背景
學生營養餐計畫農村義務教育學生營養改善計畫的實施，受到了人們的支持和歡迎。全國政協委員、寧夏回族自治區副主席姚愛興表示，對中西部地區學生來說，農村義務教育學生營養改善計畫是一件惠民的好事。從今年開始，寧夏中南部有9個縣學生推行營養午餐計畫。以前都是饅頭、土豆，學生營養狀況不良，現在有了營養午餐，學生、家長都非常高興。
但他同時也指出，營養改善計畫在推進過程中也有一些亟待完善的地方，比如國家和自治區只補貼了營養餐的錢，對炊事員的工資，加熱、製作營養餐需要的水、電、煤氣都沒有補貼，會在一定程度上影響計畫的持續實施。因此，姚愛興代表建議可以將這些經費都納入到學生營養計畫中去，同時，在財政投入上建立物價聯動機制，確保學生營養計畫不因物價上漲而縮水。
自2011年10月由國務院決定啟動,“農村義務教育學生營養改善計畫”已走過兩個年頭。“截止2013年8月底,國家和地方試點合計覆蓋學校約14萬所,受益學生近3300萬人。” 國家農村義務教育學生營養改善領導小組辦公室副主任田祖蔭在11月14日召開的“學生營養改善與學校供餐國際研討會”上對外宣布。根據計畫,中央財政按照每人每天3元的標準為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助,每年補助總額達160億元。
弊端
國家實施農村學生營養改善計畫，至今已有4個多月。試點校學生每人每天可獲3元撥款補助，部分學校因衛生存隱患等問題採購水牛奶等零食作為營養餐，供貨商可獲1元利潤。有學校因人手緊張無力建食堂做飯，校長對營養不良也不了解。計畫實施中還存在撥款拖延等問題。
儘管學生營養餐從民間推動到納入國家計畫，前進了一大步。但從這條新聞和21世紀教育研究院日前發布的調研報告來看，這個關係到中國農村孩子體質、學習和未來的民生改善計畫，還存在很多棘手問題，亟需我們反思和解決。
這條新聞告訴我們不少內情，比如，“中央政策快，下面落實慢”，導致學校為錢發愁；僅僅只有3元的營養補助款，零食商還要從中套利拿走一元；就學校食堂而言，不僅廚房人手不夠，還存在衛生安全隱憂；學校負責人自己都不懂營養，自然難以改善學生營養……
學生營養餐存在這么多問題，與這一計畫在我國起步較晚有很大關係。據悉，美國早在1932年就立法為學校膳食服務配置廚房設備；日本早在1954年就將“給食”提高到“食育”。相比國外，我們的營養餐計畫晚了幾十年，覺醒之後倉促實施，存在這樣那樣的問題是難免的。
首先是立法。比如說，“中央政策快，下面落實慢”，導致很多學校“吃了這頓愁下頓”，主要原因就是缺少制度保障。即中央財政撥款什麼時間到達學校，制度上沒有進行明確規定，有時拖延幾個月，必然影響正常供餐。再如，學生營養餐的營養標準、硬體設施、營養培訓等都沒有制度來保障，必然會出問題。
美國除了有一系列營養餐計畫，還有《國家學生午餐法》，據說英國、韓國、泰國、印度、日本等國家都有與學生營養相關的法律和條例。而我們目前僅有“計畫”和局部試點，既沒有相關條例，更沒有相關法律。制度是改善民生、監督權力和保障公平的基礎，缺少基礎，“上層建築”就會出現問題。
其次是財政投入。去年10月，國務院安排財政每年撥款160億用於改進貧苦地區兒童的營養問題，每生每天的標準為3元。在物價高漲的今天，這點錢所起的作用顯然很有限。再遇到零食商從中套利拿走一元，真正補助給學生的錢更少了。
顯然，不僅只是按3元標準補助學生，還要讓學生吃得有營養且搭配合理，這就需要更多的財政投入。另外，改善學校硬體設施、增加專業廚師也需要財政投入。但從目前來看，財政投入不足，“無米下鍋”，自然也就揭不開鍋了。
再者，科學監督。儘管全國農村義務教育學生營養改善計畫領導小組辦公室已設立監督舉報電話和電子信箱，但從財政撥款被“挪作他用”、零食商從中套利等現象來看，監督顯然是缺位的。有專家建議學生家長參與監督，這個建議值得考慮。
人大代表呼籲
拿到手裡的雞蛋和牛奶，讀國小的姐姐捨不得一個人吃，跑到幼稚園把弟弟接出來，自己和弟弟一人一半；拿到營養餐後，不喜歡吃雞蛋的孩子拿著雞蛋悄悄去換速食麵……2011年起我國實施農村義務教育階段學生營養餐計畫。全國人大代表、中華女子學院女性學教授孫曉梅調研時發現，好端端的營養餐出現了個別尷尬現象。
為此，她建議：提高計畫的補助標準，建議每人每天營養餐補助標準從4元提高到8元。同時，建議將實施範圍擴大至城鄉全覆蓋，擴大到幼稚園，讓更多孩子吃得好一點。
