南充賄選案

南充賄選案

四川南充市高坪區鄢家鄉副鄉長梁敏2002年1月當選後,經民眾舉報,高坪區人民檢察院於2002年6月11日對他以涉嫌破壞選舉罪立案偵查,後查清罪證而落馬,被推上了被告席。據四川法制報報導,南充市高坪區法院已判決被告人梁敏犯破壞選舉罪,判處有期徒刑6個月,緩刑1年。據南充市官場知情者透露,從當選到第九巡視組進駐四川省後的最終案發,3年間楊建華不斷被人舉報:在中共南充市第五次黨代會上,涉嫌賄賂具有投票權的市委委員而當選市委常委。李仲彬表示,“近年南充發生的一些腐敗案件,特別是南充黨代會發生的有組織公款拉票賄選案,使全市政治生態遭到嚴重破壞,代價極其慘痛,教訓極其深刻。

案件簡介

四川南充市高坪區鄢家鄉副鄉長梁敏2002年1月當選後,經民眾舉報,高坪區人民檢察院於2002年6月11日對他以涉嫌破壞選舉罪立案偵查,後查清罪證而落馬,被推上了被告席。據四川法制報報導,南充市高坪區法院已判決被告人梁敏犯破壞選舉罪,判處有期徒刑6個月,緩刑1年。

賄選過程

身為 國家機關工作人員的原鄢家鄉財政所幹部梁敏,在換屆選舉前利用在財政所工作的便利,先後給該鄉部分村幹部及鄉人大代表送煙送錢,請求他們在2002年初鄢家鄉政府領導換屆選舉中將本不是候選人的他選為副鄉長,為了使自己達到當選上該鄉副鄉長的目的,先後給該鄉一村支書吳緒樂,二村支書姚國周,三村支書祝安壽,四村支書楊順紅,六村支書肖明勝等送錢送煙,要求他們給同村的鄉人大代表做工作,在換屆選舉中將他選為副鄉長,部分村幹部接受梁敏的賄賂後,遂授意同村的部分鄉人大代表在選舉時投他的票。此外還親自出面給該鄉人大代表張安平、楊春華等人每人送紅塔山煙一包,並附上寫有“梁敏”字條,要求他們選舉時將其選為副鄉長。

2002年元月1日,鄢家鄉召開人民代表大會,進行政府換屆選舉,梁敏未被組織部門列入副鄉長候選人,但是,由於梁敏採取上述賄賂手段,致使在有42名鄉人大代表參加的投票選舉中,梁敏竟得了33票,按選票結果,梁敏當選上了鄢家鄉人民政府副鄉長,而該鄉黨委提名的3名副鄉長候選人得票均未超過應到代表的半數,全部落選。

處理結論

法院認為被告人梁敏為達到當選鄢家鄉人民政府副鄉長的目的,採取給村幹部和鄉人大代表送煙、送錢的賄賂手段,妨礙鄉人大代表按自己的意願自由行使選舉權,導致了選舉結果不真實,情節嚴重,其行為已構成了破壞選舉罪,應依法懲處,為了維護選舉活動的正常秩序,保護人大代表自由行使選舉權,法院依法作出了前述判決。

2015年9月15日,四川省對涉案人員全部作出嚴肅處理。楊建華被判處有期徒刑20年,時任南充市委書記劉宏建犯玩忽職守罪,被判有期徒刑3年。

案件發酵

2014年10月30日至31日,中央第九巡視組向四川省反饋巡視情況時,巡視組組長杜德印即表示,四川省“在選人用人方面,個別地方拉票賄選成風,一些領導幹部一度熱衷拉關係、架‘天線’、搞‘勾兌’,跑官要官。”

楊建華“落馬”,就是源於2011年10月其“當選”南充市委常委一事。

2011年10月17日至19日,中共南充市第五次黨代會召開,519名代表參會,產生了中共南充市第五屆委員會,共有委員55人,時為儀隴縣委書記的楊建華名列其中。19日下午,中共南充市第五屆委員會舉行第一次全體會議“以無記名投票和差額選舉方式”,選舉產生新一屆南充市委領導班子。設候選人14人,常委名額是13人,楊建華是候選人之一。

按照組織意圖,楊建華只是“差額的對象”,但不記名投票後,他竟然當選,成為當時南充市兩名升任市委常委的區縣幹部之一。按姓氏筆畫為序,當時當選的13位市委常委是馮斌、向東、劉彬、劉宏建、李樹林、楊波、楊武秀、楊建華、鄭和平、胡斌、胡光明、唐文金、喻小廣。

而另一位候選人,2008年開始擔任南充市副市長的何智彬意外“落選”。一位媒體人士向表示,當天參會的記者早在會前就拿到了會議組織方提供的當選名單,此名單無楊建華,楊的意外當選顯然讓這個單名“失真”,組織方只得緊急收回、重新印發。

經過檢索發現,當時有網路言論將何智彬的“落選”和楊建華的“當選”,歸納進了此次南充市委換屆選舉的幾大“怪現象”當中,並對楊建華提出質疑。

兩個月後,已是南充市委常委的楊建華,兼任南充市總工會主席、南充市科協主席等職務。2012年3月12月,他又到當時的國家人口計生委掛職科技司副司長。2012年9月,何智彬則履新四川省扶貧和移民工作局,出任副局長。

據南充市官場知情者透露,從當選到第九巡視組進駐四川省後的最終案發,3年間楊建華不斷被人舉報:在中共南充市第五次黨代會上,涉嫌賄賂具有投票權的市委委員而當選市委常委。

楊建華案引起了中央領導的震怒。一位不願具名的南充市紀檢系統官員向透露,中央高層曾兩次在中央會議上點名批評南充“黨代會賄選案”,並做出批示嚴肅處理責任人。

2014年10月,200多名紀檢人員進駐南充,包下該市政務接待基地——北湖賓館,徹查南充市黨代會賄選窩案。“這個調查組由中紀委和四川紀委派員組成,到今年春節前才撤離,住了3個多月,其間整個賓館戒備森嚴,由公安、武警值守。”北湖賓館人士向說,當時賓館工作人員也得憑身份證、工作證“雙證”出入,紀檢人員所住房間未經許可服務人員不得入內。

公款拉票,一張最高20萬元

根據四川省人民檢察院指定管轄,2015年3月3日,該省巴中市人民檢察院以涉嫌受賄罪依法對南充市委原常委、總工會主席楊建華(副廳級)立案偵查。3月9日,巴中市檢察院決定對其刑事拘留,次日由巴中市公安局執行拘留。

據接近巴中市檢察院的知情人士稱,目前該案偵查已近尾聲,即將移交法院起訴。

南充市多位官場人士透露,楊建華為得到市委常委“賄選”,動用公款拉選票,一張票最高達到了20萬,最低為5萬元。

據一名接近南充市委委員的知情人士向外透露,楊建華當時以“唱衰”之勢,向有投票權的市委委員聲稱自己是陪選的,為了票數不致太低“出醜”,請大家多多關照。

中共南充市第五屆委員會共有55名委員,這些人多為市級、市級重要機構以及區縣黨政一把手。楊建華要保證當選市委常委,得賄賂這些委員中的一部分。但有關楊建華賄選的諸多細節,還有待官方起底公布。

賄選案的主角——南充市委原常委楊建華賄選案的主角——南充市委原常委楊建華

楊建華,為四川省南充市營山縣人。1984年7月,從南充師範學院(現西華師範大學)化學專業畢業後,即進入政界,先後在華鎣市古橋鄉、高興鎮,營山縣新店區、營山縣政協等機關任職。

1992年,楊建華調任南充市委統戰部研究室主任、黨派處處長;1996年12月,出任南充市西充縣委常委、組織部長;2002年任南充市南部縣委副書記,2004年升任南部縣縣長。

2007年1月調任南充市儀隴縣委書記,儀隴縣是開國元帥朱德、共產主義戰士張思德的故鄉。

據熟悉楊建華的當地政界人士稱,楊長期在地方工作,酒量很大,“白酒都可以提著瓶子吹”。平時他為人亦顯低調,待人無架子,較有工作能力。

也有儀隴政界人士拒絕對楊建華作出正面評價,並稱他在主政儀隴期間不僅政績平淡,且被指在多個市政項目中通過家屬和關聯企業獲利。2010年9月,曾有人在網路舉報其渉腐,最終不了了之。

在南充市一些媒體記者印象里,楊建華會來事兒,“善做表面文章”。2011年6月,時任儀隴縣委書記楊建華在當地一次焰火晚會上發表講話,將“憧憬”念成了“撞憬”。此事經網路發酵後被人引為笑談。據目前尚無法確證的說法,楊覺得頓失面子,遂動用上百萬公款四處刪帖方平息風波。

至案發落馬,楊建華履職南充市委常委已近3年。一名楊建華的下屬接受媒體採訪時宣稱,楊工作“不上心”,當上常委快3年還對分管工作不熟悉。

南充正視“賄選案” 下猛藥扭轉社會風氣

中國國家行政學院教授許耀桐接受媒體採訪時認為,南充賄選案很可能是地方黨委選舉首次曝出的賄選醜聞。

這一選舉弊案,已成為南充坊間最好的談資。但在官方語境裡它一直是敏感話題,翻閱南充市委機關報《南充日報》,從楊建華案發到今年4月15日,版面上均不見“賄選案”的任何提及。

據當地媒體人士介紹,楊建華被組織調查後,南充市有關主管部門即召開全市媒體會議要求所有媒體從業人員:對“賄選案”不議論、不傳播、不轉發、不接受採訪。

這一沉寂局面,直到4月16日才被打破。當天的《南充日報》報導說,2015年4月15日下午,南充市委書記李仲彬主持召開全市領導班子思想政治建設工作會,首次談及“賄選案”。

李仲彬表示,“近年南充發生的一些腐敗案件,特別是南充黨代會發生的有組織公款拉票賄選案,使全市政治生態遭到嚴重破壞,代價極其慘痛,教訓極其深刻。”

“出現這些問題,主要原因在於放鬆了思想政治教育,一些黨員幹部的思想‘總開關’出了問題;制度空轉形同虛設,成了‘紙老虎’‘稻草人’;履行管黨治黨責任缺位,幹部管理失之於寬、失之於軟等等。”

對於南充腐敗案的教訓,李仲彬表示,一定要深刻汲取。進一步明確任務、落實責任,全面加強各級領導班子思想政治建設,著力淨化政治生態,重塑南充形象。“全面反思領導班子和幹部隊伍建設中的突出問題,從突出問題上找病因、從突出問題上拔病根,橫下心來出重拳、下猛藥、用狠勁,堅決把南充遭到破壞的政治生態扭轉過來,堅決把南充遭到破壞的社會風氣扭轉過來。”

而在李仲彬作出表態之前,“南充市黨代會發生的有組織公款拉票賄選案”,剛剛“現身”於從中央紀委到四川省委省政府的官方媒體當中。

4月12日、13日,中紀委網站的高規格專欄《學思踐悟》和《中國紀檢監察報》相繼刊發文章《加強和改進巡視工作之一——堅持方針用好利劍》,高調提及“南充賄選案”:“山西塌方式腐敗、衡陽人大代表賄選案、南充市黨代會發生的有組織公款拉票賄選案,都是巡視發現的。”

4月15日,四川線上和四川日報網也報導稱,四川省委省政府近日印發的《關於2015年黨風廉政建設和反腐敗工作的意見》表示:“今年,我省還將堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打,繼續保持查辦案件高壓態勢。要依紀依法徹查嚴處南充賄選案。”

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