安委明電〔2012〕3號
實開展了安全生產領域“打非治違”專項行動，取得了明顯成效，但非法違法行為仍然比較嚴重。為進一步深化“打非治違”專項行動，取得更大工作成效，有效防範和堅決遏制重特大事故發生，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，為黨的十八大勝利召開和宣傳貫徹會議精神創造良好的安全生產環境，經報請國務院領導同志同意，決定將“打非治違”專項行動延長至2012年底，並集中開展“打非治違”專項行動“回頭看”活動。現就有關事項通知如下：
一、切實增強進一步深化“打非治違”專項行動的責任感、緊迫感和主動性
第四季度歷來是生產安全事故多發時期，年底一些生產經營企業往往趕產量、追指標，建設施工企業常常趕工期、搶進度，容易出現超能力、超強度生產現象，特別是一些非法違法、違規違章行為容易集中反彈。進一步深化“打非治違”專項行動，集中開展“回頭看”活動，對於鞏固提升專項行動成果，以安全生產新成效迎接黨的十八大勝利召開，全面做好第四季度安全生產各項工作，實現國務院領導同志提出的今年下半年安全生產“三項目標任務”，具有十分重要的意義。
各地區、各有關部門要從政治與全局的高度，充分認識進一步深化“打非治違”專項行動的重要性、必要性和“打非治違”工作的艱巨性、長期性、複雜性，以對人民生命財產安全高度負責的精神，繼續保持清醒頭腦，正確估價前一階段工作取得的成效;繼續保持良好的精神狀態，牢牢抓住“打非治違”這個安全生產工作的“牛鼻子”不放鬆、不停頓、不鬆懈，進一步增強緊迫感、責任感和主動性;繼續保持對非法違法、違規違章行為的高壓態勢，切實加強組織領導，加大執法力度，解決突出問題，堅定不移地把“打非治違”專項行動進一步推向深入。
二、“打非治違”專項行動“回頭看”活動的主要內容
(一)企業自查自糾是否到位。重點看企業落實安全生產主體責任，建立完善安全生產責任制，加大安全投入，強化安全培訓、應急管理工作情況;建立隱患排查制度，對排查出的隱患尤其是重大隱患整改落實情況;治理糾正非法違法、違規違章行為情況。
(二)“四個一律”要求是否落到實處。重點看對非法生產經建設設和經停產整頓仍未達到要求的，是否做到了一律關閉取締;對非法生產經建設設的有關單位和責任人，是否一律按規定上限予以處罰;對存在非法生產經建設設的單位，是否一律責令停產整頓，並嚴格落實監管措施;對觸犯法律的有關單位和人員，是否一律依法嚴格追究法律責任。特別是“打非治違”專項行動中取締關閉的非法違法企業是否真正取締關閉到位，有無死灰復燃的現象，安全生產法治秩序是否得到規範。
(三)非法違法行為是否得到有效遏制。重點看企業生產經建設設是否遵法、守法;因非法違法、違規違章行為受到依法處罰的企業是否整治到位，非法違法、違規違章行為是否出現反彈;各地區、各行業領域對各級政府、有關部門開展的安全生產專項檢查、抽查和督查中發現的問題是否整改落實到位。
(四)煤礦“打非治違”專項行動是否取得更大實效。重點看各地區、各有關部門和各煤礦企業對《國家安全監管總局 國家煤礦安監局關於印發煤礦“打非治違”專項行動實施方案的通知》(安監總煤監〔2012〕65號)中明確的煤礦非法違法、違規違章14種行為的逐項落實情況;對“打非治違”專項行動重點任務“六個一批”(即關閉一批煤礦，處罰一批煤礦，停產整頓一批煤礦，公布一批“黑名單”，曝光一批案例，宣傳一批典型)的具體執行和跟蹤督辦情況;對今年下達淘汰落後產能、關閉小煤礦計畫指標完成情況;對煤礦瓦斯和水害防治規定落實情況以及煤礦安全質量標準化建設情況;對拒不執行國家煤礦安全監察指令、仍非法違法從事生產經建設設的煤礦依法嚴懲情況等。
三、工作要求
(一)加強領導，精心組織。各地區、各有關部門要加強對進一步深化“打非治違”專項行動、開展“回頭看”活動的組織領導，及時制定工作方案，明確工作目標、工作重點、實施步驟和具體要求，把目標任務分解落實到位。要對照“打非治違”專項行動“回頭看”的重點內容，認真搞好再檢查、再部署。要加強指導協調和監督檢查，堅持屬地為主與行業督導相結合、企業自查自糾與政府督查相結合，統籌部署、齊頭並進、密切配合，形成工作合力。國務院安委會將適時組織督查組對重點地區進行督查檢查。
(二)落實責任，強化整改。進一步深化“打非治違”專項行動、開展“回頭看”活動，由地方各級政府負責統一組織實施。要切實落實地方政府特別是縣鄉兩級政府的責任，對“打非治違”和開展“回頭看”工作不力，甚至包庇縱容非法違法行為的，要依法依規嚴肅追究責任。要認真梳理前一階段工作中存在的薄弱環節以及督查檢查發現的突出問題，加大整改力度，跟蹤督辦。要進一步督促企業對自查自糾情況進行“回頭看”，認真整改前期工作中未整改到位的重大隱患以及“回頭看”活動中查出的新隱患，確保整改到位。
(三)突出重點，嚴格執法。要突出重點地區、重點行業領域和重點單位，進一步加大“打非治違”工作力度，特別是針對事故暴露出的突出問題，落實治理責任，該補課的補課，該嚴厲打擊整治的要加大執法力度集中整治。要進一步健全聯合執法機制，對事故頻發、非法違法行為集中的行業領域和地區，進行重點執法或組織聯合執法，對非法違法和不具備安全生產條件的企業，該退出的堅決退出，該關閉的堅決依法予以關閉。對已經取締關閉的非法違法企業要進行重點抽查，嚴防死灰復燃。
(四)強化引導，營造氛圍。要進一步加強宣傳，擴大社會參與度，依靠廣大人民民眾，繼續營造全社會支持“打非治違”的濃厚氛圍。要進一步發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，繼續強化典型引路，加大正反兩個方面的典型宣傳、曝光力度，對嚴重非法違法、違規違章行為和典型案例要公開曝光，強化警示教育。要加強社會監督，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織和職工民眾對安全生產全過程、全方位的監督作用。積極做好安全生產新聞發布工作，主動回應社會關切。
(五)統籌推進，確保實效。要統籌“打非治違”與重點行業領域安全專項整治、事故隱患排查治理、安全生產標準化建設等基層基礎工作的關係，協調聯動推進。要統籌“打非治違”與安全生產日常工作的關係，切實加強第四季度特別是黨的十八大期間的安全監管監察，全面落實安全防範措施，加強應急管理和值班值守，提升應急處置能力。要統籌集中執法整治與制度建設的關係，進一步研究完善“打非治違”工作制度，創新工作方式方法，建立健全“打非治違”工作長效機制。
各地區、各有關部門要對“打非治違”專項行動及開展“回頭看”活動情況進行認真總結，形成總體工作報告，並於12月25日前報送國務院安委會辦公室。
國務院安全生產委員會
2012年10月19日
