各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年，我們在中共嘉興市委的正確領導下，深
（一）全力推進保穩促調。一年來，國際金融危機加速蔓延，我市經濟發展遭遇了前所未有的困難和挑戰。針對經濟社會發展出現的新情況、新問題，我們按照“標本兼治、保穩促調”的要求，及時研究對策，強化促進經濟平穩較快發展、促進結構調整的工作措施。加強與金融機構溝通協調，組織推動銀企對接，積極引進市外金融機構，開展小額貸款公司試點，努力擴大信貸規模，全市金融機構新增本外幣貸款264.4億元，同比多增43億元。強化用地保障，積極推進土地資源開發和建設用地復墾，全市新增宅基地復墾面積1萬畝，盤活存量土地2.2萬畝。大力實施“四個雙百”和市區“百項百億”工程，加大項目推進力度，完成全社會固定資產投資1006.7億元，其中工業生產性投入571.3億元，分別增長11.9%和15.4%。大力推進全民創業，全市新增各類市場主體3.6萬個，增長4.6%，其中個體工商戶增長11.1%。切實減輕企業負擔，取消和暫停徵收99項行政事業性收費，降低10項行政事業性收費標準，減免涉企地方稅費超過13億元。積極運用先進技術改造提升傳統產業，加快發展裝備製造業、臨港工業和高新技術產業，大力培育新能源、節能環保等新興產業，東方特鋼、大晨光電等一批重大產業項目紮實推進，重工業、高新技術產業產值增速分別高出規模以上工業產值增速6.2個和11.6個百分點。落實鼓勵服務業發展的政策措施，切實加大服務業招商和項目建設力度，沃爾瑪華東配送中心、汽車商貿園二期等基本建成，成功承辦浙江山水旅遊節，完成全社會消費品零售總額599.6億元，增長19.6%，實現第三產業增加值624.5億元，增長12.5%，高出生產總值增速1.8個百分點。以實施統籌城鄉綜合配套改革為契機，加大支農惠農政策扶持力度，完善農業生產服務體系，成立農村合作經濟組織聯合會，推進農業產業化經營，在穩定糧食生產的基礎上，加快發展生態高效農業，實現農業增加值105.5億元。
（二）強化自主創新和節能減排。加大科技投入，全市財政科技支出5.2億元，增長26.1%。清華長三角研究院總部大樓、中科院嘉興中心一期和市科創中心三期等投入使用，上海交大嘉興科技園、中關村長三角創新園等項目正式落戶，全市新增省級以上高新技術企業研發中心11個、企業技術中心5個。大力實施智慧財產權、標準化和品牌戰略，新增中國馳名商標35個、省區域名牌1個，授權專利3163件，其中發明專利73件，被列為國家智慧財產權試點城市。多形式開展人才招聘活動，舉辦高層次人才與科技交流洽談會，全年引進各類人才超過2萬名。強化節能減排倒逼機制，大力發展循環經濟，積極開展節能評估和契約能源管理，對120家企業開展清潔生產審核，重點用能監管範圍擴大到年耗標煤1000噸以上企業。啟動“811”環境保護新三年行動計畫，紮實推進環保基礎設施建設，開工建設市固廢處置中心，基本建成市聯合污水處理二期主體工程，實現建制鎮污水處理設施全覆蓋。全面實施排污權交易，各縣（市、區）均建立排污權交易分中心。加大違法排污行為查處力度，強化對重點區域、重點行業、重點企業的監管，“飛行監測”達標率達93.5%。
市區環境空氣品質優良天數比例95%。全面推進農業面源污染治理，完成存欄生豬100頭以上規模養殖場（戶）整治任務。萬元生產總值綜合能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量三項約束性指標預計全面完成。
（三）不斷深化改革開放。全面啟動統籌城鄉綜合配套改革，紮實推進以最佳化土地使用制度為核心的“十改聯動”，南湖區七星鎮、嘉善縣姚莊鎮等“兩分兩換”試點工作進展順利。與浙江大學簽訂共同推進統籌城鄉綜合配套改革市校合作協定。實施戶籍制度改革，初步建立城鄉一體的新型戶籍管理制度。創新農村金融體制，積極推行農村住房抵押貸款和政策性農民自主創業保險。深化公共財政體制改革，完善部門預算管理，實行政府資金線上審計，政府採購進一步規範。加快行政機關內設機構審批職能整合工作，穩步推進現代事業制度改革試點，市級國資公司“三定”方案全面施行。大力發展開放型經濟，全市實現進出口總額198.33億美元，其中出口141.04億美元，分別增長23.1%和20.8%；實際利用外資13.59億美元，增長13%；新批境外企業23家。引進內資121億元。加快推進濱海開發，嘉興港貨物吞吐量達2834萬噸，增長17.2%，貨櫃突破10萬標箱，增長170.8%，新區實現規模以上工業產值385.3億元。深入實施接軌上海首位戰略，完善區域合作工作機制，積極參與杭州都市經濟圈、浙東經濟合作區建設和“山海協作”。按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署，全力支援四川抗震救災，先後派出應急救援和醫療救護人員160多人，捐贈救災款物2.2億元，完成6000頂帳篷生產任務，建成2510套5.7萬平方米過渡安置房，組建了援建青川指揮部，各級財政安排援建資金1.1億元，市和各縣（市）承擔的第一批對口援建項目全面開工。
（四）加快城鄉建設步伐。全面實施“1640”工程，紮實推進現代化網路型大城市建設。杭州灣跨海大橋及北岸連線線、杭浦高速、申嘉湖高速和嘉桐大道建成通車，天然氣德嘉線建成供氣，500千伏王店變3號主變建成投運，獨山應急排澇、太浦河引水等工程進展順利，嘉紹跨江通道、南北湖公路和秦山核電方家山擴建等一批項目開工建設。中心城市建設步伐加快，湘家盪區域聯合開發全面啟動，湖濱區塊和舊居老區改造紮實推進，月河歷史街區開放營運，南湖革命紀念館新館和“七一”廣場主體工程基本建成，環城河景觀亮化改造全面完成。各副中心城市功能不斷完善，濱海新城初具形象。實施強鎮擴權政策，新市鎮建設加快推進。啟動新一輪“百村示範、千村整治”，全市疏浚河道2100公里，植樹造林1120公頃，建成全面小康農村新社區27個，城鄉一體化供水人口覆蓋率達70%，電氣化、信息化村比例分別達到66.9%和59.6%，實現村村通公交。
（五）全面加強社會建設。深入開展“五城聯創”，市區成功創建國家衛生城市，獲得全國創建文明城市工作先進城市稱號。加快文化基礎設施建設，新增公共圖書館鎮級分館15個，市級標準村文化活動中心（室）實現全覆蓋，被命名為全國文化信息資源共享工程示範市。正式啟動國家歷史文化名城申報工作，嘉善田歌、海鹽滾燈等5個項目被列為國家級非物質文化遺產。新聞出版、廣播電視、文學藝術、檔案史志等事業加快發展。全面實施農村薄弱學校改造工程，廣泛開展城鄉義務教育學校結對幫扶工作，免費提供義務教育階段學生教科書和作業本，促進城鄉教育均衡發展。紮實推進職業教育示範專業、示範基地建設，市中職園二期主體工程基本建成。同濟大學浙江學院一期建成使用，嘉興學院梁林校區一期、浙江財經學院東方學院遷建工程開工建設，全市普通高校在校生規模達3.7萬人。啟動市老年大學遷建項目。完善城鄉醫療服務和公共衛生體系，健全社區衛生服務網路，組織開展第二輪合作醫療參保居民健康體檢，做好手足口病等重大疫病防控工作。市一院遷建、市二院擴建加快推進，省榮軍醫院遷建工程開工建設。認真抓好十四屆省運會場館建設及各項籌備工作，奧運火炬嘉興傳遞活動圓滿完成。人口和計畫生育工作進一步加強，婦女、兒童、殘疾人和老齡事業繼續發展，市殘奧中心建成使用。實施居住證制度，新居民服務管理體系進一步健全。開展安全生產隱患排查和專項整治，全市安全生產事故起數、死亡人數、直接經濟損失數分別下降6.2%、9.8%和12.3%。強化食品藥品質量安全監管，妥善處置“問題奶粉”等公共安全事件。切實做好信訪工作，加強社會治安綜合治理，全面完成奧運安保任務。支持國防建設，做好徵兵、民兵預備役、人防等工作，軍警民共建活動深入開展。認真做好統計工作，第二次經濟普查全面展開。
（六）切實改善人民生活。加大對民生領域的投入力度，全市新增財力用於民生方面的支出比例達73.1%。積極推進以創業促就業，深入開展充分就業社區和充分就業村創建活動，新增城鎮就業6.1萬人，幫助2.8萬名城鎮失業人員實現再就業。進一步健全社會保障體系，全市職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別淨增10萬、10.5萬、6.5萬、19.7萬和6萬人。大力推行城鄉居民社會養老保險，全市參保人數23.4萬人，18.8萬名70周歲以上老人按月領取基本養老生活補助金。完善城鄉居民合作醫療保險制度，大力推行實時結報，人均籌資額提高到190元。調整職工最低工資、退休養老金、重點優扶對象撫恤補助和城鄉居民最低生活保障標準，全市發放困難民眾動態物價補貼1797萬元。進一步加大住房保障力度，全市新建經濟適用房21.5萬平方米，新增廉租房受益家庭712戶，對974戶農村困難家庭實施了住房救助。市區12項民生工程如期完成。
（七）加強政府自身建設。認真開展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，紮實推進“五型”機關創建，大力弘揚求真務實的工作作風，積極應對國際金融危機挑戰，竭力為基層和企業排憂解難。加強依法行政，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，推行政府領導領辦人大代表建議、政協提案和聽取意見制度，按時辦結人大代表建議202件、政協提案362件。加強與民主黨派、工商聯的溝通聯繫，支持工、青、婦等人民團體開展工作。貫徹實施政府信息公開條例，辦好“市長電話”和入口網站，發揮社情民意調查網的作用，廣泛聽取人民民眾的意見建議，科學民主決策水平進一步提高。強化審計監督和行政監察，加強市級機關公務用車、公務招待和公房出租等規範管理，公用經費支出減少5%。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是中共嘉興市委正確領導的結果，是全市上下和衷共濟、克難奮進的結果。我代表市人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作支持和監督的人大代表、政協委員，向所有關心、支持、參與嘉興建設和發展的同志們、海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們清醒地看到，當前我市經濟社會發展存在不少困難和問題，主要是：經濟下行加快，生產總值增幅比上年回落3.8個百分點，企業生產經營困難加劇，就業壓力增加，財政收入增速下滑，城鄉居民持續增收難度加大；經濟的結構性、素質性矛盾突出，服務業發展滯後，自主創新能力較弱，資源要素和環境容量制約加劇；中心城市能級有待提升，新市鎮建設需要加快推進，區域統籌協調、聯動發展的機制尚需健全；食品安全和安全生產形勢較為嚴峻，社會建設和管理仍存在薄弱環節，基本公共服務均等化程度有待提高，維護社會穩定壓力很大。政府工作還有不少差距，依法行政能力有待提升，一些政府工作人員服務意識不強、工作作風不實、工作效率不高，腐敗現象在一些地方和領域還不同程度存在。我們一定正視這些問題，採取更紮實、更有效的措施，努力加以解決。
二、2009年工作總體要求和主要目標
2009年是經濟發展最為困難的一年，更是蘊含重大機遇的一年。目前，全球金融危機還在發展，對實體經濟的影響進一步加深，我市經濟社會發展正面臨國際需求明顯減少與貿易保護主義上升的挑戰，面臨市場競爭日趨激烈與傳統競爭優勢逐步弱化的挑戰，面臨企業生產經營困難加劇與社會穩定壓力加大的挑戰，面臨資源環境約束不斷增強與經濟發展方式轉變不快的挑戰。但更要看到，我市正處於工業化、信息化、城市化、市場化、國際化加速發展期，經濟發展的長期趨勢沒有改變，也不會改變。經過改革開放30年、嘉興撤地建市25年的發展，我市綜合實力和競爭力顯著提高，市場主體抗風險能力和創新活力明顯增強，為有效抵禦風險奠定了良好基礎。長三角一體化加快推進，我市的區位優勢將得到進一步發揮。特別是中央實施擴大內需、保持經濟平穩較快發展的一系列政策措施，為我市新一輪發展提供了新的契機，增添了新的動力。同時，世界經濟成長明顯減速帶來的能源原材料等資源要素價格回落，也為我市企業降低成本、更好地利用國際先進技術和人才等資源要素提供了有利條件。我們堅信，在中共嘉興市委的堅強領導下，全市人民齊心協力，攻堅克難，練內功、圖發展，就一定能夠變壓力為動力，化挑戰為機遇，再創經濟發展的新成果、和諧穩定的新業績。
根據中共嘉興市委六屆六次全會精神，今年政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革擴大開放，大力推進創業創新，堅持把保增長擺在首位，加快經濟轉型升級，加快區域和城鄉統籌發展，加快文化、生態和社會建設，切實改善民生，保持社會穩定，促進經濟社會又好又快發展。
在具體工作中，要重點把握好“保增長、促轉型、抓統籌、重民生”四個方面：
保增長，就是要牢牢扭住經濟建設中心，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，認真落實各項應對措施，大力支持創業創新，充分發揮企業在應對挑戰和轉型升級中的主體作用，進一步擴大投資、消費、出口，努力培育新的經濟成長點，確保經濟平穩較快增長。
促轉型，就是要把推進經濟轉型升級作為主攻方向，把保增長與調結構結合起來，強化科技進步和改革創新，推進自主創新、產業升級和節能減排，著力增強科學發展後勁，為更長時間、更高水平的平穩較快發展打下堅實基礎。
抓統籌，就是要把統籌兼顧作為基本方法，紮實推進城鄉統籌發展、區域統籌發展、人與自然統籌發展和經濟社會統籌發展，合理配置公共資源，協同提升城市承載力、文化軟實力和可持續發展能力，切實增強發展的協調性。
重民生，就是要堅持以人為本，把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，加快推進基本公共服務均等化，著力完善社會保障體系，進一步健全維護社會穩定的體制機制，促進城鄉居民收入水平持續提高、生活品質不斷改善，努力實現社會和諧穩定。
按照上述要求，建議2009年全市國民經濟和社會發展的主要預期目標為：生產總值增長9%；地方財政收入增長8%；全社會固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長13%；全社會研究開發支出占生產總值比重1.8%；萬元生產總值綜合能耗下降4.4%，化學需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降3.6%；實際利用外資13.8億美元；進出口總額增長15%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長7%；居民消費價格總水平控制在上年漲幅以內；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；人口自然增長率控制在1％。以內。
圍繞今年政府工作的總體要求和主要目標，要紮實做好七個方面的工作。
（一）努力擴大內需，保持經濟平穩較快發展
切實增加有效投入。抓住國家擴大內需的機遇，圍繞結構調整和發展方式轉變，加快推進“四個雙百”和市區“百項百億”工程，實施重大項目853項，完成全社會固定資產投資1107億元。積極推進以滬杭客運專線、嘉紹跨江通道等工程為重點的現代交通網路項目建設，以秦山核電擴建、市域天然氣高壓管網等工程為重點的能源項目建設，以市聯合污水處理二期、桐鄉污水收集處理外排等工程為重點的生態環保項目建設，以太嘉河、水源地保護等工程為重點的水利基礎設施項目建設，進一步加大保障性住房、農村基礎設施、教育衛生文化設施等建設投資力度。充分運用增值稅轉型、財政貼息等政策，積極引導和擴大社會投資，加快實施一批技術含量高、經濟效益好、節能環保的重大產業項目。完善重大項目推進機制，健全領導聯掛、部門協調、督查考核等制度，切實加強項目的規劃論證、審批申報、政策處理和組織實施工作，重視項目質量、安全和資金管理，著力提高項目建設水平和投資效益。
努力擴大消費。完善就業和社會保障制度，健全教育、醫療等基本公共服務體系，穩步提高企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障、優撫對象生活補助標準，健全低保標準動態調整機制，提高城鄉居民特別是中低收入者收入，不斷增強居民消費信心和意願。健全城鄉消費品、生產資料和農產品網路流通體系，切實做好“家電下鄉”、“農機下鄉”工作，進一步促進農村消費。完善和發展消費信貸，加強市場價格分析和預警，不斷改善消費環境。支持和鼓勵普通自住住房和改善型住房消費，加快發展二手房市場和住房租賃市場，促進房地產業健康發展。順應消費結構升級趨勢，積極培育汽車、旅遊、信息服務等消費增長點，進一步增強消費對經濟成長的拉動力。
保持出口穩定增長。調整最佳化外貿發展資金扶持重點，加快外貿增長方式轉變。鞏固美國、歐盟、日本等傳統出口市場，積極開拓南美、非洲、中東等新興市場，有重點地組織引導企業赴境外參展，支持中小企業“抱團”開拓市場。建立健全出口品牌培育、發展和保護機制，擴大高附加值、具有自主智慧財產權商品出口，進一步提高出口商品市場競爭力。加快推進大通關建設，全面落實按企業類別實行台賬保證金“空轉”政策，及時足額辦理企業出口退稅，努力最佳化外貿發展環境。完善貿易摩擦應對機制，切實防範貿易風險。抓住國際市場原材料和能源價格回調的機遇，加大對我市發展急需的稀缺資源、關鍵設備和先進技術的引進力度。
紮實做好企業幫扶工作。開展企業清費減負專項治理，全面落實增值稅轉型、出口退稅、高新技術企業稅收優惠和涉企行政事業性收費取消、暫停等政策，預計減輕企業負擔超過35億元。加大財政對企業技改、外貿出口、小企業貸款風險補償等扶持力度，支持企業擴大投資、開拓市場。建立企業經營狀況監測預警和應急體系，及時幫助解決企業在生產經營中遇到的問題，切實做好對高經營風險、高資金風險企業的風險防範工作。支持行業龍頭企業和優勢企業兼併重組生產經營困難企業，進一步提高規模效益和抗風險能力。
加強要素保障。加快修編新一輪土地利用總體規劃，在嚴格保護耕地和節約集約用地的前提下，最佳化配置建設用地資源，著力解決建設用地空間結構和占補平衡問題。積極推進灘涂綜合開發和利用，加大閒置土地清理和宅基地復墾力度，拓展建設用地空間。加強政銀企協調銜接，引導金融機構擴大信貸投放規模，努力滿足企業發展和重大項目建設資金需求。鼓勵企業上市融資、發行債券，穩妥發展產業投資基金和創業風險投資基金，進一步發揮小額貸款、典當、擔保等作用，拓寬資金籌措渠道，著力解決企業尤其是中小企業融資難問題。繼續做好煤電油運的市場調節和綜合協調。
（二）推進自主創新和結構調整，不斷提高產業競爭力
增強科技創新能力。組織實施浙江省區域創新體系副中心建設行動綱領，健全科技投入占地方財政支出比重穩定增長機制，加快創新型城市建設。加大嘉興科技城建設力度，啟動建設浙江（嘉興）科技孵化城，推進上海交大科技園、中關村長三角創新園等科技孵化基地建設，加快皮革、毛衫、服裝等產業公共創新平台發展，新增省級以上高新技術企業研發中心6個、科技創新平台1個。依託清華長三角研究院、中科院嘉興中心等創新資源，大力推動產學研聯合，加快科技成果轉化。落實企業研究開發費加計扣除政策，引導企業加大研發投入，切實增強企業核心競爭力，爭取新增省級以上高新技術企業20家。深入實施智慧財產權、標準化和品牌戰略，全面推進國家智慧財產權試點城市建設。加大人才資源開發力度，重點引進和培養科技領軍人才、創新團隊和產業發展緊缺人才，營造有利於人才集聚和創業創新的良好環境。
優先發展現代服務業。充分發揮我市區位交通、商務成本等優勢，圍繞先進制造業和現代農業發展需求，重點發展科技研發、現代物流等生產性服務業，積極培育總部經濟和服務外包基地，引導企業實施主輔分離，加快建設現代物流園、科技創業園等服務業集聚區，推進中航信、普洛斯等項目建設。大力發展就業吸納能力強、市場需求大的生活性服務業，推動衛生保健、社區服務、體育健身等服務業創新發展。積極運用現代服務理念、現代科技和經營方式，改造提升傳統商貿業。加大旅遊資源整合推介力度，加快旅遊景點開發建設，進一步提升嘉興旅遊業的競爭力。完善落實促進服務業加快發展的政策，最佳化服務業發展環境，力爭服務業在生產總值中的占比提高1個百分點。
提升製造業發展水平。堅持走新型工業化道路，著力推進工業化與信息化融合、製造業與生產性服務業聯動發展，加快工業轉型升級。抓住國家制定實施產業振興規劃的機遇，以投入增總量、調存量，重點抓好丁基橡膠、協成矽業等120項億元以上重大工業項目，力爭工業生產性投入增長10%。引導紡織、服裝等傳統優勢產業從單純加工為主向自主設計、自創品牌轉變，推進汽車配件、數控工具機等裝備製造業向高端化發展，加快積體電路、通信設備、光機電一體化等高新技術產業發展，積極培育新能源、新材料、節能環保和生物工程等新興產業。加強各類開發區、工業功能區平台建設，抓好嘉興經濟開發區整合提升和省級開發區、工業功能區組合區試點工作。完善企業法人治理結構和經營決策機制，著力培育一批主業突出、核心競爭力強的大企業、大集團。
加快發展生態高效都市型農業。加強基本農田保護，高度重視糧食安全，穩定糧食播種面積。加快調整種養業結構，壯大設施栽培、特種養殖等產業，提升休閒觀光農業發展水平。積極推動農業經營體制創新，充分發揮農合聯作用，加大農業龍頭企業和農民專業合作組織培育力度，健全規模經營與專業合作社、龍頭企業服務相結合的新型農業經營體制。全市新增農民專業合作社30家、市級以上農業龍頭企業15家。加快農業標準化技術的推廣套用，推進無公害農產品基地建設，抓好動植物疫病防控。擴大政策性農業保險試點覆蓋面和保險品種，進一步提高農業抗風險能力。
（三）加快建設現代化網路型大城市，推進區域和城鄉統籌發展
加快基礎設施建設。圍繞現代化網路型大城市建設，探索建立市域重大項目共建共享的投融資機制，修編完成市域總體規劃。開工建設滬杭客運專線，加快建設嘉紹跨江通道和南北湖公路，爭取錢江通道、杭州灣跨海大橋北接線二期儘早開工，進一步完善市際、市域幹線通道網。深化乍嘉湖鐵路、嘉興軍民兩用機場等項目前期工作。加快推進湖嘉申、杭平申等航道改造和內河貨櫃港區建設，基本建成嘉歟硤線。統籌建設水源工程、取水工程和跨區域輸配水管網，太浦河引水工程年內實現部分供水。開工建設市域天然氣高壓管網工程。支持秦山核電、嘉興電廠擴建，建成500千伏海寧變，新增輸變電容量320萬千伏安。
加快主副中心城市建設。按照“最佳化布局、完善框架、提升功能”的思路，編制完成中心城區控制性詳細規劃，推動南湖新區、秀洲新區、嘉興經濟開發區聯動發展，全力推進湘家盪區域聯合開發。依託滬杭客運專線嘉興綜合樞紐布局建設，深化城市東南片區規劃，進一步最佳化中心城市發展格局。建設中環東路延伸段、昌盛南路、由拳路等城市道路，大力推進舊居老區、湖濱區塊改造，啟動環城路、禾興路、斜西街沿街建築立面整治，加強城市管理，進一步改善市容市貌。統籌市域交通、能源和環境等資源，強化主副中心城市功能互補，切實增強副中心城市在區域發展中的輻射帶動和服務支撐作用。完善濱海新區開發體制和運行機制，進一步形成開發合力。統籌乍浦、獨山、海鹽港區資源開發，加大港口建設力度，推進“海河聯運”，深化與上海、寧波等周邊大港的配套協作，新增萬噸級泊位2個，全年貨物吞吐量超過3000萬噸，貨櫃吞吐量爭取再實現翻番。大力發展以化工新材料、裝備製造為特色的先進臨港工業，積極打造濱海產業帶。推進濱海中心城區建設和商業、旅遊開發，提升濱海新城發展水平。
加快現代新市鎮和新農村建設。高標準修編新市鎮、鎮村布局和縣域農業產業布局規劃，加強與土地利用總體規劃的銜接，加快推進市鎮基礎設施建設，積極引導產業、人口集聚。全面落實強鎮擴權政策措施，賦予新市鎮在公共服務和社會管理等方面更多的職能。紮實推進產業功能區開發建設，力爭每個市鎮形成一個具有較強競爭力的主導特色產業。深入開展新一輪“百村示範、千村整治”，20%的村完成擴面提升任務，新建農村聯網公路200公里，改造危橋200座，疏浚整治河道2000公里，新增信息化普及村20個、電氣化村240個。因地制宜選擇發展和扶持模式，大力扶持經濟薄弱村，發展壯大村級集體經濟。
（四）推進改革開放，著力增強發展的活力和動力
深化接軌上海首位戰略。抓住長三角區域一體化加快推進的有利時機，進一步創新工作機制，強化與上海及周邊城市在規劃、交通、要素和產業等領域的對接。充分利用上海在科技、人才等方面的優勢，積極引進創新資源，發展配套產業。主動參與上海“籌博”、“辦博”活動，加強與上海世博局的溝通聯繫，積極開展項目對接，爭取有更多的特色產品列入世博局統一行銷目錄。多層面推進與杭州、寧波等長三角城市的交流與合作，切實做好支援青川災後恢復重建和援疆援藏工作，紮實推進“山海協作”。
加快統籌城鄉綜合配套改革步伐。完善“十改聯動”配套政策，全力推進統籌城鄉綜合配套改革，著力創新農村發展體制機制。最佳化土地使用制度，加快推進“兩分兩換”試點工作，確保各試點鎮年內初具形象。堅持依法自願有償原則，引導以轉包、出租、股份合作等形式，加大土地流轉力度，盤活農村土地資源，努力實現土地節約集約有增量、農民安居樂業有保障。積極擴大小額貸款公司試點，探索組建村鎮銀行，推進金融服務創新，完善風險保障和擔保機制，拓寬農村融資渠道。加強配套政策銜接，進一步完善戶籍管理制度和居住證制度。健全城鄉一體的公共服務體系，紮實推進城鄉公共服務均等化。
提高對外開放水平。創新利用外資方式，精心組織重大招商活動，加強產業招商和主題招商，積極搭建服務外包招商平台，重點引進現代服務業、先進制造業和高新技術產業項目，進一步最佳化引資結構。支持企業利用國外資金、技術和管理，鼓勵外資企業增資擴股，努力保持利用外資穩定增長。強化與央企的對接合作，加強內資引進工作，全年引進內資110億元以上。鼓勵有條件的企業開展對外投資和跨國經營，主動參與國際經濟技術合作。充分發揮外事、僑務、對台等聯繫網路的作用，促進對外交流與合作。
（五）加強資源節約和環境保護，紮實推進生態文明建設
推進節能降耗。積極組織實施循環經濟重點項目，全面推行企業清潔生產，加快開發區、工業功能區生態化改造，建成一批循環經濟示範典型，爭取85%的重點用能企業通過清潔生產審核。大力推進節能降耗重點工程，加快淘汰集中供熱範圍內的燃煤蒸汽鍋爐，加強建築節能，開展節電、節材活動，爭創全國節水型城市。加強資源綜合開發利用，積極推廣秸稈、污泥利用和中水回用等技術，擴大沼氣、太陽能等新能源套用範圍。建立健全能源監管工作體系，積極引進節能中介服務機構，大力推廣契約能源管理、能源審計，切實提高能源利用水平。
加強環境保護。深入實施“811”環境保護新三年行動計畫。進一步加大治污工程建設力度，基本建成市固廢處置中心，市聯合污水處理工程二期建成投運。推進水環境區域綜合治理，全面實施污水處理廠脫磷脫氮改造，加快污水納管入網進度，著力做好建制鎮污水處理設施全覆蓋後的穩定投運工作。深入推進工業、餐飲企業等煙塵治理，確保空氣品質穩定改善。合理控制養殖規模，大力推廣生態化養殖模式，完成存欄生豬50頭以上規模養殖場（戶）整治任務。加大執法監管力度，嚴厲打擊違法排污行為，“飛行監測”達標率提高到95%以上。紮實推進飲用水源、濕地等生態功能保護區建設，深入開展綠化造林活動，全年植樹造林1000公頃。
完善節能減排體制機制。嚴格落實節能減排目標責任制，建立健全節能減排評價考核制度。積極探索生態環境補償機制，穩步推行水、電等資源使用差別化、階梯式價格，完善排污權有償使用和交易制度，建立健全有利於資源節約和生態保護的市場機制。實行企業節能減排定期公示和綠色信貸等制度，進一步強化企業節能減排主體意識。健全環境污染舉報制度，發揮環保專家團、志願者等社會力量的作用，著力營造公眾積極參與節能減排和環境保護的氛圍。
（六）加強文化建設，繁榮社會事業
推進城鄉文明建設。大力弘揚“紅船精神”和嘉興人文精神，努力構建社會主義核心價值體系。加強社會主義榮辱觀、社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，重視未成年人思想道德建設。廣泛開展文明單位、文明鎮村、文明家庭等創建活動，鞏固提高文明城市創建成效。積極探索志願者服務社會的運作模式，不斷完善社會志願者服務體系。加強科普工作，努力提高公眾科學素養。
提升文化軟實力。落實推動文化大發展、大繁榮的政策意見，重點培育新聞出版、文化創意等產業，組建嘉興報業集團、廣電集團，規劃建設文化創意產業園，大力發展民營文化企業，提高文化產業發展水平。加強網路、演藝等文化市場建設和管理，促進文化市場規範發展。加強歷史文化遺產保護利用，推進民俗文化、名人文化、紅色文化的發掘整理，加快市區“一湖二河三街區”、子城、馬家浜遺址公園等開發建設，抓好南湖革命紀念館新館展陳，推進大運河申報世界文化遺產。積極申報國家歷史文化名城。精心辦好江南文化節、海寧觀潮節等節慶活動。繁榮文藝創作，努力推出一批具有地方特色和民俗風情的文藝作品。全面開展鎮（街道）綜合文化站和社區文化活動中心規範化建設，擴大公共圖書館鎮級分館覆蓋範圍，啟動嘉興圖書館、博物館擴建項目，著力完善公共文化服務體系。
優先發展教育。進一步加強基礎教育，加快推進學校標準化建設，全面完成農村義務教育債務化解工作，落實義務教育學校績效工資制度，完善城鄉教師合理流動政策，促進城鄉教育均衡優質發展。健全中職教育市域統籌機制，最佳化專業設定和學科結構，建成市中職園二期，免除農村低收入家庭子女就讀中等職業學校學費。加快發展高等教育，推進嘉興學院梁林校區一期、同濟大學浙江學院和嘉興職業技術學院二期建設，完成嘉興教育學院遷建工程。積極發展學前教育，重視新居民子女教育和特殊教育，大力發展成人教育。加強素質教育和學校德育工作。注重師德師風建設和教師業務培訓，著力提升教師隊伍素質。
提高民眾健康水平。加強公共醫療衛生服務體系建設，完善三級公共醫療衛生服務網路，提高醫療衛生保障能力。完善社區衛生服務機構功能和運行機制，全市規範化社區衛生服務機構達到50%以上。加快衛生基礎設施建設，推進市二院擴建和省榮軍醫院遷建，基本完成市一院遷建工程。規範醫療服務和藥品流通秩序，著力解決民眾看病難、看病貴問題。加強中醫名院、名科、名醫建設，促進中醫藥事業發展。以成功創建國家衛生城市為新的起點，健全長效機制，深化愛國衛生運動。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平，全力做好十四屆省運會各項籌備工作。完善計畫生育利益導向機制，全面實施免費婚檢、免費孕前優生檢測，進一步提高出生人口素質。
（七）著力改善民生，促進社會和諧
高度重視就業工作。把推動就業再就業放在更加突出的位置，強化政府投資公益性崗位和國有企事業單位對穩定就業的導向作用，穩定勞動密集型產業和中小企業生產經營，引導企業採取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施減少裁員，努力穩定就業崗位。重視大中專畢業生就業工作，鼓勵高校畢業生到基層就業，引導各類孵化器為大中專畢業生提供低成本創業平台。加大就業幫扶力度，拓展就業援助範圍，重點解決城鎮零就業家庭、農村低保家庭和放棄土地承包經營權農戶的就業問題，幫助2.5萬名城鎮失業人員實現再就業，農村低保家庭有勞動能力和就業願望人員就業率達到50%以上。健全政府扶助、面向市場、多元辦學的農民培訓體系，紮實開展先進實用技能培訓，推動農民創業就業，全年培訓農村勞動力5萬名。完善城鄉勞動者就業和失業登記制度，加強就業形勢監測分析，提高失業調控和預警能力。深化勞動關係和諧企業、行業創建活動，推行企業職工工資集體協商制度，擴大企業欠薪保證金覆蓋範圍，維護勞動者合法權益。
健全社會保障體系。制訂實施有地居民和新居民務工人員“雙低”養老保險參保辦法，職工基本養老保險、城鄉居民社會養老保險參保人數分別達到126萬人和30萬人。穩步推進城鄉居民合作醫療保險與城鎮職工基本醫療保險接軌，實行市域職工醫療保險實時結報和“一卡通”，切實提高城鄉居民醫療保障水平。探索建立城鄉統一的失業保險制度，繼續擴大工傷、生育保險覆蓋面。推進市民卡功能的整合套用，加快構建統一的社會保障信息平台。完善最低生活保障標準動態調整和物價補貼機制，實施分層分類救助，確保城鄉困難民眾應助盡助。完善住房保障體系，健全經濟適用房和廉租房制度，推進農村危舊房改造。加快社會化養老服務體系建設，大力發展居家養老服務。保障婦女兒童合法權益，鼓勵社會力量積極參與慈善事業，爭創全國殘疾人工作愛心城市。
加強社會建設和管理。切實防範化解經濟金融風險，健全多層次的風險預警系統和風險協調處置機制，妥善處理企業停產、關閉和破產過程中的勞資糾紛特別是工資拖欠問題，嚴肅查處企業欠薪逃匿行為，督促企業履行社會責任。強化市場監管，確保糧食等重要商品的市場供應。紮實推進基層社區建設，促進行業協會商會、中介機構等健康發展。進一步加強信訪工作，繼續推進人民調解、法律援助和社區矯正，加大社會矛盾糾紛排查和調解工作力度，依法保障人民民眾的合法權益。落實安全生產責任制，開展安全生產事故隱患排查和重點行業、領域的安全生產專項整治，防止重特大安全事故發生。健全產品質量安全監管體系，加大食品藥品監管力度。完善突發公共事件應急處置機制，加強基層應急管理，提高預防和處置能力。深化“法治嘉興”和“平安嘉興”建設，切實加強社會治安綜合治理，加快城鄉警務建設，依法防範和打擊各類違法犯罪活動。進一步支持駐嘉人民解放軍和武警部隊建設，加強國防教育、國防動員和人民防空工作，紮實推進雙擁共建活動。切實做好民族、宗教工作。完成第二次經濟普查。
各位代表，面對新的形勢、新的任務，我們要進一步加強政府自身建設。以深入學習實踐科學發展觀活動為動力，始終堅持科學發展不動搖、為民服務不懈怠，紮實開展“項目推進年”、“最佳化服務年”活動，努力營造良好的發展環境。一要強化政府服務。繼續深化“五型”機關創建活動，推動各級各部門聚焦保增促調中心任務，集中精力破解重點、難點問題。切實增強各級公務員特別是領導幹部的憂患意識和緊迫意識，直面困難、敢負責任、善抓機遇、勇於創新，深入開展調查研究，傾聽民眾呼聲，千方百計為基層想辦法、辦實事，在服務創業創新、保增促調的實踐中不斷提升實際工作能力。今年市區繼續抓好保障性住房建設、城鄉一體化供水等11項民生工程。加快轉變政府職能，進一步理順行政管理體制，全面推進部門審批職能“兩集中、兩到位”，提高行政效能和辦事效率。健全目標責任管理制度，加強督促檢查和行政問責，更好地為企業和社會公眾服務。二要艱苦奮鬥厲行節約。牢固樹立過緊日子的觀念，各項工作都要貫徹節約原則，精打細算，嚴格把關。努力降低行政成本，壓縮公務支出，財政預算公用經費繼續削減5%，經常性專項經費、會議經費“零增長”，公務用車購置凍結一年，出國經費支出壓縮20%。加強對重點領域、重點資金、重點部門和政府主導型投資建設項目的審計，真正把有限的資金和資源更好地用於擴大投資、拉動消費，用於公共服務和改善民生。三要堅持依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真接受政協的民主監督，主動聽取各民主黨派、工商聯和各人民團體、社會各界人士的意見建議，做好人大代表建議和政協提案辦理工作。繼續完善社會公示、聽證和專家諮詢制度，加快建立公眾有序參與的政府決策機制，切實提高科學決策水平。深化行政執法體制建設，健全執法協調機制，促進規範執法。深入實施政府信息公開制度，著力提高行政透明度。全面落實黨風廉政建設責任制，強化廉潔從政制度的執行監督，深入開展專項治理活動，堅決糾正損害民眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違紀違法案件。
各位代表，今年我市經濟社會發展的任務十分艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共嘉興市委的正確領導下，進一步堅定信心、迎難而上、搶抓機遇、紮實工作，以攻堅克難的實際行動、又好又快的發展成績迎接新中國成立60周年！
