現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予以審議，並請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年，我們經歷了新世紀以來經濟發展最為困難的一年。面對國際金融危機和“三鹿奶粉”事件的雙重衝擊和挑戰，我們在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，科學研判形勢，堅定必勝信念，在危機中搶抓機遇，在困境中謀求發展，採取了一系列及時有力的應對措施。全市廣大幹部民眾齊心協力，迎難而上，奮力拚搏，形成共克時艱的強大合力。通過努力，我市經濟社會發展取得新的重大成就，主要指標明顯好於上年，好於年初預期。預計全市地區生產總值完成1520億元，同比增長15%。地方財政總收入完成201億元，增長26.9%。預計城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到22600元和7900元，均增長12%。城鎮登記失業率控制在3.8%。年初承諾的8件為民辦實事項目，全部落實。
一年來，在應對危機的重大考驗中，我們始終堅持科學發展、關注民生、依法治市、最佳化環境、誠實守信、服務全區的工作理念，做了以下主要工作：(一)全力保持國民經濟平穩較快發展。針對年初經濟下行壓力日趨增大的嚴峻形勢，我們迅速行動，主動出擊，全面落實中央擴大內需“一攬子”計畫，切實加大固定資產投資力度，實施了一大批投資項目，發揮投資拉動作用，使國民經濟較快企穩回升，逐月向好發展。全市完成固定資產投資800.8億元，同比增長25%，其中三次產業分別完成投資47.7億元、249.2億元和503.9億元，增長93.6%、34.4%和17.1%。
把保工業作為保增長的重中之重，及時出台《呼和浩特市關於扶持困難工業企業的意見》等檔案，從貸款貼息、減免稅費、緩繳減繳社保費、落實電力多邊交易政策等方面對企業予以大力扶持，使停產半停產企業較快恢復生產。以科技引領企業發展，較大幅度地增加了重大科技專項資金，支持重大科技專項57項，爭取上級科技扶持項目77項，有力推動了各行業的技術進步。狠抓工業園區建設，明顯提高了園區承載能力，為未來工業大發展打下堅實基礎。圍繞國家產業政策導向，狠抓工業項目建設，完成工業投資236億元，同比增長達30%，是歷史上工業投資力度最大的一年。完成規模以上工業增加值395億元，增長16%。
充分發揮首府優勢，全力推動服務業發展，使服務業成為保增長的重要力量。一批具有首府特點的商業集聚區加快形成。擁有20多家大型商場、260多家知名品牌專賣店的中山西路，商業集聚效應和輻射能力進一步增強，成為名副其實的全區“商業第一街”。建成京源港國際汽配城、金海五金機電城、保全莊蔬菜批發市場等7個規模較大的專業市場。新建和改造農家店120家、農村商品配送中心3家。家電下鄉、汽車下鄉等政策得到較好落實。全市完成社會消費品零售總額641億元，比上年增長19%。金融機構存貸款餘額分別達2125.7億元和1970.5億元，同比增長30%和36%。實現旅遊收入141.6億元，增長31%。預計全市服務業增加值854億元，增長15.5%。服務業在我市的第一大產業地位、我市服務業在全區服務業中的首要地位得到進一步鞏固。
毫不鬆懈地加強“三農”工作，認真落實各項強農惠農政策，使農業基礎得到進一步夯實。在遭受嚴重自然災害的情況下，糧食產量達到125.2萬噸。奶牛養殖業全面恢復，規模化、現代化養殖步伐明顯加快，新建成標準化養殖場45個，全市奶牛存欄95萬頭，鮮奶產量423萬噸。新發展百隻以上養羊專業戶1108戶，全年肉羊飼養量358萬隻。近幾年建成的1.67萬畝蔬菜保護地，90%已經投產。馬鈴薯中棚種植技術加快推廣。農村專業合作組織快速發展，土地流轉試點積極推進，農牧業機械化、科技化程度進一步提高，現代農業發展邁出堅實步伐。扶貧開發力度繼續加大，又有3.22萬貧困人口的溫飽問題得到解決。
(二)著力提升城鄉建設與管理水平。經過幾年努力，《呼和浩特市城市總體規劃綱要(2009-2020)》的修編任務基本完成，同時進一步完善了《呼和浩特市“一核雙圈”總體規劃綱要》，編制完成了《呼和浩特市“一核雙圈”組團發展區規劃》，繪就了城鄉建設藍圖。
城鄉一體化道路交通建設加快推進。繞城高速公路及國道109線清水河至大飯鋪一級公路建成通車，呼市至武川省道104複線、金橋開發區至和林盛樂園區道路以及呼市至土左旗土默川路等連線城鄉的骨幹公路建設項目快速推進，城區與五旗縣之間的半小時交通網正在加快形成。鄉村公路建設力度進一步加大，新建改建通鄉公路7條、通村公路34條。大包鐵路電氣化改造工程完工，集包鐵路三四線呼市段工程順利推進。主城區建設取得新的成效。全市最大的綜合商業項目海亮廣場一期工程建成開業，二期工程啟動。對中山西路商業街實施街景整治，進一步提升了中心商業街的形象與品位。鐵路東客站主體工程完工，呼和浩特桌球訓練中心建成，傳媒大廈、民眾藝術館、青少年文化宮、城市規劃展覽館、大盛魁文化產業創意園等各項公共工程建設取得積極進展。全長66.4公里的環城水系綜合治理工程全線啟動。著力緩解交通擁堵問題，新建續建道路20條、橋樑和地下人行通道4座，改造小街巷29條，對21個交通“瓶頸”路口實施展寬改造和交通渠劃改造。新購公車100台，新增計程車901台。城市給排水管網及供氣、供熱管網的改造力度加大。
“三城同創”取得實質性進展。創建活動更加深入人心，各項工作紮實有效推進，主要定性定量指標已經達標。“創模”方面，公主府、章蓋營、辛辛板三個污水處理新建擴建項目建成運營，城市污水集中處理能力達到26.4萬噸/日，城市生活污水處理率達到96%以上；各旗縣和重點工業園區都新建和續建了污水處理廠。單位國內生產總值能耗下降5.6%，化學需氧量和二氧化硫排放量控制在計畫範圍內。城區二級以上空氣品質天數又比上年增加5天，達到346天。水、土地、礦產等各類資源保護力度進一步加大。“創模”已通過國家環保部技術評估驗收。創森”方面，“三北”四期防護林、退耕還林、天然林保護、北部風蝕沙化治理、烏素圖生態區、高速公路綠化隔離帶、標準農田防護林等各項生態建設工程加快推進，完成林業生態建設總面積109萬畝，是近年來完成任務量最大的一年，全市森林覆蓋率達到29.8%。實施了成吉思汗公園、扎達蓋公園、南湖濕地公園等一批城市園林綠地項目，建成區綠化覆蓋率達到35%，人均公共綠地16平方米。“創森”已進入迎接國家正式考察驗收階段。“創衛”方面，城市市容環境衛生綜合整治工作紮實推進，對城區604個無物業老舊小區實施了綜合整治，將29個城中村納入城鄉一體化環衛管理，全市新建改建水沖式公廁20座、壓縮式垃圾轉運站20座，二環路等重點路段實現機械化清掃。建成西郊無害化垃圾處理廠一期工程，新增日處理垃圾能力550噸，並啟動了生活垃圾生化處理廠搬遷項目。“創衛”的各項工作取得明顯進展。
去年我們成功舉辦全市兩個文明建設經驗交流會暨土左旗、托縣現場會，有力推動了各旗縣區的經濟社會發展和小城鎮建設與新農村建設，多數旗縣的面貌發生明顯變化，“一核雙圈”城鎮體系正在加快形成。
(三)積極推進改革開放。農村綜合改革繼續深化，集體林權制度改革全面推開，商品林改革任務基本完成。企業間併購重組積極推進。加快建立城鄉一體化發展的體制機制，特別是進一步加大了對欠發達地區的扶持力度。地方金融機構改革取得突破，原市商業銀行重組為內蒙古銀行，原城郊信用社改組為呼和浩特金谷農村合作銀行。小額貸款公司試點工作加快推進，共有56家獲得批准，其中37家正式營業。文化體制改革開始啟動。個體私營等非公有制經濟加快發展。進一步加強了市場監管，加快推進社會誠信體系建設。
對外開放水平進一步提高。堅持把招商引資作為促進經濟社會又好又快發展的重要抓手，成功承辦和舉辦中國第三屆民族商品交易會、中日經濟合作會、呼和浩特投資貿易洽談會等一系列大型經貿和招商活動，積極開展區域交流與合作，承接發達地區產業轉移。預計全年引進國內資金430.75億元，增長8%；實際利用外資7.8億美元，增長9.7%。在國際金融危機形勢下，完成進出口貿易額7.1億美元，其中出口3.6億美元，比上年同期有所下降。全年接待了來自37個國家和地區的團組來訪，特別是抓住中蒙、中俄建交60周年的機遇，與蒙古國和俄羅斯的交流與合作進一步加強。
(四)全面加強以改善民生為重點的社會建設。2009年新增可用財力的88.4%用於民生工程和直接服務於城鄉居民的社會各項事業，其中用於低保、廉租房、社保、農林水事務、教育、衛生方面的財政支出同比分別增加0.95億元、1.1億元、4.4億元、5億元、4億元和2.8億元。認真落實就業促進政策，切實加大發展中小企業、開發公益性崗位、實施小額擔保貸款等工作力度，全市城鎮新增就業35846人，下崗失業人員再就業21473人，幫助391戶“零就業家庭”實現就業。社會保障體系建設得到進一步加強，普惠城鄉居民的養老保險制度開始實施，各項社會保險覆蓋面繼續擴大。為企業退休人員人均每月增加130元養老金。為環衛一線清潔工人每月增加200元績效工資。新建了流浪未成年人救助保護中心和社會福利院。城鄉低保和農村五保供養標準進一步提高，管理得到規範。特殊困難群體的專項救助力度加大，城市低保家庭高中生全部納入全額低保範圍。全市新開工經濟適用住房76萬平方米，新建廉租房3553套，人均住房面積13平方米以下的城鎮低保家庭住房問題基本解決。切實關心勞動模範，勞模待遇得到較好落實。
教育事業發展進一步加快。在基本解決包括外來人口子女在內的“上學難”問題的基礎上，結合實施國家“校安工程”及中國小標準化建設工程，著力推動教育均衡發展。農村撤點並校任務基本完成，集約化辦學水平明顯提高。制定並實施了新一輪17個項目的學校建設計畫，其中10個開工，7個投入使用，新增239個教學班。高考整體水平在全區繼續保持領先。中等職業學校基礎能力建設得到加強，普通高中與職業高中招生比例達到6∶4。呼和浩特職業學院新校區如期建成招生，擴招學生2000名，在校生規模達1.4萬人。民辦教育穩步發展。民族學校辦學條件進一步改善。公開招考了418名中國小教師和99名特崗計畫教師。
衛生事業發展穩步推進。市第一醫院新大樓建成使用，口腔醫院完成搬遷。啟動了4所旗縣醫院的擴建項目，84個鄉鎮衛生院基礎設施建設全部完成，為643個村衛生室裝備了醫療設備。社區衛生服務機構建設取得新進展。新型農村合作醫療參合率達到96.9%，住院報銷比例平均達到40%，高於全國、全區平均水平。城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險參保人員住院報銷比例分別上調5%和20%。重大疾病防控能力得到加強，有效開展了甲型
H1N1流感防控和醫療救治工作。人口和計畫生育利益導向政策與改善民生政策有效銜接，縣鄉服務體系建設實現標準化、規範化，低生育水平保持穩定。
文化體育事業加快發展。社會主義核心價值體系建設得到進一步加強。未成年人思想道德建設取得明顯成效，被中央文明委評為全國未成年人思想道德建設工作先進城市，是全區唯一獲此榮譽的城市。成功舉辦昭君文化節、第三屆中國少年兒童合唱節等大型文化活動。2007年以來中央下達我市的40個鄉鎮文化站建設任務，22個已經完工。文化惠民工程受到民眾普遍歡迎。7件文藝作品榮獲自治區“五個一工程”優秀作品和入選作品獎。文獻歷史紀錄片《大盛魁》被評為“2009年全國十大紀錄片”，同名電視劇《大盛魁》開機拍攝。實景舞蹈詩《昭君情緣》多次赴國內外演出。公主府博物館建成開館，一批博物館和紀念館免費開放。農村新一輪“無線覆蓋”工程紮實推進。大力發展體育事業，全民健身運動得到民眾廣泛參與，成功舉辦了全市第二屆運動會，舉辦和承辦各類體育賽事81項。在第十一屆全國運動會上我市運動員奪得5枚獎牌，在全區中學生運動會上取得團體總分第一的好成績。
社會管理進一步加強。全面落實社會治安管理和維護穩定各項措施，有效開展一系列“風暴”行動，圓滿完成國慶60周年維穩任務，人民民眾安全感進一步增強。開展“安全生產年”活動，加強安全生產監管，安全生產態勢總體保持平穩。開展“積案化解年”活動，切實加強領導幹部定期接待民眾來訪工作，一批信訪突出問題得到解決。食品藥品安全工作得到進一步加強。認真落實黨的民族宗教政策，各民族團結進步、繁榮發展的大好局面進一步鞏固。雙擁共建活動深入開展，國防教育和國防後備力量建設紮實推進。重視工會、共青團、婦聯等人民團體工作，支持殘疾人、婦女兒童和老齡事業發展。外事、僑務、人防、地震、防汛、消防、氣象、檔案、慈善、紅十字會、老區建設促進會、關心下一代等各項事業取得了新的成績。
(五)切實加強政府自身建設。我們高度重視服務型政府建設，在市政務服務中心成功實施集中審批服務，使行政辦事效率和服務水平顯著提高。同時，大力推動各旗縣區政務服務中心和市民服務中心建設，三個市民服務中心、兩個旗縣政務服務中心已投入運行。加快建設社區公共服務站，市四區193個社區中有151個建成一站式服務大廳，2個城區、1個街道、4個社區榮獲全國和諧社區建設示範單位稱號，初步形成大市民服務格局。我市三級公共服務體系建設受到黨和國家領導人的充分肯定、社會各界的廣泛好評。
高度重視民主法制建設。市人民政府自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，認真辦理人大審議意見，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見。市十三屆人大二次會議主席團交付政府組織實施的3件議案基本落實，代表建議以及市政協委員提案均予以認真辦理和答覆。加大行政監察力度，確保了中央和自治區擴內需保增長一系列重大決策的落實。加強固定資產投資、專項資金審計，資金運行進一步規範。認真落實《政府信息公開條例》，深入推進了政務公開。加強城鄉基層自治組織建設，順利完成第七屆村民委員會換屆選舉工作。加強了立法工作，市人民政府提請市人大常委會審議地方性法規(草案)4件，制定政府規章8件。“五五”普法工作積極推進。基層司法所建設明顯加強。注重傾聽基層和民眾的呼聲，始終重視市長熱線、城建服務熱線等民眾訴求的受理工作，切實把人民民眾反映的熱點難點問題作為政府工作的重點，許多涉及民眾切身利益的問題得到有效解決。
高度重視公務員隊伍建設，在全市各級行政機關黨員幹部中認真開展了深入學習實踐科學發展觀活動，著力解決幹部隊伍中不符合不適應科學發展觀的問題，努力破解發展難題，切實加強對公務員的教育與管理，取得明顯成效，為完成全年工作任務提供了有力保障。
各位代表！過去一年的成績來之極其不易。這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市各族人民同心同德、團結奮鬥的結果。這裡，我代表市人民政府，向經受複雜形勢考驗、在我市建設與發展中付出辛勤勞動與汗水的全市各級幹部和各族人民民眾，向所有關心支持呼和浩特市發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少問題。一是經濟回升的基礎還不夠穩定，發展的動力還不夠強勁，部分行業和企業生產經營還比較困難。二是產業發展層次還不夠高。農業基礎仍較薄弱；工業中高端大項目不夠多，產業集群化程度較低；服務業發展還不夠充分，特別是面向生產的服務業不夠發達。三是城鄉規劃建設管理水平還有待進一步提升，市政基礎設施建設歷史欠賬多，城市長效化管理機制不完善，交通擁堵等現象仍然較為嚴重。四是涉及民眾切身利益的問題有待進一步解決。城鄉居民收入增長與經濟發展不夠協調，部分民眾生活還比較困難。就業、物價、住房、社保、教育、衛生、產品質量、安全生產、社會治安等方面，還存在不少突出問題。五是政府自身建設和管理需要進一步加強，政府一些部門還程度不同地存在服務意識不強、辦事效率不高、服務態度不好、工作作風不實、工作落實力度不夠、執法行為不規範甚至以權謀私、消極腐敗等現象。這些問題，我們要採取有力措施，認真加以解決。
今年是實施“十一五”規劃和城市建設“十年巨變”的最後一年，是實施“一核雙圈一體化”的關鍵一年。總的看，今年我市發展的外部環境會有所好轉，面臨許多新的發展機遇，但也存在較多不確定性因素。我們既要堅定發展信心，又要增強憂患意識，更加努力地做好各項工作。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹中央、自治區大政方針政策和市委決策部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更加注重發揮首府優勢，把打造一流首府城市、建設一流首府經濟、提高首府經濟首位度作為總目標，把推進“一核雙圈一體化”作為總任務，把促進經濟平穩較快發展和轉變發展方式有機統一起來，以打造“三都”為重點全力提升產業發展層次，以創建“三城”為重點全力提高城市建設管理水平，以提升商貿、金融、總部經濟等服務業發展水平為重點全力完善首府綜合服務功能，以改善民生為重點全力推進各項社會建設，以完善三級公共服務體系為重點全力推進政府自身建設、最佳化發展環境，努力實現經濟社會又好又快發展，圓滿完成“十一五”目標任務，為“十二五”發展奠定堅實基礎。
經濟社會發展的主要預期目標是：完成地區生產總值1765億元，增長16%；規模以上工業增加值475億元，增長20%；地方財政總收入237億元，增長18%；社會消費品零售總額760億元，增長18%；固定資產投資960億元，增長20%；引進國內資金458億元，實際利用外資8.3億美元，均增長7%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到25300元和8800元，增長12%和11%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在7.5‰以內；萬元GDP綜合能耗下降5.7%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在2.3萬噸和9.4萬噸以內。
做好今年政府工作，必須把鞏固和增強經濟回升向好發展勢頭作為最重要的目標，堅持投資與消費並舉，三次產業協調推進，確保國民經濟平穩較快發展；必須把最佳化產業結構作為轉變發展方式的主攻方向，堅定不移地走資源節約型、環境友好型的新型工業化發展之路，實現保增長和調結構、增效益相統一；必須把深化改革開放作為促進科學發展的根本動力，進一步加大重點領域和關鍵環節改革力度，消除體制機制障礙，激發創造活力；必須把促進增長與改善民生緊密結合起來，堅持富民與強市並重，讓人民民眾共享改革發展的成果。
今年要重點抓好以下八個方面的工作：
(一)實行促進投資增長與擴大消費需求並舉的方針，進一步增強經濟回升動力
促進投資適度增長，這對鞏固和增強我市經濟回升向好勢頭仍然至關重要。順應今年國家新的巨觀政策形勢，我們把固定資產投資的重點放在已批准項目的實施上，進一步完善項目高效推進機制，促進各類項目加快建設。同時，按照國家投資導向，在“三農”、社會事業、保障性安居住房、節能環保、小城鎮建設等方面爭取新的項目。大力引導和鼓勵社會投資，支持社會資本投向符合國家產業政策的領域，鼓勵企業增加研發和技改投資，努力促成一批新的社會投資項目。
更加注重發揮消費對經濟的拉動作用，把增強消費拉動作為發揮首府優勢、構築首府經濟發展新制高點的重要舉措。一是增強居民消費能力。較大幅度地增加政府支出用於改善民生的比重，努力提高全民收入水平，完善社會保障體系，改善民眾消費預期。二是改善消費條件。突出抓好中山路、新華大街東西兩個商圈的開發與建設，努力營造最佳購物消費環境，進一步增強我市商業的集聚力和輻射力。在中西部城區，繼續精心打造以海亮廣場為中心的大型商業圈，全力支持維多利、民族、王府井等商貿龍頭企業發展；在東部城區，全面推進奈倫國際、中銀城市廣場、大連萬達、名都家樂福等新商業項目建設，加快打造新的商圈；在城區其他地段，重點加強人口居住區、住宅新區周邊商業設施的建設，形成合理的商業布局。繼續加強專業市場建設，努力打造區域性農畜產品集散中心、五金建材集散中心以及汽車等大宗商品行銷中心。大力實施“萬村千鄉市場工程”、社區“雙進”工程，改善農村、社區消費條件，3年內使“農家店”覆蓋所有鄉鎮和70%以上行政村，商業示範社區達到30%以上。三是推動消費升級。在促進傳統服務消費的同時，大力發展家政服務業，積極拓展電子信息、教育培訓、文化娛樂、體育健身、旅遊休閒等消費領域。紮實推進家電、汽車機車下鄉工作，落實好補貼政策。認真落實房地產調控措施，增加居民自住和改善性住房消費，促進房地產市場平穩健康發展。
(二)紮實推進新農村建設，擴大內需增長空間
要把擴大農村需求作為擴大內需的重要著力點，進一步完善強農惠農政策，增加涉農補貼規模，紮實推進新農村建設。堅持把產業發展放在新農村建設的首位，抓好農牧業主導產業基地建設。一是從提高單產入手，加快建設高產攻關田，發展糧食生產。糧食種植面積穩定在490萬畝左右，總產量提高到130萬噸。二是從提升飼養技術和規模化養殖水平入手，提高奶牛單產，增加奶農養殖收益。重點實施好“百、千、萬”牧場建設工程，年內力爭使奶牛規模化養殖水平達到50%以上，奶牛平均單產達到6.5噸以上，優質奶牛達到100萬頭。三是從推廣捨飼圈養、快速育肥技術和品種改良入手，提高肉羊養殖水平，肉羊飼養量達到420萬隻。四是從引進新品種和提高保護地產量入手，提高農民種菜效益，切實利用好蔬菜保護地。五是從優質脫毒種薯推廣和中棚種植擴面入手，提高馬鈴薯的品質和產量，使馬鈴薯形成更大規模產業優勢。年內新增中棚馬鈴薯種植面積3000畝。鼓勵各地立足自身優勢發展特色種養業。
加強農業和農村基礎設施建設。大力開展土地整治，建設高標準農田，提高土地利用率。加快麻地壕、大黑河及哈素海灌區續建配套與節水改造工程、水庫除險加固工程等建設，新增有效灌溉面積8萬畝，節水灌溉面積22萬畝。積極推進人工影響天氣現代化建設工程。進一步加強生態建設與管護，深入推進京津風沙源治理等生態重點工程，完成林業生態建設面積52萬畝。加快實施農村危房改造工程。繼續抓好農村道路硬化、村莊綠化、環境淨化以及改水、改灶、改廁、改圈等工程。
加快現代農業社會化服務體系建設。進一步抓好農牧業科技推廣套用、動植物疫病防控等公共服務體系建設。加大對農民專業合作組織和農牧業產業化龍頭企業的培育與扶持力度，進一步完善農企利益聯結機制。加強農村土地流轉管理與服務，以奶牛養殖小區和蔬菜保護地建設為切入點，推進土地依法、自願、有償流轉。加快推進農牧業機械化。開展休閒觀光農業試點。在奶牛、肉羊、蔬菜、馬鈴薯、玉米主產旗縣區分別建立標準化生產示範區，建立科技教育、種養殖大戶、村官等培訓服務基地。通過抓引導、抓服務、抓示範，推動我市農業加快形成產業鏈條完整、農企聯結緊密、產銷銜接良好、科技支撐有力、農民組織化程度較高、規模化經營穩步健康推進的生產經營格局。
紮實抓好扶貧開發工作。以實施整村推進、產業化扶貧、移民扶貧、勞動力轉移培訓為重點，年內穩定解決3萬貧困人口的溫飽問題，並努力實現脫貧致富。特別要加快推進“收縮轉移、集中發展”戰略，總結試點經驗，進一步完善能夠使農民轉得出、穩得住、能致富的有效政策措施，力爭使移民扶貧早見成效。加大資金投入，扶持革命老區發展。
(三)堅持走新型工業化道路，做大做強工業經濟
今年要進一步把工業發展的重點轉到非資源依賴型、高科技型產業上來，大力最佳化產業結構，搶占工業發展新的制高點。一是全力支持兩大乳品加工企業向世界乳業強企邁進，推動企業在技術研發、產品質量、奶源基地建設等方面進一步形成核心競爭優勢，鞏固提升“中國乳都”地位。二是毫不動搖地發展新能源產業，支持晟納吉、神舟矽業、天津中環、大陸多晶矽、日月太陽能、維斯塔斯、武川風電、昊源風光互補等企業做大做強，並力爭引進更多擁有先進技術和高端人才的新能源戰略投資者，著力打造“新能源之都”。三是進一步提升電力、電子信息製造、生物發酵、冶金化工、裝備製造等產業發展水平，著力抓好豐泰二期、和林電廠、托電五期、齊魯製藥阿維菌、升華拜克二期、中糧可口可樂、燕京啤酒搬遷擴能改造、大唐矽鋁鈦合金、中石油500萬噸煉油、中海油聚甲醛和大顆粒尿素、中燃焦化一體化、山東魯陽陶瓷纖維等項目建設，努力新上一批高端、高質、高效項目，推動各類優勢產業延長產業鏈，形成產業群。
切實加大對中小企業的扶持力度。以實施“雙百工程”為抓手，鼓勵和引導中小企業圍繞優勢特色產業搞延伸，圍繞重點項目搞協作，圍繞大型基地搞配套，走“專、新、特、精”發展路子。認真落實中央和自治區對中小企業的扶持政策，加大土地供應、減稅減費等方面的政策支持力度。加強中小企業信用擔保體系建設，推進銀企對接，盡最大努力解決中小企業融資難問題。支持有條件的中小企業上市融資。
繼續加強工業園區建設，完善園區的路、水、電、氣等基礎設施，強化要素保障，增強競爭優勢，使各園區成為發展環境優、吸引項目多、帶動就業大的現代化工業園區。加強協調引導，最佳化園區布局，不斷提高園區同類產業集群化發展水平，發展各具特色的工業園區。
大力推進科技創新。今年安排重大科技專項資金5463萬元，比上年增加670萬元，重點在新能源、生物技術、乳品深加工、循環經濟、農業生態建設等方面對企業予以支持，力爭取得新的技術突破，增強我市重點產業核心競爭力。加快創新平台建設，充分發揮高等院校和科研院所集中的優勢，支持企業創建科技創新研發機構，推進各工業園區科技孵化器建設。充分發揮科協在推動科技創新、促進科技與經濟緊密結合等方面的作用。積極推動工業化與信息化融合。大力實施人才強市戰略，在加大引進高層次人才特別是創新創業領軍人才力度的同時，抓好對我市現有人才的培養和使用。進一步提高智慧財產權創造、運用、保護和管理水平。要在全社會大力營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍。
毫不鬆懈地加強節能減排與環境保護工作。不符合環評要求的項目一律不準建設，不符合排放標準的企業要堅決治理。充分發揮大唐再生資源開發項目的示範作用，加快發展循環經濟，積極開展低碳經濟試點。嚴格執行國家能耗標準，加大節能技術和產品推廣套用力度。開發區和旗縣區在建污水處理項目要全部建成投入運行。進一步整頓和規範礦產資源開發秩序。
(四)大力發展服務型經濟，全面提升首府公共服務水平
今年我們要更加注重發揮首府優勢，全力推動服務型經濟大發展，努力打造全區最富有活力、最適宜人居、綜合文明程度最高的城市，在更好地服務自治區、服務各盟市中實現首府發展質量的大提升。要緊緊圍繞打造“京津夏都”，加快發展旅遊業。繼續狠抓旅遊基礎設施和旅遊重點項目建設，推進高A級旅遊景區創建工作，高質量開發以城市景觀、草原風光、民族風情、黃河風貌、商務會展、工業旅遊、現代農業觀光、歷史文化為主要內容的旅遊線路，豐富遊客遊覽內容。加大旅遊促銷力度，著力提升我市旅遊形象。積極發展農家樂旅遊，完善“一日游”精品線路。加快培育一批具有較強競爭力的大型旅遊企業。以遊客滿意度為基準、人性化服務為方向，加強旅遊市場監管，提高旅遊服務質量。
抓住國家將我市列入全國17個區域物流節點城市的機遇，加快發展物流業。大力推進白塔和金山兩大物流園區建設，加快建設呼和浩特出口加工區保稅物流中心，積極支持呼鐵局新增鐵路三四線貨運物流園區及土左旗沙爾營、托克托、和林蒙成等煤炭物流園區建設，扶持呼運、中儲、鐵通、凱迪等物流企業發展，抓緊培育和引進一批規模大、實力強、專業化程度高的現代物流企業，提高物流業的專業化、社會化和現代化水平。支持各旗縣區依託自身優勢，建設專業物流園區。
圍繞打造區域性金融中心，加快發展金融業。積極推動渣打、民生、光大、興業等銀行省級分行早日開業，全力支持各類商業銀行發展壯大。繼續擴大小額信貸試點範圍，扶持小額貸款公司做大做強。積極推進保險、證券、信託、基金業快速發展，爭取全區第一家法人保險公司年內開業。儘早規劃建設金融商務街。
發揮首府綜合優勢，加快發展總部經濟。把發展總部經濟作為轉變發展方式、最佳化產業結構的重要途徑，實施優惠政策，健全工作機制，想方設法引進國內外總部企業，吸引國內外企業在我市設立研發、採購、市場、培訓、物流配送等功能性中心，加快構建高端服務企業總部積聚基地。扶持本地有實力的企業做大做強，加快培育一批發展潛力大、市場前景好、處於行業領先的優勢總部企業，鼓勵優勢總部企業由製造向營運管理、市場行銷、技術研發等高端環節拓展。更加注重發展會展業，全力辦好第四屆中國民族商品交易會等大型商貿會展活動，不斷增強我市會展業的輻射力、帶動力。大力發展現代中介業以及社區、社會化養老等服務業，不斷為首府經濟注入活力。
進一步加強首府綜合文明建設，全面提高市民素質，樹立各類服務視窗的良好形象，打造“魅力青城”的知名品牌，努力實現首府發展的新跨越。
(五)加大城鄉建設和管理力度，確保實現“十年巨變”目標
要按照“十年巨變”要求，堅持城鄉“三個圈層”建設協調推進，全面加大各項重點工程推進力度。繼續把城市核心區建設作為重中之重，充分發揮核心區建設的示範和帶動作用。大力抓好環城水系、烏素圖生態區等區域性開發建設項目，開闢城市發展新空間，打造城市建設新亮點。加快推進城中村改造，年內力爭將二環路內城中村改造完畢。推進城區道路建設與改造，新建10條城區道路，改造20條小街巷。抓緊制定軌道交通建設規劃並加快組織實施。加大園林綠化建設、管理與維護力度，成吉思汗公園、扎達蓋公園等續建和擴建項目年內全部完工，力爭再開工新建成吉思汗廣場、錫林公園和大黑河公園。推進城市既有建築節能改造。加強地下管網改造和建設，增強城市供熱、供水、排水、供氣等保障能力，提高中水回用率。
全力做好“三城同創”迎檢工作，力爭早日奪取創建工作的全面勝利。進一步鞏固“三城同創”已取得的工作成果，不斷提升達標水平，今年要在“創衛”方面做出更大的努力。要大範圍開展市容環境衛生綜合整治，全面加強“五小”行業衛生管理，深入開展愛國衛生運動。加大環衛設施建設力度，年內在市區新建改建20座壓縮式垃圾轉運站和20座水沖廁所，同時對二環路內城中村的環衛基礎設施進行統一規劃建設。完成生活垃圾生化處理廠搬遷項目和醫療廢棄物集中處理項目建設任務，提高垃圾無害化處理率。把全市主次幹道和小街巷“三亂”小廣告全部納入環衛專業清理範圍。強化對物業服務企業的監督管理，全面提高物業服務水平，創建更多環境優美的居住小區。認真治理噪音污染和空氣污染，加大力度推進集中供熱工程，拆除分散鍋爐，擴大清潔能源使用範圍，嚴格執行機動車尾氣檢驗排放合格證制度，確保全年二級以上空氣品質天數不低於340天。積極創建節水型城市，繼續做好封閉自備井工作，切實抓好飲用水源地保護，讓全市人民永遠喝上放心水。要加大監管力度和工作力度，確保年度節能減排各項指標如期完成。進一步抓好城鄉交通體系建設。爭取建成呼武路和金盛路，加快推進國道209線和林至清水河一級公路建設，全面形成主城區與五旗縣之間的半小時交通網路。推進國道109線十七溝至大飯鋪高速路建設工程，打造呼包鄂經濟圈高效暢通的交通體系。積極推動110國道呼集老段改造一級路和集包鐵路三四線呼市段、呼包鄂至北京城際鐵路建設工程，全面對接環渤海交通網。把加強鄉村公路建設作為推進城鄉一體化發展的重要任務，再實施4個通鄉油路建設項目、15個通村公路建設項目，改造20座危舊橋樑。
緊緊抓住中央推進城鎮化進程的機遇，加快小城鎮建設，重點推進各旗縣政府所在地建設，著力打造功能完善、特色鮮明、環境優美的小城鎮，儘快形成“一核雙圈”城鎮建設體系。支持各地優先抓小城鎮道路、供水、供熱、供氣、污水處理等基礎設施建設。放寬城鎮戶籍限制，鼓勵農村富餘勞動力在城鎮就業和落戶，加快農民向城鎮轉移的步伐，提高城鎮化水平。
大力開展工程建設領域突出問題專項治理工作，整頓和規範建設市場秩序。全面加強城鄉規劃管理，提高規划水準，嚴格按照規划進行建設。執行“兩個最嚴格”土地管理制度，加快建立完善“防範在先、發現及時、制止有效、查處到位”的土地執法監管機制，切實管好用好土地，爭取在全國衛片執法檢查中進入先進行列。
(六)深化改革開放，進一步完善有利於科學發展的體制機制
繼續抓好重點領域的改革。深化集體林權制度改革，穩步推進集體公益林改革。繼續引導企業建立現代企業制度，完善法人治理結構。全面完成政府機構改革任務。加快推進事業單位改革，推行績效工資制度。深化財政管理體制改革，完善公共財政體系。要突出抓好文化體制改革，加快建設文化大市，切實提升我市文化軟實力。
更加重視民營經濟發展。認真落實扶持民營經濟發展的各項政策，放寬市場準入條件，為民營經濟發展創造更寬鬆的環境、更廣闊的空間。積極支持民營經濟進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域，鼓勵和支持民營企業與相關科研機構搞聯合，與入駐我市的大企業、大集團搞配套，加快形成民營企業集群。
深入推進對內對外開放。以擴大規模、最佳化結構、提高質量為著力點，加大招商引資力度，積極吸引國內外大企業來我市投資興業。重點加強與珠三角、長三角、京津冀地區的橫向經濟聯合與協作，努力在承接先進生產力轉移上取得新突破。抓住呼包鄂地區被列為全國十二個重點開發區域之一的機遇，在交通、信息、產業布局等方面超前謀劃，主動與包頭、鄂爾多斯的發展相對接。加強與俄蒙的經貿往來，全力打造我國向北開放“核心區”。毫不放鬆地發展對外貿易，切實落實國家穩定外需的政策措施。
(七)繼續加強以保障和改善民生為重點的社會建設，全力創建和諧首府
今年我們要採取更加有力的舉措，加快推進社會事業發展，加大為民辦實事工作力度，在構建和諧首府方面邁出新的更大步伐。堅持把就業作為最大的民生工程，切實落實更加積極的就業政策。把促進高校畢業生就業放到突出位置，鼓勵用人單位吸納符合條件的高校畢業生就業，鼓勵高校畢業生到城鄉基層和中小企業就業。加大就業援助力度，依託社區和企事業單位，多渠道開發就業崗位，幫助城鎮就業困難人員和零就業家庭成員就業。加快建立城鄉並重的就業機制，加強對農民工的就業培訓、職業介紹和工資保障，推進農村勞動力轉移就業。促進創業帶動就業，在市場準入、小額擔保貸款等方面為自主創業提供便利和優惠，努力使更多勞動者成為創業者。加強就業信息發布和就業指導工作，為民眾就業提供良好服務平台。
加快完善社會保障體系。繼續擴大各項社會保險覆蓋面，特別要重視和加強非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者的參保工作，加快實現“人人有保障”的目標。進一步提高城鄉居民最低生活保障和農村五保供養標準，繼續做好貧困家庭大學生、高中生等特殊困難群體的專項救助工作。推進市民政福利園和敬老院建設，積極籌備建設市精神康復醫院。
大力發展教育事業。以實施中國小“校安工程”為切入點，以標準化建設為根本，切實改善全市中國小校辦學條件，加強教師隊伍建設，為促進教育均衡發展提供有力保障。推進學前教育與管理，提高特殊教育水平。堅持優先發展民族教育。繼續鼓勵和規範民辦教育發展。各級各類教育都要著眼於促進人的全面發展，積極推進素質教育。支持職業院校精品專業實訓基地建設，大力創辦與社會需求緊密對接的高質量職業院校。
加快推進醫療衛生事業發展。以市第一醫院和口腔醫院遷址為新起點，著力提升醫院服務能力和水平。年內爭取對市第二醫院、中蒙醫院、婦幼保健院、結防所實施新建和改擴建。加快推進旗縣醫院改造與建設。加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心服務能力建設，年內在基層醫療機構全面推行基本藥品零差價，實施城鄉公共衛生均等化服務。積極發展中蒙醫事業，加強中蒙醫藥和適用技術在社區的推廣套用。強化醫藥衛生人才隊伍建設，儘快實現基層醫療衛生機構都有合格的全科醫生。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，提高城鎮職工和居民基本醫療保險的參保率，努力實現人人享有基本醫療和公共衛生服務。加強重大傳染病、地方病防治工作。做好人口和計畫生育工作，綜合落實計畫生育獎勵扶助優惠政策，提高服務水平，保持低生育水平持續穩定。爭取年內初步建立呼和浩特市人口信息庫。
進一步發展文化體育事業。加強社會公德、職業道德、家庭美德和未成年人思想道德建設，廣泛開展民眾性精神文明創建活動。全面完成18個剩餘農村文化站建設任務，推進廣播電視覆蓋工程，繼續實施文化惠民工程。加快推進電視劇《大盛魁》的拍攝，打造大型音樂舞蹈詩《蒙古盛典》，抓好大盛魁文化創意產業園、呼和浩特文化產業園等重點文化產業項目建設。辦好第十一屆昭君文化節、第七屆國際民間藝術節、首屆中國少數民族藝術匯演等大型活動。加強網路文化建設和管理。做好文物和非物質文化遺產保護。全力迎戰自治區第十二屆運動會，精心組織第十五屆世界元老杯桌球賽，創造條件舉辦全國性、國際性體育賽事。認真落實《全民健身條例》，紮實推進全民健身運動。
著力提高社會管理水平。要高度重視維護民眾合法權益，注重發揮村委會和社區的作用，正確處理人民內部矛盾，及時合理解決民眾反映的問題，堅決糾正損害民眾利益的行為。以解決問題為根本著力點，繼續抓好市長熱線等民眾訴求的受理工作。堅持領導幹部特別是主要領導幹部處理民眾來信和接待民眾來訪制度，服務民眾，化解矛盾。深入開展“平安首府”創建活動，加強社會治安綜合治理，嚴密防範、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實維護國家安全和社會政治穩定，增強民眾安全感。加快推進數字呼和浩特建設，今年突出抓好數字城管、數字規劃和數字公安偵破系統建設。牢固樹立安全發展的理念，健全和落實各項安全生產制度，強化監管責任，堅決防止重特大安全事故的發生。深入開展食品藥品安全整治，健全並嚴格執行產品質量安全標準，逐步建立食品檢測結果發布制度，切實讓人民民眾買得放心、吃得安心。積極應對氣候變化，抓好防災減災工作，加強應急管理，提高應對各類突發事件和公共安全保障能力。深入開展雙擁共建，支持駐呼解放軍和武警部隊建設，發揮好駐呼部隊在應對突發事件中的作用。認真做好國防動員、民兵預備役和人民防空工作。做好民族、宗教工作，不斷鞏固各民族團結進步、繁榮發展的大好局面。切實發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋樑紐帶作用，大力支持婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字會和慈善工作。全面落實《中國婦女發展綱要(2001—2010)》和《中國兒童發展綱要(2001—2010)》，以良好成績迎接國家終期評估。認真落實勞動模範待遇，在全社會營造尊重勞動、勞動光榮的氛圍。
今年，我們要著眼解決民眾最關心的問題，重點實施十個方面的為民辦實事項目，預計全市財政投入24.3億元，比去年實施為民辦實事工程增加投入10.8億元，增幅80%。一是努力提高城鄉居民收入水平。市四區城市低保標準由每月300元調整為320元，旗縣城鎮低保標準每月統一調整為220元；農村低保標準由每年1400元調整為1500元；農村五保集中供養標準由每年1800元調整為2300元，分散供養標準由每年1500元調整為1800元；公益性崗位補貼標準市四區由每月560元調整為680元，旗縣由每月400元調整為500元；企業退休人員養老金再次提高10%；解決重點優撫對象醫療問題，提高撫恤標準；調整公務員和事業單位工作人員津貼補貼，多渠道增加城鄉居民收入。二是大力開發就業崗位。通過加快發展第三產業、民營經濟和中小企業，加大公益性崗位開發力度等措施，年內確保城鎮新增就業3.2萬人；通過公開招考，為高校畢業生提供500個以上事業編制崗位。三是進一步完善覆蓋城鄉居民的養老保險體系，全面推行農村和城鎮居民養老保險工作。四是繼續抓好保障性安居工程建設。新建廉租房800套，切實做好廉租補貼發放工作；加快推進經濟適用住房建設，確保年內竣工40萬平方米，解決好低收入家庭的購房需求。五是認真實施中國小校舍安全工程，兩年內新建和加固改造135萬平方米中國小校舍。六是進一步加強為農服務工作。圍繞奶業、肉羊、蔬菜、馬鈴薯四大農村主導產業培訓農民科技帶頭人1000名；解決5萬農民的飲水安全問題；加大種養業保險保費補貼力度。七是繼續增加對城鄉居民的優待項目。60歲以上老年人使用公廁、市級醫院普通掛號、健康體檢以及70歲以上老年人乘坐公車實行免費；實施“一杯奶”健康工程，使農村低收入人群中政策內孕期婦女受益；在城鄉開展公共衛生健康服務，年內為全市30%人口建立健康檔案，並積極推行免費婚前醫學檢查。八是加快便民服務設施建設。進一步規範60處馬路便民市場；新建改建社區菜市場60個；加快實施城市社區“早餐工程”；建立長效管理機制，進一步提升無物業小區後續改造和管理水平。九是繼續下大力解決城市交通擁堵問題。優先發展城市公共運輸，年內新增100台公車，新開5條、延伸改造6條公交線路；加快立體交通網路建設，把軌道交通建設納入政府重要工作日程，開工新建北二環出城口立交橋、內大南側過街橋、6座跨河橋和3座地下通道；下大力氣提高道路交通科學管理水平。十是切實解決一些民眾反映強烈的突出問題。大力加強校園周邊遊戲廳、網咖的管理和治安環境的整治；嚴厲打擊淫穢色情網站；嚴厲整治狗患，進一步規範養犬行為，加強對流浪犬的收治管理。
(八)加強政府自身建設，加快建設服務型政府
我們要堅定不移地抓好三級公共服務體系建設，全力打造一流政務服務品牌。一是繼續加強市政務服務中心建設，進一步完善服務功能，最佳化辦事流程，加強分廳管理，努力讓政務服務更高效、讓民眾辦事更方便。對政務服務辦公樓實施改擴建，在政務服務中心設立政府信息公開發布中心，切實加大對財政資金和社會公共資金、政府投資項目、政府決策等信息的公開力度，滿足民眾獲取和利用政府信息的需求，促進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，以更加明顯的成效迎接全國政務公開工作現場會在我市召開。二是加快推進市民服務中心和旗縣政務服務中心建設，確保全部建成運行。三是大力抓好社區公共服務站和鄉鎮公共服務中心建設，力爭使全市所有社區公共服務用房達到420平方米以上，五個旗縣各建2個面積不低於300平方米的社區公共服務站和2個面積不低於150平方米的鄉鎮公共服務中心。加強社區服務體系建設，推動社區進一步拓展服務項目，完善服務功能。
深入推進依法行政。各級政府都要更加自覺地接受人大監督和政協民主監督，強化監察、審計等專門監督，高度重視人民民眾和新聞輿論監督。強化政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度。加強行政執法監督，規範執法行為。認真落實行政問責制。
進一步加強決策管理，努力使政府各項決策更加科學化、民主化、制度化；進一步加強財稅和投資管理，努力做到增收節支和投資效益最大化；進一步加強社會公共管理，儘快消除政府公共管理空白點。
切實轉變工作作風。大興調查研究、真抓實幹之風，堅持深入實際、深入基層，問政於民、問需於民、問計於民，切實解決實際問題。繼續發揚艱苦奮鬥的作風，堅決制止鋪張浪費。
加強廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨風廉政建設的各項規定，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設。堅持廉潔從政，從嚴治政，以防止權力濫用、規範權力運行為重點，加大源頭治腐工作力度，加強公務員隊伍建設，樹立為民、務實、高效、清廉的良好形象。
各位代表！我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，頑強拼搏，紮實工作，奮力進取，全面完成“十一五”各項目標任務，為打造一流首府城市、建設一流首府經濟而努力奮鬥！
