印發通知
東麗政發〔2011〕24號
關於印發東麗區工業“十二五” 發展規劃的通知
各街道辦事處，政府委辦局及直屬單位：
《東麗區工業“十二五”發展規劃》已經區政府第90次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
二〇一一年六月十日
規劃內容
前 言
“十二五”時期是我國經濟與社會發展的重要戰略機遇期，是天津市經濟社會發展邁上新台階的重要時期，也是東麗區落實“建設津濱新城區”戰略構想的關鍵時期。東麗工業的發展面臨著新的要求和挑戰。
工業現代化是東麗區經濟發展現代化的重要組成部分，對我區的現代化建設起著強大的支撐作用。為繼續保持工業持續快速協調發展，必須進一步推進產業結構升級，最佳化產業空間布局，轉變經濟發展方式，大力發展循環經濟，實現產業集聚、布局集中、資源集約的產業發展格局，為“十二五”時期東麗區經濟社會的發展作出應有的貢獻。
依據《天津城市總體規劃》和《東麗區城市總體規劃》及天津市委市政府、東麗區委區政府對工業發展的一系列重要指示精神，特制訂本規劃。
本規劃適用範圍和領域為東麗區工業，實施期限為2011年—2015年。
一、“十一五”期間工業發展回顧
（一）東麗工業發展態勢良好
“十一五”期間，我區工業經濟保持了良好的發展態勢，主要表現在：
1.經濟規模不斷擴大，綜合實力明顯增強
“十一五”期間，全區工業實現總產值3188.4億元，銷售收入3082.5億元，工業增加值472.0億元，分別比“十五”期間增長307.6%、322.3%、209.8%。年均增速為25.9%，工業的穩定增長對全區經濟持續快速發展發揮了重要作用,貢獻率達到72.9%。
2.支柱產業優勢明顯，骨幹企業帶動突出
“十一五”期間，我區航空航天、節能環保、裝備製造、汽車零部件、電子信息、生物製藥、新能源新材料7大優勢產業在政策支持和招商引資帶動下，加速做大做強，逐步向高端高新高質方向發展。“十一五”期間七大優勢產業累計完成工業增加值56.6億元，比“十五”末增加38.7億元，占到工業總量的42.2%。全區銷售收入500萬元以上規模工業企業達到686家，千萬元以上的規模企業達到315家，分別比“十五”末增加350家和82家。規模以上企業2010年實現銷售收入705億元，占工業總量的70.1%；完成增加值132.9億元，利潤總額35.7億元，利稅71.1億元，分別比“十五”末增加157.2%、267.7%、152.9%。規模經濟走勢強勁，有力帶動了全區經濟發展。
3.技術進步成效顯著，創新能力逐步提高
“十一五”期間，企業自主創新能力進一步增強。湧現出一大批科技含量高、市場占有率大、競爭能力強、經濟效益好的名牌產品和著名商標，累計獲得中國名牌產品2個，中國馳名商標3個，天津市名牌產品13個，天津市著名商標38個。為不斷提升核心競爭力，企業更加注重新產品、新項目的研發，我區已擁有國家級企業技術中心1家，市級企業技術中心16家，位居各區縣前列。
4.工業布局調整加快，園區經濟發展壯大
“十一五”期間，工業園區進入擴展提升的二次創業階段，形成了“兩區四園”的發展格局，即：東麗開發區、航空產業區、重機工業園、軍糧城工業園、華明工業園、金鐘產業園。通過幾年的開發建設，我區在隊伍建設、基礎設施建設、項目引進以及對項目的綜合服務等方面取得一定成效。每個園區都成立了管委會和投資發展公司，園區堅持高起點規劃、高水平建設的原則，堅持融入和服務濱海新區的理念，充分發揮和利用區位優勢，體現了產業、項目、人才和資本“四集聚”的園區功能和特點。嚴把準入標準，著力引進環保型、效益型、投資強度高的好項目、大項目。截止2010年底，園區總體規劃面積51.19平方公里，已經開發23.58平方公里。“十一五”期間累計：基礎設施投入27.7億元，出租出讓面積13.62平方公里，招商引資額610.88億元，入駐園區企業1327家（含註冊型企業），就業人數50648人，實現產值1260億元,上繳稅金62.77億元。
5.固定資產投資強勁，發展後勁不斷增強
“十一五”期間，全區工業固定資產投資319.1億元，比“十五”期間增長325.4%。其中：工業新建項目投入資金196.8億元，增長337.1%；工業技改項目投入資金122.2億元，增長306.5%。東北郊電廠、煙廠擴能、賽瑞機器、中核擴能等一批市區重點建設項目相繼完成，“十一五”期間全區工業固定資產投資可新增銷售收入700億元。
6.擴大資源綜合利用，節能減排全面開展
“十一五”期間，加強對資源節約工作的領導，積極引導企業施行資源綜合利用，全面開展節能減排工作。“十一五”期間，出台了《關於加強節能工作的實施辦法》、《東麗區節能目標責任評價考核實施方案》和《東麗區節能專項資金使用管理辦法》等檔案，成立了區長任組長，分管副區長任副組長的節能工作領導小組，加大對節能工作的監管力度。加強對資源綜合利用工作的審核認定管理，大力開展清潔生產，積極落實好國家、市各項鼓勵和扶持政策，推動我區資源綜合利用企業發展壯大。
（二）東麗工業存在的主要問題
近幾年來，通過加快結構調整，我區工業得到了快速提升，呈現出了集群化、規模化發展的良好態勢，但是我們在發展中存在著產業層次偏低，內生動力不足，缺乏高端產業，結構不合理等突出問題。主要表現為：
1.企業規模偏小，缺乏足夠的市場競爭力。我區主要以中小企業為主，且大都生產中低端產品，能夠參與國內、國際競爭的龍頭企業集團較少，全區規模企業數量占全區工業企業總數不足20%。企業規模偏小，缺乏足夠的市場競爭力和抗風險能力。
2.企業自主創新能力不足，缺乏內生式增長源動力。我區傳統產業比重較大, 技術含量偏低，缺乏高附加值產品。全區規模企業主要集中在傳統產業中，而在近年來發展迅速且具有巨大潛力的節能環保、生物醫藥和新能源新材料等產業中相對偏少。我區大部分優勢產業為加工配套型，且大都還沒有技術研發中心，品牌產品更少。
3.企業聚集度較低，難以形成競爭合力。儘管我區一直在不斷調整最佳化工業結構，但縱觀全區產業，關聯度依舊偏低，企業間協作配套能力較弱，從而扼制了龍頭企業的進一步做大做強。大企業、大項目無法發揮其帶動作用，因此難以形成強有力的區域整體競爭合力。
4.企業隊伍整體素質有待提高。在產業發展中，作為市場主體的企業還沒有完全樹立人才觀念，人才管理沒有步入現代企業的管理軌道。大部分企業重生產經營,輕職工整體素質的提高,職工缺乏專業技能培訓,不能較好地適應現代企業發展的需要。
二、“十二五”期間東麗區工業經濟發展面臨的形勢
市、區經濟和社會發展定位明確了工業發展方向，要充分認清目前的形勢，緊緊抓住發展機遇，迎接新的挑戰。
（一）面臨的機遇
“十二五”時期，我區工業經濟發展將面臨著諸多重大機遇。一是世界經濟在調整中逐步恢復增長，有利於改善經濟發展的外部環境；二是中央加快天津濱海新區開發開放的戰略規劃，對我區經濟發展有著巨大的輻射帶動作用；三是經過“十一五”期間的結構調整，我區工業產業結構、產品結構、布局結構日趨合理，示範園區的加快建設為我區工業發展提供了廣闊載體和發展空間。
（二）面臨的挑戰
目前，我區的經濟結構還不盡合理，產業層次較低，高新技術產業所占比重不高，內生增長動力不足，缺乏核心競爭力，這些都是制約經濟科學發展的關鍵問題。
為此，我們必須要居安思危，緊緊把握工業經濟發展變化的特點和國家產業發展政策，搶抓機遇，銳意創新，克難攻堅，積極應對，在市場競爭中搶占先機，促進東麗工業經濟突破發展。
三、“十二五”期間東麗區工業經濟發展的總體戰略
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持工業經濟長期優先發展的戰略地位，堅定不移地走中國特色新型工業化道路。落實黨的十七大精神，以信息化帶動工業化，加速“兩化”深度融合，構築高端化高質化高新化的產業結構，打造高科技含量、高品質、高效益、高輻射力，具有突出的比較優勢和明顯競爭優勢的國家級先進裝備製造業基地、航空航天產業基地。提高自主開發能力，提高科技成果轉化能力，全面提升工業綜合實力和核心競爭力。以轉變發展方式為主線，以結構調整為主攻方向，以自主創新為動力，以提高質量和效益為目標，打造重點產業鏈，發展優勢產業群，大力培養龍頭企業，培育知名品牌，實現集中集群集約發展，推動東麗工業經濟科學、快速、協調、持續發展。
（二）基本原則
“十二五”期間，工業發展應堅持以下原則：
──堅持信息化帶動原則，正確處理髮展高新技術產業和改造提升傳統產業的關係；
──堅持自主創新原則，正確處理創新與引進、吸收、消化相結合的關係；
──堅持市場機制與政策引導相結合原則，正確處理市場在資源配置中基礎性作用和發揮政府政策引導的關係；
──堅持“以四個最少、實現四個最大”的原則，以最少的土地占用，實現最大的經濟產出；以最少的資金投入，實現最大的投資效益；以最少的能源消耗，實現最大的資源效益；以最少的環境污染，實現最大的社會效益。
（三）發展目標
1.工業經濟總量
2015年，工業銷售收入力爭達到3000億元，“十二五”期間年均增幅24.4%；工業增加值達到550億元，年均增幅24.7%。
2.工業固定資產投入
“十二五”期間工業固定資產累計投入力爭突破1000億元，其中技改累計投入突破400億元。
3.規模經濟（年銷售收入2000萬元以上）
到“十二五”末，年銷售收入超億元企業達到150家，規模經濟占到全區工業經濟總量75%以上。
4.園區建設
到“十二五”末，東麗區產業園區規劃總面積實現70.98平方公里，開發面積達到67.55平方公里，經濟總量占全區工業總量突破90%。
5.科技創新
“十二五”期間，推動1000家傳統中小企業轉型為科技型中小企業，科技“小巨人”達到110家。到“十二五”末，天津市名牌產品總數力爭達到16家，天津市著名商標總數達到45家，市級企業技術中心總數達到21家。
6.節能減排
“十二五”期間，萬元GDP能耗力爭每年下降6%，到2015年達到1.56噸標煤。
（四）主要任務及措施
1.做大做強優勢產業，加快培育戰略性新興產業
做大做強優勢產業是結構調整的核心，培育戰略性新興產業是搶占新一輪經濟和科技發展制高點的新動力。要大力發展先進裝備製造、航空航天、汽車部件、電子信息、節能環保、生物製藥、新能源新材料等重點產業，加強對戰略性新興產業的規劃引導和政策扶持，儘快取得突破性進展，成為我區先導性、支柱性產業，建立新型現代工業體系。
先進裝備製造業。以大型、成套、配套為方向，積極引進具有自主研發和自主核心技術優勢的企業及項目，重點發展重型水電、風電、工程礦山、大型曲軸、軌道交通、石油鑽具等大型、成套、配套設備製造，以東麗區裝備製造業聯合會為平台，以中國一重、賽瑞機器、康庫得等企業為龍頭，強強聯合，打造裝備製造業集群品牌，建設成為國家級先進裝備製造業基地。
航空航天產業。以做大和完善總裝等高端配套服務、培育和延伸產業鏈為方向，積極引進和發展機載設備、發動機、零部件、航空材料製造等產業，形成以總裝配套、研發設計、零部件製造、航空物流、航空租賃、航空培訓、維修服務為一體的功能完備的航空配套服務體系，為打響“中國航空城—天津東麗”品牌提供支撐。
電子信息產業。提升發展電子元器件、手機零配件等電子產品，加快電子信息產業轉型升級，引進培育新型顯示器件、嵌入式軟體等核心技術，研究射頻識別、感測器等為代表的物聯網產業，努力搭建雲計算、信息互動和信息安全等公共服務平台，建設成為特色鮮明的電子信息產業集聚區。
汽車部件產業。以中高級車和“新能源汽車”關鍵零部件研發、製造為方向，重點發展汽車電子裝備、高級配置、傳動系統、轉向系統、制動系統等零部件的自主化生產，加快“新能源汽車”電池、太陽板等核心零部件研發，依託中國汽車技術研究中心技術支撐平台，形成完善的汽車零部件自主研發、設計、試驗和製造產業體系。
生物製藥產業。以提高自主創新能力、增強核心競爭力為方向，重點發展非處方化學新藥研發、口腔護理類保健品、獸用生物製劑、菌苗，拓展現代中藥、基因工程疫苗、蛋白重組藥物、海洋生物提取物等新興研究領域，加強關鍵技術研發和成果轉化，支持中美史克、瑞普生物等龍頭企業發展壯大，形成規模化、產業化。
節能環保產業。大力發展低碳環保、節能減排、清潔能源等節能環保產業。加快半導體照明產業發展，落實《東麗區創建LED照明節能示範區實施方案》，推進高端半導體照明產品研製，逐步形成產業鏈。積極發展環保設備、節能電器設備、環境監測與分析服務等技術和產品，推進新濠LED產業園、魯電節能產業園建設，積極引進智慧型電網。
新能源新材料產業。瞄準產業鏈高端環節，以綠色電池、太陽能、風能、地熱能、核電等為發展重點，加快引進關鍵核心技術，推進賽瑞機器、斯特蘭能源、中核等項目建設。改造提升新型建材行業，重點發展新型絕緣材料、新型鋼鐵材料、新型建築材料、新型有色金屬合金材料，推進凱華絕緣材料、泰克圖比管件製造等項目建設。新能源新材料產業力爭成為經濟成長新亮點。
2.高水平推進園區建設
堅持高起點規劃，高標準建設，高效能管理的原則，科學制定並全面實施工業園區發展計畫，加快推進工業園區開發建設步伐，推動工業園區發展成為產業集聚、項目集中、土地集約、特色突出、環境優美的先進制造業基地和戰略性新興產業集聚區，成為東麗經濟率先發展的重要增長極。
一要嚴格項目準入。項目準入要嚴格落實國家產業、環保、能耗等政策及標準；嚴格落實我區經濟發展指標體系的規定；嚴格落實各園區功能及產業定位。按照《東麗區招商引資工作導則》的要求，對項目的投資強度、容積率、建築係數、稅收、環保和能耗等指標進行科學論證，按照園區功能及產業定位，進行合理安排，統籌調配用地指標，引進一批科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的戰略性新興產業和低碳產業重大項目。
二要實行項目退出。倒排工作進度，加快資源整合。採取政策扶持和引導的辦法，促使已經入駐但標準較低項目儘快改造提升。對實施改造提升後仍未達到標準的，區分情況，依次採取改造兼併、土地收購、異地安置等形式，啟動退出機制。對於廠房租賃企業可採取到期終止租賃協定的方法實施退出。對於購買土地經營的企業，採取以商退商、以好項目替代低水平項目的辦法，通過組建的國有資產投資公司進行運作收購，統一整合。
三要提高融資能力。做大做強園區開發建設公司，增強資本運作能力，拓展園區投融資渠道，是破解園區開發資金短缺的有效辦法。通過做實資本金、土地溢價收入和盤活園內國有資產資源，增大公司的總資產和淨資產，達到最佳化資產結構的目的，使公司在園區資源整合中發揮重要作用。
四要加強招商選資。充分利用好並策劃好整合拓展出的土地資源，按照園區產業定位進行特色招商；採取統分結合、條塊結合的方法，實施聯合招商、對接招商、借勢招商；加強對區內現有企業的扶持力度，實施以商招商、配套招商；強化網路、媒體的宣傳報導，策劃網上招商；積極策劃包裝低碳產業園等，進行載體招商。通過不同形式、模式的招商，重點引進一批航空航天、先進裝備製造、新能源、新材料、信息產業、節能環保等戰略性新興產業項目，精心策劃吸引一批高端服務業、總部經濟、研發中心等重大項目落戶園區。
3.堅定不移地推進大項目好項目建設
項目是發展的基礎，是最佳化產業結構，提升產業層次的重要途徑，是實現工業率先發展的保障。按照區委區政府提出的“狠抓大項目、好項目建設”的要求，把抓好重大項目建設放在更加突出的位置，高起點規劃、高水平建設、高效能管理，努力形成開工建設一批、竣工投產一批、儲備申報一批的良性循環。
科學制定並分解工業投資指標，落實目標責任，強化工業投資統計、分析、考核；緊緊扭住大項目、好項目不放手，密切跟蹤服務，堅持政策帶動，最佳化招商選資，圍繞主導產業振興、潛力產業壯大和戰略性新興產業崛起，積極策劃引進新的重大項目；以抓調研、深服務為基礎，深入研究國家產業政策、行業發展規劃，準確把握投資方向，強化政策引導、協調服務；充分利用加快科技型中小企業發展的激勵政策，實現重大項目建設與發展科技型中小企業的有機結合，用科技提升項目水平，形成企業新優勢，促其延長產業鏈條，派生新產業，加速裂變出一批科技題材突出的科技型中小企業，帶動和促進全區中小企業創新發展。
加大招商引資力度，引進聚集一批技術水平高、帶動作用強的重大項目，牢牢抓住項目建設這個重要抓手，簽約項目抓開工，開工項目抓進度，在建項目抓投產，投產項目抓達效，以大項目保增長，以好項目帶增長，以新項目促增長，加大投入，加快進度，以新的投入促進結構調整、產業升級和發展方式的轉變，全力推進重點項目建設，不斷增強經濟發展後勁。
4.加快提升自主創新能力
推動企業科技創新，提升自主創新能力，是加快產業結構調整，轉變經濟發展方式，提高企業核心競爭力，實現創新驅動，內生增長的關鍵環節。
一要加大技改力度。技術改造是“激活存量，做強增量”，推動內涵式發展的重要途徑。利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，推廣套用新技術新工藝，最佳化提升企業技術裝備水平，促進產業技術升級。二要實施品牌戰略。按照提升一批現有品牌，培育一批潛力品牌，儲備一批梯隊品牌的要求，繼續大力實施品牌發展戰略，不斷提高產品技術含量和附加值，形成一批具有市場競爭力的高端產品。通過加大品牌建設，促進產業高質化發展，增強區域經濟的競爭實力。三要加強企業技術中心建設。圍繞先進制造業的發展，大力提升工業原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。加大科技研發投入，積極引導和培育企業技術中心建設，為企業開展技術創新奠定紮實的基礎。四要積極引進培育高素質人才。貫徹落實《東麗區“百千萬”人才工程實施計畫》，以健全的激勵機制，優惠政策，資金扶持，依託大企業、大項目吸引聚集更多的創新領軍人才，推動東麗創新發展。積極做好企業高層管理人員和一線專業技術工人規範、系統的強化培訓，力爭“十二五”期間全部輪訓一遍。
5.加大節能降耗監管
要大力發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟。加快推進節能降耗，以提高能源利用效率為核心，最佳化產業結構和工業布局，嚴格控制高能耗、高排放、低水平、低效益的行業項目進入；加快技術進步，重點支持新能源新材料等高端項目，廣泛推行清潔生產，實現能源的高效利用，著力構建集約節約的生態型發展模式，促進經濟可持續發展。
一要進一步強化對節能工作的組織領導，堅持一把手總責制，強化節能目標考核；二要加快發展新能源和節能環保產業，重點扶持和培育一批節能環保骨幹企業，積極策劃項目，做好項目儲備，爭取國家節能減排等專項資金，加大東麗區節能專項資金的扶持力度；三要嚴把新上工業項目的能耗審核，從源頭遏制“兩高”行業盲目擴張和低水平重複建設；四要加快節能新技術、新工藝、新產品推廣套用，抓好鍋爐改造、電機節能、餘熱利用等節能改造工程，加大節能專項培訓力度。協調推進建築、交通、公共機構等重點領域節能工作。
6.完善中小企業服務體系
遵循社會主義市場經濟的客觀規律，體現政府對中小企業發展的扶持，堅持“政府扶持中介，中介服務企業”基本思路，充實完善中小企業服務平台，進一步發揮中小企業服務中心作用，拓展服務領域，創新服務內容，增強服務能力，針對中小企業需求，為中小企業的創立和發展提供多層次、多渠道、多功能、全方位的社會化服務，為中小企業營造良好的生產經營環境。重點搞好六項服務:
一是政策服務。利用電視、網站、報刊、諮詢熱線等多種媒介加大政策宣傳；加強與市有關部委協調溝通，把握最新信息，指導幫助企業策劃完善申報材料，爭取獲得“國家重點產業振興和技術改造項目”、“國家中小企業專項發展資金”、“天津市重大工業項目投資補助與技術改造項目貸款貼息等市級以上扶持資金”；積極開展發展戰略、體制機制改革、包裝與策劃、經營管理等方面的諮詢服務，為企業發展出謀劃策。
二是融資服務。啟動東方海鑫中小企業擔保有限責任公司，重點解決科技型中小企業融資難題；召開銀企對接會，解決企業信息不對稱問題；積極推進中小企業信用服務體系建設；鼓勵自然人、法人或其它組織發起或參與設立小額貸款公司，為中小企業提供特色金融服務，對於達到一定規模的小額貸款公司，推動轉制為村鎮銀行；培育我區骨幹龍頭企業上市，完善中小企業上市培育機制，建立上市企業後備資源庫，支持和引導中小企業通過公開資本市場進行融資。
三是信息服務。支持企業加強信息化建設，套用計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助製造（CAM）、企業資源管理（ERP）等，改造提升傳統工業；充分發揮《濱海中小企業東麗網》的作用，擴大信息資源，完善服務功能，以信息化帶動工業化，推進我區工業系統信息化發展。
四是培訓服務。貫徹實施《天津市農民教育條例》，為我區農村非農企業中具有本區農民身份的經營管理人員和在崗技術工人及轉崗再就業的失地農民進行規範化培訓；做好繼續教育培訓和企業高級管理人員培訓；組織科技型中小企業參加國內外經濟論壇、高層交流、考察學習等活動，提高中小企業綜合素質，不斷最佳化我區人才資源結構。
五是節能服務。積極貫徹落實國家及我市有關節約能源的各項法律法規，充分發揮東麗區節能監測服務中心綜合節能技術服務平台的作用，加強對中小企業開展設備能源利用效率測試、技術諮詢、節能技術培訓、節能信息傳遞、節能新產品新技術推廣套用、節能技術改造和節能項目評估論證等節能監測的專業性服務。支持傳統中小企業通過套用新技術、新工藝、新產品（設備）和新材料進行改造提升。
六是市場拓展服務。積極組織和支持中小企業參加中國國際中小企業博覽會、廣交會、APEC中小企業博覽會、天津春交會、行業專項展覽會議等展覽展銷活動，提高企業產品知名度；積極引導企業“走出去”發展，不斷開拓國內外市場，促進中小企業做大做強。
