提出
2015年9月24日至26日,中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山,在福建調研並主持召開座談會,聽取黨員和民眾代表對修訂廉政準則和黨紀處分條例的意見建議時強調,要在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央要求,把紀律和規矩挺在前面,把握運用監督執紀‘四種形態’,以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨”。在反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜的背景下,這一提法無疑清晰地向外界傳遞出了這樣一個訊號:十八大後雷霆萬鈞般的反腐風暴或已暫告一段落,取而代之的是貌似波瀾不驚實則更為細緻嚴格的制度性反腐。
習近平在十八屆中央紀委六次全會上強調,堅持全面從嚴治黨、依規治黨,聚焦監督執紀問責。他還強調,深入開展紀律教育,狠抓執紀監督,養成紀律自覺,用紀律管住全體黨員。十八屆中央紀委六次全會公報提出,全面從嚴治黨,要運用監督執紀“四種形態”:讓咬耳朵、扯袖子,紅紅臉、出出汗成為常態,黨紀輕處分、組織調整成為大多數,重處分、重大職務調整的是少數,而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只是極極少數。
“四種形態”既是工作要求,更是責任擔當,既是實踐過程,也是工作目標,為新形勢下深化落實全面從嚴治黨戰略,忠誠履行黨章賦予的神聖職責,切實把紀律和規矩挺在前面、強化監督執紀問責指明了方向、提供了遵循。要認真學習、深刻領會習近平總書記重要講話精神,全面準確理解和把握運用“四種形態”,堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭引向深入。
概念
所謂“四種形態”是指:“黨內關係要正常化,批評和自我批評要經常開展,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態;黨紀輕處分和組織處理要成為大多數;對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數;而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數”。
王岐山表示,“這‘四種形態’都是為了懲前毖後、治病救人,必須改變要么是‘好同志’、要么是‘階下囚’的狀況,真正體現對黨員的嚴格要求和關心愛護”。在這裡,觀眾透過“常態”、“大多數”、“少數”、“極極少數”四個不同的辭彙,便可對這個訊號產生鐵爪留痕般的認識。
“四種形態”立足“全面”,著眼的是整個“森林”的健康。我們黨是一個有8700多萬黨員、430多萬個黨組織的大黨,管黨治黨不能只見“樹木”,不見“森林”。如果只盯著少數、極極少數,而讓大多數黨員“脫管”,全面管黨治黨就是一句空話,黨的凝聚力和戰鬥力就會大大削弱。落實“四種形態”,既運用批評教育、誡勉談話、黨紀輕處分、組織調整等方式管住大多數,守護整個“森林”,又堅決處理嚴重違紀的少數和涉嫌違法的極極少數,果斷“治病樹”、“拔爛樹”,純潔隊伍、淨化“森林”,這是事關黨的事業發展和肌體健康的長遠戰略性考量。
意義
1、“四種形態”是新時期管黨治黨的政治智慧
首先,“四種形態”是保證大多數的智慧。監督執紀“四種形態”就是要通過教育大多數、醫治少數、挽救極極少數的層層努力,最終實現讓絕大多數黨員都能“健康”而充滿活力地為黨工作,為國家和人民奉獻。其次,“四種形態”是抓早抓小的智慧。任何事物的發展都要經歷一個從小到大、從量變到質變的過程。監督執紀“四種形態”從讓批評與自我批評、咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態做起,讓廣大黨員,特別是領導幹部能夠知早知小,防微杜漸,用黨紀輕處分、組織處理和黨紀重處分、重大職務調整兩道堤壩有力地攔截並阻斷了黨員逐步滑向犯罪深淵的過程,體現了對抓早抓小時機的精準把握,同時也使廣大黨員知敬畏、明底線。
2、“四種形態”是全面從嚴治黨思想的具體深化
習近平總書記在中央紀委十八屆六次全會上講,全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀。監督執紀“四種形態”是我們黨在全面從嚴治黨過程中採取的一項具體措施,核心就是用嚴明的紀律管住全體黨員,做到思想教育從嚴、黨內生活從嚴、監督執紀從嚴,幹部管理從嚴,助推全面從嚴治黨、嚴到細處、嚴到實處,其層層深入,對應的問題由輕到重,且越來越重,適用的人數由多到少,充分體現了管黨治黨的“從嚴”要求。監督執紀“四種形態”適用於每一個黨組織、每一名黨員,誰都不能置身事外,充分體現了管黨治黨的“全面”性,這是各級黨委和紀委履行黨章所賦予職責的重要遵循,是對落實全面從嚴治黨戰略的具體詮釋和制度細化。
3、“四種形態”是黨的紀律建設的重大創新
黨的紀律是管黨治黨的重要武器。監督執紀“四種形態”將黨的紀律進一步具體化,從規範日常的黨內組織生活開始,對全體黨員,特別是領導幹部輕微的違規違紀,直至違法犯罪的每一類情形的問責處理程度都作出了明確的規定,提出相應紀律要求,指明了監督執紀的環節和步驟,劃出了治病救人的層層防線,是黨內監督特別是紀律審查的實踐遵循。“四種形態”通過批評和自我批評、黨紀輕處分和組織處理、黨紀重處分和作出重大職務調整,用紀律對絕大多數黨員進行管理和監督,只把極極少數的涉嫌違法的交由約束普通公民的法律來制裁,體現了紀法分開、紀嚴於法的思想,是我黨紀律建設方面的重大創新舉措。
4、“四種形態”為監督執紀指明了具體路徑
中央紀委書記王岐山同志強調,運用好監督執紀的“四種形態”,其本質就是要從操作層面織密執紀監督的籠子,為“把紀律和規矩挺在前面”制定操作手冊,主要目的是對破紀與違法現象進行全方位、綜合辯證診療,解決監督執紀的突出問題。
第一種形態重在“治未病”,解決的是黨員幹部破紀之初的思想意識問題,讓大家遠離紀律底線。
第二種形態重在“治微恙”,解決的是輕微破紀之後的警戒問題,通過抓早抓小,及時點剎、叫停,防止小錯變大錯,使輕違紀的黨員幹部及時知止收手,直接切斷由“好同志”滑向“階下囚”的通道。
第三種形態重在“治重疾”,充分體現懲前毖後,治病救人的政策,對幹部作“最後挽救”,讓違紀情節嚴重的幹部停職反思、懸崖勒馬,防止其貽誤終生。
第四種形態重在“處不治之症”,體現法律的威嚴和剛性約束,對完全突破紀律,已經觸碰法律底線的極極少數黨員,交由司法機關,接受法律的懲處。
總之,監督執紀“四種形態”深刻切中了黨員違紀現象的共性規律,從違紀“起意”、違紀行為露頭等各個節點,設定了穩固的防火牆;同時對違紀問題予以分類診療、分層治理,進一步夯實了紀律治本的基礎,全面提升了黨內治理體系、治理能力的現代化,必將對深入推進全面從嚴治黨起到積極的促進作用。
落實
紀委作為黨內監督的專門機關,是管黨治黨的重要力量,要深刻領悟“四種形態”對紀律檢查工作轉型的方向指引,把監督執紀問責工作做深做細做實。
1、實踐“四種形態”,必須在全面理解、科學把握上下功夫。“四種形態”就是四道防線,各形態之間環環相扣、層層遞進,相輔相成、辯證統一,形成了嚴密的監督執紀體系。咬耳扯袖、紅臉出汗“常態化”是實現黨紀輕處分、組織調整“大多數”目標的基礎,重處分和重大職務調整“少數”則是以實現“大多數”為前提,違法立案審查的“極極少數”是前三種形態層層防控、逐級遞減下的理想目標,必須全面、準確、辯證地理解,而不能曲解為只能“極極少數”被立案審查,更不能誤讀為反腐開始轉向、節奏開始放緩、處理開始放鬆。
2、實踐“四種形態”,必須在遵循黨章、深化“三轉”上下功夫。要聚焦主責主業,堅守紀檢職能定位,樹立尊崇黨章意識,更加突出維護黨章權威、檢查黨的路線方針政策執行情況。要深化“三轉”,深刻領悟“紀委決不能成為黨內的公檢法,執紀審查決不能成為司法調查”的理念和要求,堅決克服以法代紀的思維定勢,糾正以大案要案論英雄的政績觀。
3、實踐“四種形態”,必須在從嚴執紀、分類處置上下功夫。要突出“六大紀律”,嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例,把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導幹部的心上。要把監督觸角延伸到前端,運用好巡視監督、派駐監督等優勢,深入分析黨風廉政建設和幹部隊伍整體狀況,既見“樹木”又見“森林”,做到利劍高懸、震懾常在。要嚴格分類處置問題線索,擴大談話函詢覆蓋面,清理暫存線索,讓紅臉出汗成為常態,黨紀處分、組織處理經常用,堅決把存量減下來、把增量遏制住。
4、實踐“四種形態”,必須在堅持有責必問、失責必究上下功夫。要把問責作為實踐“四種形態”的重要抓手,對管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位的,要嚴肅追究責任。要堅持“一案雙查”,綜合運用批評教育、誡勉談話、公開通報、組織處理、紀律處分等方式,倒逼責任落實,使問責形成制度、成為常態,堅決克服責任虛化空轉現象。
5、實踐“四種形態”,要在建設忠誠、乾淨、擔當的紀檢監察幹部隊伍上下功夫。要保持堅強政治定力,發揚改革創新精神,狠抓作風轉變,聯繫實際深入基層,始終嚴於律己,不斷提高實踐“四種形態”的素質能力,認真踐行習近平總書記關於“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”要求,以頑強毅力和不屈韌性,把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭紮實引向深入,助推全面從嚴治黨落到實處。