十二五電子信息製造業發展規劃

一、規劃編制依據“十二五”時期是我國電子信息製造業調結構、轉方式、增強產業核心競爭力、提升發展質量效益的攻堅時期。 2、發展目標為落實《工業轉型升級規劃》提出的“增強電子信息製造業核心競爭力”總要求，作為國民經濟戰略性、基礎性和先導性產業的電子信息製造業，“十二五”期間，需要在以下方面達到更高的發展水平。 《電子基礎材料和關鍵元器件“十二五”規劃》規劃突出了創新主導價值提升，提高產業競爭力，大力推進市場前景廣、帶動作用強、發展基礎好、具有自主智慧財產權的產品產業化發展的思路。

根據工業和信息化部“十二五”規劃體系，《電子信息製造業“十二五”發展規劃》是我部確定編制的17項行業規劃之一。《規劃》含《電子基礎材料和關鍵元器件“十二五”規劃》、《電子專用設備儀器“十二五”規劃》、《數位電視與數字家庭產業“十二五”規劃》三個子規劃。
一、規劃編制依據
“十二五”時期是我國電子信息製造業調結構、轉方式、增強產業核心競爭力、提升發展質量效益的攻堅時期。為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，按照《工業轉型升級規劃》、《國民經濟和社會發展信息化“十二五”規劃》及《信息產業“十二五”發展規劃》的總體部署和要求，編制《電子信息製造業“十二五”發展規劃》，作為“十二五”期間電子信息製造業發展的指導性檔案。
二、規劃編制過程
《規劃》是在充分調查研究基礎上，集中相關部委、地方行業主管部門、行業專家、重點企業和研究機構的多方智慧形成的。在《規劃》研究起草階段，規劃編制組根據成員單位的任務分工，先期完成了對影響產業發展若干重點問題的系列研究，客觀總結了“十一五”時期產業發展的狀況，並就“十二五”期間產業發展面臨形勢、總體思路、發展目標、主要任務、各行業發展重點、保障措施等重大問題進行專題研究。在《規劃》編制過程中，規劃編制組組織了相關專題調研，通過各種形式就規劃內容多次徵求國務院有關部門、地方行業主管部門、有關行業協會和行業專家的意見和建議。《規劃》還特別注重加強與《工業轉型升級規劃》及相關國家級專項規劃的銜接，既突出了電子信息製造業的特點，也保證了主要觀點、目標、發展重點和政策與上位規劃的一致。《規劃》的編制，充分反映了產業各方面的意見，凝聚了行業的共識，有利於發揮引導作用，共同推動電子信息製造業實現轉型升級。
三、規劃主要內容
《規劃》由發展回顧、面臨的形勢、發展思路和目標、主要任務與發展重點、保障措施五部分組成。
發展回顧部分
回顧部分從“產業規模穩步擴大”、“結構調整初見成效”、“自主創新能力不斷增強”、“產業集聚發展效應明顯”、“支撐引領作用愈益凸顯”五個方面總結了“十一五”期間我國電子信息製造業發展取得的成就。總體上，產業抓住了國家經濟社會發展和國際產業轉移的重大機遇，克服國際金融危機的不利影響，積極推進結構調整，著力加強自主創新，實現了穩步增長，對國民經濟和社會發展的支撐作用更加突出。同時，《規劃》也總結概括了產業面臨的深層次問題和結構性矛盾，包括關鍵核心技術受制於人、產業仍處價值鏈中低端、加工貿易比重高、研發投入強度低、資源配置較分散、產業政策環境亟待完善。這些問題和矛盾制約了我國電子信息製造業由大變強，需要在“十二五”時期著力解決。
面臨的形勢部分
“十二五”既是我國電子信息製造業發展的戰略機遇期，也是產業增強核心競爭力、由大變強的攻堅時期。《規劃》基於這一定位，主要從技術演進趨勢和內外部環境分析了“十二五”期間產業面臨的形勢。概括而言：電子信息產業仍是全球競爭的戰略重點、融合創新推動產業格局發生重大變革、工業轉型升級催生新的產業增長點、國內外市場環境機遇與挑戰並存。
發展思路和目標部分
1、發展思路
根據《工業轉型升級規劃》的總體部署，結合電子信息製造業自身特點和發展規律，《規劃》提出了深入貫徹落實科學發展觀，以轉型升級為主線，堅持創新引領、套用驅動、融合發展的指導思想。突破重點領域核心關鍵技術，夯實產業發展基礎，深化信息技術套用，推動軍民結合，統籌內外需市場，最佳化產業布局，著力提升產業核心競爭力，持續引導產業向價值鏈高端延伸，推動產業由大變強，為加快工業轉型升級及國民經濟和社會信息化建設提供有力支撐。
2、發展目標
為落實《工業轉型升級規劃》提出的“增強電子信息製造業核心競爭力”總要求，作為國民經濟戰略性、基礎性和先導性產業的電子信息製造業，“十二五”期間，需要在以下方面達到更高的發展水平。
——產業結構最佳化升級方面。提出產業銷售收入年均增速保持在10%左右，2015年超過10萬億元；增加值年均增長超過12%。規模指標考慮了電子信息製造業各行業規劃提出的發展預期，並做了測算和調整。產業增加值增速超過銷售收入增速，體現增長質量的提升。同時，從戰略性新興領域發展、貿易結構改善、大型骨幹企業發展、區域集聚和區域結構調整、促進軍民資源共享等方面提出了最佳化產業結構的相關指標。
——產業創新發展方面。從研發投入、發明專利、核心技術突破等方面提出目標。同時，為了突出積體電路及面板在產業中的基礎性地位和作用，提出幾項行業發展指標。
——產業綠色、可持續發展方面。從提升重點產品節能效率、降低資源消耗、預防和控制有毒有害物質使用、廢棄電器電子產品回收處理和再利用等方面提出目標。這一類目標的提出體現了產業實現綠色發展的要求。
主要任務和發展重點部分
1、總體考慮
主要任務是對產業發展思路的承接，是完成發展目標、增強電子信息製造業核心競爭力，推動產業轉型升級所需要完成的綜合性工作，是相對巨觀的內容，是推進具體任務的思路和方向。
發展重點是按照產業不同門類和領域進行劃分，根據各自特點明確“十二五”時期具體發展方向和行動計畫，體現了對行業發展的引導作用。
為了進一步增強《規劃》的指導作用，在發展重點中設定了三個專欄，表現為國家推動的重大工程和重大戰略，是落實《規劃》發展思路、目標和任務的工作重點和具體行動計畫。
2、主要任務
“十二五”期間，我國電子信息製造業需要綜合考慮國家總體戰略部署及產業自身發展需求，從較為巨觀的角度去謀劃產業實現轉型升級所需完成的任務。主要包括提升產業核心競爭力、發展戰略性新興領域、構建產業合理分工體系、最佳化產業空間布局、統籌利用國內外市場資源、推進產業綠色可持續發展、加強信息技術推廣套用、推進公共服務體系建設等八個方面，這些都是產業“十二五”時期需要著力推進的重點工作。
3、發展重點和專欄
結合主要任務，《規劃》立足產業鏈各環節，從行業的角度提出發展重點，包括計算機、通信設備、數字視聽、積體電路、關鍵電子元器件、電子材料、新型顯示器件、電子專用設備和儀器、發光二極體、太陽能光伏、信息技術套用等領域，這部分內容是《規劃》發展思路、主要任務在各行業領域的落實，具體指出了行業發展的方向。
三個專欄分別是“整機價值鏈提升工程”、“基礎電子產業躍升工程”、“重點套用電子產品”，明確了這三大工程的主要突破方向，以及需要國家著力推動的重大事項，以強化國家意志，突出體現政府的引導力和推動力。
——整機價值鏈提升工程。主要目標在於通過多種路徑提升整機產品附加值和市場競爭力，包括產品創新、模式創新和品牌建設三個方面，涉及到計算機、視聽產品、通信終端等領域。
——基礎電子產業躍升工程。主要目標在於形成掌握核心關鍵技術、結構最佳化、配套完整的基礎電子產業體系，涉及到積體電路、關鍵電子元器件和材料、新型平板顯示領域、發光二極體、太陽能光伏等領域。
——重點套用電子產品。主要目標在於加強信息技術套用，促進兩化深度融合，針對一批量大面廣、帶動性強的領域加大研發投入，突破關鍵技術，努力實現產業化，形成產業新的增長點，涉及到工具機電子、汽車電子、醫療電子、電力電子、航空電子、船舶電子等領域。
保障措施部分
作為《規劃》實施的保障，包括政策法規、財政投入、產業布局、產業組織、智慧財產權及標準、人才隊伍建設等六方面措施，主要考慮如下因素：一是產業發展政策需進一步完善，從而為產業發展創造更有利的市場環境；二是產業發展亟待攻克一批核心關鍵技術，需要提高財政資金使用效率、增加資金融通渠道；三是改善產業區域結構，發揮優勢區域的帶動作用，加強對產業轉移的引導；四是推動產業鏈整合，對企業兼併重組加強支持和引導，提高國內優勢企業競爭力；五是著重強調標準和智慧財產權戰略，這是產業發展的自身要求，也是重要的行業管理手段；六是產業發展正處於攻堅期，加強人才培養和引進是促進產業發展的關鍵因素，需要實施相應的人才戰略。
四、關於子規劃
為體現夯實產業發展基礎，推動結構調整、實現創新發展，選擇電子基礎材料和關鍵元器件、電子專用設備儀器、數位電視與數字家庭三個領域制定子規劃，作為《規劃》的組成部分，進一步細化對行業的指導。
《電子基礎材料和關鍵元器件“十二五”規劃》
規劃突出了創新主導價值提升，提高產業競爭力，大力推進市場前景廣、帶動作用強、發展基礎好、具有自主智慧財產權的產品產業化發展的思路。以推動產業升級、加強科技創新、統籌規劃產業布局、加強自主品牌建設、促進產業協同發展、積極參與國際合作為主要任務，以支撐戰略性新興產業發展為目標明確了發展重點，並根據行業特點提出了推進節能環保、建設產品質量安全機制等保障措施。
《電子專用設備儀器“十二五”規劃》
規劃突出了形成以企業為主體、產學研用結合的技術創新體系，開發滿足國家重大戰略需求、具有市場競爭力的關鍵產品，扶植一批重點企業的思路。明確以積體電路、太陽能電池、新型元器件生產設備，通信與網路、半導體和積體電路、數位電視測試儀器為發展重點，並根據行業特點提出了提升產品可靠性、推動技術套用擴展等針對性保障措施。
《數位電視與數字家庭產業“十二五”規劃》
規劃突出了打造完整的技術鏈和產業鏈，以套用促進產業發展，以整機帶動晶片和關鍵元器件發展，建設公共服務體系，推動產業集聚發展的思路，強調了“創新發展、協調發展、綠色發展”的原則，從數位電視終端設備、數字廣播電視前端設備、數字家庭設備、音響光碟設備、視頻監控設備和套用服務平台等六大領域提出具體發展重點，並根據行業特點提出了加強套用示範、海外推廣自主標準等針對性保障措施。
五、推動規劃實施
制定《規劃》是產業各方面認識現狀、分析問題、統一思想、凝聚共識的過程，《規劃》的關鍵在落實。《規劃》具體實施過程中要把握好以下幾個問題。
第一，落實規劃鬚髮揮好中央和地方兩個積極性
從中央層面講，需要推動各部門加強溝通與協作，建立工作機制，協調政策、資金等各方面資源投入到對規劃的落實之中，以形成工作合力。從地方層面講，要圍繞規劃確定的任務和重點，結合地方產業發展實際，加強與中央各部門的溝通與協調，努力爭取地方的支持，協調和引導地方各部門資源投入，扶持具有地方優勢和特色的產業，切實維護和激發重點企業的生產和創新能力。
第二，落實規劃要堅持立足當前與謀劃長遠相結合
立足當前，要求我們必須抓緊落實各項已有的產業政策，加快啟動有關重點項目和重大工程，穩定海外市場、積極開拓國內市場，保持產業平穩發展勢頭。謀劃長遠，要求我們嚴格把握政策和投資導向，突出重點，科學確定投資方向，集中資源重點支持自主創新、轉型升級的項目，發揮產業已有優勢、夯實產業發展基礎、最佳化產業發展環境，推動產業由大變強。
第三，落實規劃要緊緊圍繞增強自主創新能力、調整最佳化產業結構、促進信息技術套用三個核心
要不斷完善以企業為主體的產業創新體系，堅持產學研用相結合，提升創新成果產業化效率。以國家科技重大專項及重大工程為抓手，協調各方面資源，加大研發投入，加強產業鏈配套，以整機需求為導向，著力突破積體電路、平板顯示、關鍵電子元器件和材料等一批核心關鍵技術。
要最佳化產業結構，重點推動積體電路、通信、新型顯示器件等行業的創新發展，引導優勢資源向優勢企業集中；加快發展和形成一批創新能力突出、品牌知名度高、國際競爭力強的跨國大公司，提高產業集中度；引導中小企業與大企業共同構建合理分工體系；推動產業鏈上下游合作，充分發揮行業協會、產業聯盟等行業性組織的作用。要把技術改造放在突出位置，建立健全企業技術改造長效機制，提升企業效率效益。
要大力推動信息技術在國民經濟和社會領域的廣泛套用，特別是在傳統工業領域生產經營過程中的滲透。支持信息技術企業與傳統工業企業開展多層次合作，組織開展行業套用試點示範工程，加強套用電子產品開發和產業化，促進信息化與工業化深度融合，實現“以用興業”。