趙宏祥
各位代表：
現在，我代表鎮人民政府向大會報告工作，請予審議。並請列席代表提出意見。
2009年工作回顧
2009年是實施“十一五”規劃、全面建設小康社會的關鍵之年。一年來，鎮政府在市委、市政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入實踐科學發展觀，團結和帶領全鎮人民，緊扣“工業強鎮、市場興鎮、全民創業、致富農民、構建和諧吳窯”的總體工作思路，搶抓機遇，開拓進取，堅持科學發展、跨越發展、和諧發展，大力開展招商引資、項目投入、全民創業、環境打造、新農村建設等五大重點工作，全鎮經濟社會呈現良好的發展態勢，基本實現了上次人代會提出的各項目標任務。
一、國民經濟持續穩定發展。實現GDP19.57億元，占年計畫的108.7%，同比增長28.75%。完成全口徑財政收入4780萬元、一般預算收入2200萬元，分別占年計畫的90.18%、91.58%，同比增長14.5%、17.6%。實現人均經濟總收入48477元、農民人均純收入10054元，同比分別增長20.6%、14%。工業經濟運行良好。實現全部工業產值57.59億元，占年計畫的113.6%，同比增幅21%；其中規模企業產值20.35億元，占年計畫的107.1%，同比增幅18.4%；實現規模銷售19.72億元，占年計畫的103.8%，同比增幅16.7%；實現規模利潤7607萬元，占年計畫的105.6%，同比增幅22.69%；完成全部工業項目投入16.65億元，占年計畫的166.5%，同比增長10.3%，其中規模工業項目投入16.65億元，占年計畫的188.1%，同比增長18.4%；完成全部工業應稅銷售4.9億元，其中規模工業應稅銷售3.72億元。全部工業實繳稅金2085萬元，其中規模工業實繳稅金1335萬元，分別增長10.7%、11.8%。民營經濟穩步發展。新增私營企業53家，發展個體工商戶135個，引進市外民資2.13億元，新增註冊商標10個，引進在外能人返鄉創業60人。平田、陳家、長西三個村級民營小區進一步做大，目前進區企業分別有8家、5家、3家。招商引資紮實推進。精心包裝項目參加各類招商活動，簽約各類項目26個，完成工商註冊外資2500萬美元、到帳外資750萬美元，分別占年計畫的166.7%、75%。骨幹企業支撐作用凸現。工業企業難中求進，中如化工（含精華化工）、丹鳳紡織（含飛龍紡織）、高能焊割氣三家企業均保持高速增長，全年應稅銷售分別超1.2億元、5000萬元和3000萬元，三家企業實繳稅金分別超300萬元、250萬元及150萬元，三家企業應稅銷售及實繳稅金總量占全鎮規模工業應稅銷售及規模工業實繳稅金總額達50%以上；邦源時裝、睿鑫鋼結構、旭日時裝等企業稅收均超過100萬元大關。項目投入勢頭強勁。2009年新上項目8個，總投資達3.14億元。其中，元方紡織已竣工投產並已形成開票銷售；中如化工技改項目（晶誠鈣製品項目）已投入近1000萬元；展翔紡織、三江照明、沈華服飾等項目廠房主體框架已基本竣工；台商城項目難中求進，經與上海大聯誠房產開發公司近5個月的洽談，初步達成合作意向。新增規模企業有蘇馬船舶、帥雅服飾、睿鑫鋼結構、靈泉服飾4家。中如化工建成南通市級科技研發中心。園區基礎設施投入加大。為進一步放大204國道的輻射效應，南工業園區主幹道龍游大道人民南路至204國道段全面貫通。
二、建築業平穩較快發展。2009年，全鎮建築業在逆境中實現較好發展，全年共實現施工總產值62.8億元。調整戰略促發展。江中集團按照“大建築、優房產、特多元”的集團發展戰略，在繼續做強建築施工主業的同時，堅持實施多元化經營發展戰略，觸角快速延伸到房地產開發等領域。集團各項經濟指標再創新高。全年施工人數2.5萬人，施工總面積917萬平方米，總產值達到61億元，實繳稅金1580萬元。集團總承包施工的省建設管理綜合樓榮獲2009年度中國建築業最高質量榮譽魯班獎，蘇州科技文化藝術中心榮獲新中國成立60周年“百項經典暨精品工程”獎。集團技術中心已通過省專家組的驗收，信息化建設正在全面推進。調整結構促升級。萬全建築裝璜有限公司成功晉升二級資質。
三、城鎮建設展現新面貌。進一步創新小城鎮建設思路，堅持以管理保環境，以建設創環境的理念，不斷加強基礎設施建設,完善城鎮功能配套,鎮區承載能力顯著增強。生態創建成果豐碩。成功通過了全國環境優美鄉鎮的考核驗收。立新、黃石等村積極申報創建省級生態村。加快集鎮環境建設。全年共完成小城鎮建設投入1530萬元，開工建設房產面積21萬平方米，竣工14.2萬平方米。進一步完善鎮區四橫四縱道路建設及配套。全面完成小商品市場整體搬遷、農貿市場提升改造工程。組織精幹力量對鎮區主幹道兩側50多處違章建築、有礙觀瞻的廣告牌、違章攤點進行了集中整治。加快重點工程建設。龍游苑多層居住小區三期2幢多層主體已完工，台商城安置區已完成內部配套並開始交付使用。玲瓏閣商住樓、陽成房產二期正加緊實施。日處理3000噸的污水處理廠對鎮區的生產生活污水進行正常處理。加快進城進鎮居住建設。全年復墾土地270 畝，爭取用地指標115畝；省投項目淨增耕地331畝；進城進鎮居住拆遷農戶233戶，復墾土地347.46畝；建立掛鈎土地項目庫108.9畝。全年掛牌出讓土地5個地塊共110畝。加大農村公路管養力度。新組建農路隊，農路管養正常化，被南通市評為“路政合格鎮”。加強市級工程建設的服務。G204國道兩側綠化、區域供水、蒲黃線西延及西氣東輸等市級工程建設在我鎮範圍內得到快速推進。
四、新農村建設亮點紛呈。農業持續增產增效。新增土地流轉面積3215畝，累計達到9255畝；新增高效設施農業面積850畝，高效農業面積占比達到71.2%；累計組建農民專業合作社23家，累計發展社員2432戶。其中齊富畜禽專業合作社已被命名為省級“四有”示範合作社，天華禽業專業合作社、維兵銀杏專業合作社已被命名為南通市“四有”合作社，另有5家專業合作社已被命名為如皋市“四有”合作社。累計組建土地股份合作社17家，入股農戶652戶，入股面積1343畝。組建社區股份合作社4家。農村環境持續改善。新增綠化造林面積2096畝。“一池三改”戶用沼氣完成400隻，戶廁改造完成9551個，成功通過省、市驗收。秸稈綜合利用及禁燒工作為全市創建秸稈還田和機械化插秧示範市活動發揮了積極的作用。河道整治工作全面完成市交任務。疏浚三級河道2條、四級河道和家溝家塘25條，總長24.1公里，共清淤土方43.12萬方。新建農村通達工程6.5公里，完成道路綠化45公里。完成危橋改造6座。“村村通公交”已覆蓋全鎮17個行政村。農業綜合開發、為農服務社建設均在全省領先。加大集居區創建力度，建成示範、合格居住小區各1個。全年共查處農村違章建房21處。大力發展現代農業。積極開展農業招商活動，新增項目農業27個，其中規模項目農業12個，一般項目農業15個。總投資3000萬元的皇家園藝項目已完成560畝的基礎設施及鋼架大棚建設，大棚實驗室、配送中心已建成投入使用。賽天蓬牧業繼續放大示範效應，二期已建成投入使用，三期屠宰加工項目已開始基建。畜禽飼養較去年穩中有升。動物防疫戰果纍纍，09年全鎮生豬保險率全市第一，牲畜死亡率全市最低。繼續實施勞動力轉移工程。積極開展勞動力就業培訓、農業實用技術培訓、創業培訓，全年培訓4300人次，轉移勞動力912人。社會保障日益完善。農保擴面、社保擴面、城鎮居民醫保均全面完成市交任務。其中新增農村養老保險人數3520人，累計完成農村養老保險13951人。城鎮居民參加醫保1595人。積極推進失地農民基本生活保障，全鎮7個村居35個村民組已完成兩個資料庫的建庫任務。五保集中供養率達71.3%。紮實開展小康競賽活動。準確把握小康建設新要求，尋找差距，採取切實的推進措施，全鎮17個村（居）全部進入小康示範村（居）。強化服務中心作用發揮。12個村（居）為農服務社通過了省級驗收。通過規範運作管理和搭建各類服務平台，不斷拓展公共服務中心功能，充分發揮“育民、便民、助民、惠民、富民”作用，惠民集聚效應得到充分發揮。立新、黃石等社區創新推進村公共服務中心建設，研究新時期老百姓的新需求，讓公共服務中心更好地服務創業、服務發展。基層建設進一步加強。選優配強村級班子，凸顯“雙帶”作用。09年共調整充實村級班子3個，提拔村幹部14名，其中村總支書記2名。脫貧攻堅強勢突破。大力實施結對幫扶工程，共組織799名黨員幹部與貧困戶結對幫扶。紮實推進“1美元”工程，建檔立卡脫貧率達100%。
五、社會事業協調發展。教育基礎質量全面提升。金盛國中、吳窯中心學校課改教學模式在全省有影響。基礎教育再次獲得豐收，全鎮860名學生參加中考，均分620分，錄取率達96.5%，考取如中公費生24名，中考名列全市第二。長莊幼稚園通過省級優質園驗收。積極開展農民健康工程活動。2009年農村新型合作醫療參合率達到100%，17個村（居）公共服務中心的農家書屋設施齊全、活動正常，同時還為農民民眾提供了各類體育健身器材。2009年被省、市命名為“文體合格鎮”。衛生防疫工作進一步加強。衛生工作繼續名列全市前茅。精神文明建設不斷深入。組織開展“文明單位”、“文明村居”、“五好文明家庭”等民眾性精神文明創建工作，居民文明素質和社會文明程度進一步提高，未成年人思想道德建設進一步加強。民主法治建設得到加強。深入開展“五五普法”宣傳教育活動，全面落實黨風廉政建設責任制，黨政領導正常登入學法平台，不斷提升自身依法行政水平。深化政務村務公開，進一步擴大基層民主，推進村民自治。和諧社會建設成效顯著。積極組織申報“法治南通合格鎮”，被市委、市政府表彰為創建先進集體。“無毒社區”、“無邪教社區”創建工作取得明顯成效。強化矛盾糾紛排查，並積極進行化解。積極做好控防工作，並積極化解積案，越級上訪現象明顯減少。全年未發生一起安全生產責任事故，安全生產工作名列全市前茅。計畫生育工作責任製得到進一步強化，繼續穩定低生育水平。有線電視覆蓋面達100%，新增數位電視用戶10324戶，整轉率100%，名列全市第一。殯葬改革成果明顯，年度考核位居全市第三名。愛心超市運轉規範。工會、信訪、民調、民政、雙擁、檔案管理、依法治村等工作進入全市第一方陣。老幹部、共青團、婦聯、人武、殘聯等工作不斷加強，取得了新的成效，為全鎮經濟建設和社會發展作出了積極的貢獻。
各位代表，回顧過去的一年，我們在科學發展和建設全面小康社會的征程上邁出了堅實的步伐。這些成績的取得是市委、市政府和鎮黨委正確領導的結果，是鎮人大監督支持的結果，是全鎮廣大幹群團結拼搏、奮發進取的結果。在此，我謹代表鎮政府向全鎮廣大幹部民眾，向關心我鎮發展、熱心支持政府工作的人大代表及各位同志，特別是稅務、金融、供電、工商、郵電、路政等條管部門多年來一貫給予的大力支持，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，回顧過去的一年，我們也看到工作中存在的問題和不足：工業經濟總量偏低，財政收入脫幅較大；招商引資、項目投入的質量和成效還需進一步提高，轉變經濟發展方式的任務還很艱巨；農民持續增收難度加大，社會部分弱勢群體生活還比較困難；政府職能轉變還需進一步深化，依法行政水平和行政效能還需進一步提高。對此，我們將高度重視，採取紮實措施，認真加以解決。
2010年工作目標和措施
2010年是深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神的關鍵之年，更是我鎮建設更高水平小康社會的開局之年。做好今年的工作至關重要。2010年鎮政府工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七屆三中全會、四中全會精神，緊緊圍繞市十屆四次黨代會和本次人代會確定的各項目標任務，圍繞爭當全市第二方陣領跑者、早日躋身全市經濟發展第一方陣的目標定位，緊扣“做大製造業，做強建築業，做靚農業，做美環境，構建和諧吳窯”的總體思路，自我加壓，務實高效地推進工業化、城鎮化和農業現代化建設，走“三化互動並進”之路，不斷加強精神文明建設和民主法制建設，促進經濟社會全面進步。
2010年全鎮主要經濟社會指標預期目標是：GDP22.58億元；工業增加值14.61億元，農業增加值1.44億元，服務業增加值6.53億元。建築業施工產值72億元。完成全口徑財政收入確保5900萬元，力爭6300萬元，一般財政收入確保2600萬元，力爭2750萬元；新增工商註冊外資2000萬美元，到帳外資1200萬美元；引進市外民資確保2.15億元，力爭2.85億元；實現規模工業產值26億元；全部工業投入11億元，其中規模工業投入9.5億元；技術改造投入6.5億元；實現全部工業應稅銷售收入6.1億元，其中規模工業應稅銷售收入5億元；實現規模工業利潤9500萬元；培育規模企業確保6家，力爭8家；實現農民人均純收入11452元。
在努力實現上述目標的同時，鎮政府將認真辦好以下與人民民眾生產生活密切相關的10件實事：
⑴實施龍游大道西延工程，打通204國道與如港公路快速通道；⑵提高低保和“五保”保障標準；⑶提高新型農村合作醫療籌資和補助標準；⑷建設鎮區污水處理配套管網；⑸實施“技防入戶”工程；⑹改造農村危橋5座；⑺新建村居通達工程5公里；⑻擴建敬老院；⑼完善新型農村養老保險，建立惠及農村老年居民的養老補貼制度；⑽推進信息暢通工程，實現調頻大喇叭“村村通”。
圍繞上述目標和實事工程，2010年鎮政府將著力抓好以下四方面的工作：
一是大力實施工業強鎮戰略，堅持招商引資和全民創業雙輪驅動，加快新型工業化進程。
以沿江大開發為龍頭，始終堅定不移的走吸納式發展之路，堅持招商引資與全民創業雙輪驅動，狠抓載體建設，靈活招商方式，高度聚焦先進制造業項目的引進和建設，提升經濟總量。
強勢推進招商引資。在進一步完善駐點招商、委託招商的基礎上，突出抓好四種招商。以現有資源為依託，突出以商引商。建立以商引商的機制，通過強化服務，讓投資商在信任吳窯的同時，進一步宣傳和推介吳窯，在此基礎上利用企業業主信息廣、項目準、朋友多的優勢，鼓勵企業採取增資合資、租賃招商、併購重組、以貿引資等多種方式實現“二次創業”，對引進企業的客商予以獎勵，形成“引進一個，帶動一批”的聯動效應。以深度策劃為基礎，突出產業招商。科學規劃，引領招商工作轉型升級。搶抓長三角一體化、國家沿海開發戰略機遇，依據市委市政府《關於加快十大產業振興的意見》精神，放大我鎮現有船舶配套、鋼結構等先進制造業的產業優勢，做好產業規劃，通過建鏈、延鏈、補鏈，找準上下游產業空白，實現產業鏈延伸。鼓勵規模企業產品配套本土化，延伸拉長產業鏈，培育壯大以蘇馬船舶、高能焊割氣、恆一鋼結構、松鑫鋼結構、睿鑫鋼結構、江南金屬構件等為主體的船舶配套產業板塊，以丹鳳紡織、旭日時裝、奧尼斯特、圓方紡織、三昊時裝為重點的紡織服裝產業板塊，以賽天蓬牧業、皇家園藝為龍頭的食品產業板塊，以山羊市場、銀杏市場、聯合輕紡市場、台商城為亮點的商貿服務業，從而以大企業帶動企業集群，以企業集群推動產業集聚，做大做強我鎮現有的四大產業板塊，提升區域競爭力，確保經濟又好又快發展。以改善環境為保證，突出環境招商。一方面加強載體建設，通過盤活栗高機械、百營園區等閒置土地、加快工業集中區拆遷整理和農保區拆舊復墾等手段，確保項目建設用地需要。適度超前，加強平台載體建設，營造比較優勢，築巢引鳳，全力打造船舶配套、鋼結構特色產業園區。另一方面以生態金融鎮創建為抓手，引導企業加快信用擔保體系建設， 抓好融資協調服務，為企業發展注入動能。引導企業加大投入強度，加快轉型升級，走節約集約化發展道路。以鄉情親情為紐帶，突出人脈招商。據不完全統計，我鎮現有1977年畢業後在外工作的各類行政領導和創業能人300多名。通過加大與他們的溝通，打好鄉情牌，充分發揮我鎮人脈資源優勢，進一步拓展招商領域，實現招商引資工作新突破。
加快經濟轉型升級。加快體制機制創新。積極引導企業建立現代企業制度，提升產業層次，推進自主創新，拓展生存空間。加大科技投入力度。推進自主創新平台建設，大力培育自主智慧財產權和自有品牌。不斷健全以政府為主導、企業為主體、市場為導向的自主創新體系。積極引導銷售在3000萬元以上的丹鳳紡織、高能焊割氣等企業建立自己的研發中心或技術中心。鼓勵支持電子、化工類企業與高校、科研院所聯合建立研發機構和產學研基地，形成緊密型產學研合作的利益機制，在增強綜合競爭力的同時，提升效率、節能減耗、推進產品轉型升級。拓展外貿外經空間。鼓勵中如化工、旭日時裝、邦源時裝、艾一服飾等外貿出口規模企業搶抓國家提高出口退稅補貼機遇，進一步最佳化出口商品結構和市場結構。提高工業信息水平。推動企業在研發、生產、管理、行銷等環節中運用信息技術，促進企業降本增效，提升企業核心競爭力。最佳化發展商貿流通業。積極提升傳統服務業，加快完善專業市場配套建設。
持續猛攻項目投入。實現項目拉動戰略。實行項目推進“五個一”工作機制,即：一個項目、一個方案、一名領導、一套班子、一抓到底，切實抓好項目建設。進一步完善項目服務機制，狠抓項目信息的轉化，確保在談項目早簽約，簽約項目早註冊，註冊項目早建設，建設項目早投產。加快推進康復器材項目、液壓配件等項目的跟進，力促早簽約；加快推進上海填充劑項目的立項審批，力促早落戶；加快推進蘇州空調配件項目的具體實施，力促早開工；加快推進中如化工技改項目（晶誠鈣製品）、江南金屬構件、展翔紡織、潤鵬機械等項目建設，力促早投產。做大做強現有企業。在大力推進新增項目投入的同時，注重引導現有企業加大技改投入力度，尤其是高新技術產業項目的投入力度。2010年力爭新培育中如化工（含精華化工、晶誠鈣製品）為2億元企業，新增1家億元銷售企業及一批5000萬元、3000萬元及1000萬元企業，新增規模企業確保6家，力爭 8家，從而不斷提升規模企業在全鎮工業經濟中的貢獻份額，促進經濟迅速發展壯大。強化運行質量管理。加大企業運行監管力度，確保全部工業應稅銷售、規模工業應稅銷售保持30%以上的增幅，不斷提升工業稅收在財政收入中的貢獻份額。攻堅克難，強化溝通協調，力爭台商城資產盤活方面取得突破，為吳窯的城鎮化快速推進提供新的樣板。
全面推進全民創業。始終把全民創業這一富民增收工程牢牢抓在手上，通過層層動員、細緻工作、周到服務，使更多的本地企業、鎮村幹部、創業能人、普通民眾在鋪天蓋地的創業熱潮中脫穎而出，鼓勵更多的在外能人返鄉創業。進一步營造全民創業氛圍。採取多種形式，宣傳全民創業的政策措施和先進典型，弘揚“幹部創事業、能人創大業、百姓創家業”的創業精神，形成鼓勵創業者、勉勵失敗者、鞭策後進者的輿論環境。不斷提升全民創業層次。實行一、二、三產業並舉，促進個體工商戶向個人獨資和公司制企業轉化。探索建立全民創業鎮、村利益分成機制，對各村全民創業增量部分形成的稅收，按一定的比例獎勵給村，充分調動村級發展民營經濟的積極性，不斷壯大村級經濟實力。
二是大力實施城鎮化建設戰略，強勢推進進城進鎮和拆遷整理，提升城鎮建設品味。
堅持科學規劃。通過城鎮建設規劃和產業發展規劃相結合、政府投入和社會化運作相結合的方式，實施城鎮改造建設，完成對城鎮基礎設施配套建設和整體環境綜合整治。科學規劃，完善各功能區的規劃布局，突出特色，打造精品，搞好鎮區建設，營造整潔優美的鎮區環境。
堅持拆建結合。本著積極穩妥、拆建結合的原則，加快鎮區房地產開發。大力實施鎮區改造，配套搞好基礎設施建設，做到開發改造建設一片，配套完善發展一片。在開發改造中，以羊城老街和文體中心以東拆遷為突破口，通過老鎮區拆遷改造提升城鎮建設檔次和水平，確保2010年鎮區拆遷不少於150戶，供地150畝，力爭200畝。
堅持市場運作。堅持走市場化運作之路，多措並舉，拓寬城鎮建設融資渠道，吸納社會資金參與小城鎮建設。加快推進陽成二期、凱特港、集賢置業及龍游苑多層等房產項目建設，加大集中居住房建設力度，為進城進鎮居住提供充足的房源。進一步強化市場觀念和經營意識，盤活存量土地，完善配套設施建設，營造良好環境，促進土地增值，形成良性循環，逐步建立起多渠道、多元化的小城鎮建設投融資體系。
改善鎮容鎮貌。做優做靚鎮區主入口環境，著力抓好龍游大道與204國道和如港路、魯班路與如港路接口的環境打造。進一步完善鎮村環境長效管理機制，為創建全國衛生鎮奠定堅實的基礎。同時實施一系列基礎設施建設重點工程，加快污水管網建設力度，提高污水管網覆蓋率和接通率；快速推進龍游路西延工程，力爭9月底前建成通車。全面加大城鄉環境綜合整治力度，促進創建工作不斷向縱深發展。
推進拆遷整理。充分利用城鄉建設用地增減、掛鈎政策，強勢推進拆舊復墾工作，力爭農保區拆遷整理淨增耕地380畝，占補平衡復墾淨增耕地不少於50畝。通過加大力度實施拆遷整理，爭取更多用地指標, 從根本上破解土地制約瓶頸，為工業化、城鎮化提供用地保障。
助推市級工程。繼續配合推進好區域供水、蒲黃線西延、西氣東輸等市級工程，積極主動做好各類矛盾的協調和化解，確保市級工程在我鎮轄區內快速推進。
三是大力實施十大工程戰略，完善現代農業社會化服務體系，不斷提高農民收入。
實現高效農業規模化。突出本鎮畜牧養殖和大棚蔬菜種植特色，培育和引進高效設施農業龍頭企業，重點推進好以南通皇家園藝為龍頭的核心園區、黃石村養殖項目、四房村立體養殖項目、平田村苗木園項目以及賽天蓬生豬養殖、屠宰加工、肉食品加工批發項目建設，發揮輻射提升效應，實現規模農業高效化，高效農業規模化。通過皇家園藝現代農業園區建設，帶動面上各村土地流轉工作，與皇家園藝進行對接，確保各村新增高效農業不少於100畝。加大在手在談農業項目的跟蹤力度，力爭建成千畝設施農業基地1個，新增鎮級現代農業種植、養殖園區各1個。運用市場機制搶抓市場機遇，立足本鎮山羊市場和銀杏市場，積極引導農民和農業企業以市場為導向建立農業加工基地，加快農業現代化生產進程。
改善農村人居環境。以生態村、衛生村創建為總抓手，提高農村環境衛生長效管理機制建立和管理水平，確保垃圾收集處理機制運轉正常；完成“一池三改”戶用沼氣200隻，完成2個村的戶廁改造工作，確保改廁覆蓋率達100%。在加大對大中型秸稈還田機械普及考核力度的基礎上，確保秸稈還田率達65%以上，秸稈綜合利用率達95%以上。全面完成2010年度各級河道整治目標任務，恢復河道的引排功能，完善好長效管理機制，著力實現各級河道的社會效益、經濟效益、生態效益的最大化。杜絕新的點外建房等違章現象的發生。大力推進農田林網和村莊綠化工作，全鎮森林覆蓋率達到25%。
發揮三大合作組織作用。堅持高效農業“三位一體”思路，以土地股份合作為載體，充分發揮高效規模農業、特色產業、農業龍頭企業作用，互動並進，推進土地規模經營和高效農業規模化發展。重點鼓勵和引導農業龍頭企業、種養大戶、農村幹部、返鄉創業能人等四大主體帶頭創辦農民專業合作社。在全鎮推進以三大合作組織為紐帶、農村資源為基地、農民為主體的抱團發展模式，提高市場競爭力和抵禦市場風險能力，助推農業現代化發展進程。依託“三大合作”組織，大力發展村級集體經濟，增加集體政策性、資源性、資產性、服務性收入。
進一步發展壯大建築業。充分發揮建築業富民效應，吸納更多農村富餘勞動力就業。繼續放大江中集團特級企業資質優勢，引導企業加快轉型升級，提升發展質量，努力構建多元發展新優勢。2010年確保實現施工總產值70億元，力爭80億元，力爭再創一個魯班獎，實現“全市一流、全省領先、全國知名”的奮鬥目標。鼓勵萬全建築發揮資質升級的優勢，在積極投身鎮區建設的同時，努力實現施工總產值較09年增長20%以上。
四是大力實施統籌發展戰略，更加突出民生改善，推進經濟社會全面可持續發展。
建設更高水平小康社會，必須堅持以人為本，加快發展各項社會事業，切實解決人民民眾關心的熱點難點問題，不斷提高人民民眾生活質量和幸福指數。
完善社會保障體系。繼續鞏固農村新型合作醫療覆蓋率；加強社區衛生服務體系建設，方便農民就醫。進一步完善和發揮社區公共服務中心的作用，致力打造村級公共服務中心“100米核心服務區”和“1公里農村公共服務圈”。繼續推進農村社會養老保險擴面工作，2010年累計參保12090人。紮實推進社保擴面，新增城鎮職工養老、失業、醫療、工傷、生育保險人數各150人。新增居民醫保1100人。切實化解農業生產風險，政策性農業保險率力爭100%。更加關注民生，通過細緻的民眾工作和一人一事工作，解決好涉及民眾切身利益的各類突出矛盾和問題，維護百姓的合法權益。
加快繁榮社會事業。鞏固區域教育現代化創建成果，充分整合教育資源，不斷提高辦學質量，促進教育優質、均衡、和諧發展。加大對文化設施的投入，努力打造吳窯文化事業特色品牌。加強人口與計畫生育工作，尤其完善流動人口計生服務管理體系，進一步加大宣傳和執法力度，穩定低生育水平，積極配合省“十一五”迎查工作。進一步做好工會、信訪、民調、民政、雙擁、檔案管理、依法治村、民族宗教等工作。積極發展老幹部、共青團、婦聯、人武、殘聯等事業。
大力培育社會文明。普及和實踐社會主義核心價值觀，弘揚“騰江越海、登高致遠”的新時期如皋城市精神，引導全社會形成適應時代需求的精神風貌和行為規範。廣泛開展文明創建活動，努力構建和諧社會。繼續深化“一幫一”、“一帶一”工作，開展“雙聯雙助”活動。充分發揮慈善基金、愛心超市等載體作用，關注社會弱勢群體。
加強民主法制建設。完善重大事項決策社會公示和聽證制度，保障人民民眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權。加強電子政務建設，擴大政務信息公開，實現行政權力網上公開透明運行。加強村民自治建設，堅持村務公開。大力開展“五五普法”教育，強勢推進“法治”建設，爭創“法治南通合格鎮”。繼續開展“無毒社區”、“無邪教社區”創建。完善社會治安防控體系建設。進一步加強政法綜治建設，充分發揮公調對接、檢調對接、訴調對接的職能作用，加大矛盾糾紛的排查和化解力度。健全“大接訪”長效機制，進一步暢通與人民民眾聯繫的渠道，妥善處理和化解各類社會矛盾，切實維護社會穩定。層層落實安全生產責任制，進一步強化安全生產監管，堅決遏制重特大安全生產事故發生。
加強基層整體建設。各村居公共服務中心按照“八大功能、三大超市”的功能全部建設到位。完善以村幹部目標責任考核、民主評議等為基本內容的幹部考評管理制度，建設一支素質優良、高效廉潔的村級幹部隊伍。著眼於村級班子長遠建設，著眼於強化培養、備而能用，按照“選苗子、壓擔子、進班子”的步驟，加強大學生村幹部的管理和培養，促使其儘快成熟，切實解決村級幹部隊伍年輕化問題。
加強政府自身建設
建設更高水平小康社會，構建社會主義和諧社會，對政府自身建設提出了更高更新的要求，必須切實提高服務水平和行政效率。圍繞打造為民政府、法治政府、誠信政府、務實政府和廉潔政府，堅持以人為本、執政為民，持續關注和改善民生，進一步加強自身建設，轉變工作作風，努力開創政府工作新局面。
打造為民政府。強化服務意識，堅持一切以維護人民民眾的根本利益為出發點和落腳點，把解決人民民眾最關心、最直接、最突出的各項民生問題作為政府工作的當務之急，切實維護好人民的利益。以人民民眾滿意不滿意作為衡量工作是非的標準，著力興辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，加強社會管理和公共服務職能，提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力。
打造法治政府。認真貫徹落實國務院關於加強鎮政府依法行政的決定，規範政府職能部門的職責，切實提高政府規章質量。深化政務公開工作，進一步實現政府工作的規範化、法制化，健全科學民主的決策機制，落實重大事項集體討論決定製度，凡屬重大政策、重大項目安排和大額資金使用的決策，由集體討論、集體決定。完善決策後評估、責任追究制度，不斷提高政府決策水平。切實辦好人大代表議案、建議。
打造誠信政府。進一步提升政府的踐諾能力。建立承諾兌現的長效機制，以兌現承諾的連貫性取信於民。堅持言必行、行必果，最大限度地保證區域經濟的長足發展。進一步公開、透明政府在社會事務管理中的行政行為，切實保障公民知情權。強化監督，建立完善約束懲罰機制，提高政府的公信力。
打造務實政府。進一步轉變政府職能,強化效率意識和服務意識，落實首問負責制、行政問責制，堅決克服和糾正推諉扯皮、辦事拖拉的不良作風。綜合運用政府績效評估機制、行政首長負責制等相關機制,高效快捷地做好各項工作。實行政務公開，加快電子政務建設,確保政府各部門運轉協調、廉潔高效。
打造廉潔政府。認真落實黨風廉政建設責任制，加強政風建設。注重製度建設，完善健全各項規章制度，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上治理腐敗。開展政務公開和民主評議工作，拓寬接受監督的渠道，主動接受輿論監督和社會公眾監督。牢牢樹立勤儉節約的思想，珍惜每一分財政資金，把有限的資金用在加快發展上，用在保障民生上，用出最大的經濟效益和社會效益。
各位代表：回首過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍！新的一年，全鎮經濟和社會發展的任務相當繁重，我們深感肩負的責任重大而光榮。全鎮人民對政府的信任和支持，給了我們很大的力量和必勝的信心。讓我們在黨的十七大和十七屆四中全會精神的引領下，全面貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，迎接挑戰，拼搏創新，攀高爭先，為全市跨江爭八強、轉型升級作出貢獻，全面開啟我鎮經濟社會發展新征程，實現經濟社會持續騰飛，早日建成更高水平小康社會！
