檔案全文
前 言
國家公路網規劃《中華人民共和國公路法》（第一章、第六條）明確，公路按其在公路路網中的地位分為國道、省道、縣道和鄉道。國家公路指《中華人民共和國公路法》規定的國道，是綜合交通運輸體系的重要組成部分，包括普通國道和國家高速公路，由具有全國性和區域性政治、經濟等意義的幹線公路組成。其中，普通國道網提供普遍的、非收費的交通基本公共服務，國家高速公路網提供高效、快捷的運輸服務。為加快建設綜合交通運輸體系、促進現代物流業發展，構建布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠的國家公路網路，特編制《國家公路網規劃》（以下簡稱《規劃》），規劃期限為2013年至2030年。《規劃》是公路交通基礎設施的中長期布局規劃，體現了國家發展綜合交通運輸的戰略方針，是指導國家公路長遠發展的綱領性檔案。
規劃基礎
（一）發展形勢。
1981年，原國家計畫委員會、國家經濟委員會和交通部印發的《國家幹線公路網（試行方案）》明確，國道由“12射、28縱、30橫”共70條路線組成，總規模約11萬公里；2004年，國家發展和改革委員會印發的《國家高速公路網規劃》明確，國家高速公路網由“7射、9縱、18橫”等路線組成，總規模約8.5萬公里。截至2011年底，全國公路總里程達到410.6萬公里，其中普通國道10.6萬公里，國家高速公路6.4萬公里。
公路交通的快速發展，有效緩解了我國交通運輸緊張狀況，顯著提升了國家的綜合國力和競爭力。但隨著經濟社會的快速發展，現有的國家公路網規劃與建設仍面臨一些亟待解決的問題：一是覆蓋範圍不全面。全國還有900多個縣沒有國道連線，有18個新增的城鎮人口在20萬以上的城市和29個地級行政中心未實現與國家高速公路相連線；二是運輸能力不足。部分國家高速公路通道運能緊張、擁堵嚴重，不能適應交通量快速增長的需要；三是網路效率不高。普通國道路線不連續、不完整，國家公路與其他運輸方式之間、普通國道和國家高速公路之間的銜接協調不夠，網路效益和效率難以發揮。
（二）發展要求。
1、適應經濟社會發展的要求。未來我國新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化加快發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構加快轉型，交通運輸總量將保持較快增長態勢，各項事業發展要求提高國家公路網的服務能力和水平。預計到2030年，全社會公路客運量、旅客周轉量、貨運量和貨物周轉量將分別是當前的2.7倍、3.2倍、2.2倍和2.4倍，主要公路通道平均交通量將超過10萬輛/日，達到4倍以上，京滬、京港澳等繁忙通道交通量將達到20萬輛/日以上。
2、促進城鄉區域協調發展的要求。未來國家將加快實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，加快推進城鎮化和城鄉一體化發展，繼續加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的扶持力度，要求發揮國家公路引導區域空間布局的作用，最佳化東部地區公路網路結構，加強中部地區東引西聯通道建設，擴大西部地區路網覆蓋，統籌城鄉協調發展，提升公路交通公共服務水平。
3、提高應急保障能力的要求。有效應對重大自然災害、突發事件，要求從國家層面統籌考慮重要通道及其輔助路線、迂迴路線的布設，提高公路網的安全性、可靠性和應急保障能力。
4、構建綜合交通運輸體系的要求。加快轉變交通運輸發展方式，最佳化運輸組織結構，合理配置和最佳化利用交通資源，發揮各種運輸方式的比較優勢和綜合運輸的組合效率，促進綜合運輸協調發展，要求發揮普通公路的基礎作用和高速公路的骨幹作用，加強與各種運輸方式的銜接。
5、實現公路可持續發展的要求。發揮公路網路的整體效率和效益，進而實現可持續發展，要求做好路網頂層設計，明確各層次路網的功能定位，促進國家公路與其他層次路網的協調發展，並為科學制定公路行業發展政策，更好地開展公路建設、管理和養護奠定規劃基礎。
指導思想、基本原則和規劃目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照轉變交通運輸發展方式、加快構建綜合交通運輸體系的要求，擴大覆蓋範圍、增強通道能力、加強方式銜接、提高運輸效率，合理布局國家公路網，加快普通國道建設，構建以非收費公路為主體、收費公路為補充的公路網路，服務經濟社會發展，提升國家競爭力。
（二）基本原則。
1 、布局合理。按照區域發展總體戰略、主體功能區戰略和生態功能區劃要求，與城鎮化格局、城鎮體系布局、資源分布和產業布局相適應，統籌經濟欠發達地區發展和國防建設需要，合理布局國家公路網。
2 、結構最佳化。加強公路網結構頂層設計，注重發揮普通國道的幹線作用和國家高速公路的主幹線作用，構建層次清晰、功能完備的國家公路網。
3 、銜接順暢。注重與其他運輸方式的銜接，加強與城市交通的融合，發揮綜合運輸整體效率。提高與周邊國家路網的連通性，形成國際運輸通道，拓展國際合作與發展空間。
4 、規模適當。構建綜合交通運輸體系，科學把握未來公路交通運輸需求，合理確定國家公路網總體規模，實現路網供給能力與經濟社會發展要求相適應。
5 、綠色發展。統籌規劃通道資源，充分利用既有路線，節約集約利用土地；加強生態環境保護，貫徹低碳發展理念，避讓環境敏感區和生態脆弱區，走資源節約型、環境友好型發展道路。
（三）規劃目標。
形成布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠的國家幹線公路網路，實現首都輻射省會、省際多路連通，地市高速通達、縣縣國道覆蓋。1000公里以內的省會間可當日到達，東中部地區省會到地市可當日往返、西部地區省會到地市可當日到達；區域中心城市、重要經濟區、城市群內外交通聯繫緊密，形成多中心放射的路格線局；有效連線國家陸路門戶城市和重要邊境口岸，形成重要國際運輸通道，與東北亞、中亞、南亞、東南亞的聯繫更加便捷。其中，
——普通國道全面連線縣級及以上行政區、交通樞紐、邊境口岸和國防設施。
——國家高速公路全面連線地級行政中心，城鎮人口超過20萬的中等及以上城市，重要交通樞紐和重要邊境口岸。
規劃方案
國家公路網規劃總規模40.1萬公里，由普通國道和國家高速公路兩個路網層次構成。
（一）普通國道網。
由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線和81條聯絡線組成，總規模約26.5萬公里。按照“主體保留、局部最佳化，擴大覆蓋、完善網路”的思路，調整拓展普通國道網：保留原國道網主體，最佳化路線走向，恢復被高速公路占用的普通國道路段；補充連線地級行政中心和縣級節點、重要的交通樞紐、物流節點城市和邊境口岸；增加可有效提高路網運行效率和應急保障能力的部分路線；增設沿邊沿海路線，維持普通國道網相對獨立。
1、首都放射線（12條）
北京-瀋陽、北京-撫遠、北京-濱海新區、北京-平潭、北京-澳門、北京-廣州、北京-香港、北京-昆明、北京-拉薩、北京-青銅峽、北京-漠河、北京環線。
2、北南縱線（47條）
鶴崗-大連、黑河-大連、綏化-瀋陽、煙臺-上海、秦皇島-深圳、威海-汕頭、烏蘭浩特-海安、二連浩特-淅川、蘇尼特左旗-北海、滿都拉-防城港、銀川-榕江、蘭州-龍邦、策克-磨憨、西寧-瀾滄、馬鬃山-寧洱、紅山嘴-吉隆、阿勒泰-塔什庫爾乾、霍爾果斯-若羌、喀納斯-東興、東營-深圳、同江-哈爾濱、嘉蔭-臨江、海口-三亞（東）、海口-三亞（中）、海口-三亞（西）、張掖-孟連、丹東-東興、饒河-蓋州、通化-武漢、嫩江-雙遼、牙克石-四平、克什克騰-黃山、興隆-陽江、新沂-海豐、蕪湖-汕尾、濟寧-寧德、南昌-惠來、正藍旗-陽泉、保定-台山、呼和浩特-北海、甘其毛都-欽州、開縣-憑祥、烏海-江津、巴中-金平、遂寧-麻栗坡、景泰-昭通、蘭州-馬關。
3、東西橫線（60條）
綏芬河-滿洲里、琿春-阿爾山、集安-阿巴嘎旗、丹東-霍林郭勒、莊河-西烏珠穆沁旗、綏中-珠恩嘎達布其、黃驊-山丹、文登-石家莊、青島-蘭州、連雲港-共和、連雲港-欒川、上海-霍爾果斯、烏魯木齊-紅其拉甫、西寧-吐爾尕特、長樂-同仁、成都-噶爾、上海-聶拉木、高雄-成都、上海-瑞麗、廣州-成都、瑞安-友誼關、瑞金-清水河、福州-昆明、廣州-南寧、秀山-河口、連雲港-固原、啟東-老河口、舟山-魯山、洞頭-合肥、丹東-阿勒泰、蘿北-額布都格、三合-莫力達瓦旗、龍井-東烏珠穆沁旗、承德-塔城、天津-神木、黃驊-榆林、海興-天峻、濱州港-榆林、東營港-子長、膠南-海晏、日照-鳳縣、大豐-盧氏、東台-靈武、啟東-那曲、上海-安康、南京-德令哈、武漢-大理、察雅-薩嘎、利川-爐霍、台州-小金、張家界-巧家、寧德-福貢、南昌-興義、福州-巴馬、湄洲-西昌、東山-瀘水、石獅-水口、佛山-富寧、文昌-臨高、陵水-昌江。
此外包括81條聯絡線。
（二）國家高速公路網。
由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區環線、並行線、聯絡線等組成，約11.8萬公里，另規劃遠期展望線約1.8萬公里。按照“實現有效連線、提升通道能力、強化區際聯繫、最佳化路網銜接”的思路，補充完善國家高速公路網：保持原國家高速公路網規劃總體框架基本不變，補充連線新增20萬以上城鎮人口城市、地級行政中心、重要港口和重要國際運輸通道；在運輸繁忙的通道上布設平行路線；增設區際、省際通道和重要城際通道；適當增加有效提高路網運輸效率的聯絡線。
1、首都放射線（7條）
北京-哈爾濱、北京-上海、北京-台北、北京-港澳、北京-昆明、北京-拉薩、北京-烏魯木齊。
2、北南縱線（11條）
鶴崗-大連、瀋陽-海口、長春-深圳、濟南-廣州、大慶-廣州、二連浩特-廣州、呼和浩特-北海、包頭-茂名、銀川-百色、蘭州-海口、銀川-昆明。
3、東西橫線（18條）
綏芬河-滿洲里、琿春-烏蘭浩特、丹東-錫林浩特、榮成-烏海、青島-銀川、青島-蘭州、連雲港-霍爾果斯、南京-洛陽、上海-西安、上海-成都、上海-重慶、杭州-瑞麗、上海-昆明、福州-銀川、泉州-南寧、廈門-成都、汕頭-昆明、廣州-昆明。
此外包括6條地區性環線以及若干條並行線、聯絡線等。
編號方案
首都放射線 （12條）
G101北京—瀋陽
G102北京—撫遠
G103北京—濱海新區
G104北京—平潭
G105北京—澳門
G106北京—廣州
G107北京—香港
G108北京—昆明
G109北京—拉薩
G110北京—青銅峽
G111北京—漠河
G112北京環線。
北南縱線（47條）
G201鶴崗—大連
G202黑河—大連
G203綏化—瀋陽
G204煙臺—上海
G205秦皇島—深圳
G206威海—汕頭
G207烏蘭浩特—海安
G208二連浩特—淅川
G209蘇尼特左旗—北海
G210滿都拉—防城港
G211銀川—榕江
G212蘭州—龍邦
G213策克—磨憨
G214西寧—瀾滄
G215馬鬃山—寧洱
G216紅山嘴—吉隆
G217阿勒泰—塔什庫爾乾
G218霍爾果斯—若羌
G219喀納斯—東興
G220東營—深圳
G221同江—哈爾濱
G222嘉蔭—臨江
G223海口—三亞（東）
G224海口—三亞（中）
G225海口—三亞（西）
G227張掖—孟連
G228丹東—東興
G229饒河—蓋州
G230通化—武漢
G231嫩江—雙遼
G232牙克石—四平
G233克什克騰—黃山
G234興隆—陽江
G235新沂—海豐
G236蕪湖—汕尾
G237濟寧—寧德
G238南昌—惠來
G239正藍旗—陽泉
G240保定—台山
G241呼和浩特—北海
G242甘其毛都—欽州
G243開縣—憑祥
G244烏海—江津
G245巴中—金平
G246遂寧—麻栗坡
G247景泰—昭通
G248蘭州—馬關。
東西橫線（60條）
G301綏芬河—滿洲里
G302琿春—阿爾山
G303集安—阿巴嘎旗
G304丹東—霍林郭勒
G305莊河—西烏珠穆沁旗
G306綏中—珠恩嘎達布其
G307黃驊—山丹
G308文登—石家莊
G309青島—蘭州
G310連雲港—共和
G311連雲港—欒川
G312上海—霍爾果斯
G314烏魯木齊—紅其拉甫
G315西寧—吐爾尕特
G316長樂—同仁
G317成都—噶爾
G318上海—聶拉木
G319高雄—成都
G320上海—瑞麗
G321廣州—成都
G322瑞安—友誼關
G323瑞金—清水河
G324福州—昆明
G325廣州—南寧
G326秀山—河口
G327連雲港—固原
G328啟東—老河口
G329舟山—魯山
G330洞頭—合肥
G331丹東—阿勒泰
G332蘿北—額布都格
G333三合—莫力達瓦旗
G334龍井—東烏珠穆沁旗
G335承德—塔城
G336天津—神木
G337黃驊—榆林
G338海興—天峻
G339濱州港—榆林
G340東營港—子長
G341膠南—海晏
G342日照—鳳縣
G343大豐—盧氏
G344東台—靈武
G345啟東—那曲
G346上海—安康
G347南京—德令哈
G348武漢—大理
G349察雅—薩嘎
G350利川—爐霍
G351台州—小金
G352張家界—巧家
G353寧德—福貢
G354南昌—興義
G355福州—巴馬
G356湄洲—西昌
G357東山—瀘水
G358石獅—水口
G359佛山—富寧
G360文昌—臨高
G361陵水—昌江。
81條聯絡線
G501-G581
附網友翻拍《中國公路》2013年第13期雜誌《國家公路網規劃2013-2030》的詳細內容，內有規劃新
普通國道網 編號國道名稱
國家高速公路網(11.8萬公里)
首都放射線（7條）
G1北京—哈爾濱
G2北京—上海
G3北京—台北
G4北京—港澳
G5北京—昆明
G6北京—拉薩
G7北京—烏魯木齊。
北南縱線（11條）
G11鶴崗—大連
G15瀋陽—海口
G25長春—深圳
G35濟南—廣州
G45大慶—廣州
G55二連浩特—廣州
G59呼和浩特—北海
G65包頭—茂名
G69銀川—百色
G75蘭州—海口
G85銀川—昆明。
東西橫線（18條）
G10綏芬河—滿洲里
G12琿春—烏蘭浩特
G16丹東—錫林浩特
G18榮成—烏海
G20青島—銀川
G22青島—蘭州
G30連雲港—霍爾果斯
G36南京—洛陽
G40上海—西安
G42上海—成都
G50上海—重慶
G56杭州—瑞麗
G60上海—昆明
G70福州—銀川
G72泉州—南寧
G76廈門—成都
G78汕頭—昆明
G80廣州—昆明。
7條地區環線、並行線、聯絡線等(1.8萬公里)
G91遼中環線
G92杭州灣環線
G93成渝環線
G94珠三角環線
G95北京大外環
G98海南環線
G99台灣環線
城市環線
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（一）實施方案。
1、建設需求
普通國道：規劃總計26.5萬公里，其中利用原國道10.4萬公里、原省道12.4萬公里、原縣鄉道2.9萬公里，合計占規劃里程的97%，其餘3%約0.8萬公里需要新建；達到二級及以上技術標準的普通國道路線約占60%，按照未來基本達到二級及以上標準測算，共約10萬公里需要升級改造；
國家高速公路：規劃總計11.8萬公里，已建成7.1萬公里，在建約2.2萬公里，待建約2.5萬公里，分別占60%、19%和21%。
2、實施安排
“十二五”期間，加快推進普通國道改造，實現通車裡程約26萬公里，其中二級及以上公路比重達到70%以上；有序推進對加強省際、區域和城際聯繫具有重要作用的國家高速公路建設，提高主要公路通道的通行能力，國家高速公路通車裡程達9.5萬公里。基本建成普通國道網和國家高速公路網，大約需要20年。
3、實施要求
統籌安排，集中力量，加快推進普通國道建設，以既有路線升級改造為主，著力提升技術等級、服務能力和水平。科學論證、量力而行，有序推進國家高速公路建設，把握好建設節奏，合理確定建設時機，因地制宜確定建設標準。慎重決策國家高速公路遠期展望線，原則上到2030年左右，視區域經濟社會和交通發展需求適時開展建設，靈活掌握建設標準。在滿足安全和運輸需求的前提下，努力降低公路建設和運營成本。
（二）實施效果。
1 、擴大基本公共服務。普通國道規模由10.6萬公里調增至26.5萬公里，新增連線縣（市）900多個，實現全國所有縣級及以上行政區都有普通國道連線，提升公路交通基本公共服務能力，改善人民民眾出行條件。
2 、有效促進城鎮化發展。強化城市群內外交通聯繫，提升路網對中小城鎮的覆蓋水平，形成多中心放射的路格線局，為城鎮化發展提供有效支撐。
3 、兼顧公平與效率。實現普通國道和高速公路的協調發展，明確普通國道側重體現基本公共服務，高速公路側重體現高效服務，加強兩個網路在功能和布局上的銜接協調。
4 、實現資源環境協調發展。新增普通國道建設以既有公路升級改造為主，高速公路合理把握建設規模和節奏，有效降低土地占用和環境影響，促進公路建設與資源環境和諧發展。
5 、完善綜合交通運輸體系。加強與其他運輸方式的協調銜接，統籌主要通道運輸能力配置，促進綜合交通運輸體系構建和現代物流業發展。
（三）保障措施。
1 、修訂公路法律法規
推動修訂《公路法》、《收費公路管理條例》等法律法規，在法律上明確國家公路網的地位、性質及其組成結構。
2 、完善投資融資政策
進一步完善國家投資、地方籌資、社會融資相結合的多渠道、多層次、多元化投融資模式。繼續實施收費公路政策，鼓勵包括民間資本在內的社會資本參與國家高速公路建設。加大各級政府財政性資金投入，提高中央代發地方債券用於普通公路建設的比重，大幅增加中央資金對普通國道建設的補助力度，逐步建立高速公路與普通公路統籌發展機制，促進普通公路持續健康發展。實施差異化的區域投融資政策，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的扶持力度。加強資金監管，嚴格防範債務風險。
3 、節約資源和保護環境
集約節約利用土地等資源，降低對環境的影響。跨江（河、湖、海）的路線儘可能與鐵路、城市軌道交通等共用橋位；儘可能利用既有設施擴能改造，必須新建的儘可能利用既有交通走廊，多方案比選、合理布線，少占土地、占補平衡；儘可能避免對具有重要生態功能的生態系統的分割，從嚴控制穿越禁止開發區域和城市建成區，嚴禁新建公路穿越自然保護區的核心區，減少對生態脆弱區、環境敏感區的影響，加強生態保護，逐步實現從事後治理向事前規劃和保護的轉變。
4 、科技引領提升服務
積極推進國家公路網的信息化、智慧型化建設，提高與鐵路、水運、航空等多種運輸方式的中轉和銜接能力，推進運輸方式之間的聯程聯運，逐步實現交通運輸一體化，提高運輸服務水平，促進現代物流業發展；加大科技投入力度，支持公路發展關鍵技術的研發套用；強化公路行業人才隊伍建設，加強技能型、管理型人才培養，完善教育培訓制度，提高從業人員素質。
5 、促進公路協調發展
深化管理體制改革，落實各級政府在公路建設、運營、養護、管理中的事權和職責，提高公路養護質量和運營管理水平，增強公路的可持續發展能力。統籌安排國家公路網路線編號、線位規劃、建設規劃和前期工作，穩妥有序推進規劃實施。研究建立國家公路網規划動態調整機制，根據經濟社會發展變化，適時修訂和完善規劃。加強省級公路和鄉村公路規劃建設，合理確定規劃目標和建設規模，注重與國家公路網的銜接，統籌各層次路網協調發展，提升路網整體服務能力和水平。
附圖：1、普通國道網布局方案圖
2、國家高速公路網布局方案圖
國家高速公路布局方案圖
普通國道布局方案圖數字解讀
圖表：國家公路網規劃方案規模約40萬公里國新辦新聞發布廳舉辦《國家公路網規劃2013---2030年》新聞發布會， 交通運輸部總規劃師戴東昌和發改委基礎產業司司長黃民將介紹相關情況， 這份規劃，我們國家的幹線公路網路到2030年會實現首都輻射省會， 省際多路聯通，地市高速通達，縣縣國道覆蓋， 1000公里以內的省會、縣可以當天到達，東中部地區省會到地市可以當天往返， 西部地區省會到地市可以當天到達，區域中心城市重要的經濟區， 城市群內外的交通也非常緊密，沿邊沿海的公路也會貫通。 同時與東北亞、中亞、南亞、東南亞聯繫會更加便捷。
《規劃》對欠發達地區交通發展進行了認真的思考和系統的安排。26.5萬公里普通國道，首先考慮的是900個縣必須有國道連通，而這900個縣主要是西部地區和欠發達地區，所以這次普通國道的擴展將重點在西部地區和欠發達地區。
國家高速公路網的調整，在西部地區增加了兩條南北向的通道，由“7、9、18”變成了“7、11、18”，所以也是在考慮欠發達地區交通基礎設施怎么適度超前促進區域經濟的協調發展，真正起到經濟帶動的先行作用。
580萬公里
未來我國公路網總規模約580萬公里，其中國家公路約40.1萬公里，占總規模的7%；省級公路占9%；鄉村公路占84%。
40.1萬公里
《國家公路網規劃（2013年—2030年）》（簡稱《規劃》）方案由普通國道和國家高速公路兩個路網層次構成，總規模約40.1萬公里。
國家級幹線公路將形成由“普通國道+國家高速公路”兩個層次共同組成的線格線局，普通國道提供普遍的、非收費的交通基本公共服務，國家高速公路提供高效、快捷的運輸服務。空間布局將更加合理、結構將更加清晰、功能將更加明確。《規劃》是公路交通基礎設施的中長期布局規劃，充分體現了新時期國家發展綜合交通運輸的戰略方針，是指導國家公路長遠發展的綱領性檔案，必將對我國公路交通發展產生深遠影響。
26.5萬公里
普通國道全面連線縣級及以上行政區、交通樞紐、邊境口岸和國防設施。
普通國道網按照“主體保留、局部最佳化，擴大覆蓋、完善網路”的思路，保留原國道網的主體，最佳化路線走向，恢復被高速公路占用的普通國道路段，補充連線地級行政中心和縣級節點、重要交通樞紐、物流節點城市和邊境口岸，增加可有效提高路網運行效率和應急保障能力的部分路線，增設沿邊沿海路線，維持普通國道網相對獨立。調整後的普通國道由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線和81條聯絡線組成，總規模約26.5萬公里。
11.8萬公里
國家高速公路全面連線地級行政中心、城鎮人口超過20萬的中等及以上城市、重要交通樞紐和重要邊境口岸。
國家高速公路網按照“實現有效連線、提升通道能力、強化區際聯繫、最佳化路網銜接”的思路，保持原國家高速公路網規劃總體框架基本不變，補充連線新增20萬以上城鎮人口城市和地級行政中心、重要港口和重要國際運輸通道，在運輸繁忙的通道上布設平行路線，增設區際、省際通道和重要城際通道，適當增加有效提高路網運輸效率的聯絡線。調整後的國家高速公路由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線以及地區環線、並行線、聯絡線等組成，約11.8萬公里。
1.8萬公里
《規劃》設了國家高速公路網“遠期展望線”，即1.8萬公里，在國家公路網40.1萬公里總規模內。
1.8萬公里線路主要分布在我國西部地區。對於西部地區而言，尚不需要由高速公路來支撐，但是從區域經濟發展和西部地區開發的角度考慮，需要按照適度超前的原則，規劃出一些高速公路與該地區連通。
在實際建設過程中，1.8萬公里線路將按照市場原則，當某些地區達到需要高速公路支撐的交通水平後，相關部門會及時啟動項目；也可能根據交通量的增長情況，初期建設一條二級路或一級路，今後再升級為高速公路；也不排除有些線路被一線路甚至二級路替代的可能。
