介紹
——2010年1月16日在延安市第三屆人民代表大會第五次會議上
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
09年工作回顧
2009年，是進入新世紀以來我市經濟發展最困難的一年。面對國際金融危機的嚴重影響和經濟發展的複雜形勢，在市委的堅強領導下，全市幹部民眾迎難而上、奮力拚搏，全力調結構、保增長、擴內需、惠民生、促發展，全市經濟總體上保持平穩增長。預計實現生產總值660億元以上（現價），增長12%左右（可比價）；財政總收入263.14億元，增長32.4%；地方財政收入90.47億元，增長13%；固定資產投資557億元，增長37%以上；城鎮居民人均可支配收入15253元，增長24.4%，農民人均純收入4268元，增長20.2%。
（一）工業經濟穩步回升。針對工業增速下滑的嚴峻形勢，及時制定了十一條應對措施，全力以赴幫助企業渡過難關。預計規模以上工業總產值967.7億元，增長11%以上。地產原油886萬噸、加工964.7萬噸，分別增長0.24%和4.6%；長慶油田生產原油628萬噸，增長19.3%。煤炭產量2030萬噸，淨增613萬噸，是歷史上增加最多的一年。生產捲菸34.3萬箱，增長5.1%。機械製造、製藥、電力等也實現較快增長。姚店工業園區完成二、三期規劃，10個縣工業園區被確定為省上重點支持的工業園區，黃陵煤電煤化工循環經濟園區、子長煤化工園區全面開工建設，安塞、志丹等工業園區已有部分項目入園。
（二）投資和重大項目建設成效顯著。抓住中省實施擴內需、保增長的政策機遇，爭取中央新增投資10.3億元，安排項目480個，部分建成投用。市級106個重點項目完成投資310億元，增長33.4%。資金到位、在建項目、工程進度均創歷年最好水平，在建項目增長64%，新開工項目增長33.3%，竣工投產項目增長75%。延安捲菸廠技改、延安至吳起等4條二級公路、黃陵粉煤灰磚廠、黃陵礦業果蔬生態中心、陝汽專用汽車廠、2.4萬噸乳化炸藥廠、楊莊河煉化一期、吳起至延煉原油和延煉至西安成品油運輸管線等建成投用，姚店至延長等3條二級公路實現當年開工當年路基貫通，黃陵和子長煤焦化、延長集團裝備製造、國家油氣檢測中心、包西鐵路複線、青蘭高速延安段、延志吳高速、延安新機場、南溝門水庫、750千伏和一批110千伏輸變電工程等進展較快，安塞40萬噸天然氣液化、華能延安電廠、市中醫院遷建、市實驗國小、黃延高速第二通道、北高速連線線等項目開工建設。投資對經濟成長的貢獻率達77%，拉動經濟成長9.3個百分點，不僅對保增長起到了重要作用，也為長遠發展打下了堅實基礎。
（三）旅遊和消費增勢強勁。以新中國成立六十周年紀念活動為契機，加大紅色旅遊宣傳力度，市財政投資2000萬元在央視推出了宣傳廣告，安塞千人腰鼓成功參加了國慶表演，與17家媒體聯合舉辦了首屆《陝北風情》音樂會，與央視聯合舉辦了“童心如歌、花開延安”國慶獻禮節目，宣傳投入和舉辦活動是近年來最多的一年。“一號工程”全面完成，延安革命紀念館新館建成開放，被評為全國百項經典工程之一。黃帝陵被評為全國文明風景旅遊區。圓滿完成第三次文物普查田野調查，新增文物點5600處。出台了《旅遊行銷獎勵辦法》，開通了至廣州航班，增加了至西安航班，與上海、南京等地簽訂了旅遊戰略合作協定。來延遊客達到1024萬人次，實現綜合收入53.9億元，均創歷史新高。積極實施“萬村千鄉”、“雙百市場”等工程，聖安麗景家居建材城、紅化三期大型蔬菜超市建成投用；建成農家店1285個，覆蓋所有鄉鎮。住房、汽車、餐飲等持續成為消費熱點，全年新增汽車2.4萬輛，增長67%。拍賣、二手車、二手房等市場趨旺。預計全市社會消費品零售總額89.7億元，增長19.6%。新增外貿企業8戶，外貿進出口總額2200萬美元。
（四）農村經濟快速發展。農業全面豐收，糧食總產77萬噸，創近十年新高。蘋果面積達到280萬畝，總產近200萬噸；紅棗40萬畝，總產4.3萬噸；核桃25萬畝，總產5300噸。洛川在全省率先啟動了百萬頭生豬大縣建設，全市生豬飼養量143萬頭，淨增30萬頭，為近年來增加最多的一年。肉、蛋、奶總產分別增長15%、7%和16%。新建高標準大棚6090座，累計達到8.9萬座。安塞與壽光合作的農業生態示範園和農產品物流園區開工建設。新增退耕還林7.2萬畝，完成造林87.6萬畝。新修基本農田3.5萬畝，修復舊壩200座，新建沼氣池1.8萬口。在全省率先解決了農村安全飲水問題，結束了近百萬民眾吃水難的歷史。建成新農村試點村101個。解決了1.5萬人的溫飽問題，7.1萬人脫貧。節水型社會建設全面啟動，被水利部確定為節水型社會建設試點市。
（五）城市化步伐明顯加快。“三山兩河”治理進展順利，搬遷寶塔山、鳳凰山居民500多戶，完成了“三山”綠化、河堤加固、棉土溝滑坡治理，建成了鳳凰山公園，市區水景工程開工建設。延大新校區、方塔新區、黃蒿窪新區、南寨砭小區、城東新區建設加快。建成西環線、西過境、長青路，裕豐橋、杜甫川橋，西溝、南門坡過街天橋，完成中心街、南關街人行道改造和火車站廣場二期工程，中心街舊城改造、西北川公園等項目加快進行。建成紅莊供水複線工程，城區燃氣普及率達到93%，集中供熱面積達到320萬平方米。市區所有公廁免費向公眾開放。啟動了城區周邊10萬畝綠色長廊建設，在城市主幹道移栽大樹1萬餘株，被省政府命名為省級園林城市。大力緩解城區交通擁堵，集中開展了交通秩序綜合整治。城市建設投入和市政項目為近年來最多的一年。完成了所有縣城和建制鎮規劃，各縣縣城和重點鎮建設加快，面貌發生很大變化。
（六）改革開放和金融融資工作取得新突破。國有企業改革穩步推進，事業單位績效工資改革全面完成，政府機構改革方案獲省上批准，省管縣財政體制改革和農村綜合改革試點深入開展，黃龍、黃陵、甘泉、安塞完成集體林權制度改革任務，醫藥衛生體制、文化管理體制改革有序推進。在上海、南京、重慶、深圳等地開展大規模招商引資活動，簽訂項目148個，契約引資231.6億元，到位75.5億元，招商成果和項目落實都是近年最好的。與延長集團、長慶油田、陝煤、陝汽、陝西有色、上海綠地、上海復星、香港華潤、中廣核等大企業建立了戰略合作關係，一批項目落地建設。制定了扶持非公有制經濟發展的意見，大力實施中小企業成長工程，預計非公有制經濟實現增加值100億元以上，增長17%。融資規模不斷擴大，搭建了三個層次融資平台，與10多家金融機構簽訂了合作協定，成立6家小額貸款公司、1家農村合作銀行、1家證券營業部，2家村鎮銀行已獲審批，城投公司債券發行前期工作基本完成，地方商業銀行籌建工作正式啟動。全市金融機構各項貸款餘額302億元，增長23.2%，較年初增加74.8億元，增長1.9倍。融資總額突破300億元，新增76億元，到位22.4億元，均為歷年最多，有效破解了建設資金短缺和資本金注入難題。
（七）民生工程和社會事業全面推進。堅持把改善民生作為公共財政支持的重點，不斷最佳化支出結構，完成民生八大工程投資33億元，淨增5億元。一是關係民眾利益的一些問題得到有效解決。購買公益性崗位2000個，新增城鎮就業1.5萬人，再就業安置5300多人，基本消除零就業家庭。率先實施了中國小蛋奶工程，並將範圍擴大到非義務教育階段所有寄宿學生，19.1萬學生受益。推行了農村計生家庭獎勵、孕產婦免費住院分娩、育齡婦女健康檢查治療政策，並增加了育齡婦女健康檢查科目。實施了55個鄉鎮衛生院改造，建成1890個規範化村衛生室。市財政投入1000多萬元用於甲型H1N1流感防治。8個縣區中心敬老院主體完工，甘泉縣建成投用。建成經濟適用房、廉租房36.4萬平方米、農村安居工程4600多間，解決了1.3萬城鎮居民和1700多戶農民住房困難。新修和改造農村公路2144公里，投放通村客運車輛120輛。解決了10個縣的1014戶遠離電源農戶照明問題。二是社會保障體系進一步完善。大學生全部納入城鎮居民醫保，全市參保人數達到32萬人；新型農村合作醫療籌資標準由80元提高到100元，實現醫保全覆蓋。啟動了新型農村社會養老保險試點，完善了城鄉低保、貧困學生救助和醫療救助等制度，城市低保補助標準由每月180元提高到210元，農村低保由每年785元提高到1196元，21萬城鄉居民享受最低生活保障，實現應保盡保。三是各項社會事業全面發展。教育“兩免一補”實現全覆蓋，中國小校舍安全工程全面啟動，吳起縣促進教育均衡發展經驗在全省推廣，“雙高普九”達標縣區占到全省一半。職業技術學院新校區、延園中學投入使用。子長縣平價醫院建設得到中省肯定，成為衛生部和省上試點縣。推出了《掛紅燈》、《蘭花花》、《九月棗兒紅》等一批優秀劇目，《山丹丹》在國家大劇院上演；舉辦“陝北民歌大舞台”90多場次，正在攝製電視劇《蘋果紅了》、《腰鼓魂》和專題片《延安史詩》。承辦了省第九屆中學生運動會，榮獲省十四屆運動會年度比賽金牌第一。四是節能減排取得新成效。完成了市污水處理廠二期改造，第二垃圾場建設加快，各縣垃圾場、污水廠建設全面鋪開，安塞、志丹、吳起3縣建成投運。建成了吳起採油廠、長慶採油三廠等8個石油廢水聯合站和延煉動力鍋爐脫硫回收工程，關閉了子長熱電廠。
（八）政府自身建設得到加強。堅持依法行政、民主決策，在重點項目、環境保護、融資等15個方面專題向市人大常委會報告了工作。召開了第六次市政府與市政協領導聯席會議。高度重視人大、政協組織的各項視察活動，對人大代表、政協委員提出的意見、建議，明確主管領導和責任部門進行逐項研究落實。辦理人大代表建議94件，政協委員提案345件，辦復率均為100%。定期向老幹部、民主黨派和各界人士通報工作，主動聽取意見，自覺接受監督。進一步轉變作風，嚴肅紀律，強化考核，組織了9次專項督查，對93個重點項目實行“三問”，成立了四個重點工作專項推進小組，一月一分析，一季度一研判，有力促進了工作落實。嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔自律各項規定，強化監察、審計監督，行政效能不斷提高。 （下轉第二版）（上接第一版）堅持開展市縣領導大接訪活動，有效解決了一批信訪突出問題，實現了“一控雙降”目標。深入開展“打黑除惡”等專項整治鬥爭，榮獲“全國社會治安綜合治理優秀市”，民眾安全感和滿意度居全省第三。認真開展“百日安全”創建活動，加強對道路交通、煤礦、石化等重點領域安全監管，社會大局保持穩定。
國土、人事、司法、科技、廣電、稅務、工商、人防、氣象、菸草、助殘、老齡、鹽務、方誌、檔案、食品藥品監管、質量技術監督、國家安全、國防動員、民族宗教、外事僑務、婦女兒童等工作都取得了新成績。
總體看，去年我市除生產總值未能達到預期目標外，其它各項指標均完成或超額完成。生產總值沒有達到預期，主要原因是受金融危機影響，地產原油微量增長，結算價格大幅下降，導致石油工業實現增加值比上年減少108億元。
各位代表，過去的一年，面對諸多困難和不利因素，我市經濟社會繼續保持平穩發展，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協強化監督、有力支持的結果，是全市上下同心同德、奮力拚搏、狠抓落實的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線的廣大幹部民眾、駐延部隊指戰員、武警官兵和公安幹警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員、社會各界人士表示衷心的感謝！
10年主要目標
今年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是我市加快經濟結構調整和轉型的關鍵一年。做好今年的工作，對於保持經濟平穩較快發展、全面完成“十一五”目標任務、為“十二五”開局打好基礎，具有十分重要的意義。
按照市委三屆八次全會的總體部署和要求，今年市政府工作的基本思路是：以保持經濟平穩較快增長為首要任務，以調整經濟結構為主攻方向，以項目建設為重要抓手，以推進城鎮化為戰略重點，以改革開放為強勁動力，以改善民生為根本目的，以維護穩定為第一責任，努力促進經濟社會全面發展。
主要預期目標是：生產總值增長13%；地方財政收入增長12%，達到100億元；固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長19%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長14%；單位生產總值能耗降低5.27%。
總體來看，今年的經濟形勢好於去年。一是在各國金融救援與經濟刺激政策作用下，美國等世界主要經濟體呈現復甦回升跡象；我國經濟率先回升，繼續保持較高速度增長，為我們創造了有利環境。二是國家出台了應對金融危機保持西部地區平穩較快發展的意見，全面實施鄂爾多斯盆地能源綜合利用規劃，即將出台西部大開發新十年規劃，正在制定陝甘寧革命老區發展規劃，重點將由“打基礎”轉向“興產業”，這為我們加快經濟結構調整，培育壯大主導產業帶來重大機遇。三是國家繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，發展新型產業、加快城鎮化、加大民生和社會事業投入、擴大消費等一系列重大舉措，為我們爭取項目和支持提供了新的空間。四是我們形成了符合中省要求和延安實際的工作思路，積累了在複雜環境中保持經濟平穩較快發展的經驗，對科學發展的認識更加統一、行動更加自覺；特別是經過連續多年的快速發展，綜合實力明顯增強，基礎設施條件顯著改善，民眾生活水平不斷提升，為我們加快發展奠定了基礎。
在看到機遇的同時，我們也要正視面臨的困難和問題。一是經濟結構單一，實現調整和轉型需要一個較長過程，延長集團、長慶油田在我市的發展存在許多複雜因素，我市經濟增速明顯放緩，保持較快增長面臨前所未有的困難。二是地方財政增收乏力與剛性支出不斷增加的矛盾日益突出，油主沉浮的財源結構短期內難以改變，建設資金嚴重短缺，保運轉、保民生的壓力空前加大。三是市場化程度低，市場配置和調動資源的能力差，金融資源總量小、服務能力低，經濟成長的內生動力不強。四是城鎮化水平較低，縣域經濟基礎薄弱，非公有制經濟弱小，消費需求不足，城鄉、區域之間在基礎條件、社會事業、民眾收入等方面還有較大差距。五是生態環境脆弱，水資源短缺，能源化工產業處於起步階段，對資源的需求和消耗較大，做好節能減排、環境保護，促進可持續發展的任務還很艱巨。六是社會事業歷史欠賬較多，解決好就業、社會保障、教育、醫療、住房等民生問題還要下更大力氣。
各位代表，困難與機遇並存，機遇大於困難；不利因素與有利條件同在，有利條件多於不利因素。我們要統一思想認識，正確把握形勢，看到機遇和有利條件不能盲目樂觀，面對困難和壓力不能喪失信心。有信心才有力量，有信心才有作為，有信心才有希望。只要我們堅定信心，揚長避短，團結一致，攻堅克難，就沒有過不去的坎，就沒有戰勝不了的困難，就一定能把延安經濟社會發展推向新的階段！
10年主要任務
（一）繼續加快經濟結構調整
堅持把經濟結構調整作為主攻方向，加大三次產業之間和二產內部調整力度，努力做強二產、提升一產、做大三產，培育新的產業集群和經濟成長點。
全力推進工業經濟發展。繼續加強與延長集團、長慶油田、陝煤集團的合作，為企業擴大產能、開拓市場、提升效益搞好服務保障。全力支持延長集團實現銷售收入1000億元。全年地產原油940萬噸，加工1000萬噸。把發展煤炭產業作為新的經濟成長點，全面實施煤炭工業發展新規劃，出台加快煤炭產業發展的意見，在現有煤炭企業的基礎上組建延安煤炭集團。積極引進戰略合作夥伴，加快勘探開發和加工轉化，開工車村禾草溝300萬噸、子長焦家溝300萬噸、貫屯120萬噸煤礦擴能工程，建成建新、建北煤礦和一批資源整合礦，煤炭產量達到2700萬噸以上。加快黃陵和子長煤焦化、華能延安電廠等項目建設，建成延長集團天然氣液化廠、黃陵一條煤焦化生產線，開工延長集團180萬噸能源綜合化工項目。積極推進天然氣勘探，制定鹽產業發展規劃，加快開發利用。繼續扶持捲菸、汽車、建材、農產品加工、機械加工、製藥等非能源工業發展，建成延長集團裝備製造、捲菸廠技改二期等項目，加快國家油氣檢測中心建設，開工天津德華石油管材、聲威200萬噸水泥粉磨加工、延川紅棗產業開發和深加工等項目。加大姚店工業園區招商引資力度，入園企業達到23戶。全面推進各縣工業園區建設，完善基礎設施，健全管理服務體系，吸引更多企業入園發展。開工深圳延安輕工業園，積極推進陶瓷工業園、機械工業園建設。
進一步夯實農業發展基礎。堅持統籌城鄉發展，不斷加大三農投入，落實各項優惠政策。一是繼續發展壯大主導產業，從擴張規模、提升品質向提升品質和推動行銷並重轉變。蘋果栽植面積達到300萬畝，農民人均2畝以上。大力發展豬、牛、羊、禽等多元養殖，加快洛川百萬頭生豬大縣建設，建成一批養殖專業村和小區，生豬飼養量達到160萬頭。以“壽光-安塞五大合作示範工程”為模式，帶動棚栽業提升技術、最佳化結構，新建高標準大棚6000座。實施紅棗、核桃、花椒等產業提升工程，抓好延川紅棗國家級標準化示範區和吳起沙棘、宜川花椒省級示範區建設。二是進一步加快農村基礎設施建設。投放通村客運車輛500輛，新修基本農田4萬畝，啟動50個新農村試點村建設。農村安全飲水工程確保通過省上驗收。繼續加大以“兩區”為重點的扶貧攻堅力度，實現貧困人口按現行標準全部脫貧。三是抓緊建立農產品行銷服務體系。培育壯大龍頭企業，發展合作社等專業組織，在北京、上海、廣州、成都等城市設立農產品直銷視窗。加強農民培訓，繼續擴大勞務輸出，全年輸出20萬人以上。
大力發展以旅遊為龍頭的第三產業。一是做大做強文化旅遊產業。開展旅遊規劃年、項目年、節會年活動，高起點規劃產業，高質量開發產品，高水平拓展市場，高標準抓好服務。抓住國家編制紅色旅遊二期規劃的機遇，打造五個重點紅色旅遊景區和五條支線，爭取納入國家規劃。組織實施好“世博在上海·旅遊到延安”活動。繼續在長三角、珠三角和京津等重點客源地宣傳推介，在首都機場、鹹陽機場開展旅遊主題宣傳，並逐步拓展港澳台及東南亞等海外客源市場。加快開發參與性、互動性、經營性旅遊項目，重點建設寶塔山、清涼山、鳳凰山、黃帝陵、壺口瀑布、乾坤灣、南泥灣等景區。開發特色旅遊商品和娛樂項目，策劃提升《夢回延安保衛戰》實景演出，加快建設旅遊購物步行街等項目。儘快把“延安過大年”、“公祭民祭黃帝陵”等七大節會打造成新的旅遊品牌。二是大力發展服務業。積極發展連鎖經營、物流配送、特許經營等現代流通方式。引進餐飲、服務龍頭企業，建成華潤萬家大型超市。遷建市屠宰廠，新建一批標準化農貿市場、農家店。加快城郊農副產品、建材等物流園區及汽車城、會展中心建設。三是努力擴大消費。繼續推動住房、汽車等大宗消費，發展社區商業、物業、家政等服務性消費，抓好“萬村千鄉”、“雙百市場”等工程，培育二手房、二手車市場。進一步規範消費秩序，最佳化消費環境。
（二）全力抓好重大項目建設
大力實施項目帶動戰略，繼續開展項目建設年活動，加大爭跑力度，再掀項目建設新高潮。
加快收尾和在建項目。建成青蘭高速延安段、包西鐵路複線、延長集團辦公基地和石油大廈、新機場試驗段及子長至安塞、洛川至黃龍、姚店至白家川二級路等項目。加快黃陵煤矸石電廠、楊莊河煉化二期、安塞40萬噸天然氣液化、黃延高速第二通道、延志吳高速、南溝門水庫、黃河引水和750千伏、110千伏輸變電等項目建設，確保達到計畫進度。
抓好新開工項目。今年安排重點項目117個、總投資415億元，其中新開工38個、投資201億元。全力做好新開工項目條件保障工作，延安至延水關高速、吳起生物質直燃電廠、大唐熱電聯產等項目按期開工。
積極謀劃和爭取新項目。圍繞中省產業振興規劃，策劃論證一批新的產業類、基礎類、民生類重大項目，做到申報一批、開工一批、儲備一批，確保項目接替有序，投資穩定增長。積極推進100萬噸乙烯、延川核電站、安塞太陽能光伏、吳起風能發電、西安至銀川鐵路等項目前期工作，爭取列入中省規劃。
切實加強項目管理和保障。落實重大項目領導包抓責任制，嚴格目標考核，細化分解建設任務和進度要求，定期召開推進會，實行月分析、季通報。加強部門協調配合，切實解決立項、規劃、土地、環評等難題。把財政投資項目推向市場，實行公開招投標。建立項目聯合審查制度，對立項和建設全過程實行嚴格審查，降低建設成本。加強督促檢查，繼續實行問責問廉問效，促進項目順利實施。
（三）大力推進城鎮化進程
把推進城鎮化作為擴大內需的戰略重點，完成上報第四版城市發展總體規劃，進一步明確發展思路和目標，實現由小城市向大中城市定位的轉變。實施“中疏、西控、東擴、北進、南下”戰略，推動城市由條狀線狀向網狀團狀立體發展。
繼續擴大城市規模。進一步加大城市建設投入，項目安排繼續向市政設施傾斜。出台支持寶塔區率先發展的意見。大力推進新區建設和溝道整體開發，加大溝道治理力度，開工方塔新區綠地山水天城，加快黃蒿灣、二莊科、文化溝等溝道開發，爭取開工南門坡舊城改造。加快內外環線建設，建成北高速連線線、尹家溝至任家窯則一期和永盛路，開工方塔新區至黃蒿窪、楊家嶺、二莊科等道路。進一步完善城市功能，建成市區水景工程、大橋街南濱路廣場及地下通道、中心街舊城改造一期、圖書館、科技館、西北川公園、柳林廣場，開工寶塔山下綜合改造、延安幹部學院二期等項目。繼續擴大水、電、氣、熱、通信等供應保障範圍，完成韓家窯則至王家溝和朗潤居小區供水管網建設。加快將長慶採油一廠河莊坪基地納入城市範圍。
不斷提升城市管理水平。開展“城市管理年”活動，牢固樹立貼近市民、服務市民、惠及市民的理念，逐步實現城市管理精細化、人性化。針對延安城區地形狹窄、老城保護和城市建設難度大的實際，抓住市區車輛增速快、道路承載壓力大的難點，繼續深入開展城區交通秩序綜合整治，進一步完善交通設施，強化日常管理，加大車輛、行人違章查處力度，特別對特種車、計程車、公車嚴管重處。提高市民文明意識，加強城市綠化美化，整治違法建設和市容環境，不斷提升城市品位。
抓好縣城及重點鎮建設。實施縣城氣化和安塞、延長、黃龍等縣城供水工程。積極創建衛生縣城、文明縣城、園林縣城。建立城鄉統一的戶籍管理制度，吸引更多農村人口進城入鎮。用好省上安排的小城鎮建設資金，全面啟動小城鎮建設融資工作，落實好配套資金，努力改善城鎮基礎設施條件。
（四）加快民生工程建設和社會事業發展
民生問題涉及千家萬戶，保障和改善民生是我們對人民民眾的莊嚴承諾。我們將繼續加大公共財政投入，切實做好解民憂、惠民生的各項工作，進一步提高城鄉民眾生活水平。今年安排民生工程投資40億元，比去年淨增7億元。
加強就業和社會保障工作。統籌做好下崗失業人員、高校畢業生就業工作，新增1000個以上大學生就業崗位。加快市縣人力資源市場和信息網路建設，深入實施人人技能工程，新增城鎮就業1.5萬人。繼續擴大城鎮養老、醫療、失業等保險覆蓋面，全面推行新型農村社會養老保險。將新型農村合作醫療籌資標準由100元提高到150元。完善城鄉低保、社會救助等制度，積極推行臨時救助制度，抓好市縣救災物資儲備庫建設，建成市流浪未成年人救助中心，遷建市兒童福利院。加快五保集中供養機構建設，每個縣建成1所中心敬老院和2個區域性敬老院。堅持為殘疾人辦好“十件實事”，建設殘疾人綜合服務中心。認真落實中省調控房價的政策措施，加快豐澤園、柳樹巷、南寨砭、機械廠等經濟適用房和安置小區建設，開工經濟適用房108萬平方米、廉租房21萬平方米。今年市上和各縣區要把解決基層幹部民眾住房困難作為一項重點工作，加大推進力度，確保取得實質性進展。
優先發展教育事業。夯實各級政府辦學責任，加快農村寄宿制學校建設，有效改善辦學條件。推廣吳起縣經驗，促進教育均衡發展。實施好中國小校舍安全工程和校園綠化工程，推進中國小標準化和示範高中建設，最佳化教育資源配置，提高教育現代化水平。蛋奶工程由寄宿制學生擴大到全市所有中小學生。建成延園中學二期和中石油國小，加快市實驗國小建設，開工職業技術學院新校區二期工程。重視學前教育，擴大公辦幼兒教育資源。強化師資培訓，全面提高教育教學質量。加強與高校合作，為延安發展培養多層次人才。
大力推進公共衛生服務體系建設。加快市中醫院、疾控中心遷建和4個縣醫院建設，市第二醫院投入運行，新建規範化村衛生室1060個，全面完成村衛生室建設任務。完善城市社區衛生服務功能，建立大醫院對口支援社區衛生服務機構和雙向轉診制度。認真實施好城鄉居民健康檔案、農村婦女健康檢查、65歲以上老人免費體檢、農村孕產婦免費住院分娩等項目，繼續做好甲型H1N1流感防控工作。
加快發展文化事業。啟動陝北文化生態保護區建設，加強陝北文化宣傳，推出民俗歌舞晚會《大陝北》、紅色經典晚會《延安頌》。繼續辦好陝北民歌大舞台，推動陝北民間藝術進社區、進校園。啟動黃帝陵申報世界文化遺產和壺口瀑布、乾坤灣申報世界自然遺產工作，加強中央民族學院舊址和秦直道、長城遺址保護。建成25個鄉鎮文化站，完成20戶以上自然村廣電村村通工程。
積極發展科技、計生、體育事業。以農業科技“110”、科技專家大院為重點，以技術引進推廣和培訓為載體，全面推進科技服務體系建設。支持企業與高等院校、科研院所開展多種形式合作，促進科技成果轉化。全面落實人口計生獎勵扶助政策，加強流動人口管理，實施母親健康和優生促進工程，穩定低生育水平，提高出生人口素質。大力發展體育事業，廣泛開展全民健身運動。
全力維護社會穩定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作。抓好信訪“三無”縣區創建，推進信訪一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決的“三個一”模式。強化信訪聯席會議職能，堅持市縣領導大接訪活動，妥善解決信訪突出問題。紮實開展“平安延安”創建活動，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力和多發性侵財犯罪，進一步提高人民民眾安全感。全面落實安全生產責任，加強重點領域監管，及時排除各類隱患，堅決遏制重特大事故發生。加大食品藥品生產、流通、消費等環節監管力度，保障民眾飲食用藥安全。加快市縣應急平台建設，提高指揮處置能力。推進“五五”普法、法律援助和創建法治城市活動。繼續推行政務、村務、廠務公開，重視做好民族宗教工作，完成天主教堂建設工程。加大對工會、共青團、婦聯等人民團體的支持力度。加強國防動員和民兵預備役工作，鞏固雙擁共建成果，密切軍政軍民關係。
各位代表，促進經濟社會發展的最終目的，是為了實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益。不管經濟成長、財政增收如何困難，我們保民生的決心不變，對民生的投入不減，始終把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，全力推動民生工程建設和社會事業發展，努力為廣大民眾帶來更多實惠，創造更多福祉！
（五）切實抓好節能減排和環境保護
按照“綠色、低碳、循環”的發展理念和要求，把保持經濟平穩較快發展與轉變發展方式有機統一起來，加強生態建設、節能減排和環境保護，努力增強科學發展、協調發展、可持續發展能力。
繼續加強生態環境建設。堅持不懈搞好退耕還林，紮實抓好補植補栽、封山禁牧、政策兌現，有效鞏固生態建設成果。抓住國家新增造林計畫的機遇，認真編制新一輪造林規劃，積極爭取國家更大的計畫份額。繼續抓好林業重點工程，加強森林資源保護和自然保護區建設。深入開展“我為延安種棵樹”活動，大力實施“身邊增綠”工程，完成造林55萬畝。
全力抓好節能減排。堅決打好節能減排攻堅戰，落實責任，強化措施，確保全面完成目標任務。認真實施節能、節水、節電、減排和綜合利用工程，推廣新技術、新工藝、新產品。嚴格土地管理，搞好開發整理，節約集約建設用地。大力發展循環經濟，積極推進廢物回收和秸稈綜合利用，推廣果、畜、沼一體化，不斷提高資源綜合利用水平。
不斷加大環境保護力度。深入開展全國環保模範城市創建活動，加大水、大氣污染和城鎮環境綜合整治力度，加快市第二垃圾場建設，建成所有縣城污水廠和垃圾場，進一步提高污水收集率和生活垃圾無害化處理率。加快城區鍋爐煤改氣步伐，積極推進汽車尾氣和餐飲業油煙治理，城區空氣品質優良天數達到310天以上。
（六）全面深化改革開放
進一步解放思想，積極開拓創新，深化各項改革，不斷拓展對外開放的廣度和深度，增強發展後勁。
積極推進各項改革。加大國企改革攻堅力度，妥善解決資產變現、債務處置、職工安置等問題，完成市燃料公司、肉聯廠等企業改制。全面完成市縣政府機構改革，穩步推進鄉鎮機構改革。繼續改革財政產業性資金投入方式，重點用於貼息和擔保。完成寶塔、宜川、洛川、延川、志丹5縣區集體林權制度改革。全面推行公立醫院改革，推廣子長縣醫改經驗，逐步完善公共衛生服務體系。創新職業教育辦學模式，推行免費中等職業教育。積極推進文化體制改革，促進文化事業繁榮發展。
繼續擴大招商引資。完善外來投資企業優惠政策，制定招商引資獎勵辦法。健全投資環境考核評價體系，推行招商項目問責制、快速決策推進制、審批限時辦結制。積極參加西洽會、廈洽會和各類經貿洽談活動，繼續赴沿海地區招商引資，全年引資80億元，到位40億元，外貿進出口總額達到2300萬美元。進一步加深同周邊地區、友好城市的交流合作，拓展協作領域，締結新的友好城市。鞏固發展地企、地校友好關係，支持延長集團、長慶油田、陝煤集團、陝汽集團、延安幹部學院、延安大學等建設發展。
發展壯大非公有制經濟。實施民營企業發展戰略，召開非公有制經濟發展座談會，加大信貸、財稅、信用擔保和土地、人才等方面的支持力度，為非公有制經濟發展創造更加寬鬆的環境。鼓勵全民創業，培育、催生更多市場主體。積極爭取省上中小企業發展基金，多渠道解決融資難題，努力培育一批專業化水平高、配套能力強、產品特色鮮明的非公有制企業。力爭實現非公有制經濟增加值130億元，增長20%以上。
加強金融和融資工作。積極推進信用擔保公司、農村合作銀行、村鎮銀行和小額貸款公司建設，完成城投企業債券發行，加快組建地方商業銀行前期工作。進一步加大與金融機構合作力度，充分發揮三大融資平台作用，做大金融資源總量，擴大融資規模，努力為重點項目、中小企業、個體經營者提供金融支持。融資到位資金力爭達到50億元。今年所有縣區都要搭建融資平台，成立金融合作機構。
各位代表，延安正處在經濟結構調整的轉型期和過渡期，經濟發展面臨很大困難，地方財政增收乏力，剛性支出不斷增加，保運轉、保民生、上項目、搞建設的壓力越來越大。發達地區的實踐證明，融資是破解資金制約最有效、最直接的途徑，是促進經濟發展的一個關鍵環節。我們一定要解放思想，轉變觀念，統一認識，搶抓機遇，進一步加大融資力度，擴大融資規模，以更多更好的融資成果為延安發展注入新的“血液”，增添新的動力！
（七）進一步加強政府自身建設
今年我市經濟社會發展的任務十分艱巨，全體政府工作人員一定要恪盡職守，勤奮工作，永不懈怠，以廉潔高效的實際行動，建設人民滿意的政府。
堅持依法行政。強化法治觀念，依法規範政府各項工作。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員的提案，廣泛聽取老幹部、民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，主動接受社會公眾和輿論監督。堅持用制度管權、管事、管人，健全監督機制，強化責任追究，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。加強行政執法隊伍建設，完善執法程式，規範執法行為。加強行政複議工作，不斷提高依法處理經濟社會事務的能力。
切實轉變政府職能。加快推進政企、政事、政府與市場中介組織分開，支持中介組織、行業協會在社會管理和公共服務中發揮更大作用。加大行政審批改革力度，能下放的權力一律下放，能取消的收費一律取消，能精簡的審批一律精簡。完善重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示與聽證等制度，推進決策科學化、民主化。健全政務信息發布制度，及時、全面、真實發布政務信息。推進電子政務套用，完善政府入口網站，拓展網上受理和一站式服務。
努力改進工作作風。牢固樹立服務基層、服務民眾的意識，認真履行職責，提高工作質量和辦事效率。建立部門預算和項目資金公開制度、縣區評議市政府部門工作制度、政府公共服務工作績效考核制度，建立市民評價政府城市公共管理與服務水平制度，繼續推行“三問三述”，提高政府執行力和公信力。加強政府工作人員教育、培訓和管理，嚴肅工作紀律、勞動紀律、會議紀律，堅決糾正和克服松、散、懶現象。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政的各項規定，帶頭履行“七項承諾”。弘揚延安精神，勤儉節約，嚴格控制一般性支出，繼續實行行政經費零增長。加強目標責任考核，加大督查督辦力度，狠抓工作落實，創造一流業績，絕不辜負全市人民的期望。
各位代表，今年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是為“十二五”發展打好基礎的關鍵之年。科學編制和實施好“十二五”規劃，對於我市積極應對發展形勢的新變化、新挑戰，加快工業化、城鎮化、農業產業化進程具有重大意義。我們將結合中省產業振興規劃和國家正在制定的陝甘寧革命老區發展規劃，開展“十二五”規劃和重點項目計畫編制工作。我們要深入調查研究，廣泛徵求意見，進一步深化對市情的認識，明確今後五年的基本思路和發展目標，精心謀劃一批關係全局、意義深遠、帶動力強的重大項目，加強與中省相關部門的協調對接和周邊地區的交流合作，爭取有一批重大項目進入中省規劃，努力在新一輪發展機遇面前贏得先機！
各位代表，新的一年充滿希望和挑戰。我們面臨的任務艱巨而繁重，肩負的責任重大而光榮。讓我們在市委的堅強領導下，堅持以科學發展觀為指導，堅定信心，迎難而上，同心同德，埋頭苦幹，全面實現“十一五”經濟社會發展目標，為建設富裕、生態、和諧新延安做出新的更大貢獻！
