學習真正目的
管理管理是在特定的環境下，對組織所擁有的資源進行有效的計畫、組織、領導和控制，以便達成要求的組織目標的過程。
公共事務——公共管理的起點
公共管理是對公共事務的管理，沒有公共事務，就沒有公共管理。所以，研究公共管理，首先要明確公共事務的內涵、性質與範圍問題。
在西方，公共事務是與私人事務相對的概念，是指提供關涉全體社會成員公共利益的公共產品與公共服務的相關活動。從根本上講，這種觀點來自社會契約論。個人經由社會契約而結成國家，在組成國家的過程中，個人把裁判糾紛等自然權利讓渡給國家，形成政治權力，由此，國家的基本職責就是管理這些個人無法完成或不願承擔的事務，即公共事務。在這樣的邏輯下，國家管理公共事務就是要滿足社會全體成員的共同需要，當然也就是符合全體社會成員“公共利益”的。這種看法片面強調了公共事務與全體社會成員的相關性，沒有揭示出國家管理公共事務的本質，也沒有反映出國家是為誰提供公共產品與公共服務，是在保護和實現誰的利益。
我們認為，在階級社會中，所謂公共事務，是指該社會的統治階級為了把社會控制在“秩序”範圍內，推動社會發展，所進行的滿足社會成員共同需要與要求的一系列社會活動。它具有四個主要特徵：一是階級性。在階級社會中，社會的公共利益必然反映出統治階級的利益要求，公共事務的具體內容也必然滿足統治階級的根本需要。二是公益性。公共事務的表現形式是公共物品與公共服務，公共物品與公共服務具有消費的非其他性，不能只為供給方單獨享有，而是會使社會成員普遍受益。因此，從形式上看，公共事務的受益對象是一定範圍的社會公眾。三是多樣性。公眾對公共物品和服務質與量方面的需求偏好千差萬別，而且呈現出不斷變化的趨勢。這就決定了公共事務種類繁多。內容廣泛，同時也決定了公共管理方式。方法的多樣化。四是層次性。公共事務所針對的是不同層次的公共問題，所涉及的社會成員範圍有大有小，由此，公共事務可分為全球性公共事務、全國性公共事務和地方性公共事務等不同層次。其中，階級性與公益性是公共事務的本質屬性，多樣性與層次性是公共事務的表現形式。
由於不同的公共事務在階級性和公益性特徵方面存在明顯差異，可以根據這一點從理論上把公共事務分為政治性公共事務和社會性公共事務兩類。所謂政治性公共事務，是指與國家政權建設緊密相關，涉及國家政權穩定和國家政治發展的，需要依靠國家強制力加以解決的公共事務，如軍事、外交、司法、維護公共安全等。政治性公共事務具有明顯的階級性特徵，但同樣具有公益性，比如，國家安全和公共安全不僅對統治階級有利，也對被統治階級有益。社會性公共事務是不必然依靠國家強制力來解決的公共事務，如教育、科技、公共運輸、醫藥衛生等。這類公共事務與社會成員的切身利益息息相關，顯示了較強的社會公益性，但在階級社會中，任何社會性公共事務同樣具有階級性，都必然反映統治階級的意志與利益。
管理
管理是對企業的生產經營活動進行計畫、組織、領導、控制等一系列職能的總稱。企業管理 定義有三層含義：
第一層含義
計畫職能包括對將來趨勢的預測,根據預測的結果建立目標,然後要制訂各種方案以及達到目標的具體步驟,以保證組織目標的實現。國民經濟五年計畫、企業的長期發展計畫、以及各種作業計畫都是計畫的典型例子；
組織職能一方面是指為了實施計畫而建立起來的一種結構,該種結構在很大程度上決定著計畫能否得以實現;另一方面是指為了實現計畫目標進行的組織過程。比如,要根據某些原則進行分工與協作,要有適當的授權,要建立良好的溝通渠道等等。組織對完成計畫任務具有保證作用；
領導職能是指為了實現目標而運用溝通、懲獎、激勵等方式對組織成員施加影響，通過職權影響力和非職權影響力，支配組織成員。主要涉及的是組織活動中人的問題:要研究人的需要、動機和行為;要對人進行指導、訓練和激勵,以調動他們的工作積極性；要解決下級之間的各種矛盾；要保證各單位、各部門之間信息渠道暢通無阻等等。領導是一種影響並感召人們和群體去追求某些目標的行為與過程，領導的實質體現了在感召和追隨上。 不同崗位上的成員的人生觀、價值觀和需求不同，需要一個有威望的領導者指導讓人們的行 為，協調各種關係，激勵每個成員自覺地為實現組織目標而努力。
控制職能是與計畫職能緊密相關的,它包括制定各種控制標準;檢查工作是否按計畫進行,是否符合既定的標準;若工作發生偏差要及時發出信號,然後分析偏差產生的原因,糾正偏差或制定新的計畫,以確保實現組織目標。用發射的飛彈飛行過程來解釋控制職能是一個比較好的例子。飛彈在瞄準飛機發射之後,由於飛機在不斷運動,飛彈的飛行方向與這個目標將出現偏差，這時飛彈中的制導系統就會根據飛機尾部噴氣口所發出的熱源來調整飛彈的飛行方向,直到擊中目標。
第二層含義
管理定義中的第二層含義是第一層含義的目的,即利用上述措施來協調人力、物力和財力方面的資源。所謂協調是指同步化與和諧化。一個組織要有成效,必須使組織中的各個部門、各個單位,直到各個人的活動同步與和諧;組織中人力、物力和財力的配備也同樣要同步、和諧。只有這樣才能均衡地達到多元的組織目標。一個以汽車為其主要產品並且管理良好的企業,它在人力、設備、廠房和資金方面都有一個適當的比例,每個部門、每個單位,以至每個人什麼時間做什麼,何時完成,送到什麼地點,都將有嚴格的規定,這樣才能保證用較低的成本,生產出高質量的汽車。這就如同一支配合良好的樂隊,儘管大家各奏各的音調,配合起來則是一首美妙的交響曲。
第三層含義
管理定義中的第三層含義又是第二層含義的目的。協調人力、物力和財力資源是為使整個組織活動更加富有成效，這也是管理活動的根本目的。
企業管理的發展階段
企業管理的發展大體經歷了3個階段：
18世紀末～19世紀末的傳統管理階段。
這一階段出現了管理職能同體力勞動的分離，管理工作由資本家個人執行，其特點是一切憑個人經驗辦事。
20世紀20～40年代的科學管理階段。
這一階段出現了資本家同管理人員的分離，管理人員總結管理經驗，使之系統化並加以發展，逐步形成了一套科學管理理論。
20世紀50年代以後的現代管理階段。
這一階段的特點是：從經濟的定性概念發展為定量分析，採用數理決策方法，並在各項管理中廣泛採用電子計算機進行控制。
