基本信息
四川省人民政府辦公廳關於加快發展現代林業產業的意見
川辦發〔2011〕69號
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構：
近年來，我省各地大力發展林業產業，林業經濟實力不斷增強，農民林業收入持續增加。但從總體上看，森林資源綜合利用率較低，林業產業現代化程度不高，林業助農增收潛力尚未充分發揮。為進一步壯大林業經濟，促進農民增收致富，經省政府領導同志同意，現就加快發展現代林業產業提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，切實轉變林業經濟發展方式，以繁榮農村經濟、增加農民收入為核心，以山區為重點，以培育現代林業產業基地為載體，以現代科學技術為支撐，加快構建現代林業產業體系，促進傳統數量林業向現代效益林業轉變，努力建設林業經濟強省。
（二）基本原則。突出特色優勢，增強林業產業競爭帶動能力；突出規模效應，最佳化區域布局和集群發展；突出科技支撐，推動林業產業提質增效；突出社會主體，促進多元化投入和參與；突出改革創新，完善林業產業化經營機制。
（三）主要目標。到2015年，全省建成現代林業產業基地2000萬畝，實現林業總產值2000億元，實現農民人均林業收入1000元，其中山區農民人均林業收入1300元。
二、突出工作重點
（四）著力培育現代林業產業基地。以盆中平原丘陵區、盆周山區和川西南山區為重點，著力培育木竹工業原料、珍稀林木、木本糧油、木本藥材、森林蔬菜、林業生物質能源基地，構建秦巴山區、龍門山區、大小涼山、沙魯里山區和嘉陵江、涪江、岷江、青衣江、安寧河流域特色林業產業基地帶。開展林產品原產地標識認證和森林食品基地認證，著力打造秦巴山、大小涼山、雪域高原等區域性品牌。實施森林經營，加強低產低效商品林改造，提高林地產出率。
（五）大力發展特色林下經濟。依託豐富的森林資源，在保障林竹正常生長和保護生態環境的前提下，以盆周山區、盆中平原丘陵區為重點，採取林茶、林藥、林菌、林草等間套作模式積極發展林下種植業；以盆中平原丘陵區、盆周山區、川西高山峽谷區為重點，採取林下養禽、養畜等模式適度發展生態養殖業。
（六）支持發展新型林產加工業。以林板家具一體化、竹漿紙一體化、林油一體化為重點，培育扶持一批規模大、檔次高、品牌響、綠色環保的林產加工龍頭企業，支持龍頭企業及其上下游企業向林業產業園區集聚。推進林業產業集群建設，在川西、川南等重點區域加快構建一批特色突出、企業緊密合作、輻射帶動力強的林業產業集群。到2015年，全省億元企業達到100家，建成新型林產加工貿易園區50個，實現人造板產能800萬立方米、家具產能3500萬件套、竹漿產能260萬噸，特色經濟林產品加工突破100萬噸。鼓勵和促進林業企業開展ISO14000環境管理體系、ISO18000安全管理體系、ISO9000質量標準體系認證。
（七）發展壯大生態旅遊業。以森林公園、濕地公園、自然保護區、村鎮綠化為載體，著力打造大熊貓、森林、濕地、鄉村等四大生態旅遊品牌。支持農民發展“林家樂”，培育特色生態旅遊產業帶。到2015年，全省年生態旅遊人數突破2.5億人次，實現直接收入400億元。
（八）積極發展野生動植物繁育業。利用我省野生動植物資源優勢，支持發展藥用動植物養殖（種植）與精深加工業，支持發展實驗動物養殖與技術服務、食用和保健類野生動物養殖與加工利用產業。到2015年，全省野生動植物繁育利用企業達到200家，實現年產值200億元。
（九）加快發展苗木花卉培育業。以盆中平原丘陵區為重點，積極培育優質、高檔綠化和彩葉苗木。以盆中平原丘陵區、川西南山區為重點，積極開展以木本花卉、盆景、野生花卉培育為主的花卉基地建設，加強以珍稀樹種為主的林木種苗基地建設。到2015年，全省苗木花卉基地總規模達到100萬畝。
三、完善政策措施
（十）建立林業企業準入制度。圍繞主導產業，著力引進和培育優勢龍頭企業，鼓勵林產加工企業通過兼併、重組、聯合等方式構建大企業、大集團。推進加工企業規模化、集約化、產業化和清潔化生產經營，限制建立單線5萬立方米/年以下的普通刨花板、高中密度纖維板生產裝置和新建單條化學竹漿10萬噸/年以下的生產線。加快淘汰3.4萬噸/年以下的竹漿生產線，消減超過生態承載力的森林旅遊和林產品採集活動。
（十一）完善林木經營採伐政策。規範林權流轉行為，鼓勵林農在完全自願、利益共享的原則下採取家庭聯合、股份制林場等合作方式，促進林地適度規模經營。非林地上的林木不納入採伐限額管理，由林木所有者自主經營、自主採伐。商品林採伐限額年度有結餘的，經營者可以根據市場行情，在限額期內結轉使用。推行採伐限額進村入戶制度，在確保採伐限額分配公開、公正、公平的前提下，林農可以直接向鄉鎮林業站申請採伐許可。
（十二）創新林業產業發展機制。按照民辦、民管、民受益的原則，大力推進農民林業專業合作社、林業行業協會規範化建設。到2015年，全省建立運作規範、帶動力強的林業專業合作經濟組織1000個，其中省級示範性專業合作組織100個。支持有條件的農民林業專業合作組織參與林業建設項目，支持林業專業合作社、行業協會、專業大戶帶領林農開展林產品初加工。完善訂單林業、“龍頭企業+農戶”、“龍頭企業+專合組織+農戶”、“專業市場+農戶”等發展模式，探索推廣“一體化經營”、“利益兜底”、“收益分成”、“利潤返還”等利益共享機制，帶動農民長期穩定增收。
（十三）完善林業產業投融資政策。加大公共財政支持力度，逐年增加現代林業產業發展資金。整合扶貧、農業綜合開發、生態建設等資金支持發展現代林業產業。加大森林食品認證、林業科技示範、林木良種良法推廣投入，符合國家農機購置政策的林業機械納入農機購置補貼範圍。金融機構要開發適合林業特點的信貸產品，拓寬林業融資渠道。加大林業信貸投放，完善林業貸款財政貼息政策，大力發展林農小額信用貸款、林農聯保貸款和林權抵押貸款等業務。適當延長抵押貸款期限，合理設定抵押貸款利率，最佳化貸款程式，簡化貸款手續。結合實際提供面向林區居民和企業的林業金融諮詢和其他金融服務。各地要把森林保險納入農業保險統籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業企業、林業專業合作組織、林農積極參與森林保險，擴大森林投保面積。鼓勵各類社會主體投入林業產業，積極營造全社會辦林業的濃厚氛圍。
（十四）強化林業產業科技支撐。加強林木良種選育推廣，選育速生、優質、抗逆、高效的用材林、經濟林和能源林新品種，鼓勵優先使用經主管部門審（認）定的樹（竹）種，加強高接換優、組培快繁、測土配方施肥、豐產栽培和低產低效林改造、標準化生產等林竹豐產成套技術研究與示範推廣。加強木竹重組、生物質能源、數位化家具、特色林產食品藥品等林產品精深加工新技術、新工藝和新設備的引進、創新和套用。加強加工標準化技術和專利申請保護，提高企業核心競爭力。加快研究和套用林木採種、林竹培育、森林保護、林產品採運、初級加工等林業機械技術和設備，推廣林業機械技術。
（十五）落實林業產業稅費優惠政策。企業從事木本油料、水果、堅果、中藥材種植，林木培育和種植，牲畜、家禽飼養，林產品採集，灌溉、林木產品初加工等林業服務業項目所得，依法免徵企業所得稅。企業從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植依法減半徵收企業所得稅。依照有關稅法的規定，對設在我省的鼓勵類產業企業依法減按15%的稅率徵收企業所得稅。對我省內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業的項目在投資總額內進口的自用設備，在政策規定範圍內免徵關稅。免收農民林業專業合作社登記、年檢、管理費用。
（十六）健全林業產業服務體系。健全縣、鄉（鎮）或片區林業產業、林木種苗、森林資源保護、林業科技推廣和林產品質量檢驗、認證與監管等公共服務機構，建立非贏利性的林權交易中心或收儲機構，完善森林資產評估、林權登記和查詢、林權交易、林權抵押貸款、森林保險等制度和辦法，健全諮詢、評估、確權登記和交易體系。加強林產品貿易市場的規劃、建設和管理，在林產品集中生產區建立林產品批發交易市場或集散地，加快電子商務、物流配送等新型市場及配套服務體系建設，構建現代行銷、物流網路。搭建林產品交易、展示及交流平台，建設覆蓋全國、面向社會的林業產業政策、技術、信息諮詢交流服務平台，為林農和其他林業經營者提供優質高效服務。
四、加強組織領導
（十七）強化工作落實。各級政府要充分認識發展現代林業產業在發展農村尤其是山區經濟中的重要地位，切實加強組織領導，做到組織到位、責任到位、工作到位。各地要根據國家產業政策和發展規劃，加強調查研究，面向市場，突出特色和優勢，制訂現代林業產業發展規劃，完善政策措施，推動林業產業健康有序發展。
（十八）強化示範帶動。深入推進林業產業強縣建設，指導已經認定的產業強縣向更高層次發展。堅持地方主體、上級扶持、動態管理原則，以山區為重點新增培育一批林業產業強縣。加強省級林業產業化龍頭企業認定和運行監管，到2015年，全省建成帶動能力強、產品質量高、市場前景好的省級林業產業化龍頭企業150家。總結推廣先進經驗，加強典型宣傳，積極營造林業發展的良好氛圍。
（十九）強化部門配合。各級相關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成加快發展現代林業產業的合力。林業部門要當好參謀，做好規劃協調、督促服務等工作。交通部門要支持納入農村公路建設規劃的林區道路建設。水利部門要結合“小農水”等建設項目，支持林業產業基地灌溉設施建設。經濟信息化部門要加強林產品精深加工發展引導扶持。發展改革、商務、科技、稅務、工商、金融等部門要各司其職，共同推進現代林業產業又好又快發展。
四川省人民政府辦公廳
二〇一一年十一月二日
