定義
人口問題人口問題，是由於人口在數量、結構、分布等方面快速變化，造成人口與經濟、社會以及資源、環境之間的矛盾衝突。
人口數量問題，主要由非均衡生育（多子化和少子化）以及人口遷移造成，只有通過均衡生育（已開發國家2.17胎，開發中國家2.3胎）和調控遷移來解決。
人口結構問題，主要包括年齡、性別、收入、人種、民族、宗教、教育程度、職業、家庭人數等人口結構問題；其中最為突出的是年齡（多子化、少子高齡化）、性別（男女比例失調）和收入（基尼係數高、中產塌陷）結構問題。人口年齡結構問題，只有通過均衡生育（已開發國家2.17胎，開發中國家2.3胎）來解決。人口性別結構問題，只有通過限制墮胎來解決。人口收入結構問題，原因較複雜，但最終都只有通過壯大中產階層，使中產階層成為社會主體才能真正解決。
人口分布問題，主要包括大城市病、高密度連綿城市群的環境污染問題、大片鄉村缺少就近（200公里內）特大城市輻射帶動的發展難題、生態氣候等自然條件惡劣地區人口的生存困境、以及高密度大流量的人口遷移等問題。人口分布問題，主要是通過城鎮化的合理布局，構建合理的城鎮體系來解決。
簡介
中國人口增長過快世界人口的迅猛增長引起了許多問題。特別是一些經濟不已開發國家的人口過度增長，影響了整個國家的經濟發展、社會安定和人民生活水平的提高，給人類生活帶來許多問題。為了解決人口增長過快的問題，人類必須控制自己，做到有計畫地生育，使人口的增長與社會、經濟的發展相適應，與環境、資源相協調。
背景
在20世紀70年代，有人認為，當時的人口要占地球上曾經生活過的總人口的75%。這一被廣泛引用的統計結果過於受20世紀人口爆炸的影響——比例實在是高得令人難以置信。要想得到一個比較精確的結果，我們必須確定現代人類是從何時開始的，出生率是多少，以及歷史上到底生活過多少人。普遍認為，現代人是在5萬年前出現的。我們可以構想，當時是不會限制人口出生的，且人的壽命都很短，這就導致一個年輕的人口結構和較高的生育率——每個母親大約會生6到8個孩子。到了中世紀，出生率開始長時間地下降。18世紀以後的記錄表明，當時的工業化國家，出生率在持續下降。
美國人口學者卡爾－郝伯（CarlHaub）認為，在農業出現以前，在以狩獵為生的方式下，全世界的人口大約只有500萬到1000萬。科技之光訊息，到了公元1世紀，根據當時羅馬、中國和地中海地區的斷斷續續的人口普查，世界人口已增長至3億。對這個人口套用一個較高的出生率，就可以估算出，迄今為止地球上總共生活過大約1060億人。我們現在有61億人，占地球上曾經生活過的總人口的5.7%。在1900年，全世界只有16億人，但是開發中國家人口的快速增長導致世界人口的激增，所以我們現有人口占地球曾有人口的比例在上升。
環境問題
人口快速增長人口問題與環境問題有密切的互為因果的聯繫，在一定社會發展階段，一定地理環境和生產力水平條件下，人類必須控制自己，做到有計畫地生育，使人口的增長與社會、經濟的發展相適應，與環境、資源相協調。
我國實行計畫生育，已經取得了較大的成就。
後期編輯：一對夫妻生一個 中國生育率下降 這夫妻靠一個孩子養老
就是2 = 1
然後是這個孩子和另一個孩子組成家庭2 = 1
=第一代兩個家庭4個人一共生了2個孩子
這個兩個家庭生下來的孩子又結合一個家庭
又生一個孩子
這樣算就是兩個家庭=4人→一個家庭2人→孫子輩1人的模式
導致中國老齡化人口越來越嚴重
實質表現
人口問題的實質要從社會問題、生態環境問題和老齡問題三個方面探究。
社會問題
人口問題社會問題在各時代反映的內容各不相同，在當代，最突出的社會問題是：人口問題、生態環境問題、勞動就業問題、青少年犯罪問題和老齡問題。
人口問題是全球性最主要的社會問題之一，是當代許多社會問題的核心。雖然它在不同國家的具體表現各異，但其實質主要表現為人口再生產與物質資料再生產的失調，人口增長超過經濟成長而出現人口過剩。以中國為例，當前社會生活和發展所遇到的種種問題，無一不直接地或間接地與巨大的人口壓力相聯繫。首先，人口壓力使社會在提供現有人口生活條件和提高人民生活水平方面，遇到了難以克服的困難。突出表現為就業困難，住房緊張，糧食、燃料等生活必需品短缺。其次，人口壓力造成消費與積累比例失調、生態環境嚴重破壞、全民族的科學文化水平降低等。
生態環境問題
生態環境問題突出表現為生態破壞、環境污染嚴重。它是社會運行和發展的重大障礙。預測未來社會問題的主要矛盾將集中到生態環境上。如不及早解決，它將給社會帶來巨大的破壞，甚至是全球性的、毀滅性的破壞。
勞動就業問題源於勞動力與生產資料比例關係失調。這種失調在不同社會、不同地區表現形式不同。但它作為社會問題主要指人口過剩及經濟發展緩慢或停滯，造成勞動人口失業或待業現象。中國的勞動就業問題，首先表現為就業不充分；還存在現有從業人員冗員嚴重、勞動生產率低下、就業及待業人員素質低下等問題。就業問題的社會後果，一方面妨礙了人民生活水平的提高，從而誘發社會動盪及社會犯罪；另一方面，不利於社會經濟的協調發展，進而威脅整個社會結構的穩定性。
青少年犯罪指少年或未成年人的違法犯罪，是世界各國面臨的日趨嚴重的社會問題。近30年來，世界各國青少年犯罪急劇增加，突出特點是：犯罪次數增多、犯罪年齡提前、蔓延廣泛、手段殘忍、團伙作案突出、反覆性增強、改造難度加大。
老齡問題
老齡問題又稱人口老齡化問題，一般指人口中60歲及60歲以上的人口比例增大，從而影響社會生產和生活的問題。人口老齡化是近年來世界各國普遍關注的一項重大社會問題。目前在已開發國家較為突出，不已開發國家則被高出生率造成的人口年輕化掩蓋了這一現象。從人口年齡構成上看，中國將在20世紀末、下世紀初進入老年型社會。但由於人口基數大，無論現在還是將來，中國老年人口總數都將居世界首位。人口老齡化給社會、政治、經濟帶來一系列影響和問題，它要求對社會生產、消費、分配、投資、社會保障及福利、城鄉規劃等都要作出相應的調整。
關注
統計數據表明，世界人口1800年達到10億，1930年達到20億，1960年達到30億，1974年達到40億，1987年達到50億，1999年達到60億。據法國國家人口研究所的統計，世界人口2005年12月19日突破65億，預計將在2012年到2013年間突破70億。預計到本世紀中葉，世界人口將達到90億至100億。
人口問題科學家早先的測算結果認為，地球最多能夠養活100億到150億居民。如果不及時有效控制人口增長，人類可持續發展的理想很可能難以實現。
聯合國2005年3月公布的一份研究報告稱，過去50年間世界人口的持續增長和經濟活動的不斷擴展對地球生態系統造成了巨大壓力。人類活動已給地球上60%的草地、森林、農耕地、河流和湖泊帶來了消極影響。近幾十年來，地球上五分之一的珊瑚和三分之一的紅樹林遭到破壞，動物和植物多樣性迅速降低，三分之一的物種瀕臨滅絕。
人口增長和其他因素結合在一起，已經對整個人類社會構成嚴峻挑戰。以水資源為例，目前全球至少有11億人無法得到安全飲用水，26億人口缺乏基本的衛生條件。在沉重的人口壓力面前，經濟發展、社會進步與環境保護等人類共同的理想受到巨大威脅。
人口問題涉及“地球村”每個成員，已開發國家也不例外。美國人口的快速增長及其高於全球平均水平的人均資源和能源消耗量，使人們對美國式發展道路產生了質疑。其他一些已開發國家也出現人口負增長和社會老齡化等問題。這些意味著，不論是開發中國家還是已開發國家都需要高度重視人口問題，建立符合自己國情的科學的人口發展戰略。
單身意識
當然主流社會對單身個體和群落的容忍除了上述原因以外，還有一個原因就是人類生存環境的窘迫造成現代人對人口爆炸的恐懼。2000年，世界人口已經超過60億。1974年聯合國環境規劃署提出世界環境規劃議題，當年的環境規劃主題是：只有一個地球。而1999年提出：拯救地球就是拯救未來。從“只有一個地球到拯救地球”，我們可以看出，環境問題已經成為我們所面臨的最嚴重的問題之一。
一，拯救地球的呼籲反映了人類面臨的環境問題的災難性。
人口問題、環境問題緊密交纏，像兩個惡毒的符咒。1950年之前，人類達到17億用了數千年，而50年之後，人類人口翻三番只用了50年，人口增長形成的資源缺乏和資源的破壞已經成為當今世界面臨的最重大問題。
已開發國家耕地負增長，森林草地正增長（不斷植樹造林，種植草皮的結果）；開發中國家耕地面積高增長（為了滿足增長的糧食需求而毀林造田），森林草地負增長（砍伐森林開墾耕地，濫用木材，過度放養、過度砍伐造成荒漠化，草地面積縮小）。資源消耗的46%歸於人口增長，54%歸於人均消費水平的提高。也就是說，人類對世界的掠奪性開發一半是出於人口增長的壓力，剩下的一半才有可能用於人類生活水平的總體提高。
二、高增長率的人口以及50億的人口基數已經成了人類發展的瓶頸。
傳統的觀點認為放棄生育就是放棄了責任和義務，一些傳統社會學者曾經就此認為單身者不要家庭子女就是放棄社會責任。從上述人口和資源的矛盾來看，我們就會覺得這樣的觀點早已經過時。新時期的觀點是自覺地節育、少生才是對人類負責的表現。二戰後已開發國家的人口控制很有遠見，符合保護地球資源的人口發展策略；而開發中國家人口增長失控則是人口政策失敗的表現。無限增長的人口已經使得許多開發中國家陷入了就業、教育、生活保障等社會問題的困境。
人口問題
有一位未婚中年單身女性忿忿不平地說：“總是說我們不結婚就是不願意盡社會責任，我不知道他們（主流意識）所說的社會責任是指的什麼。難道就是非得生幾個孩子，然後養大，和其他的孩子去競爭上學和就業的份額？難道這樣才是一個有社會責任心的人，不然就不是？難道我參加工作30年為國家所作的貢獻就一文不值？就不如那些低智商女人生幾個兒子？”
絕大多數單身者都倡導一種絕育的生活方式，當然，他們選擇絕育大多是為了個性自由的目的，他們認為家庭和子女是對個人最大的拖累，是個性自由的最大負擔，個體解放的最大障礙。曾經被傳統主流文化認定是一種自私的利己主義的觀念，但是放在今天世界人口大爆炸的背景中來看就不再是自私的和不負責任的了。抑制人口增長，有計畫地實行節制生育，於人類的生存狀況已是刻不容緩的一項決策。單身者的生活態度結果上是完全可以被當前主流社會所接受的，所以單身者的不育，從某種意義上來說應該是一種利他性的選擇。
經濟影響
討論人口政策問題，要算算經濟賬。所謂經濟帳，就是看看人的效益怎么產生，算算人的成本是多少，以及人口變動情況對這些成本效益的影響。
在社會中人的效益只有加入經濟生產中才會產生，也就是有了工作、有了收入在能對社會產生貢獻。那么在中國，人口增加會對收入水平產生怎樣的影響呢？很顯然，人口增加會降低人均收入水平，或者說，會阻止人均收入水平的增加。
在中國，人口眾多會降低收入水平，這首先是一個眾所周知的現象，“人太多、工作不好找”是人人皆知的事實。簡單的分析原因的話，就是經濟的形成需要市場、技術、資源、勞動力等多種因素限制，其它因素不足，某種因素過多是沒有用的，而在中國，就是人口過多，人口過多而經濟有限時，人口再增加不會自動增加經濟，而是相互競爭，使人均收入減少。這是中國的實際情況，在有些國家，可能情況不一樣，人口不多而資源等其它因素多，那么增加人口就會直接增加經濟。
中國目前情況來說人口繼續增長，而產業水平也不斷提升，因此人均收入水平也在提高。然而人口增加阻止人均收入水平的提升的效果仍然存在，具體的說，就是就業壓力仍然很嚴重。
國家搞經濟的基本目的是提高人民生活水平，具體來說，就是提高人均收入水平，是的，我們的確依靠勞動力成本優勢開始創建了一個巨大的經濟體系，但是發展經濟的根本目的仍然是為了提高人民收入水平，而不是為了發展經濟而發展經濟。生活在現實中的人沒有不願意提高收入水平的，所以在我身邊的人，沒有願意讓人口增加而讓自己收入減少的。
人口成本
所謂“人口的成本”包括上面關於養老、社會保障、環境污染等社會支出，實際上，它涵蓋了絕大部分的社會支出，例如：交通、能源、水利等等、等等。這些社會支出的共同特點是：它們都是圍繞著人口而發生，並且隨著人口的增加而增加，也與生活水平有關。例如：社會保障支出就是人口與社會保障水平的共同結果；環境污染程度也與人口數密切相關，生活污染直接與人口數與生活水平相關，而工業污染不但與產業量－實際上也是人口量－相關，而且還和產業水平相關，許多低端產業－包括很多勞動力成本優勢產業－污染更加嚴重；城市裡似乎永不停止的交通建設投入毫無疑問是與巨大的人口數和經濟水平相關的；能源支出不用說；水利支出事實上也是由於人口的需要而生產。
種種社會支出本來就是為了人的生活而發生的，所以它們與人口數正相關就毫不奇怪了，只是並沒有很多人從這個角度看問題。這部分與人口正相關的社會支出我就稱其為“人口社會成本”，把人口社會成本與人口政策聯繫起來，就會明白：解決一個社會的社會問題，不是看投入多少總資源，而是要把投入資源與人口數聯繫起來，看人均投入數，就是人均社會成本水平。
中國人口增長
中國人口增長過快自1949年新中國成立到2005年的56年間，中國人口從54167萬人，增加到130756萬人，淨增加76589萬人，增長1.41倍。
半個多世紀以來，中國人口增長出現三次高峰。第一次是1951年到1958年，七年共增加人口10798萬人，平均每年淨增長人口1500多萬；第二次是1963年到1976年，十三年新增加人口21921萬人，平均每年增加人口1702萬人，特別是文化大革命期間，平均每年增加人口都在2000萬左右；第三次是1985年到1991年，六年共新增加人口近1億，平均每年淨增加1600萬。56年間，平均每年淨增加人口約1367萬人。
中國人口增長過快自從中國開始推行計畫生育政策以來，經過30年的奮鬥，有效地控制了人口的過快增長。1970年，中國婦女總和生育率為5.8。90年代以來，婦女總和生育率穩定在1.8左右，比30年前一對夫婦平均少生了4個孩子。30多年來，中國共少出生4億多人，使世界人口達到60億推遲了4年。現階段，中國人口已成功由“高出生、低死亡、高增長”轉向“低出生、低死亡、低增長”。這不能不說中國在控制人口增長方面做出了成績。
2006年，國務院決定，在穩定現行計畫生育政策的同時，由各省市自行規定生育政策，這是因為中國地域遼闊，經濟發展人口密度有很大差異。如：北京、上海、天津、江蘇、四川實行一對夫婦只生一個孩子；海南、雲南、青海、寧夏、新疆實行農村可以生育兩個孩子，西藏等部分人口較少的少數民族地區，允許生育兩個以上孩子；有19個省規定，在農村，如果第一胎是女孩，允許再生一個孩子。
性別
1982年第三次人口普查，全國出生性別比為108.5，1987年百分之一抽樣調查為110.9，1990年第四次人口普查為111.3，1995年百分之一抽樣調查為115.6，2000年第五次人口普查為116.9，個別省份高達138。2005年，再次抽樣調查，性別比高達118.58。男女性別比，城鄉均出現異常，農村失調程度更為嚴重。正常情況下，男女性別比應該保持在103至107之間。
出生人口性別失調，給社會帶來一些問題。如：跨境非法婚姻，跨境強行拐賣婦女兒童，強迫婦女賣淫等社會問題。導致性別比失調原因：一是重男輕女，二是社會保障制度不健全，三是女嬰的漏報和瞞報。說到底是一個經濟問題，也是一個文化問題，實際是一個養老問題。
但據《第六次人口普查數據》顯示，我國20歲至29歲的男性人口總數為1.1484億人，同年齡段女性為1.1358億人，兩者相差126萬人，以中國大陸平均結婚年齡27歲作為參照，將適婚年齡組限在20歲至34歲這個年齡段，通過匯總1982年、1990年、2000年、2010年四次人口普查的數據，可以看出，實施計畫生育政策以前和以後出生的人口性別比相差不大，甚至2000年和2010年的數據還更低些，2010年婚齡期的性別比為四組中最低，只有102。而這個數據，與日本2000年、2010年兩次人口普查的數據相比也是低的。
出生與死亡
自推行計畫生育政策以來，中國人口出生率得到了有效的控制。上世紀出現三次人口增長高峰，人口出生率都在20‰以上，進入90年代以後，人口出生率逐年下降。2005年下降為12.40‰，比1978年的23.33‰下降了10.93‰。人口出生率每下降1個千分點，意味著少出生100萬人口，下降10個千分點就是少出生1000萬人。
人口死亡率多年來保持在6.5‰左右。隨著人口老齡化，現在已提高到近7‰。
出生率減去死亡率就是自然增長率。人口的自然增長率1978年為12.00‰，2005年下降為5.89‰。出生率與死亡率之比，1978年為34.2%，2005年為52.5%，也就說1978年出生三個人有一個人死亡，2005年出生二個人有一個人死亡，死亡人口占出生人口的50%。
人口老齡化
中國是世界上老年人口最多的國家。目前，中國60歲以上老年人口達1.43億，65歲以上老年人口占總人口的比例達7%。預計到2020年，60歲以上老年人口將達到2.34億，比重從2000年的9.9%上升到16.0%；65歲以上老年人口將達到1.64億，比重從2000年的6.7%上升到11.2%。
到本世紀40年代後期，中國將形成老年人口高峰，屆時每3～4人中就有一名老年人。2020年、2050年80歲以上高齡老年人口將分別達到2200萬和5300萬人。那時候，老年人口基本上都是獨生子女的父母，生活無法自理的空巢老人將會成倍增加，他們在生活中的照料、精神慰借等問題，將更加突出，社會總體負擔加重，建立社會養老服務體系，確保老年人口安度晚年是一個大問題。
不堪重負
13億是一個憂慮的數字。13億人要吃飯、要穿衣、要上學、要就業、要住房……，消費的需求乘以13億，就是一個龐大的數目。中國的耕地、水資源、森林以及礦產資源本來就稀缺，再除以13億，就少得可憐。平均每人耕地面積只有1.4畝，水資源只相當於世界人均水平的1/4。1997年到2004年，中國耕地面積減少1億畝，人口卻增長了6300多萬，這一增一減，使得中國人均物質水平更加捉襟見肘，糧食安全、環境資源難以承受人口的增長。13億這個意味深長的數目，既有“放大效應”，也有“縮小效應”；這就提醒國國家的公務員，在任何時候，想問題、辦事情都不能脫離人口多、底子薄這個基本國情。只有統籌兼顧人口與經濟、資源、環境的關係，才能實現全面協調，可持續的發展。
透過13億，我們就會更加深刻地理解大與小、多與少、貧與富的辨證關係。例如：一些地方“圈地”搞開發，從局部看，減少一片耕地，似乎不會影響國家糧食安全，但從全局看，如果每個地方都如此蠶食耕地，13億人吃飯就成了天大問題。又如，中國許多餐館流行一次性木筷，從一個人來說，多用幾雙筷子似乎沒有什麼值得大驚小怪，但從13億人每頓飯都使用一次性筷子，加起來就要毀掉一大片森林。這說明，在一個人口大國，再小的浪費，乘以13億都是一個天文數字，再雄厚的家底，除以13億都顯得微不足道，而從積極的角度看，再小的節約和善舉，乘以13億都是一個驚人的財富。
人口素質
一個社會的發展，根本上有賴於人口素質提高。過去出國，看到國外車多人少，國內人多車少；現在出國，感到最深的是，國內城市硬體建設不比國外差，但人的素質、文明程度、法律觀念、生存環境等軟體差距很大。當前，中國多的是人口，少的是人才，如何把人口數量轉化為人力資源，是國家發展一大戰略問題。
2004年中國企事業單位技術人員共有5375萬人，僅占13億人口的4.1%，與已開發國家相比較，差距太大。如美國矽谷地區，城市人口只有200萬，高科技人員就有70萬。當代是知識經濟時代，具有較高的科技文化素質的人口是推動經濟發展的重要因素。美國和日本儘管勞動力資源數量不太多，但由於整體勞動人口科學文化素質高，勞動生產率處於較高水平。培養高素質的人口需要對人口進行投資，更要通過教育培養來提高人力資本。國家投入教育經費占國民收入的3.95%，投入教育固定資產僅占全國比重的2.6%，遠遠低於已開發國家水平。人的素質是決定國家發展強大，生活富裕的資本。大千世界無論什麼競爭，說到底是人才競爭，知識的競爭，任何事務發展，沒有知識，沒有人才是辦不到的。
黨中央非常重視發展教育事業。胡錦濤總書記2007年8月31日在全國優秀教師代表座談會上強調指出：“中國的未來發展，中華民族的偉大復興，歸根結底靠人才，人才培養的基礎在教育。”“我們必須堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施好科教興國戰略和人才強國戰略，繼續堅持好、落實好把教育擺在優先發展的戰略地位的方針，大力提高全民族素質，為全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興提供強大的人才和人力資源保證。”
決定
為貫徹黨的十六大和十六屆三中四中五中六中全會精神堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想全面加強新時期人口和計畫生育工作統籌解決中國人口問題現作出如下決定：
一是清醒認識全面加強中國人口和計畫生育工作的重要性和緊迫性。
人口問題始終是制約中國全面協調可持續發展的重大問題是影響經濟社會發展的關鍵因素中國實行計畫生育以來全國少生4億多人提前實現了人口再生產類型的歷史性轉變有效地緩解了人口對資源環境的壓力有力地促進了經濟發展和社會進步實踐證明中國堅持不懈地實行計畫生育的基本國策對建設中國特色社會主義實現國家富強和民族振興產生了巨大影響為促進世界人口與發展發揮了重要作用
當前中國人口和計畫生育工作形勢總體是好的同時必須清醒地看到中國人口發展呈現出前所未有的複雜局面低生育水平面臨反彈的現實風險21世紀上半葉將迎來總人口勞動年齡人口和老年人口高峰今後十幾年人口慣性增長勢頭依然強勁總人口每年仍將淨增800—1000萬人；人口素質總體水平不高難以適應激烈的綜合國力競爭的要求；勞動年齡人口數量龐大就業形勢更加嚴峻；人口老齡化日益加重社會保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下給社會穩定帶來隱患；流動遷移人口持續增加對公共資源配置構成巨大挑戰；貧困人口結構趨於多元促進社會均衡發展的任務十分艱巨總之人口眾多人均占有量少的國情人口對經濟社會發展壓力沉重的局面人口與資源環境關係緊張的狀況是全面建設小康社會構建社會主義和諧社會所面臨的突出矛盾和問題
實現中國經濟社會又好又快發展所面臨的重大問題無不與人口數量素質結構分布密切相關在人口問題上的任何失誤都將對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響以人的全面發展統籌解決人口問題變人口壓力為人力資源優勢為經濟社會發展提供持久動力是實現中華民族偉大復興的戰略選擇全黨務必從全面貫徹落實科學發展觀的高度從立黨為公執政為民的高度從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度從對中華民族未來發展負責的高度堅持不懈地做好新時期的人口和計畫生育工作
二是堅定不移走中國特色統籌解決人口問題的道路。
中國30多年的人口和計畫生育工作實踐積累了豐富經驗主要是：必須堅持長期實行計畫生育的基本國策穩定和完善人口政策和生育政第；堅持人口與發展綜合決策充分發揮黨和政府在人口和計畫生育工作中的主導作用；堅持國家指導與民眾自願宣傳教育與利益導向行政管理與民眾工作整體推進與分類指導相結合加強並改進人口和計畫生育工作促進人的全面發展；堅持理論創新體制創新管理創新科技創新不斷提高人口和計畫生育工作依法行政社會管理和公共服務水平；堅持以開放務實的姿態開展國際人口與發展合作交流樹立負責任人口大國的形象
“十一五”時期人口和計畫生育工作進入穩定低生育水平統籌解決人口問題促進人的全面發展的新階段面對新的形勢和任務既要堅持多年來行之有效的基本經驗又要解放思想實事求是與時俱進研究新情況解決新問題不斷豐富和發展中國特色統籌解決人口問題的思路內涵和途徑要全面貫徹落實科學發展觀優先投資於人的全面發展穩定低生育水平提高人口素質改善人口結構引導人口合理分布保障人口安全促進人口大國向人力資本強國轉變促進人口與經濟社會資源環境協調和可持續發展
人口和計畫生育工作的重點難點在農村中國農村生產力還不發達公共事業發展滯後社會保障制度不健全民眾生育意願尚未根本轉變基層基礎工作發展不平衡流動人口管理服務缺乏有效手段穩定低生育水平面臨諸多困難人口結構性矛盾和深層次問題愈益突出因此必須堅持統籌城鄉經濟社會發展把農村作為穩定低生育水平統籌解決人口問題的重中之重將農村人口和計畫生育工作納入建設社會主義新農村的總體部署進一步開創中國人口和計畫生育工作新局面
三是千方百計穩定低生育水平。
穩定低生育水平是新時期人口和計畫生育工作的首要任務“十一五”期間是實現這一任務的關鍵時期綜合分析中國經濟社會和人口發展趨勢到“十一五”期末全國人口總量（不含香港澳門特別行政區和台灣省）要控制在13．6億人以內；到2020年人口總量要控制在14．5億人左右總和生育率穩定在更替水平以下
為此必須堅持計畫生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖黨政第一把手親自抓負總責不動搖穩定人口和計畫生育工作機構隊伍不動搖不斷創新人口和計畫生育工作體制機制手段和方法不動搖全面加強基層基礎工作堅持依法行政思想政治教育與利益導向相結合綜合運用法律行政教育經濟等手段建立健全依法管理村（居）民自治優質服務政策推動綜合治理的長效工作機制
建立和完善政府為主社會補充的人口和計畫生育利益導向政策體系計畫生育家庭為國家作出貢獻國家應使計畫生育家庭優先分享改革發展成果全面推行農村計畫生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程落實獨生子女父母獎勵計畫生育免費基本技術服務制度積極探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助長效節育措施獎勵節育手術保險城市計畫生育夫婦年老一次性獎勵等制度對符合社會救助條件的計畫生育家庭通過城鄉最低生活保障醫療救助以及農村五保戶供養特困戶生活救助等制度予以幫助在就業培訓合作醫療扶貧開發宅基地劃分改水改廁沼氣套用新技術推廣等方面各有關部門要制定和完善對計畫生育家庭特別是農村獨生子女和雙女戶家庭的優先優惠政策按照資格確認資金管理資金髮放社會監督等職責分設原則確保每一個符合條件的對象領到獎勵扶助金和享受優惠政策
加強思想政治教育結合“五五”普法進一步加強人口和計畫生育法制宣傳深入開展國策國情人口形勢教育積極倡導科學文明進步的婚育觀念促進人口和計畫生育惠民政策深入人心引導民眾遵紀守法自覺實行計畫生育
堅持依法管理嚴肅處理違紀違法行為凡違法生育的一律依法徵收社會撫養費；造成惡劣影響的可予以公開揭露；是黨員幹部的依紀依法從嚴懲處
四是大力提高出生人口素質。
提高出生人口素質事關千家萬戶的幸福事關國家和民族的未來要科學制定提高出生人口素質的規劃及行動計畫加強出生缺陷干預能力建設全面實施出生缺陷干預工程實行定期評估通報制度人口和計畫生育技術服務機構與醫療保健機構要在各自職責範圍內密切配合大力宣傳和普及預防出生缺陷科學知識實施計畫生育生殖健康促進計畫加強婚育諮詢和指導積極開展婚前和孕前保健孕產期保健產前篩查和診斷產後訪視新生兒疾病篩查和康復等工作；促進住院分娩和母乳餵養為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生
倡導科學婚檢加強性病和愛滋病防治工作預防愛滋病母嬰傳播對影響出生缺陷的生物遺傳社會環境不良生活方式等重大危險因素進行研究評估和干預大力普及嬰幼兒撫養和親職教育的科學知識開展嬰幼兒早期教育強化獨生子女社會行為教育和培養
五是綜合治理出生人口性別比偏高問題。
出生人口性別比過高持續時間過長必然影響社會穩定關係到廣大人民民眾的切身利益要建立黨政負責部門配合民眾參與的標本兼治工作機制加強綜合治理的過程評估和責任考核深入開展“關愛女孩行動”“婚育新風進萬家”活動以消除性別歧視為重點廣泛宣傳男女平等少生優生等文明婚育觀念普及保護婦女兒童權益的法律法規知識制定有利於女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策促進男女平等就業和共同參與社會經濟活動對農村計畫生育女兒戶給予獎勵在扶貧濟困慈善救助貼息貸款就業安排項目扶持中對計畫生育女兒戶予以傾斜推動“幸福工程”“春蕾計畫”等社會公益活動鼓勵男到女家落戶依法保護婦女的宅基地房屋等繼承權和土地承包權等權益
嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠建立B超檢查和人工終止妊娠登記孕情檢測孕產過程管理等制度完善執業資質認證和B超使用準入制度對終止妊娠藥品和促排卵藥品實行嚴格的處方管理運用法律手段嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑑定和選擇性別人工終止妊娠的行為依法嚴懲溺棄殘害女嬰和拐賣綁架婦女兒童的犯罪活動及歧視虐待生育女嬰的婦女等違法行為保障婦女兒童合法權益實施舉報制度加強社會監督
六是不斷完善流動人口管理服務體系。
中國人口流動規模龐大做好流動人口管理和服務實現人口有序流動和合理分布關係改革發展穩定大局關係低生育水平長期穩定要深化流動人口管理服務體制改革逐步改變城鄉二元結構建立城鄉統一的人口登記制度健全出生人口登記和生命統計制度實行流動人口居住證制度將流動人口管理服務納入地方經濟社會發展規劃促進流動人口融入城市生活解決流動人口在就業就醫定居子女入托入學等方面的實際困難逐步將進城務工人員納入社會保障體系保護其合法權益
建立流動人口計畫生育統一管理優質服務新體制將流動人口納入流入地人口總數實行以流入地為主的目標管理雙向考核完善流動人口計畫生育管理機構和服務網路配備必要的社區計畫生育專（兼）職人員流入地按照“屬地化管理市民化服務”的原則將流動人口計畫生育管理服務納入經常性工作範圍提供與戶籍人口同等的免費服務把進城務工人員計畫生育管理服務經費納入各級財政預算強化社區流動人口登記制度實現流動人口信息適時變動異地查詢和跟蹤管理相關部門為流動人口辦理經商務工購房租房社會保障等手續時應與人口和計畫生育部門密切配合互通信息在流動人口集中的社區企業集貿市場等成立計畫生育協會流出地要配合流入地做好外出人員的宣傳培訓免費辦理婚育證明等相關工作
七是積極應對人口老齡化。
目前中國已進入老齡社會60歲及以上老年人口達1.44億人占總人口的l1．03%要制定和落實老齡事業發展戰略規劃和政策把逐步建立復蓋城鄉居民的養老保障制度作為社會保障體系建設的重點構建以居家養老為基礎社區服務為依託機構照料為補充的養老服務體系
農村要探索建立多種形式的計畫生育家庭養老保險制度有條件的地方可建立政府集體和社會共同參與的養老服務機構對生活不能自理的農村計畫生育家庭老年父母按規定提供適當補助對軍烈屬鰥寡及其他有特殊困難的老年人按規定給予養老救助
城市要逐步完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度構建多層次的城鎮養老保障體系積極發展適合老年人特點的知識和經驗密集型服務業為老年人提供力所能及參與社會的機會提高養老服務機構在城市規劃中的比重發展社區老年活動場所和服務設施制定優惠政策鼓勵社會開辦各種類型的養老服務機構
發揚敬老養老助老的良好社會風尚積極探索和實施“愛心護理”等工程從老年預防保健入手倡導健康生活方式營造出行安全和起居方便的環境探索建立老年服務志願者照料儲蓄長期護理保險等社會化服務制度大力弘揚子女贍養家庭養老和鄰里互助的傳統美德要加強輿論監督對拒絕贍養或虐待父母的行為追究法律責任大力發展老齡產業建立滿足特殊需求的老年用品和服務市場
八是切實加大人口和計畫生育事業保障力度。
人口和計畫生育事業是政府履行社會管理和公共服務職能的重要組成部分對人口和計畫生育事業的公共投入是保穩定促發展的基礎性投入要從財政基礎設施人力科技等方面加大投入確保人口和計畫生育事業持續健康發展
建立穩定增長的投入保障機制人口和計畫生育財政投入增長幅度要高於經常性財政收入增長幅度確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策縣鄉人口和計畫生育技術服務機構基本建設和隊伍建設計畫生育經常性工作計畫生育免費基本技術服務等經費的落實各級財政要逐年增加投入到2010年全國人均人口和計畫生育事業費在“十五”期末人均l0元的基礎上增加到22元繼續安排“十五”期間已將社會撫養費鄉（鎮）統籌費納入財政預算的人口和計畫生育事業費支出人均8元屆時各級財政投入人口和計畫生育事業費達到人均30元鼓勵企業社會團體和個人向人口和計畫生育事業投入積極運用市場機制採取建立基金開發險種等方式吸引國內外資金加強監督檢查嚴肅查處在獎勵優惠資金髮放和社會撫養費徵收管理使用中的違紀違法行為
強化人口和計畫生育管理服務體系形成特色鮮明的行政部門服務機構自治組織民眾團體目標一致上下互動信息共享運轉高效的科學管理格局切實加強面向基層的服務體系建設國家重點支持中西部縣（市區）鄉（鎮）中心服務站和流動服務車建設利用網路優勢面向健康亞健康人群履行宣傳教育技術服務信息諮詢藥具發放和人員培訓等職能實施“新農村新家庭計畫”和“生育關懷行動”開展計畫生育生殖健康及家庭保健等服務
加強人口和計畫生育隊伍職業化建設完善人口和計畫生育專業技術人員職稱制度探索建立人口和計畫生育專業技術人員專業工作人員職業資格證書制度力爭“十一五”期間形成結構合理的專業技術隊伍實行績效考核完善人員準入選拔任用引進培養交流退出機制
加快推進人口和計畫生育信息化建設充分發揮從中央到省市縣鄉村人口和計畫生育信息網路作用開發和運行人口巨觀調控管理人口發展趨勢預測人口安全預警預報基層管理服務流動人口綜合管理獎勵優惠信息管理等綜合套用系統完善人口數量素質結構分布遷移就業貧困等關係國民經濟和社會發展重大問題的信息資源建設和開發利用提高人口和計畫生育科學決策社會管理和公共服務水平
積極推動計畫生育生殖健康科技創新建立以公益類研究機構為主體的公共科技服務體系依託高等學校和重點科研機構建設具有國際先進水平的計畫生育生殖健康科研基地和學科體系組建若干多學科交叉的國家重點實驗室和工程技術研究中心充分發揮中國傳統中醫藥優勢運用生物技術信息技術和新材料技術等高科技成果開展計畫生育生殖健康領域重點課題的聯合攻關力爭取得突破性進展大力發展計畫生育生殖健康產業
九是進一步加強對人口和計畫生育工作的領導。
新時期人口和計畫生育工作任重道遠各級黨政領導幹部必須充分認識穩定低生育水平的長期性和艱巨性充分認識統籌解決人口問題的複雜性和緊迫性充分認識經濟社會發展為人口和計畫生育工作帶來的戰略機遇和有利條件堅決克服盲目樂觀和麻痹鬆勁情緒切實增強做好人口和計畫生育工作的堅定性主動性和創造性
建立健全統籌解決人口問題的決策與調控機制各級黨委和政府要把人口和計畫生育工作擺上重要議事日程研究解決重大問題部署重要任務加強統籌協調和督促檢查將人口發展戰略和規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃制定人口發展評估體系完善人口發展和人口安全預報預警制度監控人口發展規劃執行情況進一步完善地方各級人口和計畫生育工作領導機構和協調機制完善目標管理責任制對黨政領導責任部門人口和計畫生育部門分別進行考核實行“一票否決”制度堅持把人口和計畫生育工作納入中央重大事項督查範圍各省自治區直轄市黨委和政府每年要將該地區人口和計畫生育工作情況向中央作專題報告改革管理體制轉變政府職能進一步落實機關企事業社會團體法定代表人的人口和計畫生育工作責任制充分發揮計畫生育協會等民眾團體在基層人口和計畫生育工作中的生力軍作用
全面加強人口和計畫生育法制建設進一步完善法律法規體系嚴格貫徹落實《中華人民共和國人口與計畫生育法》等法律法規認真總結行之有效的成功經驗和管理制度適時修訂或制定有關法律法規切實提高依法行政水平堅持執法為民實行政務公開尊重民眾的知情權參與權監督權保障民眾計畫生育合法權益落實人口和計畫生育行政執法責任制對違紀違法行政造成嚴重後果的給予黨紀政紀處分直至追究法律責任
穩定健全基層工作機構和隊伍在農村綜合改革和城市行政區劃調整中確保人口和計畫生育工作機構和人員穩定不得隨意撤併和改變機構性質加快人口和計畫生育管理體制改革按照常住人口規模比例配備人口和計畫生育工作人員縣鄉兩級人口和計畫生育工作崗位特殊任務艱巨要按規定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇人口和計畫生育技術服務機構從事公益服務經費由財政保障選拔德才兼備的優秀人才充實配強人口和計畫生育部門領導班子對政績突出的優秀幹部要注意培養和使用
加強人口和計畫生育宣傳教育報刊廣播電視網際網路等大眾傳媒特別是主要媒體要制定規劃採取靈活多樣生動活潑的形式持續廣泛開展人口和計畫生育方針政策的宣傳總結報導先進經驗和典型擴大宣傳的復蓋面和影響力中等以上學校要將人口和計畫生育生殖健康納入相關課程教學內容或開設專題講座等利用城市社區農村基層各種文化場所和宣傳途徑開展民眾喜聞樂見的人口文化活動
加強人口與發展領域的國際交流與合作擴大南北對話促進南南合作建立相互尊重共同發展的夥伴關係爭取國際社會廣泛理解和支持積極參與人口與發展領域國際援助和國際規則的制定遵循國際人口與發展大會行動綱領和聯合國千年宣言精神進一步促進人權事業發展提高人權保障水平。
