保障作用。
隨著城鎮化建設進程的不斷加快，我省邁入城鄉發展一體化新格局的重要時期。為了強化城鄉規劃對城鄉建設和發展的指導與調控作用，常委會制定了《山西省城鄉規劃條例》，著重在城鄉規劃編制實施、違法建設的查處、歷史文化遺產保護等方面細化和完善，為科學地統籌城鄉空間布局，改善人居環境，加強對違法建設的監督管理，提供了重要法律依據。
“三農”問題事關黨和國家事業發展全局。為提高農業綜合生產能力，進一步加強農業基礎設施建設，支持和促進現代農業可持續發展，常委會制定了《山西省農業綜合開發條例》，從農業綜合開發的項目管理、資金使用到監督檢查，都作了法律規範。
近年來，我省在促進義務教育均衡發展、實施素質教育、建立義務教育公共財政保障體系和管理體制等方面做出了一系列重大創新。據此，常委會及時修訂了《山西省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》，強化了政府主體責任，就資源配置、經費投入以及師資隊伍建設和管理等方面作出了明確、詳細的規定，對於進一步保障適齡兒童、少年平等接受義務教育，提高教育質量和水平，促進義務教育健康發展具有重要意義。
為保護未成年人身心健康，促進未成年人全面發展，常委會制定了《山西省未成年人保護條例》；為加強氣象災害防禦，保障人民民眾生命財產安全，常委會制定了《山西省氣象災害防禦條例》。根據省十一屆人大二次會議期間代表提出的議案和上位法的有關規定，對《山西省城市供水和節約用水條例》、《山西省社會治安綜合治理條例》進行了修改。
此外，《山西省人民代表大會代表建議、批評和意見的提出和處理辦法(草案)》已經常委會會議兩次審議，提請本次會議審議。
提高立法質量，是本屆人大常委會在立法中致力抓好的工作重心。常委會在嚴格維護和遵循國家法制統一的原則下，積極探索立法工作改革的新途徑。一是完善工作機制，推進起草主體多元化，努力克服部門利益法制化的傾向。在全年審議的13件法規草案中，7件由省人大及其常委會有關工作機構起草，占全部項目的54％。二是正確處理權力與權利的關係，更加重視保護公民、法人的合法權益。在制定城鄉規劃條例、勞動契約條例等管理類法規時，既注意給予行政機關必要的行政權力，確保工作的有效開展，又注意規定行政機關的相應責任，對行政權力的運行給予規範、制約和監督，以促使行政機關依照法定許可權和程式正確行使權力。三是適應形勢發展的需要，堅持“立、改、廢”並重。隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的不斷完善，我國社會經濟成分、組織形式和利益關係等日益多樣化，政府管理職能和方式也必然作相應改革和調整。常委會注意把修改和廢止已有法規放在與制定新法規同等重要的位置，加強了對已有法規的修改和清理。四是堅持開門立法，推進立法工作民主化、科學化。對每件法規草案，常委會都要組織人員深入基層，加強調研論證，廣泛聽取專家學者、行政管理相對人和執法部門的意見。制定勞動契約條例、城鄉規劃條例時，還通過報紙、網路等新聞媒體向社會公布法規草案，公開徵求意見，擴大公民的有序參與，更加充分地反映人民意願。
二、積極開展監督工作，全力維護改革發展穩定大局
常委會認真貫徹實施監督法，按照依法監督、突出重點、講求實效的原則，依法開展各項監督工作。一年來，共聽取和審議“一府兩院”專項工作報告14項，對2件法律的貫徹實施情況進行了檢查。主任會議聽取“一府兩院”辦理常委會會議審議意見報告11項。各專委、工委對9件法律法規的執行情況開展了執法調研。
加強對計畫預算執行情況和經濟工作的監督，推動我省經濟平穩較快發展。由於國際金融危機影響與自身的結構性矛盾相互交織，去年是我省經濟社會發展形勢非常嚴峻的一年，也是財政運行十分困難的一年。常委會密切關注我省經濟運行走勢，深入調查研究，聽取和審議了省政府關於計畫、預算和審計工作方面的三個報告，充分肯定省政府在應對金融危機中積極採取的一攬子措施以及經濟企穩向好的顯著成績，客觀判斷存在困難與問題，提出了加強巨觀調控、增加政府公共投資、支持產業結構調整、加強稅收征管、嚴格預算支出、規範項目庫管理、加強政府性投資監管等建議。對審計發現的問題，要求省政府責成有關部門認真進行整改，並於11月份聽取和審議了整改情況報告。去年，國家核定由財政部代我省發行53億地方政府債券。為了使用好地方債券，常委會及時聽取和審議了省政府關於2009年省本級預算調整說明，批准了調整方案。提出要細化債券資金使用方向，加強風險控制，提高使用效益。2008年，常委會聽取和審議了省政府關於“十一五”經濟發展規劃中期評估及指標體系調整情況的報告，對常委會會議審議意見交由省政府辦理。去年，聽取和審議了省政府關於辦理情況的報告，作出了批准調整的決議。
加強對改革發展穩定中的重大事項的監督，有力推動“三個發展”。去年是落實中央關於推進農村發展決定的第一年，也是我省大力推進“三農”工作的攻堅年。常委會聽取和審議了省政府關於貫徹黨的十七屆三中全會精神，加快推進全省農村改革發展情況的報告，就深化農業結構戰略性調整、加強農業基礎設施項目的落實、抓好農產品行銷、關注返鄉農民工培訓轉移就業等方面，提出14條審議意見交政府辦理，以確保黨的強農惠農政策落到實處。三年一次的村民委員會換屆選舉工作結束後，常委會聽取和審議了省政府關於第八屆村民委員會換屆選舉工作報告。常委會組成人員指出，村委會的建設關係黨在農村的執政基礎，關係廣大農村地區的發展和穩定。根據我省農村工作實際，必須高度重視新當選農村幹部的培訓工作和考核評價工作，關注和關心大學生村官；進一步健全和完善村級規章制度，加強民主決策、民主管理、民主監督，保障村民的民主權利，推動社會主義新農村建設。常委會聽取和審議了省政府關於全省科技工作情況、職業教育工作情況的報告，指出科技、教育是經濟社會又快又好發展的“引擎”。目前，我省經濟發展中勞動密集、科技含量低的問題還很突出，職業教育作用發揮還不夠。要切實把科技人才資源作為經濟社會發展的最寶貴資源抓實抓好，促進我省經濟發展模式由資源依賴型向創新驅動型轉變。常委會聽取和審議了省政府關於全省外事僑務工作情況報告，強調要進一步加強外事僑務工作機構建設，加大對外宣傳力度，積極開展招商引資、引智，創造條件吸引海外高層次人才，充分發揮外事僑務工作在全省經濟社會發展中的重要作用。聽取和審議了省政府關於實施婦女兒童發展綱要規劃情況的報告，就努力最佳化婦女兒童發展環境，實現婦女兒童事業發展的新突破提出了意見和建議。
加強對法律法規執法情況的監督，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。環境保護對我省科學發展至關重要。常委會在聽取和審議省政府關於2008年環保目標責任制履行情況報告基礎上，就環境影響評價法實施情況進行了檢查。配合執法檢查，繼續組織開展了“三晉環保行”活動。常委會組成人員指出，在當前應對金融危機，固定資產投資力度明顯加大的背景下，決不能放棄或降低環保要求。因此，必須加強建設項目全過程環境監管，做到既保持經濟平穩較快發展，又堅決杜絕重複建設、產能過剩和高污染、高耗能、資源型“兩高一資”工程重新上馬。常委會就檢查中發現的建設項目未批先建、不批自建、先‘上車”後“補票”及規劃環評滯後、行政監管不到位等共性問題和79個具體問題，向省政府提出整改建議。司法公正是當前人民民眾關注的熱點問題。常委會聽取和審議了省政府關於全省司法行政工作情況報告，組織開展了行政訴訟法執法檢查。檢查組深入全省23個縣(市、區)，查閱案卷近600宗，召開匯報會、座談會80餘次，就執法機關存在的非訴執行案件執行難、證據審核不規範、應開庭不開庭、超審限及“告官不見官”、經費得不到保障等問題，提出明確的整改要求。之後，省政府辦公廳和省高院、檢察院、公安廳、司法廳、財政廳等單位向省人大常委會報告了整改結果。
一年來，常委會共接待和受理人民民眾來信來訪6900餘件次。對人民民眾信訪反映的合理訴求，及時轉交和督促有關部門依法處理，井切實加強對信訪信息的綜合分析，把信訪工作中了解掌握的有關社情民意和突出問題，作為常委會聽取和審議專項工作報告的議題、實施監督的重要信息來源，提高常委會監督工作的針對性和實效性。
三、依法決定重大事項，為促進“三保”提供有力支撐
去年，受目際金融危機影響，我省實體經濟受到嚴重衝擊，主要經濟指標下滑。面對嚴峻的經濟形勢，省委、省政府立足當前、著眼長遠，按照中央的總體要求，提出了一系列擴內需、保增長、調結構、惠民生的政策措施。為把黨的主張變為全省人民的共同行動，常委會在組織政府相關部門進行深入調查研究和反覆論證的基礎上，於7月份常委會會議審議通過了《關於促進“三保”，推動全省經濟社會平穩較快發展的決定》。《決定》緊緊抓住保增長、保民生、保穩定這條主線，提出全力推進重點工程建設、下大力氣推進結構調整、突出抓好改善民生工作、切實維護經濟社會穩定等6個重點和相應的舉措，號召全省上下齊心協力，共克時艱。《決定》的貫徹實施，對於動員全省人民在省委、省政府領導下，提振信心、形成合力，認真落實中央和省委的重大戰略部署，推動全省“三保”工作，具有重要的現實意義。11月份，省人大及其常委會有關工作機構組織部分全國人大代表和省人大代表對貫徹落實《決定》的情況赴部分市、縣進行了集中視察，聽取了省政府有關部門的工作匯報，促進了《決定》的落實。
四、加強和改進代表工作，依法行使人事任免權
充分發揮代表作用，是堅持和完善人民代表大會制度，發揮好地方國家權力機關職能作用的重要基礎，是新時期新形勢下加強和改進人大工作的重要內容。一年來，常委會積極拓展代表工作，努力為代表履行職責營造良好的環境，力求更好地發揮代表的作用。
加大督辦力度，認真辦理代表議案、建議。省十一屆人大二次會議期間共收到代表議案7件、建議788件。去年1月23日和2月24日，常委會分別召開代表建議交辦會，向有關承辦單位統一交辦。同時，常委會經過認真分析，選擇了8方面22件集中反映我省經濟社會發展的重大問題和人民民眾普遍關心的熱點、難點問題，作為重點辦理建議，交省政府副省長領辦，承辦單位分級負責，常委會副主任和有關委員會對口督辦，增強了辦理效果。11月底，7件議案、788件建議壘部辦理完畢並答覆代表。
圍繞全省經濟社會發展大局，認真組織開展閉會期間代表活動。組織全國人大代表對省電力公司、太原鐵路局、省環保廳、水利廳等單位進行了集中視察，圍繞安全生產問題和資源型經濟轉型問題，赴太原、晉城等5市7縣2區30多個企業進行專題調研，形成翔實的調研報告，提出建設性建議23條。組織部分省人大代表，對人民陪審員管理辦法進行了執法調研。以代表小組為依託，先後圍繞我省煤炭資源整合和媒礦兼併重組工作、省城十大重點建設工程、重點公路工程建設、林業資源保護、水利工作情況等方面內客，進行了8次專題視察。對代表提出的意見和建議匯總整理後，轉交“一府兩院”研究辦理井答覆代表，收到很好的效果。
加強與代表的聯繫，努力為代表履職提供保障。堅持為代表訂購寄送多種報刊資料10萬餘份，組織代表列席常委會會議56人次，邀請部分省人大代表參加了常委會組織的執法檢查、建議督辦、調查研究活動。完善了代表信息庫，定期組織召開政情通報會，及時向代表通報常委會和省“一府兩院”重要工作和重大活動情況。全年分4期組織我省選出的全國人大代表參加了全國人大在廈門、深圳、北戴河組織的法制學習班。對未參加過省人大常委會培訓的124名省人大代表和設區的市人大常委會代表工作部門的同志進行了集中培訓。9月份，在運城市召開了省人大代表履職工作座談會，專題研究探討加強和改進代表履職服務工作。
常委會堅持黨管幹部和人大依法任免的有機統一，認真做好人事任免工作。一年來，共決定任免、任免和批准任免國家機關工作人員84人次，保證了地方國家機關的正常運行。
五、不斷加強自身建設，努力提高工作效能
一年來，常委會適應形勢任務需要，把提高組成人員自身素質擺在重要位置，進一步加強思想、組織、作風、制度建設。注重加強組成人員學習，堅持黨組中心組學習制度，常委會會議期間，舉辦了5次專題講座制度，努力提高常委會組成人員的思想理論水平和依法履職能力。按照中央和省委的部署，圓滿完成了深入學習實踐科學發展觀活動的各項任務。在集中學習調研、深入分析檢查的基礎上，把解決突出問題、破解發展難題作為彰顯活動成效的關鍵來抓，制定了《山西省人大常委會關於深化學習實踐活動整改工作，進一步加強作風建設的意見》，大力樹立和弘揚求真務實的工作作風，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、民眾觀念和法治觀念，密切聯繫民眾，加強調查研究，提高常委會會議議事效率與質量，使人大的各項工作順應民心、反映民意。
常委會機關以培養一流隊伍、推進一流管理、塑造一流形象、創造一流業績、營造一流環境“五個一”為目標，全面提升機關的服務質量和水平，為省人大及其常委會依法履職提供有力保證。一年來，省人大各專門委員會和常委會各工作機構、辦事機構圍繞常委會工作中心，認真做好前期調研、具體實施和跟蹤督查工作，深入開展作風建設和制度落實工作，加強理論研究與宣傳工作，加強與外國地方議會的友好往來，使常委會的工作得以拓展和深化。常委會機關積極有效落實省直機關“三保”對口幫扶聯繫任務，精神文明建設取得新成果，連續四年被評為“省直機關文明和諧單位標兵”。
常委會進一步加強與各級人大的聯繫，通過邀請列席會議，召開各種專題性座談會、通報會、研討會、交流會，互相交流情況、溝通信息、研究工作。一年來，各級人大對於省人大常委會的立法、執法檢查、調研、代表活動等各項工作積極支持與配合，形成合力，共同推進全省人大工作整體發展。
各位代表，過去一年常委會工作成績的取得，是省委正確領導的結果，是全體代表、全體常委會組成人員、常委會機關全體工作人員共同努力的結果，也是省“一府兩院”及全省各方面大力支持和配合的結果。在此，我謹代表省十一屆人大常委會，對大家表示衷心的感謝!
在回顧過去一年工作的同時，我們也清醒地看到，對照科學發展觀的要求，對照黨和人民民眾的期望，常委會工作還存在需要改進和加強的地方。主要是：立法工作需要進一步豐富直接為促進和保障我省轉型發展、安全發展、和諧發展服務的立法項目。依法監督的力度還不夠強，有的視察、檢查活動以及跟蹤督促整改工作，還不夠深入紮實。發揮代表作用還不夠克分。常委會的自身建設也有待進一步加強。對存在的問題和不足，常委會將虛心聽取代表意見，在今後工作中努力加以改進。
各位代表，2009年，是地方人大設立常委會30周年。我們集中舉辦了系列紀念活動，全面回顧人大工作與建設取得的顯著成績，認真總結長期實踐中形成的寶貴經驗，進一步明確做好新時期人大工作的思路與措施。30年來，在中共山西省委領導下，全省各級人大常委會忠實履行憲法和法律賦予的職責，為加強社會主義民主法制建設，推進我省改革開放和現代化建設進程，做出了重要貢獻。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合我國國情、具有強大生命力和巨大優越性的根本政治制度，必須堅定不移地加以堅持和完善。堅持和完善人民代表大舍制度必須堅持正確的政治方向，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；必須堅持以科學理論指導人大工作，圍繞中心、服務大局、依法履職；必須堅持以人為本，從民眾中來，到民眾中去，實踐好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益；必須堅持民主集中制原則，充分發揚民主，嚴格按照憲法和法律的規定，依法集體行使職權；必須堅持與時俱進，改革創新，不斷推進常委會工作的制度化、法制化、規範化。在新的歷史條件下，我們要以更加主動、有效的工作和民主法治實踐，為促進我省轉型、安全、和諧發展提供動力和保證。
今後一年的主要任務
各位代表，2010年是實施“十一五”規劃的最後一年。做好今年工作，對於保持經濟社會又好又快發展，為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有重要意義。常委會工作總體要求是：在中共山西省委領導下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省十一屆人大三次會議的要求，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，圍繞中心，服務大局，著力提高依法履職的能力和水平，著力保障憲法和法律法規有效實施，著力促進經濟平穩較快發展與社會和諧穩定，努力把人大工作提高到一個新水平。
一、加強立法工作，努力提高立法質量
常委會今年安排審議16件立法項目。一是新制定監督法實施辦法、消防條例、道路運輸條例、建設項目涉及國家安全事項管理條例、減少污染物排放條例、農產品質量安全監督管理條例、郵政條例、抗旱條例等8件法規；二是修改信訪條例、體育設施管理條例、殘疾人保障法實施辦法、建築工程質量和建築安全生產管理條例、科學技術進步條例、各級人民代表大會選舉實施細則等6件法規；三是廢止公路養路費徵收管理條例、工業固體廢物污染防治條例等2件法規。另外，還有10件預備項目。
常委會要繼續推進科學立法、民主立法，在提高立法質量上下功夫。充分發揮人大在立法中的主導作用，堅持多渠道起草法規草案，增加以常委會有關工作機構組織起草法規草案的數量，積極吸收專家、學者、實際工作者參加起草工作，充分發揮統一審議的作用，防止和克服立法中的部門利益傾向。嚴格立法程式，堅持重要法規隔次審議，保證搞好立法調研。針對法規草案中的重點難點問題，繼續通過聽證會、論證會、座談會等多種有效途徑和形式，聽取各方面的意見，充分溝通協商，凝聚各方共識。與民生密切相關的法規草案經過一審後，都要通過新聞媒體和人大網站，向社會公布，擴大公民的有序參與，使人大立法更好地體現人民意志，調整好社會關係，維護公平正義。
二、強化監督工作，切實增強監督實效
今年常委會安排2項執法檢查，聽取和審議省“一府兩院”17項專項工作報告。一是繼續圍繞實現經濟平穩較快發展這個大局加強監督。常委會通過聽取和審議預算執行情況、計畫執行情況、審計工作等報告，密切關注我省經濟運行的走勢，監督和支持政府拿出強有力的措施，確保全年經濟社會發展任務的順利完成。二是加強對經濟發展重大事項的監督。聽取和審議省政府關於全省煤炭資源整台、煤炭可持續發展基金使用管理、重點工程建設、林業生態建設、旅遊工作等專項工作報告。三是加強對關係人民民眾切身利益問題的監督。聽取和審議省政府關於中國小校舍安全工程、防震減災、消防工作等報告。四是加強法律監督。開展對《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國民事訴訟法》的執法檢查。按照監督法規定，在完善相關工作機構後，及時啟動對規範性檔案的備案審查工作，維護國家法制統一。五是加強和改進信訪工作。做好信訪信息綜合分析和重要信訪問題督辦工作，把人民民眾來信來訪反映強烈、比較集中的問題作為監督工作的重要內客，督促有關方面依法解決。
為了切實增強監督工作的針對性和實效性，今年，我們要著重加強三方面工作：一是加強調查研究。今年，省人大各專委、常委會各工委安排執法調研7項、專項調研12項，要突出重點，深入了解事關改革發展穩定大局和人民民眾普遍關心的熱點難點問題，推動調研成果更好地運用到監督工作中去。二是加強跟蹤監督。對常委會會議的審議意見，在轉交“一府兩院”辦理後，主任會議要對整改落實情況逐項聽取。辦理不得力、不到位的，要查明原因，發回重新辦理，真正推動問題有教解決。三是增強監督工作的透明度。常委會的監督情況要通過新聞媒體和人大網站向社會公開，接受人民民眾的監督。
三、依法決定重大事項，認真做好人事任免工作
討論、決定重大事項，依法進行人事任免，是人大常委會代表人民行使的兩項重要職權。常委會要正確處理省委決策權和人大決定權的關係，在關係全省經濟社會發展的關鍵問題、重大問題以及人民民眾關注的熱點、難點問題上，深入調查研究，適時作出決議或決定，切實把省委的決策通過法定程式變成國家意志和全省人民的自覺行動，保障和促進我省的經濟發展和社會穩定。認真貫徹黨管幹部和人大依法任免幹部相結合的原則，進一步完善幹部任免制度，規範幹部任免程式。同時，在對省“一府兩院”監督中，加強對省人大及其常委會選舉、任命人員的監督，增強他們的責任感、使命感和公僕意識，確保人民賦予的權力始終用來為人民服務，為科學發展提供堅強的組織保障。
四、充分發揮代表的作用，更好地依靠代表做好人大工作
省人大代表來自全省各地，分布在各條戰線、各個行業，與人民民眾有著密切聯繫，這是人民代表大會制度的一個優勢。充分發揮人大代表的作用，是做好人大工作的基礎和保證。要進一步推進代表法的實施，改進代表工作，著力抓好閉會期間的代表活動，拓展代表活動形式，增強實效。抓好代表小組活動。堅持“小型、專題、深入、實效”的原則，開展代表視察、調研工作。鼓勵代表自選專題，自主開展活動。加強督辦力度，抓好代表議案以及建議、批評和意見的辦理工作，選擇一些問題比較突出、民眾反映比較強烈的事項，進行重點督辦，做好建議辦理情況視察檢查和“回頭看”工作，推動問題的解決。加強代表培訓工作，提高代表依法履職的水平。拓寬密切聯繫代表的渠道，使代表在常委會的立法、監督等各項工作中，有更多的參與，更加充分地發揮作用。
五、繼續加強常委會自身建設，提高依法履行職責的水平
常委會要堅持不懈地抓好自身建設。深入學習貫徹好黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，繼續加強中心組學習，辦好專題講座，強化自身學法，用黨的最新理論成果武裝頭腦。繼續加強勤政廉政建設，樹立“為民、務實、清廉”的作風，弘揚求真務實精神，緊緊圍繞常委會會議主要議題和關係群農切身利益、社會普遍關注的重大問題，大興調查研究之風，深入體察民情，充分反映民意。及時總結人大工作的新做法、新經驗，推動人大工作的理論創新和工作創新，優質高效地完成常委會各項工作任務。常委會機關要進一步鞏固和深化學習實踐科學發展觀活動的成果，繼續完善工作機制，嚴格內部管理，全面提高幹部素質能力，推進學習型、效能型、創新型、服務型、和諧型機關建設，提高服務保障水平。密切與市、縣人大常委會的聯繫，加強指導和培訓，共同推進全省人大工作。
各位代表!充分發揮人大及其常委會的國家權力機關的作用，推進社會主義民主法制建設，是人民對我們的殷切期望，也是我們光榮而艱巨的歷史使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共山西省委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全省人民，齊心協力、開拓創新、銳意進取、真抓實幹，為全面實現“十一五”時期經濟社會發展目標，加快新基地新山西建設而努力奮鬥!
附：
一、2009省人大常委會立法目錄：
1、《山西省城市供水和節約用水條例》（修正）
2、《山西省農業綜合開發條例》
3、《山西省未成年人保護條例》
4、《山西省氣象災害防禦條例》
5、《山西省社會治安綜合治理條例》（修訂）
6、《山西省勞動契約條例》
7、《山西省實施<中和人民共和國義務教育法>辦法》(修訂)
8、《山西省城鄉規劃條例》
9、《山西省鄉鎮財政管理條例》(廢止)
10、《山西省兒童計畫免疫條例》(廢止)
11、《山西省信訪條例(草案)》(初審)
12、《山西省實施<中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法>辦法(草案)》(初審)
13、《山西省人民代表大會代表建議、批評和意見的提出和處理辦法(草案)》(二審)
此外，批准太原、大同兩市地方性法規6件
二、2009年省人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告目錄：
1、關於《山西省人大常委會關於山西省“十一五”經濟發展規劃中期評估及指標體系調整的報告的審議意見》研究處理情況的報告
2、山西省第八屆村民委員會換屆選舉工作情況的報告
3、關於全省司法行政工作情況的報告
4、關於2009年省本級預算調整的說明
5、關於全省科技工作情況的報告
6、關於深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，加快推進全省農村改革發展情況的報告
7、關於2008年環保目標責任制履行情況的報告
8、關於2008年省本級財政決算和2009年上半年全省預算執行情況的報告
9、關於2009年上半年全省國民經濟和社會發展計畫執行情況的報告
10、關於2008年度省本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告
11、關於山西省實施婦女兒童發展綱要規劃情況的報告
12、關於全省外事僑務工作情況的報告
13、關於全省職業教育情況的報告
14、關於審計查出問題整改情況的報告
三、2009年省人大常委會執法檢查目錄：
1、《中華人民共和國行政訴訟法》
2、《中華人民共和國環境影響評價法》
四、2009年省人大常委會決定重大事項目錄：
《山西省人民代表大會常務委員會關於促進“三保”，推動全省經濟社會平穩較快發展的決定》
